奋力开创新常态下.doc

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1、奋力开创新常态下绿色乌审转型发展新局面习近平总书记在2014年中央经济工作会议上，从战略和全局高度，系统、全面、深入地概括了经济发展新常态的“三大特征、九个趋势性变化、四个转向、八个更加注重”等一系列新思想、新论断和新要求。在这种新常态下，如何以新的认识、新的思路、新的作为主动适应、把握、创新经济工作新局面，推动我旗经济实现绿色低碳循环发展，为绿色乌审成为祖国北疆亮丽风景线上的一颗新星添动力、增活力、提升竞争力，需要我们站在新的至高点和全新的视角对“绿色乌审”进行重新思考和定位。一、准确把握新常态下我旗经济发展新趋势乌审旗经过两个“五年规划”的高速发展，经济总量快速增长，工业构架基础更为扎实，

2、基础设施有了很大改善，为我旗县域经济体蓄积了一定的能量。但是经济高速发展的态势也掩盖了一些矛盾和风险。进入新常态，这些潜在的矛盾和风险已逐步显性化。主要是：以政府性债务、民间借贷、房地产为主的高杠杆和泡沫化风险化解压力不减；城乡一体互动运作机制不完善，社会化服务网络平台不健全，农牧业产业链条短、精深加工度低、科技支撑力不足；现有工业主导产品市场差异化竞争力不强、产能精细化程度不高、产品附加值低，生产要素闲置和有效供给不足的结构性矛盾突显；现代服务业总体规模较小，特别是金融、信息等高端服务业、现代物流业和文化旅游产业发展滞后；基础设施建设与现代人居物流旅游需求还有很大差距，当前尤其是省际通道、铁

3、路干线支线亟待打通；依法推进安全生产、环境保护和维护稳定的刚性约束压力增大。这些问题是新常态下我旗经济发展的瓶颈和顽疾，需要认真加以研究解决。新常态不仅带来新挑战，更蕴藏着巨大的新机遇。乌审旗有丰富的资源条件，有利的区位优势，扎实的经济基础、是新常态下我旗经济持续稳定发展的坚实基石。（一）、从我旗发展趋势看。“十一五”和“十二五”时期，乌审旗立足资源，抢抓机遇，实现了经济的高速发展，构筑起了牧区新型工业化扎实的基础框架。尽管在新常态下，乌审旗经济增速趋于放缓，但仍然有快速发展、持续向好的基础和潜力。乌审旗境内资源丰富，特别是天然气和煤炭等矿产资源。含煤面积达7000多平方公里，已探明储量520

4、亿吨，远景储量在1000亿吨以上；境内五大气田，探明储量1.2万亿立方米，远景储量3.6亿立方米，是国家西气东输的主要气源地。随着国家重点能源产业战略布局调整和内蒙古清洁能源生产基地建设步伐加快，我旗也应势而动、顺势而为，加快了地区经济比较优势的发挥。天然气产业基本定型，煤炭产业方兴未艾，引进了中煤、中天合创等一批抵御市场风险能力较强的旗舰级企业，构建了博源、世林等地方民营企业与“中字号”企业联姻合作的良好格局，天然气综合利用、煤炭精深加工的一批大项目试产试车。随着蒙华、陶鄂铁路以及一批专用铁路支线的建设，现代物流业正在兴起。我旗已成为鄂尔多斯市最具发展活力和潜力的旗区之一。 “十三五”时期我

5、旗的重大项目将集中投产，投资效益集中释放，将迎来经济总量大幅扩张、财政收入大幅增加的黄金发展期，持续向好的经济态势仍将长期保持。（二）、从全区发展形势看。内蒙东部地区依靠东北三省发展乏力；西部地区受区位、资源等因素影响发展缓慢；唯有中部地区区位优势明显。特别是呼包鄂地区自然人文资源富集，是带动内蒙古经济增长的核心，是我国中西部地区和黄河“几”道湾上重要的经济圈和城市带，经济总量大，发展条件好，具有比较优势。随着内蒙古被列入“丝绸之路经济带”，向东接片京津冀、向南融入西安，向北连通俄蒙、向西直抵欧亚，发展开放联动型经济已经成为呼包鄂经济区的必然趋势。加之蒙华铁路、鄂尔多斯至西安高铁的建设为我们主

6、动融入华中华南地区发展提供了有利条件。作为自治区的南大门，乌审旗必将迎来前所未有的历史机遇、发展空间。（三）、从产业发展态势看。自治区按照“守望相助，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的总要求，立足区情、着眼长远，明确了“8337”发展战略。乌审旗根据形势任务发展变化，依托我旗资源禀赋、区位优势和产业基础，提出建设煤炭精细化工、清洁能源生产输出、现代煤炭物流、生态文化旅游体验“四大基地”的战略定位。围绕“四大基地”推进产业优化升级，形成了重点突出、互联互动的产业框架体系。后起步、高起点的工业构划布局，在转型发展中更具竞争力和活力，基本没有调结构、转方式的历史包袱。工业投资对经济增长的拉动

7、作用还将继续增强，保持快速发展的动力依然强劲。特别是在煤炭天然气等重大化工项目产业链条延伸上，“专、精、特、细”配套补链项目以及社区服务、健康养生、电子商务等新兴服务产业领域都有很大的发展空间，将会成为新的经济增长极。小型化、智能化、专业化的新兴产业、服务业、小微企业也有很大的发展潜能，可以打造出一批新的经济增长点。二、科学构划新常态下我旗经济发展新思路新常态要求我们自觉克服速度情结和换挡焦虑，开阔视野，实事求是，弃旧扬新，坚定发展信念，找准发展定位，明确发展目标，主动适应和引领经济发展新常态。（一）、发展理念要有新转变。开创我旗新常态下转型发展的新局面，要创新新常态下的发展理念。理念是对客观

8、对象的理性认知与概括，没有认识就没有理念，理念随着认识的深入而产生变革。理念创新的实质是认识不断深化的过程，进而对社会实践具有指导作用。2004年我旗就提出了“绿色乌审”的发展理念，经过这些年全旗各族干部群众的“认识实践再认识”的深化过程，“绿色乌审” 理念不断完善、内涵不断丰富，逐步形成推动我旗转型发展的核心理念，涵盖绿色环境、绿色经济、绿色政治、绿色文化等由表及里、由点到面、由浅入深的各个方面。绿色环境就是以宝勒日岱和殷玉珍等为植绿品牌的乌审旗更加注重生态环境的保护和改善，清除污染，绿化环境，实现天蓝地绿水清、生态圈充满生命活力；绿色经济就是在绿色环境中发展经济，依靠科技进步和人力资本素质

9、的提升，发展绿色低碳循环的生态型经济，推动城乡一体、产业协调，实现有质量有效益可持续的科学发展；绿色政治就是在依法治旗的前提下，营造民主和谐、风清气正，充满生机与活力的政治生态；绿色文化就是乌审人在经济、政治和日常生活的实践中逐渐形成的健康自然、积极向上的价值观，潜移默化为绿色的价值取向，形成自觉的绿色行为能力和方式，再渗透到经济、政治和日常生活实践活动的各个角落中而逐步凝聚起的绿色意识积淀。在新常态下的理论创新和实践探索，更要突破固有的既定看法和思维模式，从新的高度、新的视角重新认识、审视 “绿色乌审”，进一步探索、挖掘、深化什么是“绿色乌审”、如何建设新常态下的“绿色乌审”等相关命题，形成

10、新的思想观点或论断，不断充实、丰富、发展、完善“绿色乌审”的新内涵，用新的发展理念指导我旗深化改革、推动转型和以法治旗的各项工作，开创“绿色乌审”建设的崭新局面。（二）、发展方式要有新思维。进入新常态，我旗经济高速发展态势下潜在的矛盾和风险已逐步显性化，这些矛盾和风险需要用新理念、新思维、新举措去化解。这就要求我们对今后特别是“十三五”时期经济发展思路、发展方式进行深入的思考。第一要注重质量，提升效率。围绕“四大基地”推进产业优化升级，提高科技进步对经济增长的贡献率，通过科技创新提高资源利用效率，提高经济投入产出比，增强经济增长与资源环境的协调性，增强经济增长的可持续性，发展绿色低碳循环经济，

11、实现数量和质量、速度和效益的统一。第二要调整存量、做优增量。全面化解产能过剩，盘活存量，淘汰高消耗、高排放、低附加值的落后产能，推动产业重组、布局优化、技术进步和管理创新，促进产业从价值链低端向中高端延伸，提升产业整体素质。发挥市场机制作用探索产业未来发展方向，突显区域比较优势，切合主导产业定位，通过投资拉动、创新驱动、科技推动、市场带动，做优增量，打造优质高效的产业集群。第三要科技驱动和创新驱动。这是在新常态下我旗经济可持续发展的必然要求。发展是第一要务，科学技术是第一生产力，人才是第一资源。我旗经济增长要更多依靠人力资本和科技进步。要抓住能源革命、智能制造、数字服务、通信技术等新兴产业发展

12、的重大机遇，加快推进科技与经济的融合，促进市场导向的科技创新，增强科技对提高经济增长质量和效益的支撑能力，使科技为主的创新驱动成为我旗经济发展新引擎。（三）、治理能力要有新提高。“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是对党的执政能力、执政方式提出的新要求。贯彻这一精神，政府要简政放权，不断提高法治化水平。要拿出权力清单，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。该管的管，不该管的坚决放开，给市场松绑，放开手脚。政府多做信息收集反馈，供市场企业参考，指导引导

13、市场，而不是投身市场。有一个比喻我觉得很形象，旗情是路基，政府是路工，政策是向导，企业是动源，法制是路规，全面建成小康社会就是目标。进入转型发展期后，乌审旗审时度势，顺势而动，着眼全局，加强战略思维，对我旗资源禀赋、产业基础、发展趋势、有利条件等综合因素进行全面分析和研判，逐步形成新常态下转型发展的新思路。提出要坚定不移地走牧区新型工业化之路，建设煤炭精细化工、清洁能源生产输出、现代煤炭物流、生态文化旅游体验 “四大基地”， 构建以嘎鲁图镇区为核心，图克工业项目区、纳林河工业园区为两翼的“一核两翼多循环”发展格局，加速释放县域经济发展的活力和潜力，把我旗打造成自治区33个畜牧业旗县中绿色发展的

14、典范、循环发展的典范、文明和谐的典范，把“绿色乌审”建成祖国北疆亮丽风景线上的一颗新星。三、努力开创新常态下我旗经济发展新局面打造祖国北疆亮丽风景线上的新星，推动新常态下绿色乌审转型发展，需要我们认真分析和深度思考经济发展的创新举措，不断丰富和发展绿色乌审建设的理论内涵，为绿色乌审的长远发展打下更为坚实的基础。（一）、建设“四大基地”是转型发展的重要载体。 “四大基地”是我旗发挥区域资源优势、加快经济转型发展的主战场。 1、煤炭精细化工基地建设要有新突破。要坚持以煤为基，发展煤，延伸煤，超越煤，把“煤”的文章做精做细。要延伸产业链条，重点发展甲醇-烯烃-烯烃下游产业链，积极发展合成氨-尿素附属

15、产业链，着力培育盐碱煤基化工产业链，提升产业层次，提高附加值，打造横向壮大产业规模、纵向拉长产业链条的煤炭精细化工升级版。要加快产学研一体化发展，加强与科研院校的合作，建设高分子产业研究所，通过产学研的融合互动，进一步增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强力推动我旗煤炭精细化工基地建设。、清洁能源生产输出基地建设要有新进展。依托我旗天然气产能优势，抢抓政策机遇，做大做强清洁能源产业，推进清洁能源由简单输出向综合利用转型。以清洁能源供需合作为切入点，加快常规天然气开发，加大用气指标争取力度和综合利用项目报批力度，力争将更多的清洁能源项目列入国家、自治区发展规划，把乌审旗从天然气拥有量

16、最大的旗县，打造为天然气转化率最高的旗县。要注重煤炭的清洁生产，促进煤炭资源集约安全绿色开发和集中清洁高效利用，紧盯煤炭项目核准进程，增产提质扩效，打造自治区清洁能源生产输出的主阵地。3、现代煤炭物流基地建设要有新起色。围绕工业化、城镇化发展需求，以联动经济、增加就业为主要目标，强化现代服务业在产业循环中的支撑拉动作用。以物流园区建设为重点，统筹规划，提前布局，加快建设煤炭及化工产品物流体系。推进物流重点项目建设，抓住蒙西至华中煤运通道、新恩陶铁路和各铁路专用线建设契机，是不是还是这个线。抓好浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区建设。要积极发展金融保险、电子商务、技术服务、人员培训

17、、设备维修等生产生活性服务业，集聚人流、物流、信息流，真正使物流业动起来、活起来。注重培育集团式第三方物流企业，鼓励生产企业剥离或外包物流业务，促进煤炭物流产业社会化、专业化发展，推动现代服务业扩张总量、提档升级。4、生态文化旅游体验基地建设要有新举措。要促进生态、文化、旅游、农牧业深度融合，进一步放大草原生态文化资源优势，利用马头琴文化、萨拉乌苏文化、生态文化等品牌效应，打造生态型文化旅游体验项目，开发一批民俗娱乐、文化体验、休闲度假等特色鲜明，具有较强吸引力的旅游产品。要以农牧家乐的提档升级为抓手，培育一批庄园式精品旅游示范点；以 “一河三园”为龙头，打造生态休闲文化旅游带；以各具特色的城

18、乡旅游区块为支点，整体打造县域生态文化旅游体验基地。把生态文化旅游体验基地建设融入全市大旅游格局协同发展，一体推进。（二）、实施“工业强旗”战略是转型发展的强力引擎。工业是一个地区经济发展的筋骨，走牧区新型工业化之路是我旗转型发展的科学路径。要把“工业强旗”作为经济转型发展的强力引擎，加快构建以现代煤气化工产业为主的新型工业体系，提高煤气资源就地转化率，持续推进煤气化工产业向多元化、精细化、终端化发展。坚持做大总量与转型升级并重，依托现有产业基础，建设高分子产业园区，打造一批产品精、见效快、效益好的精细化工项目。促进中小企业与大型企业协作配套，不断完善企业间关联、上下游衔接、主副业配套的企业组

19、织架构，形成专业分工、联动发展的产业体系。对现有项目进行要素洗牌，盘活企业“闲置”“超配”的资源要素，推行精细化管理，把有限的资源用在好项目上。鼓励企业不断加大科技创新力度，提升产品科技含量，增强企业核心竞争力。要加快转变发展方式，大力提升农牧业产业化水平，全面提升农牧业现代化水平。推进鄂尔多斯细毛羊、生猪、肉牛养殖三大主导产业规模发展，盘活现有产业存量，推动农畜产品精深加工，逐步形成种养加销产业链。（三）、构建“一核两翼多循环”发展格局是转型发展的框架支撑推进城乡一体化是促进产业转型升级的有力支撑。要围绕区域功能定位,构建“一核两翼多循环”发展格局，着力推进城乡一体化发展。1、要突显强化“一

20、核”发展定位。（1）提升“核心”功能品位, 增强辐射带动作用。在新常态下推进新型城镇化，要更加注重城镇的内涵式发展。要以人为本、始终坚持“三低一高”建设理念，打造宜居宜业生态型文化品质城镇，构建更加优质便利的品质城镇生活圈。要坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”的良性互动发展模式，积极推进产业重镇建设。要加快路网畅通工程建设，浓缩经济圈时空，强化嘎鲁图镇区“栖息岛”效应。（2）打造现代服务网络，提高产业支撑能力。嘎鲁图镇区要围绕商业集中区、物流园区、企业生活总部等区域组团，规划建设一批聚集人口、吸纳就业的现代服务业项目，加快推进现代服务业网络建设，打造“商圈经济”，增强嘎鲁图镇区产业融合创新能

21、力。（3）加强基础设施建设，营造良好发展环境。要积极构筑适应新型城镇化、现代产业化发展需要的基础设施支撑体系。完善道路管网、排污供热等公共服务设施，推进园林绿化硬化等工程建设，加快羽乒馆、网球馆、游泳馆和全民健身活动中心等保健娱乐设施建设，进一步提升镇区综合功能和承载能力。2、要精心构筑“两翼”发展平台。着力构建起东翼以图克工业项目区为轴心、西翼以纳林河工业园区为引擎的两翼发展平台。促进产业园区和建制镇融合配套发展，塑造独具草原文化内涵、带动产业通联的精品小镇，打造推进城乡一体化的框架支干。将“十个全覆盖”工程与现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路建设“六位一体”统筹推进，在园区

22、及沿线人口、产业集聚区精心组织实施一批产业支撑项目，鼓励企业和农牧民发展庄园经济，打造生态涵养、民族文化体验、休闲农牧业等区域循环、功能互补的产业经济圈，使其成为农牧民转移就业新家园，企业员工生活服务区。3、要拓展创新“多循环”发展模式发展循环经济，是实现资源集约利用、产业优化升级、经济提质增效的重要途径。“多循环”就是要积极开拓我旗发展循环经济的路径，形成城乡融合、产业联动、资源集约的新型经济形态和产业发展模式，涵盖着城乡循环、产业循环、资源循环等多方面的内容。（1）城乡循环是经济结构深度调整的依托。推进城乡循环，是以“一核两翼”为县域轴线，“四大基地”为产业依托，促进城乡互动、产业融合，推

23、进全旗资源的互利流动和优化配置。要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡要素合理流动和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。城镇化是市场需求最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。要树立人作为生产力的核心要素、有人有就业就有城市和经济发展的理念，提高“一核两翼”集聚人口、优化产业、创新科技的能力，促进城乡能源资源、环境资源、人力资源等的高效合理使用。（2）产业循环是经济结构深度调整的体现。推进产业循环，是把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环的系形增长经济。要加快产业集中、集约、集群、集优化发展，围绕我旗优势资源，一二三产

24、业融合联动，纵向补链，横向延链，构筑产业间关联、上下游衔接、主副业配套的新型产业循环体系，形成全旗园区产业的“内”循环。要加快与周边地区的对接，主动融入“丝绸之路”经济带，接齿外链，根系外延，在资源共享、技术整合、产品营销、产业联动等方面融合联动，互利共赢，形成带动产业发展的“外”循环。 （3）资源循环是经济结构深度调整的根本。推进资源循环，是把粗放式资源利用的传统方式转变为集约式资源综合利用的新方式，实现资源的绿色低碳循环利用。在经济发展中，要尽可能减少单位产品的资源消耗强度和能源消耗强度，减少污染物排放，减少废弃物产生。要积极发展节能产业，推广高效节能产品；加快发展资源循环利用产业，推动矿

25、产资源和固体废弃物综合利用；大力发展环保产业，推进废弃物静脉回收再造利用，壮大可再生能源规模；努力发展生态经济，促进生产、流通、消费过程中物质和能源的减量化、再利用、资源化。 （四）、生态文明建设是转型发展的根本要求生态环境是我们生存和发展的重要基础，生态文明建设是转变经济发展方式的着力点，也是实现经济可持续发展的必然要求。我们要在依法依规强化生态环境保护的同时，积极探索创新“绿色乌审”生态文明的建设模式。1、重绘“绿色乌审”生态文明建设的整体规划设计蓝图。着眼于实现天蓝地绿水清与经济永续发展的目标，按照我旗“四大基地”的主体功能定位，把经济发展、城乡建设、土地利用等规划并轨生态文明建设，统筹

26、谋划，“多规合一”，形成生产空间、生活空间、生态空间布局科学合理的生态文明建设总体规划。2、完善“绿色乌审”生态环境保护与建设的制度体系。推动ISO14001环境管理体系有效运行和持续改进。建立健全源头预防、损害赔偿、责任追究和生态补偿等生态环境保护制度，引导、规范和约束各类开发利用生态环境资源的行为。进一步拓宽资金渠道、不断扩大资金规模，以京津风沙源治理、退牧还草等重点生态保护和建设工程投入为导向，建立多元化的投融资机制。建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。总结我旗生态环境保护与建设的成功做法，借鉴其它地区

27、生态环境保护与建设的成效和经验，形成一套更加系统完备的毛乌素沙地综合管理与治理体系。3、创新“绿色乌审”生态环境保护与建设的绿化模式。首先要加强科技创新。广泛开展与科研院所的科技合作与交流，创新研发和推广应用一批与毛乌素沙地综合治理相适应的种子包衣、苗木繁育、抗旱节水、防治虫害等科技成果。特别是要在具有地方特色的沙地柏育种造林、沙地新型用材林和景观林、新型沙障材料应用等方面进行重点科技攻关。其次要创新绿化模式。以企业为技术创新主体，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用；以“四大基地”、“一核两翼”为基点基线，把城镇周边、园区内外、道路沿线、村庄前后、河流两岸等做为重点绿化区

28、域；以宜居宜业生态型文化品质城镇建设为目标，着力打造有绿可看、有花可观、有景可赏、有果可品的城镇绿化格局。以“草原生态保护”、 “扶贫开发” 、“十个全覆盖”等工程为依托，推进美丽乡村的绿化美化；以无定河为轴线，推进无定河流域生态带生态圈生态点的构建，对古木古树、珍稀动物、湿地草甸重点保护，对核心段位的路桥草木、河湾沟梁精心打造，积点成线，积线成面，积面成体，逐步建成具有地方草原风情特色的休闲养生旅游景区；以京津风沙源治理二期工程等实施为契机，转变观念，逆势思维，攻克重点流沙区治理难关，有条件的地区扶持发展林草沙产业和沙漠休闲娱乐探险等文化旅游产业。新常态提出了新时期的新要求，新任务，我们要紧跟时代脉搏，把握新趋势，构划新思路，开创新局面，务实进取、攻坚克难，奋力谱写新常态下绿色乌审转型发展的新篇章。