基层党建工作调查研究方案报告(定稿).doc

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1、加强基层党组织建设充 分 发 挥 党 组 织 战 斗 堡 垒 和 党 员 先 锋 模 范 作 用中共吴起县委组织部（2011 年 9 月）按照县委安排，我部围绕“如何发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用” 这一课题，采取召开座谈会、走访、发放调查问卷和统计表等形式，进行了广泛调查研究，全面掌握了基层党组织建设现状，分析了面临的形势任务，并就进一步加强基层党组织建设提出了对策建议。 一、近年来党建工作取得的成效和存在的不足全 县 共 有 党 委 29 个 ， 其 中 乡 镇 党 委 13 个 ， 部 门 党 委 16 个 。总 支 4 个 。 支 部 372 个 ， 其 中 机 关 党 支

2、部 51 个 ， 事 业 单 位 党支 部 131 个 ， 农 村 党 支 部 164 个 ， 社 区 党 支 部 7 个 ， 企 业 和 “两新 ”组 织 党 支 部 19 个 。 有 党 员 7785 名 ， 其 中 男 党 员 6657 名 ，女 党 员 1128 名 ， 农 村 党 员 4465 名 ， 机 关 党 员 3320 名 。近年来，在县委的正确领导下，全县各级党组织和广大党员坚持“ 围绕发展抓党建、抓好党建促发展” 的工作思路，以“ 旗帜引领” 工程为统领，创新载体，强化举措，统筹推进，全面提升了基层党建工作水平。一是全面加强基层党组织建设。加强农村党组织班子建设，为农村经

3、济社会发展选好配强了带头人。创新农村党组织设置模式，在全省率先推行了农村社区化管理，成立了 17 个农村社区党总支部，有效整合了农村组织资源、阵地资源和人才资源，增强了管理服务功能。全面提高了村干部待遇，激发了村干部工作积极性。扎实推进社区党组织“三有一化” 建设，选好配强了社区领导班子，组建了精干高效的社区工作队伍，建立了经费保障机制，实现了社区党组织有人管事、有钱办事和有场所议事，区域化党建工作新格局初步形成。二是全面提升活动场所建设水平。通过新修、扩建和改造，完成了所有村的党员活动阵地建设任务。全面完成农村党员干部现代远程教育站点建设。充分发挥阵地效能，使活动阵地成为党员教育中心、村民议

4、事中心、文化活动中心和便民服务中心。三是切实加强党员教育培训管理。大力实施“强基工程” ，使一大批优秀分子加入党组织，壮大了党员队伍。建立了党员信息库和流动党员管理台帐，健全完善了党员学习培训、日常管理等各项制度，实现了党员教育管理规范化、制度化、科学化。四是扎实推进各类主题活动。坚持把基层党建工作与产业开发、维护稳定、“双创 ”等工作紧密结合，深入开展“升级晋档、科学发展”和“ 四位一体” 党建综合示范村创建等活动，有效推动了各项工作，促进了农民增收。坚持以关注改善民生，服务人民群众为主题，先后组织开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，全面推行党员承诺制、党员中心户

5、、“牵手帮扶创新业 ”和为民服务承诺等行之有效的载体和做法，解决了一大批影响和制约科学发展的突出问题，切实转变党员干部工作作风，进一步密切了党群干群关系，使党建工作成为经济社会发展的“助推器” 。我县学习实践科学发展观、创先争优、农村社区化管理、“四位一体 ”党建综合示范村创建、信息化建设等工作得到了省市的充分肯定，多次在相关会议上作过交流发言和经验介绍，一些好的做法和经验被新华网、陕西党建网、陕西日报、当代陕西等媒体报道。虽然我县党建工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和薄弱环节。一是一些基层党组织对抓党建工作不够重视，不会抓、不善于抓党建工作，责任制落的不实，履行职责不到位，党建工作进展

6、不平衡，城乡统筹的基层党建新格局还没有形成。二是一些基层党组织和党员先进性作用发挥不够，少数党员干部脱离群众，服务意识淡薄，党员主体意识不强。三是农村党员队伍中老党员多、无职党员多、生活困难党员多，党员结构不尽合理。四是党员教育管理手段与方式相对滞后，教育培训工作还存在内容与需求脱节现象，针对性、实效性不强。五是党建工作与中心工作结合还不够紧密，党建工作“效能 ”差的现象仍然存在等等。这些问题，严重影响了我县党建工作上台阶、上水平。对此我们已有清醒认识，将在今后工作中采取针对性措施，下大气力加以解决。二、创新理念，丰富内容，扎实推进基层党组织建设当前，市场经济的完善和发展方式的转变使党建工作面

7、临着新的形势，全面落实科学发展观、完成“十二五” 规划目标给党建工作提出了新的任务，促进社会和谐和群众民主意识、法制意识的增强，给党建工作提出了新的要求。我们要创新党建工作模式，丰富党建工作内容，提高党建工作科学化水平，必须根据形势任务的要求，牢固树立四种理念。一要树立“服务”理念。牢固树立党建工作服务大局、服务经济建设、服务中心工作、服务党员干部群众的工作理念，以服务凝聚党员，凝聚群众，凝聚人心，推动发展，促进和谐来抓党建。二要树立“区域”理念。针对流动党员多、城镇人口集聚的实际，合理调整党组织设置模式，创新党员活动方式，探索建立党组织领导下的上下联动、横向联动、资源共享、优势互补、共驻共建

8、的党建工作机制，构建区域化党建新格局。三要树立“开放”理念。以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进基层党建工作，使党建工作内容更加贴近党员和群众实际，更加丰富多彩。顺应知识化、信息化、网络化时代的要求，加强“电子党建” 、 “数子党建”的探索和建设。四要树立“效益”理念。坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展。紧紧围绕全县中心工作和农民增收推进党建工作，使党建工作与经济工作相互融合，实现党的建设与各项工作“两不误、两促进 ”。今后五年，我县基层党组织建设要以保持和发展党的先进性为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以加强执政能力建设为重点，以建设高素质的基层党组织带头人队伍为关键，

9、围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，统筹推进农村、社区、机关、企业和“ 两新” 组织党建工作，不断开创党建工作新局面，为推动吴起科学发展提供坚强的组织保证。要着力加强五方面工作：（一）围绕促进农民增收，加强农村党建工作，重点实现“ 三提高” 。农村党建工作要围绕产业发展、新农村建设、生态建设等中心工作来推进，围绕提高班子凝聚力、战斗力，提高党员群众素质，提高农民收入来开展。一是加强村级班子建设。结合村“两委 ”会换届工作，坚持 “德才兼备、办事公道、乐于奉献”的标准，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强” 型农村优秀人才进村“ 两委”会

10、班子，为推动农村经济社会发展选优配强带头人。二是加强村干部队伍建设。通过建立和完善选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束机制，培养造就一支精干高效、勤政廉洁、年富力强、素质优良、奋发有为的村级干部队伍，解决好村级班子后继乏人的问题。三是以“村进档、户进位、党员争星” 为载体，深入推进 “升级晋档、科学发展”和 “四位一体”党建综合示范村创建活动，提升产业效益，促进农民增收。四是继续深化农村社区化管理。深入推行“ 三创新三整合一发挥 ”（创新领导体制、工作机制、制度体系，整合阵地资源、组织资源、人才资源，发挥党组织和党员引领带动作用）的有效做法，整合资源，增强管理服务功能，推进城乡一体化。五是充

11、分发挥村级活动场所作用。要管好用好村级活动 场 所 ， 搞 好 远 程 教 育 站 点 管 理 、 维护 和 播 放 ， 进 一 步 落 实 村 干 部 坐 班 制 度 ， 让 活 动 阵 地 成 为 农 村党 员 群 众 开 展 培 训 的 课 堂 、 学 习 技 能 的 阵 地 、 提 升 素 质 的 平 台 。六 是 开 展 “党 员 致 富 带 头 人 ”创 建 活 动 。 以 提 高 农 村 党 员 带 头 致富 、 带 领 群 众 共 同 致 富 能 力 为 重 要 抓 手 ， 着 力 培 养 农 村 党 员致 富 带 头 人 。 建 立 “党 员 致 富 工 程 ”基 金 ， 把

12、 “党 员 致 富 带 头 人 ”创 建 活 动 与 党 员 领 导 干 部 “牵 手 帮 扶 创 新 业 ”活 动 相 结 合 ， 重点 扶 持 有 服 务 意 识 和 致 富 能 力 、 带 动 能 力 强 的 党 员 领 办 、 创 办致 富 项 目 ， 实 现 率 先 致 富 并 带 动 周 围 党 员 群 众 共 同 致 富 ， 充 分发 挥 典 型 和 示 范 带 动 作 用 。（二）围绕增强综合功能，加强社区党建工作，重点实现“ 三个突破” 。一是 按照“三有一化”要求，全面加强社区支部班子、干部队伍和活动场所建设，建立经费保障机制，在实现“ 有人管事、有钱办事、有场所议事 ”上

13、实现新突破。二是扎实开展“ 文明社区、和谐家园 ”和“党建示范社区”创建活动。坚持共驻共建，充分发挥驻区党组织作用，在构建区域化党建格局上实现新突破。三是积极开展便民利民服务活动。把为群众办实事作为社区工作总抓手，切实加大为民办事力度，广泛开展以“以德为邻，团结互助，情暖万家，共创和谐”为主题的和谐创建活动和“党员亮身份 ”、“设岗定责”等便民利民服务活动，丰富社区居民文化生活，倡导文明新风，增强社区综合功能，在提升服务水平上实现新突破。（三）围绕服务中心大局，加强机关党建工作，重点推进“ 三个争创” 。一是 开展“五型”机关创建活动。通过创建学习型、服务型、效能型、廉洁型和文明型机关，使机关

14、干部在整体素质上有新提高，在优化服务和办事效率上有新改进，在履行职责和改革创新上有新突破。二是结合创先争优活动和“ 三优 ”机关创建工作，在全县所有机关单位、窗口单位和服务行业开展“三亮三比三评 ”（亮身份、亮标准、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，党员互评、领导点评、群众评议）活动，引导机关党组织和党员干部“争创优质服务品牌、争创群众满意单位、争创优秀服务标兵”，增强机关效能，提高群众满意率。三是转变工作作风，打造阳光政务。大力推行承诺服务、首问负责和绩效考核等制度，引导机关干部做到“行”有规范、“干” 有目标、 “办”有方向，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。（四）围绕健康和

15、谐发展，加强“两新” 组织党建工作，重点实现“ 三个规范 ”。一是按照“条建块补，条块结合”的工作思路，采取独立建、联合建、挂靠建、区域建和依托管理、属地管理的“ 四建两管 ”措施，规范党组织建设。 二是加强“两新” 党组织活动阵地和制度建设，规范组织生活，提高活动水平。三是在组建完成的“两新” 党组织中开展党建示范点创建和“ 抓党建、促发展、筑和谐” 系列主题活动，规范党建工作和各类活动开展，引导党员团结凝聚职工群众，促进非公有制企业和各类新经济组织、新社会组织做大做强，健康和谐发展。（五）围绕服务人民群众，加强党员队伍建设，重点实现“ 一个优化两个提高 ”。一是做好发展党员工作。继续实施“

16、强基工程 ”，坚持“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展” 的方针，注重把各行各业的优秀分子吸收到党内来，壮大党员队伍，实现结构优化。二是制定中长期基层党员教育培训规划，坚持不懈地开展理想信念教育、宗旨观念教育、政策法规教育和党员意识教育，充分利用党员活动阵地、远程教育平台和人人技能工程，加强党员教育培训工作，提高党员队伍整体素质。三是引导广大党员扎实开展“统筹城乡争先进创百强、为民服务当先锋建新功”为主要内容的“ 为民服务、创先争优”主题实践活动，深入推进 “三问三学三比三承诺 ”（问政于民、问计于民、问需于民，学理论、学业务、学先进，比本领、比服务、比贡献，党组织和党员创先争优为民服务承

17、诺、党员承诺制设岗定责履职承诺、“牵手帮扶创新业”联系帮扶承诺）活动以及“党员先锋岗” 、“党员先锋队”、“ 党员服务窗口” 、“青年文明号” 等创建活动，引导全县广大党员立足本职创一流、为民服务争先进，充分发挥先锋模范作用，全面提高服务水平。四是加强党员管理。健全完善“流动党员活动之家”，明确流出地和流入地管理职责。全面推行无职党员设岗定责和“双培双带” 活动，实现无职党员有职有位、有位有为。加大不合格党员查处力度，畅通党员“入口” 和“出口” ，纯洁党的队伍。三、夯实责任，健全制度，构建基层党建工作长效机制加强基层党组织建设，夯实工作责任是基础，健全工作机制是关键。一是要全面落实党建工作责

18、任制。牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的工作理念，全面落实党建工作责任制，明确各党组织书记是党建工作第一责任人。继续推行党组织书记党建工作述职、党员领导干部党建联系点、党建问责等制度，加强党务工作者队伍建设。二是要健全经费保障机制。加大对党员教育培训、阵地建设、工作运转等经费的投入，让党建工作无后顾之忧。三是要健全为民办实事长效机制。建立党组织为民办实事制度，继续推行党员承诺制、党员中心户、结对帮扶、无职党员设岗定责制度，健全完善党员志愿者、党建信息员制度。四是要健全党内激励关怀帮扶机制。全面提高村干部待遇，落实各项补助政策，加强党费收缴使用管理，探索设立党员帮扶基

19、金，建立健全党员慰问、困难救助制度。五是要健全党内民主管理机制。积极推行“四议两公开” 工作法，健全党内情况通报、党内情况反映、党员表达意见渠道、谈心谈话等制度。六是要健全党建工作考核评价机制。制定党建工作项目管理实施办法，健全党建工作考核评价办法，完善评价标准，加大对失职失责的责任追究力度。七是要健全完善日常工作制度。全面落实“三会一课” 、“两评议”、民主生活会等工作制度，健全完善党员教育培训、日常管理、处置不合格党员等制度，规范经常性工作。八是要积极推行党务公开制度。进一步扩大公开内容，探索公开栏、通告、手机短信、党建信息网、QQ 群等多种形式进行广泛公开，加强与党员群众的沟通联系。通过健全完善工作机制，着力构建工作有部署、有落实、有研究、有检查、有奖惩的基层党建运行机制和制度体系，努力形成党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。