海南公路水路交通运输十三五发展规划纲要.doc

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1、|海南省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要海南省交通运输厅海南省发展和改革委员会2018 年 3 月|目 录前 言 .1一、现状与形势 .2（一）发展基础 .2（二）形势要求 .12（三）运输需求预测 .14二、总体思路 .15（一）指导思想 .15（二）发展理念 .16（三）发展目标 .17三、主要任务 .19（一）完善综 合交通基础设施网络 .20（二）提升公共客运服务水平 .27（三）促进现代物流发展 .29（四）构建智慧交通体系 .30（五）加强绿色交通建设 .30（六）推进平安交通建设 .31（七）加强行业治理能力建设 .32（八）推动军民交通深度融合 .34四、保障措施 .34

2、|（一）有序组织规划实施 .34（二）加强资金保障 .35（三）加快政策落地 .35（四）加强建设项目管理 .36（五）加强科技发展和人才队伍建设 .36|前 言交通运输是海南省经济发展的基础性、先导性和服务性产业。构建现代综合交通运输体系，是推进供给侧结构性改革，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的客观要求。“ 十三五” 期是海南 “与全国同步建成小康社会、基本建成国际旅游岛、谱写美丽中国海南篇章” 的决胜阶段，是发挥“ 生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势，实现建设全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂三大愿景的关键阶段，是抓住机遇补短板、建

3、设和完善综合交通运输体系的冲刺阶段。为科学指导“十三五 ”期海南公路水路交通运输发展，根据国务院印发的“十三五 ”现代综合交通运输体系发展规划 （国发201711 号），结合海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，交通运输部公路“ 十三五” 发展规划、水运“ 十三五” 发展规划 和“十三五”交通扶贫规划 的总体部署，开展了海南省公路“ 十三五” 发展规划 、海南省水路“十三五” 发展规划、 海南省省道路网调整规划、海南省港口疏港公路专题研究等规划的编制工作，并在上述规划的基础上编制海南省公路水路交通运输“十三五 ”发展规划纲要（以下简称规划纲要）。规划纲要明确了“十三五” 期海南省公路水

4、路交通运输的发展目标和重点任务，提出了保障措施，是海南省“十三五”期公路水路交通运输发展的纲领性文件。|一、现状与形势（一）发展基础1.发展成就“十二五” 时期，海南交通运输行业紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，以服务“国际旅游岛建设” 国家战略为中心，以改革创新为动力，积极推进公路水路协调发展，加快综合运输枢纽和集疏运体系建设，大力提升运输服务水平，全面增强行业可持续发展能力，交通运输事业发展取得了显著成效。（1）基础设施建设成绩显著交通投资强度进一步加大，重大项目战略效应凸显。“十二五”期间，公路水运建设累计完成投资 461 亿元，其中公路累计完成投资 288.0 亿元，水运累计完

5、成投资 173.0 亿元，分别是“十一五”期间投资的 2.0 倍和 3.0 倍，交通基础设施建设对经济发展的拉动及保障作用进一步提升。公路网络更加完善，基础性、先导性作用得到进一步发挥。公路建设项目全面推进，一是环岛高速公路实现全线贯通，三亚绕城、海口至屯昌、屯昌至琼中高速公路先后建成通车，琼中至乐东、文昌至博鳌、万宁至洋浦高速公路依次开工建设，环岛高速公路大部分路段、海口至文昌高速公路顺利完成提升改造；二是进一步提升普通国省干线路网规模、技术等级，完成国道G223、国道 G224、国道 G225、省道 S202 云文线、省道 S305 大本线等一批国省干线改扩建工程，建成洋浦大桥、清澜大桥等

6、一批跨海跨河大桥；三是开创旅游公路建设先河，建成文昌东郊至|龙楼、万宁石梅湾至大花角、昌江棋子湾等旅游公路；四是加快重要出入口公路建设，推进东方工业园区出口路二期工程、新兴至红岗出口路等出入口公路建设，重要园区、港口及城市的交通出口得到较大改善；五是圆满完成“十二五” 规划的县道砂土路改造 1000 公里，继续实施农村公路连通工程，完成里程 1500 公里，进一步完善农村公路安全保护设施，改造农村公路危桥，提升了全省农村公路的连通水平和安全条件。截至 2015 年底，全省公路通车总里程达到 26860 公里，相比“十一五” 末增加 5624 公里。其中：高速公路 803 公里，占总里程的 3%

7、；普通国省干线公路3339 公里，占总里程的 11.7%；农村公路 22716 公里，占总里程的 84.5%。全省公路网中，二级及以上公路 2945 公里，较“十一五” 末增加 626 公里；路网密度由 “十一五 ”末的 62.5 公里/百平方公里提高到 79.0 公里/百平方公里。全省初步形成了以高速公路为主骨架、国省道为主干线、县乡村道支干相联、贯通东西南北、辐射全岛的公路网格局。“十二五”公路交通运输发展主要指标情况一览表2015 年分类 具体指标 “十二五”规划目标2010 年数值 比 2010 年增加总投资（亿元） 369.2 143 288 2.0 倍公路网总里程（公里） 2400

8、0 21236 26860 5624 高速公路里程（公里） 800 660 803 143 农村公路里程 17895 22716 4821 二级及以上公路里程（公里） 2900 2319 2945 626 路网规模路网密度（公里/百平方公里） 70.0 62.5 79.0 16.5 普通国省道二级及以上公路比例 55.3% 59.3% 4%技术水平国省道公路路面铺装率 100% 81% 100% 19%注：采用国省道调整后口径。|专栏 1 公路“十二五”末发展水平路网规模显著增加。截至 2015 年底，全省公路总里程达到 26860 公里，比“十一五” 末增加 26.2%；高速公路 803 公

9、里，较“十一五” 末增长 143 公里，增幅达到 21.6%；普通国省干线公路3339 公里，较“ 十一五”末增长 481 公里，增幅达到 18.1%；农村公路达到 22716 公里，比“十一五 ”末增加 4821 公里，增幅达到 26.9% 。各层次路网规模较“ 十一五”期均有明显增长。路网结构进一步优化。公路网总里程中，二级及以上公路占比为 11.0%（“十一五” 末为 10.9%），普通国省干线公路中，二级及以上公路占比为 59.3%（“十一五” 末为 55.3%），高等级公路规模和占比较“ 十一五”有一定增长。路网布局更加完善。形成了以高速公路为骨架、普通国省道为干线、县乡村道支干相联

10、、贯通东西南北、辐射全岛的公路网格局。高速公路对全省市县的连通覆盖范围不断扩大，路网骨架作用进一步增强；普通国省干线改造了一批主要瓶颈路段，通行条件和服务水平得到显著提高；重要园区、港口、城市及景区的公路通行条件得到改善；农村公路在“十一五”全省乡镇和建制村 100%通沥青（水泥）路基础上，消灭县道砂土路，进一步推进自然村通硬化路建设，网络化程度明显提高。全省“四方五港 ”格局进一步完善， 水路交通综合能力显著提高。“ 十二五 ”期，全省新增万吨级以上生产性泊位 16 个，新增通过能力 5695 万吨。截止 2015 年底，沿海港口共有生产性泊位|122 个，其中万吨级以上泊位 50 个，散杂

11、货通过能力 1.2 亿吨，集装箱通过能力 101 万 TEU/年。2015 年完成集装箱吞吐量 154万 TEU，完成滚装车辆吞吐量 342 万标辆。“ 十二五”期开工建设水运基础设施建设项目 25 个，重点推进了集装箱、原油储备、石油化工、国际邮轮等大型专业化码头和深水航道建设。其中，洋浦港小铲滩起步工程、海南液化天然气（LNG）站线项目港口工程、洋浦莲花山临港石化物流园码头工程、海南炼化码头改扩建工程、国投孚宝洋浦 30 万吨级原油码头及配套储运设施工程、中油深南液化天然气储备库及配套码头工程、中海油南海西部油田码头项目、洋浦港洋浦港区 5 万吨级深水航道工程相继建成投产，三亚凤凰岛国际邮

12、轮港二期工程、洋浦成品油保税库项目码头工程等项目正在抓紧推进。启动海口港马村港区、新海港区和洋浦港神头港区等一批新港区的开发建设，海口港秀英港区散杂货和客滚运输功能开始逐步转移，全省主要货类运输系统港口布局进一步完善，为临港工业发展、老港区的调整和转移提供了空间，为沿海港口的长远发展奠定了良好基础。琼州海峡一体化发展稳步推进，港口资源整合进程不断加快。“十二五”水路交通运输发展主要指标情况一览表项目 单位 “十二五”规划目标 2010 年 2015 年一 沿海港口泊位数 个 186 143 129生产性泊位 179 137 122其中 万吨级以上泊位 56 34 50二 沿海港口货物吞吐量 万

13、吨 20000 9662 15357其中 集装箱吞吐量 245 82 154三 沿海港口旅客吞吐量 万人次 1518 1149 1328四 沿海和远洋船舶净载重吨位 万吨 220 173 190|专栏 2 水路“十二五”末发展水平水运交通综合能力显著提高。“十二五”期末与“十一五”期末相比，全省沿海港口新增万吨级以上生产性泊位 16个，新增沿海港口散杂货通过能力 4865 万吨，新增沿海港口货物吞吐量 5695 万吨，新增沿海港口旅客吞吐量 179 万人次。大型化、专业化、现代化水平进一步提升。“十二五”开工建设水运基础设施建设项目 25 个，继续推进了集装箱、原油储备、石油化工、国际邮轮等大

14、型专业化码头和深水航道建设，其中，洋浦港小铲滩起步工程、海南液化天然气（LNG）站线项目港口工程、洋浦莲花山临港石化物流园码头工程、海南炼化码头改扩建工程、国投孚宝洋浦 30 万吨级原油码头及配套储运设施工程、中油深南液化天然气储备库及配套码头工程、中海油南海西部油田码头项目、洋浦港洋浦港区 5 万吨级深水航道工程相继建成投产，三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、洋浦成品油保税库项目码头工程等项目正在抓紧推进。航运发展水平进一步提高。截至 2015 年底，全省海上货运航线可直通全国各沿海港口及香港、澳门、新加坡等地，客运航线可通至海安、北海等地。海口港集装箱内贸航线已覆盖沿海及长江水系主要港口，集装

15、箱外贸航线开通了海口至越南胡志明、印尼巨港以及香港的航线；洋浦港现已开通 13 条内外贸航线，至天津、越南胡志明、岘港等地的航线也将陆续开通；三亚凤凰岛国际邮轮码头定位为邮轮母港，先后进出多艘大型邮轮，凤凰岛二期工程第一个 15 万吨邮轮码头建成后，成功完成“一天两轮 ”同靠。全省逐步建立起以国内沿海|和琼州海峡运输为主、近洋运输为辅的发展格局，开通了多条国际邮轮航线，“水上海南”建设取得实质性成效。公路枢纽站场体系更加完善。开工建设海口、东方、屯昌汽车客运站。至“十二五 ”期末，除三沙市之外，全省 18 个市县均已至少拥有一座二级汽车客运站。2012 年起，持续推进“一年百个”农村客运候车亭

16、建设计划，建成并投入使用 398 个农村候车亭。全省已基本形成以海口、三亚国家公路运输枢纽节点城市为龙头，市县级区域站场为骨干，农村站场为补充的公路客货运站场体系。（2）客货运输服务水平明显提升客货运输量平稳发展。全省“十二五” 期间公路水路客货运总量相比“十一五 ”期大幅增长。 2015 年，全省完成公路运输客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量分别为 10363 万人、79.3 亿人公里、1.1 亿吨、78.7 亿吨公里；水路运输客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量分别为 1714 万人、3.5 亿人公里、1.0 亿吨、1090.9 亿吨公里。公路水路客运总量占全社会客运总量的74.2%，公路水路货运总量占全社会货运总量的 96.3%，公路水路运输在我省发挥了基础作用和主体地位。城乡客运体系进一步完善。城市公交服务范围不断扩大，服务能力显著提升。陵水、琼中、屯昌、白沙、东方、乐东、澄迈等 7 市县城区公交发展实现零突破，除三沙市外，全省 18 个市县城区都开通了城市公交，海口市成功纳入国家“公交都市” 试点城市，三亚市纳入全国综合运输服务示范城市。海口市、三亚市