净化政治生态是当前十分重要的政治任务_高建生.doc

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1、理 论 工 作 净化政治生态是当前十分重要的政治任务 高建生 经历 多年改革发展之后，山西既面临着重大 的发展机遇，也面临着前所未有的困难和严峻的挑 战。如何抓住机遇、克服困难、赢得挑战，推进 经济社 会健康发展，实现富民强省的战略目标，根本的和首 要的前提，就是必须毫不动摇地加强党的建设，净化 政治生态、实现弊革风清，在全省营造一个良好的从 政环境。 一 、 从关系全省发展大局的高度认识净化政治生 态的重要性 政治生态是对社会发展中 “软环境 ”、软实力 ”的 一种表述，是相对自然、环境、经济等生态而言的一种 政治状态。在我国，政治生态就是在以党的领导为核 心的政治格局中，各方面政治关系、政

2、治要素和政治 活动所形成的相互联系、相互影响的发展状态。对一 个地方说来，政治生态是这个地方政治发展环境和政 治生 活状况的反映，是党风、政风、社会风气的综合体 现，其核心是党员领导干部的党性问题、觉悟问题、作 风问题。在中央政治局第十六次集体学习中习近平总 书记明确提出：加强党的建设，必须营造一个良好从 政环境，也就是要有一个好的政治生态 ”。这段话，讲 的是党的建设，同时也揭示了政治生态对经济社会发 展的重要作用。对处于重要历史发展关头的山西说 难的问题。 三是要以完善的约束机制，推动从严治党要求的 全面落实。 完善从严治党的约束机制，就是要从体制 机制和制度规范上，使党员干部不敢、不能、

3、不想沾染 歪风邪气，是涉及面广、牵涉环节多的系统性任务。当 前，要特别突出做好两方面的工作。一是严肃党内政 治生活，持续深入改进作风。要在巩固发展党的群众 路线教育实践活动成果的基础上，针对党内政治生活 中存在的党的意识、党员意识模糊的平淡化倾向，不 严格执行组织原则、不按组织程序办事的随意化倾 向，好人主义盛行、推崇关系、圈子甚至拉帮结派的庸 俗化倾向和把党内生活原则、规定当做口号、摆设的 形式化倾向，展开积极的思想斗争，坚持民 主集中制、 理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评 的根本原则与优良传统，使严肃的、庄重的党内政治 生活常态化。二是严明党的纪律，从严管理干部。要在 加强党

4、的规章制度学习教育的基础上，不断完善纪律 规定，切实履行执纪职责，强化纪律的执行意识与考 核监督，其中特别是要强化对领导干部的严格管理， 做到以从严的标准要求、从严的措施监管、从严的纪 律约束党员干部，并积极探索党的纪律教育经常化、 制度化和党员干部管理长效化的途径。 四是要以广泛的社会监督促进从严治党要求的 全面落实。从严治党必须依靠人民，这 样才能使执政 党的全部活动始终处于人民群众的监督之下。当前， 重点要畅通两大渠道。一是群众建言献策渠道，即要 通过多种途径与方式，使人民群众对从严治党的意 见、建议能够安全畅通地进入党的建设的相关层面、 职能部门和领导同志那里，保证来自社会各方面的良

5、言益策能够体现于党组织的决策、执行环节当中。二 是群众批评监督渠道。即要保证广大群众特别是基层 群众对党的建设中存在问题的批评与监督，有快捷、 便利和畅通的渠道，有及时的回应和实际行动上的反 馈，使广泛的社会监督成为从严治党的督促机制。做 好这两方面的工作，党 的各级组织和党员干部，必须 改进作风，深入实际、深入群众，从与实际工作和群众 的密切联系中汲取从严治党的营养，推动严治党要求 的全面落实。 （作者系山西省社会科学联合会党组书记） 责编：一茗 10 年第 期 理 论 工 作 来，必须从关系全省发展的大局出发，对净化政治生 态的重要性有深刻的认识。 一方面，政治生态事关发展基础，净化政治生

6、态 决定着经济社会发展和富民强省战略从设计、到实 施，再到落实的各个环节的实际结果。就某个地区的 发展而言，政治生态建设是经济社会发展的基础与重 点。以推进我省富民强省战略的进程来说，在这一战 略的设计、实施、落实的各个环节中，都存在一个 “为 了谁、依靠谁、结果有利于谁 ”的问题，存在一个为解 决这一问题而去创造条件的发展需求。良好的政治生 态既能为富民 强省的战略、决策设计、实施及其结果 提供正向条件支持，还可以从 “软环境 ”、软实力 ”的 意义上提供强大的正能量。另一方面，政治生态事关 人心向背，净化政治生态影响着干部群众对推进全省 发展大计的科学认知和自觉行动。对我省发展而言， 无论

7、是经济发展，还是社会进步，靠得是全省上下的 齐心聚力、群策群力、集思广益，充分调动干部群众的 主动性、创造性。而干部群众对实现这样的发展怎么 看和怎么干，除了需要发展战略和大政方针本身的科 学性而外，重要的因素，就在于他们还会从作为政治 生态核心的党员领导干部的党性修养、作风建 设的状 况及其评判上，确定自己的认识与行动。良好的政治 生态可以凝聚人心、激发斗志，增强干部群众投身于 经济社会发展的实践中，反之，就可能缺乏信心、涣散 斗志，失去人心，动摇党的执政基础。换言之，政治生 态建设决定着全部发展的实施进程与具体结果，是关 系全省人民根本利益的重大政治问题。从以上两方面 的认识出发，我们不难

8、看出，党风正则政风清，政风清 则民风淳，政治生态事关地方形象和发展的凝聚力， 风清气正，经济社会发展就能得到迅速推进，否则，就 会导致长期的停滞与落后。 深刻认识净化政治生态的重要性，还需要清 醒地 看到以下三方面的问题。一是净化政治生态对山西具 有现实的针对性。今年 月 日，中共中央政治局常 委、中央书记处书记刘云山在山西省领导干部大会上 指出：山西省的政治生态存在不少问题，党风廉政建 设和反腐败斗争形势严峻。 ”这里的 “不少问题 ”和 “形 势严峻 ”，不仅深刻地揭示了山西政治环境建设中存 在问题的严重性，也清楚地表明：政治生态的净化与 否，已经成为影响山西发展的重大现实问题，如果不 能

9、从根本上解决影响政治生态建设的突出问题，富民 强省就会成为一句空话。二是净化政治生态对山西具 有特殊的重要 性。其特殊性在于，面对政治生态 “存在 不少问题 ”和反腐败斗争 “形势严峻 ”的现实，山西的 发展既有着痛定思痛、知不足而奋起的潜力，也需要 有刮骨疗毒、浴火重生的勇气，机遇与挑战并存。在这 样的情况下，实现富民强省战略现在比任何时候都更 加需要一个良好的政治环境，以期在内聚人心、外塑 形象的实践中，形成推进富民强省的强大合力。三是 净化政治生态对山西具有长期的影响性。政治生态和 从政环境如何，直接影响着政治的清明与社会和谐稳 定。政治环境的污染，不仅可能助长庸俗乃至病态行 为文化的滋

10、生与蔓延，还容易为腐败滋生提 供土壤， 进而诱发种种社会矛盾和冲突，由此积聚的社会不满 和怨气，动摇执政的基础。只有净化政治生态，让党员 干部以积极向上的从政文化和良好作风约束自己，促 进干部群众心情舒畅、凝心聚力，才能为山西的长久 发展提供保障。从这样几方面的认识上对净化政治生 态的重要性加以理解，就能够促进广大干部群众对进 一步增强革弊立新、激浊扬清的主动性与自觉性，以 积极有为的行动为净化政治生态做出自己的贡献。 二 、 净化政治生态要深入分析影响政治生态建设 的突出问题与形成原因 毋庸置疑，净化政治生态是指向性、针对性非常 明确的要 求，这就需要我们在促进富民强省的实践 中，必须深入分

11、析影响政治生态建设的突出问题及其 形成原因。 从影响政治生态建设的突出问题上看，净化政治 生态应当正视和解决三方面的问题。 一是政治生态污染和被破坏现象的 “泛化 ”问题。 这里所说的 “泛化 ”，就是指在政治生态受到污染的过 程中，诸如权力寻租、权钱交易、官商勾结、上下串通、 吃 拿卡要、任人唯亲 、卖 官鬻爵、腐化堕 落等腐败问 题，连同被一些人称之为官场 “潜规则 ”、关系学 ”、 “生态圈 ”的 “不跑不送，原地不动 ”、摆平就是水平 ”、 “做事不如作秀 ”、能力不如关 系 ”、靠组织不如靠帮 派 ”等违规违纪行为，以及得过且过、不思进取、庸懒 散拖、嫉贤妒能、搬弄是非，内耗互斗、违

12、规用人等失 职、渎职、怠职现象，不仅在现实生活中有着突出的表 现，为干部群众所义愤。更为严重的是，这些问题尽管 有着在政治生态污染程度上的差别，但其存在的层 次、范围与领域，则几乎涉及到各个方面，反映出十分 年第 期 11 理 论 工 作 突出的 “泛化 ”性特征。我们从党的十八大以来反腐倡 廉斗争中暴露出来的腐败问题和典型案例中不难看 出，一挖一窝子，一提一大串 ”的腐败，发生范围既包 括了煤焦、工程、城建、土地、交通、国有企业、选人用 人等腐败问题易发多发的重点领域，招生考试、科研 经费、社会保险、医疗卫生和其他社会服务等领域的 腐败问题也逐渐显现；腐败案 件的层面主体从省、部 级以至更高

13、层的领导到普通党员的各层级、各方面都 无例外，老虎 ”、苍蝇 ”、蚊子 ”均有出现。而这样的 情形，在我省出现的腐败问题中非常突出，系统性、塌 方式腐败无论就发生的严重性来说，从案件高发、多 发的特征上讲，从案件牵涉面的广泛性而言，还是就 对全省政治生态造成破坏性的震裂度来看，政治生态 中发生问题的严重性，已经不是仅仅某些个人、个别 单位或部门的问题，它所表明的，是政治生态污染在 系统意义上 “泛化 ”的态势。 二是思想上对政治生态所存在问题的认识 “虚 化 ”问题。政治生态的污染和被破坏 现象，不仅是一种 可见可识的事实行为，还表现于思想观念领域，并反 过来助长了政治生态的恶化。比如，一些领

14、导干部视 为纲，对党的建设，特别是对不少干部群众反映 强烈的腐败问题置若罔闻、等闲待之，存在着明显的 一手硬、一手软的问题，结果是最终由于腐败问题一 拖再拖、久拖不决，直接导致了一定区域、范围政治生 态的污染；一些领导干部迷恋消极陈旧的 “关系学 ”、 “生态圈 ”，身陷同学、老乡、故交、私友的团团伙伙当 中，甚至依靠拉帮结派、人身依附搞 “互利共生 ”，对一 些问题突出的腐败涉事人和事，明知违反原则，却包 庇隐瞒、沆瀣一气，甚至通风报信、暗中相助，结果在 致使腐败现象不断蔓延的同时，自己也身陷其中不能 自拔；一些领导干部深谙 “多栽花少栽刺 ”的好人主义 和多一事不如少一事、不怕犯事只怕 出

15、事 ”的怠政 之道，对已经发生、群众反映强烈，并且不予重视就可 能导致更严重后果的腐败问题束之高阁不置可否，结 果造成腐败问题上要么不暴露、要么一暴露就是大问 题的难堪局面；还有一些领导干部借口所谓的 “大环 境 ”、大气候 ”，消极攀比，把一些利用职权一时获益 的人与事，作为自己的行为参照，对可能产生的严重 后果不思不想，对已经 出现的突出问题不管不顾，结 果在日积月累的自我放纵中走向党和人民的对立面。 对政治生态所存在问题认识上的这些 “虚化 ”现象，习 近平在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中 揭示指出：在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相 比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次会布置

16、一下 就可以了，不必那么上心用劲。也有一些人认为，在发 展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选 择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯 红线 ，最 终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不 成事，甚至还会影响自己的选票 ”。由此可见，对 政治 生态所存在问题认识上的 “虚化 ”现象，本身已构成为 政治生态污染的突出表现。 三是实践中对解决政治生态所存在问题的措施 “弱化 ”问题。其突出的表现是，或者思想保守、思路不 宽，对新的形势与新的实践发展中党的建设、政治生 态领域出现的矛盾与问题缺乏思考、没有警觉，一旦 出现问题，想不了办法，拿不出对策，致使问题越积累 越多；或者你讲你的、

17、我做我的，只说不做、光说不干， 以会议贯彻会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话， 对群众的反映敷衍应付，对实际问题能推则推，致使 反腐败工作和政治生态建设的要求流于形式； 或者瞻 前顾后、不敢担当、懈于负责，习惯于互相扯皮，甚至 想方设法设卡子，出难题，以不同的理由为自己的不 作为找借口、搞小动作，致使该处理的问题不处理，该 采取的措施不采取；或者有措施，无保障，貌似推出了 一系列的具体的办法与措施，事实上这些措施要么不 得要领、不合实际难以实行，要么职责不清，在执行中 相互推诿，要么有部署布置，无检查监督，对具体问题 的处理与不处理，以及怎样处理不闻不问，对作为不 大和措施不力者没有责任追究

18、。在以上这些情形下， 维护政治生态的要求成了某种形式，政治生态建设成 了一句口号，久 而久之，就不仅会使反腐败斗争和政 治生态建设困难重重，而且还可能导致 “劣币驱逐良 币 ”的逆淘汰现象蔓延，进一步加大政治生态的恶化 趋势。 从导致政治生态污染的成因上看，社会发展过程 中历史的、观念的、社会发展程度和社会环境等方面 的因素，都对导致问题的产生起了重要作用。但在各 种综合性因素共同作用条件下，其中三方面的因素是 特别需要认识的：一是政治活动主体价值底线、道德 操守的丢失。政治生态是政治活动主体营造的，而人 的行为是有意识的活动，有什么样的理想信仰、价值 追求，就有什么样的政治行为。政治生态污染

19、的 形成， 12 年第 期 理 论 工 作 最直接的原因，就是政治活动主体，特别是具有强大 示范作用的一些领导干部，置党和人民的利益于不 顾，把对个人利益的追求、个人得失的思谋、个人价值 的实现，放诸高于一切的位置， 为此不惜突破政治活 动最基本的道德底线，并因此影响更多的人放松道德 约束，助长政治雾霾的蔓延；二是民主政治建设以及 对公共权力监督的不健全、不完善。政治生态的污染， 是公共权力私利化的结果。而防止公共权力变异的根 本途径，是加强包括对权力进行监督与约束在内的民 主政治建设，其中特别是党内民主建设。事实证明，大 凡公共权力成为少数人恣意妄为的资源与手段，并竭 力扩大自己手中的权力而

20、没有约束时，权力寻租、权 钱交易，以及以权、钱为轴心形成的关系网、利益圈和 共同体就容易形成，其对政治生态产生的破坏力也最 大；三 是从严治党难于落实，对腐败问题、腐败现象的 蔓延遏制不力。在群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话中，习近平总书记分析政治生态污染的原因指 出，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位 看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份 上。 ”这就告诉我们，作为保护政治生态的屏障，对任 何意义上腐败问题、腐败现象的打击，都会为政治生 态建设提供正能量，并遏止其发展的趋势。而当这样 的遏制 “没有管到位上 ”或者 “没有严到份上 ”时，就不 仅难于对腐败问题、腐败现

21、象发挥警示与威慑作用， 还可能在助长蔓延的同时，为更多 的人提供某种消极 行为示范，最终导致政治生态污染中 “滚雪球 ”效应的 发生。 三 、 把净化政治生态的要求转变为净化政治生态 的具体实践 一步实际行动胜过一打纲领。当前，山西的发展 正处于重要的历史发展关头，推进经济社会发展比任 何时候都需要广大干部群众对净化政治生态的重要 性有清醒的认识，并自觉地把净化政治生态作为重大 的政治任务来看待、去落实。 1、以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，培 育积极向上的从政文化和干部作风。党的十八大以 来，习近平总书记多次强调加强政治生态建设的重要 性， 年他在中纪委 二次会议上指出：改进工作作 风

22、，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环 境。 ”今年 月在中央政治局第十六次集体学习时他 再次强调：加强党的建设，必须营造一个良好从政环 境，也就是要有一个好的政治生态。 ”在党的群众路线 教 育实践活动总结 大会上的讲话 中又针对 性指出： “这些年来，在一些地方和单位，四风 ”问题越积越 多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社 会环境受到污染 ”，要求必须从严治党。习近平总书记 的这些深刻论断，讲的就是政治生态建设问题，强调 的就是对这一问题的高度重视，这就为净化 政治生态 提供了科学的思想指导。贯彻这些论述的首要要求， 就在于解决世界观、价值观问题，建设积极向上的从 政文化。

23、政治文化是政治生态的灵魂，从思想上清除 政治生态的 “污染源 ”，才能促进政治生态正本清源、 固本培元。这一点对党员干部，特别是领导干部说来 尤其重要，只有从内心深处形成正确的人生观、价值 观，涵养高尚的道德情操，保持健康的生活情趣，才能 始终保持政治上的清醒和坚定，保持和发展共产党人 的本色与特质，在是非观、事业观、政绩观、荣辱观、权 力观、得失观等大是大非问题上站稳立场、心存敬畏、 保持定力、行 有所止。在这样的基础上，自觉地加强党 性锻炼，切实转变干部作风，在思想作风、领导作风、 工作作风、生活作风和学风文风等各个方面，坚持理 论联系实际，坚持群众路线，以作风改善的实际行动 取信于民、恢

24、复形象，增强广大群众对我们的信任感 和凝聚力。当前，要着力巩固落实中央改进作风的 “八 项规定 ”和整治形式主义、官僚主义和奢靡浪费之风 的成果，并以此为契机，标本兼治，不断推进作风建设 取得新成效。 2、以加强党内民主为抓手，把民主监督和对权力 制约的要求落到实处。防止公共权力在任何意义上的 私利化，根本的要求是使权 力回归到 “公共 ”的本来意 义。做到这一点，就必须加强对权力的监督和制约，特 别是对主要领导干部的监督。处于政治生态建设领导 地位的执政党，党内民主的状况不仅决定着对执政党 及其领导干部手中权力监督、制约的程度，对社会意 义上的民主政治建设也具有根本性的影响。在具体实 践中，

25、要以加强党内民主为抓手，推动社会民主建设 的发展；在权力制度上要自觉坚持民主集中制，不论 什么人，不论哪一级组织，违反和破坏民主集中制都 必须受到严肃的批评与处理；在权力保障上，要使党 员干部和广大群众的民主权力得到充分的保证与行 使，特 别是在事关民主参与、选举、管理、监督、知情和 干部选拔任用等问题上，要尽量扩大党员和广大群众 年第 期 13 理 论 工 作 政治参与的广度与深度，保证权力在阳光下运行；在 权力制约上，要坚持信任不能代替监督 ，自律不能代 替他律的理念，在推进权力运行公开化的过程中，围 绕重要环节与重要事项上公共权力行使的监督，通过 提高权力运行的社会透明度、权力运用的公众

26、知情度 和权力行使评价的公信度，为公共权力的行使提供可 以规范、能够矫正和有利于监督的 “安全阀 ”。 3、以严格责任规范、责任落实和责任追究为重 点，推进政治生态建设体制机制的完善与创新。净化 政治生态，根本的保障是制度与机制。同时，净化政治 生态的制度与机制建设，是一个逐步健全完善的过 程，也是一个不断发展创新的过程。在这一过程中，必 须结合现实实践中的突出问 题，针对性地加强具有现 实紧迫性的体制机制的建设进程。当前，特别需要在 制度完善和制度执行问题上加强四方面的建设。一是 党的建设与廉政建设责任制度的完善与落实。要从制 度规定上进一步突出党委在党的建设与廉政建设中 的主体责任和纪委的

27、监督责任，落实对各级党政班 子、班子成员，特别是党委（党组）书记作为第一责任 人的党风廉政建设责任制，在惩治和预防腐败方面更 多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到 本地区本部门本单位各项改革和制度建设中去，并由 此促进纪委监督责任的落实。二是重大责任问责与追 究机制。要 从制度规范、执行程序、问责主体和监督保 障等环节，对党的建设与廉政建设中出现重大问题和 造成严重后果的责任人进行责任追究，尤其 是在重大事项决策、重要政策选择和干部选 拔任用等问题上，杜绝职责不清、执行不力 问题的发生。三是完善党内法规制度。要按 照党的十八届四中全会精神要求，通过配套 完备的党内法规制度体系，运用党

28、内法规把 党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干 部特别是领导干部带头遵守法律，带头依法 办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、 以权压法、徇私枉法。同时要严格党内生活， 以高标准的党性锻炼 与党性 修养要求规范 党员干部行为，切实消除党内生活中出现的 庸俗化、随意化、平淡化和 批评与自我批评 名存实亡的倾向。四是健全政治生态建设评 价考核机制。通过对政治 生态建设主要要 素、内在关系和群 众满意度的测评，对政治 生态状况进行科学把握，并把考核的结果运用于党政 部门和党政干部的工作、业绩和选拔任用等方面，使 政治生态建设成为有规可依、有据可查的硬约束。 4、以加大反腐败斗争力度为重心，在突

29、出领导干 部示范作用的过程中营造净化政治生态的良好社会 环境。净化政治生态，关键在于从严治党、从严治吏。 党的十八大以来，中央加大从严治党、从严治吏力度 所取得的成效和所形成的强大震慑力表明，净化政治 生态，一方面必须坚持不懈地整饬吏治，继续保持反 腐败斗争高压态势，重点围绕重要事项、重大工程、重 点领域，特别是干部选拔任用等问题，做到有案必查、 有腐必惩，使扶正祛邪、扬善惩恶成为政治活动中普 遍认可的价值尺度与行为准则，逐步营造风清气正的 政治环境。另一方面，影响政治生态的核心是领导干 部，要坚持从各级领导干部做起，在党员领导干部中 培育坚守正道、弘扬正气，襟怀坦白、光明磊落，坚持 原则、恪守规矩，严肃纲纪、 疾恶如仇的从政理念，尤 其在涉及重大事项决策、选人用人、褒奖惩戒以及干 部考核评价等具有导向性的问题上，通过领导干部的 良政举止，让更多的人明确基本的价值导向与行为取 向，营造有利于弘扬正气、抵御歪风的工作与生活环 境，促进政治生态中各要素与系统之间形成互相促 进、相辅相成的良性循环。 （作者为中共山西省委党校副校长、教授） 责编：一茗 14 年第 期