浙江省外来人口分析.pdf

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1、：章剑卫（浙江省统计局，浙江杭州）浙 江省外来人口分析摘要：当前，外来人口已成为影响浙江经济社会发展的重要因素。其具有总量大、劳动力逐渐老化、随迁家属和少儿人口增多、文化程度偏低等特点，这既是粗放型经济发展模式的必然结果，同时又反过来制约全省经济发展方式的转变。建议通过正确把握外来人口发展趋势，推动其有序流动等措施，推进浙江人口与经济社会的协调持续发展。关键词：外来人口；发展方式；转变年劳动年龄人口为主。但与年相比，其年龄结构出现两个显著变化：一是少年儿童人口逐渐增多，年全省岁的省外人口万人，是年的倍，比全部省外人口的增幅高个百分点，占全部省外人口的比重达到，比年提高个百分点；二是中高年龄组劳

2、动力快速增加，人口年龄结构逐渐老化，年，岁的省外流入人口为万人，占，比年提高个百分点，进而推动省外流入人口的年龄中位数提高到岁，比年提高岁。年，全部省外流入人口中，男性人口为万人，占，女性人口为万人，占，性别比（以女性为 ， 男 性 对 女 性 的 比 例 ） 由 年的 下降 为。从分年龄段看，与年相比，性别比也总体上趋于平衡。虽然两次普查性别差异最大的仍属于同一群体，即从年的岁转移到年的岁，但经过年变化，其峰值已从下降到。年来，省外人口流入模式逐渐转变为举家流入，尤其是夫妻同时流入。年的岁省外流入人口与年的岁人口相比增加倍，其中男性人口和女性人口分别增加和倍，中年女性流入人口增速明显快于男性

3、。从育龄妇女情况看，岁育龄妇女人口有万人，占，省外流入育龄妇女占全省育龄妇女总数的，流入人口的计生服务任务较重。此外，少年儿童流入人口的性别比有提高趋势，岁流入人口的性别比为，比全部省外流入人口高个男性人口仍占多数，但性别差异已逐渐趋于平衡。新世纪以来，随着工业化、城市化、市场化、国际化的快速发展，我国进入了人口流动最为活跃时期。浙江作为市场化改革的先行省份，更是吸引了大量外来务工人员到浙江就业。外来人口的快速流入，既为浙江经济的发展做出积极贡献，又为全省的人口、资源和环境可持续发展带来很大压力。近年来，浙江省外来人口流入呈现出若干特点。年，浙江省外流入人口万人，占全部常住人口的，即每个常住人

4、口中就有超过人来自省外。与年相比，增加万人，约相当于新流入了一个海南省（万）的人口，增幅高达，年均增长。与此同时，年之间全省户籍人口仅增加万人，仅占省外流入人口的。省外人口的快速流入，已成为新世纪以来浙江省常住人口大幅增加的主要原因。年，岁的省外流入人口为万人，占，尤其是岁的青壮年人口为万人，比重达到，省外流入人口仍以青壮一、浙江外来人口现状：省外人口快速流入，以劳动年龄人口为主，性别差异趋于平衡，受教育程度提高，随迁家属渐多，就业产业高度化趋势明显，安徽、江西为主要来源地，温甬杭为主要流向地省外人口快速流入，成为全省人口大幅增加的主要原因。省外流入人口仍以劳动年龄人口为主，但少儿人口和中高年

5、龄组劳动力同时大幅增加。长三角调研统计科学与实践年期同程度增加，尤其是贵州、四川、河南、湖北、湖南、重庆、云南等中西部个省市的人口增速更为明显，流入人口高达万人，是年的倍，占全部省外人口的，比年提高个百分点。温州、宁波和杭州仍是省外人口流入最多的三个市 ， 分 别 占 年外 省 来 浙 江 人 口 的 、和。但嘉兴、绍兴等市的省外流入人口不但数量较大，增速也更快，与年相比，占全省的比重分别增加和个百分点，而温州、台州的省外流入人口占全省的比重则分别下降和个百分点。近年来，随着各种劳动力流动的歧视性制度和地方保护性政策逐步取消，打破了劳动力市场的行政分割，逐步建立起全国统一的劳动力市场，人口流动

6、也越发频繁。在当前人口流动仍以就业为主要原因的情况下，浙江省经济发展模式决定了当地企业的用工需求结构，进而影响了外来人口的总量和结构。而包括其在内的全省人口结构，尤其是人口素质水平，又反过来制约着浙江经济发展方式的转变。从发展农村工业和农民创业起步的浙江工业，基础薄弱，人才、技术和装备十分缺乏，加上短缺经济尤其日用消费品短缺的推动，形成了典型的粗放型经济发展模式。而多年的经济高速增长，使得企业对转型调整的紧迫感和危机感不强，面对市场竞争，习惯于在原有技术水平的基础上采取扩大产能、薄利多销的策略。浙江发展仍处在发展方式转变的“爬陡坡”阶段，产业层次低、布局散、竞争力弱，企业主要依靠低成本、低价格

7、竞争，经济发展形成了对低成本劳动力的依赖性需求。年， 浙 江 省 第 二 产 业 的 单 位 所 需 要 的 劳 动 力 为人万元，位列全国各省（市、区）的第位，比全国平均水平高人万元，仅少于广西、贵州和安徽三个省份。这说明，生产同样的，浙江需要更多的劳动力投入。粗放型经济发展方式形成的对外来劳动力的旺盛需求，加上浙江省各级政府、社会、企业普遍积极营造良好的就业和生活环境，合理解决子女入学难、住房难等问题，善待外来人口，使其逐步融入当地生活，从而吸引了越来越多的外来人流向地以温州、宁波、杭州为主，但嘉兴、绍兴等市的增速更快。粗放型经济发展模式形成了对低成本劳动力的依赖性需求，进而吸引了外来人口

8、的大量流入。二、浙江经济发展方式对外来人口的影响：粗放型经济发展模式形成对低成本劳动力的依赖性需求，低层次的产业结构使外来人口文化素质提高缓慢，难以形成良性的向上流动机制百分点，与年相比提高个百分点。全省岁及以上省外流入人口的平均受教育年限，从年的年提高到年的年，呈逐渐提高趋势。其中，初中、小学和未上过学的人口分别占、和，合计，仍占绝对多数，但比年下降个百分点，尤其是小学文化程度人口比重下降个百分点。与此同时，大学、高中等较高学历人口逐渐增加，年，具有大专及以上和高中学历的省外流入人口为万人和万人，占和，分别比年提高和个百分点。但与全国平均水平相比，每十万人中具有大专及以上和高中学历的人口分别

9、比全国的人和人低人和人。同时，与流出省外人口相比，省外流入人口的平均受教育年限低了年，其中，高中及以上文化程度比重低了个百分点，流入人口的受教育程度明显低于流出省外人口。以务工经商或工作调动为目的来浙江的人口，占年全部省外 人 口 的 ，仍 是 省 外 流 入 人 口 的 主 导 因 素 ， 但 比年的低百分点。与此同时，以随迁家属或投亲靠友的原因来浙江的人口逐渐增多，占，比年提高个百分点。随迁家属的逐渐增加，与上述分析中中年女性人口大量流入是一致的。另外，随迁家属中也有不少少年儿童人口。抽样调查数据显示，全省在校小学生和初中生中，来自省外的学生分别占和，其中，宁波市、嘉兴市在校小学生中省外生

10、源分别达到和，即每个小学生中就有超过人来自省外。年，省外流入人口三次产业的就业比重分别为、和，第二产业仍是吸纳省外人口就业的主渠道，就业结构继续延续“二三一”结构。但与年相比，第一、第二产业分别下降和个百分点，第三产业提升个百分点，省外流入人口就业的产业高度化趋势明显。年，同处华东地区的安徽省和江西省人口继续大量流入浙江，达到万人和万人，分别占全部省外流入人口的和，继续位居前位，安徽省已取代江西省，成为流入浙江人口最多的省份。与此同时，十年来全国其他地区流入浙江的人口增速也在加快，其中，来自华北、华中、华南、西北、东北和西南地区的人口比重均有不受教育程度逐渐提高，但低于流出省外人口的水平，并且

11、高中及以上人口仍低于全国平均水平。流动原因仍以务工经商为主，但随迁家属逐渐增多。第二产业仍是主要就业领域，但就业的产业高度化趋势明显。安徽、江西流入人口居前，但中部和西南地区增速更明显。注：数据来源：根据年全国统计年鉴计算。长三角调研统计科学与实践年期同时，也给人口、资源和环境的可持续发展带来很大压力。因此，针对外来人口快速增长问题，除营造良好创业就业环境，吸引并留住优质外来劳动力资源外，更要认真研究对策，积极推进浙江人口与经济社会的协调持续发展。目前，浙江省正处于城市化不断推进的过程，城镇人口快速膨胀，全省人口增长还将持续一段时期，并且在今后一段时期内全省常住人口的增长仍以外来人口为主，因此

12、，建议相关部门加强对外来人口的宏观规划，将其管理与服务纳入整个社会发展规划中，建立合理人口流动机制，推动外来人口有序流动，使之与资源、环境协调发展。省外来人口的规模和素质结构，直接取决于产业发展对劳动力的需求，而劳动力的需求又受全省三次产业的发展水平及其劳动生产率的影响，因此，建议发展生产性服务业为突破口来促进现代服务业加快发展，进而推进浙江二、三产业的融合联动发展，提高三次产业的科技含量，从而提升劳动力的需求层次，建立起利用产业引导和就业调控并行的全省人口规模调控机制。当前，传统产业不仅是浙江经济的优势所在，也是“十二五”时期乃至更长一段时间支撑全省经济增长的主体。针对全省传统产业普遍存在的

13、工艺装备落后、技术创新能力不足以及整体仍处于全球性垂直分工的下游等状况，建议按照做精产品、做响品牌、做强企业、集群发展的要求，增强企业自主创新能力，加强信息技术对生产设备、生产工艺的改造，提升浙江制造业部门的竞争力，促进浙江从制造业大省向制造业强省发展，进而降低经济发展对普通劳动力的过分依赖。随着浙江产业结构的调整，许多劳动密集型企业将逐步发展为劳动技术密集型企业，这导致对掌握一定技能的劳动力的需求大大增加，技能型劳动力的供求矛盾将更为突出。由于外来劳动力的高流动性，使得对其进行的职业技能培训具有较强的“正外部性”，培训后的技术工人成为具有“非排他性”特点的准公共产品。而这种“非排他性”使许多

14、企业产生了“免费搭车”的心理，导致他们不愿在工人的技能培训上过多投入。因此，建议各级政府要采取积极措施，引导和鼓励外来人口自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展相关的培训内容。（责任编辑：施越霞）正确认识和把握外来人口发展趋势，推动外来人口有序流动。加快调整产业结构布局，逐步调控外来人口规模。加强以高新技术改造传统优势产业，降低对普通劳动力的过分依赖。加强外来人口的职业技能培训，建立蓝领工人“蓄水池”。口流入浙江。长期以来，浙江传统产业的优势取得，主要不是依靠技术创新，而是通过区域产业集群，推动产业链中间产品的垂直分工，并充分发挥廉价劳动力的优势，降低产品成本，从

15、而形成专业化生产优势。从用工需求角度看，主要以年轻、熟练的普通劳动力为主，对技能和学历的要求较低甚至不提要求。浙江省人力资源和社会保障厅的分析显示，在年、年和年三季度的企业用工需求中，低技能要求（包括无技能要求、初级技能和初级专业技术职称）的需求比重分别为、和，对求职人员的低学历要求（包括无学历要求和初中及以下人员）分别占、和。随着“招工难”现象的日趋严重，用人单位甚至对劳动者的文化程度、技能要求更为放宽，年至年三季度对求职者的学历无要求的用工需求比重分别达到、和，无技能要求的岗位比重更是在以上。用工岗位对求职者的文化素质和职业技能的普遍较低需求，意味着低文化和技能素养的外来普通劳动力都能在浙

16、江顺利就业，这也是其文化水平提高缓慢的主要原因。流入浙江省的外来人口的文化素质和职业技能普遍相对较低，同时省内传统产业中有许多就业岗位对劳动者的职业技能和学历需求不高，因此外来人口很容易在类似的低技能行业中找到工作，这使其既缺乏了学习提高技能的环境，又缺乏了努力学习的动力，从而被锁定在低端职业，具有明显的从 业 惯 性 ， 难 以 形 成 良 性 的 向 上 流 动 机 制 。 年，的外来人口从事需要“动手”、“跑腿”的低端职业 ， 其 中 为生 产 运 输 设 备 操 作 人 员 及 有 关 人 员 、为商业服务业人员。从年龄上看，第一代和新生代外来人口从事的职业差别很小，都是以低端的职业为主，岁、岁和岁的外来人口中的生产运输设备操作人员及有关人员分别占、和，商业服务业人员分别占、和；而专业技术人员比重分别只有、和，虽然比重增幅不小，但其在全部外来就业人员中仍然只占很小的比例。外来人口的快速流入，在为浙江经济的发展做出贡献的低层次的产业结构对技能和学历的要求相对较低，使得外来人口文化素质提高缓慢。低层次岗位需求和自身低文化素质的双重制约，使得外来人口被锁定在低端职业，难以形成良性的向上流动机制。三、政策建议：推动外来人口有序流动，逐步调控其规模，降低对普通劳动力的过分依赖，加强其职业技能培训长三角调研统计科学与实践年期