《专车服务问题》word版.doc

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1、关于我市“专车服务”及出租车燃油附加费调整有关情况的报告一、关于“专车服务”问题自2014年7月以来，腾讯、阿里巴巴两大软件运营商在全国范围相继推出了“滴滴专车”、“快的专车”的打车软件系统，利用互联网技术平台开展“专车服务”，给传统的出租汽车行业稳定产生了严重冲击。据调查，我市“滴滴专车”、“快的专车”自2015年1月上旬开始出现，目前已有“滴滴专车”50多辆、“快的专车”20余辆。为规范出租市场秩序，保障乘客安全出行，维护行业稳定，北京、上海、沈阳、唐山等城市及省内济南、青岛、淄博、烟台等地，其交通运管部门已将以“专车服务”方式运营的车辆定性为非法运营的“黑车”，明确予以叫停，并加大市场整

2、治力度，对继续运营的依法予以查处。针对我市的“专车服务”问题，前段，市运管处多次约谈“专车服务”软件威海代理商，召开了市区汽车租赁公司座谈会，依据现有行业政策法规，对“汽车租赁”与“出租汽车客运经营”的性质区别进行了解释说明，并明确要求其不得从事专车业务；通过威海日报、威海电视台等主流新闻媒体，加强宣传报道和政策解读，指出无论是使用租赁公司的车辆，还是使用私家车从事“专车”运营，在法律法规没有许可的情况下，都属于违法运营；同时，组织出租汽车企业通过召开出租车司机月度例会、司机代表座谈会等方式，认真做好宣传解释工作，及时缓解出租车司机的过激情绪，保持行业稳定。2月10日起，市交通运输部门会同公安

3、巡警等部门集中开展了非法营运专项整治活动，严厉打击“专车服务”、汽车租赁公司变相从事出租客运经营等各类违法行为，查处非法营运“专车”2辆。根据市政府主要领导的意见，市法制办会同市交通运输局等部门对“专车服务”行为的合法性进行了认真研究，认为：根据山东省道路运输条例和出租汽车经营服务管理规定等有关规定，我国实行出租汽车客运经营许可和驾驶员从业资格管理制度，未取得出租汽车客运经营许可和驾驶员从业资格证件的，不得从事出租汽车客运经营业务。而我市的“服务专车”来源于私家车和汽车租赁公司的自有车辆，在未取得出租汽车客运经营许可和驾驶员从业资格证的前提下从事出租汽车客运经营服务，属于未经许可擅自从事出租汽

4、车客运经营的行为，应当由道路运输管理机构依法予以处罚。根据市法制办、交通运输局等部门的意见，参照国内、省内其他城市对“专车服务”的做法，提出以下建议：一是依法予以叫停。鉴于“专车服务”属于非法运营，应依法予以叫停。由交通运输部门牵头，公安交警、工商、经信等部门配合，加大对“专车服务”的集中整治，维护出租客运市场秩序。交通部门要依法查处违规运营的“黑车”，并对典型案例进行曝光，起到警示和震慑作用；工商部门要加强对汽车租赁企业的监管，严禁其超范围经营；公安交警部门要加强对驾驶员的管理，教育其不参与“专车服务”；经信部门要约谈软件运营商，建议其进一步完善相关软件，不给非法运营车辆提供服务平台。二是加

5、强政策宣传。有关部门要通过新闻媒体，主动做好社会宣传与政策解释工作，使社会公众认识到“专车服务”的非法性和存在的风险隐患，自觉地不开展、不使用“专车服务”。三是继续做好出租行业稳定工作。交通运输部门要继续加大工作力度，组织行业主管部门、各出租汽车企业采取多种方式，密切关注出租行业动向，及时排查和化解可能出现的不稳定因素，保持行业持续稳定。四是建立出租车动态增长机制。“专车服务”的存在，一定程度上也与市区出租运力不足有关。（近20年中心城区出租车总量变化不大，仅于2007年投放了20辆， 2009小中巴退市投放了100辆，2012年至今陆续奖励性投放了16辆。目前，全市共有出租车企业9家、出租车

6、1543辆，城区出租车万人保有量为17辆，虽然符合交通部“中等城市出租车万人保有量5-20辆之间”的规定，但那是1995年的规定，与当前形势明显不适应。）由市交通运输局负责，按照威海市出租汽车客运管理办法规定，根据城市人口、经济发展状况确定一个增长比例，逐年增加出租车数量，满足群众出行需要。二、关于出租车燃油附加费调整问题为疏导燃料价格频繁波动对出租汽车行业的影响，维护消费者和经营者的合法权益，经市政府同意，2012年市物价局、交通运输局联合制定下发了关于建立威海市区出租汽车运价与燃料价格联动机制的通知，规定“将现行加收1元燃油附加费时的油气价格每升7.5元、4.3元作为联动机制的首次启动点。

7、在此基础上，当油气时点价格平均上涨或下调幅度达到每升0.75元及以上且稳定60天或每升0.5至0.75元范围内持续时间达180天以上，将期间最后一次油气时点价格作为下次联动启动点，并相应提高或下调出租车燃油附加费标准”。受国内燃油价格持续下调的影响，自2014年12月27日开始，我市93号汽油、液化气价格平均下调幅度达到联动点，到今年2月27日已达到“当油气时点价格平均下调幅度达到每升0.75元及以上且稳定60天”条件。通过对近期沈阳、南京、青岛等各地出租车罢运事件的原因分析，随着国内成品燃油价格的大幅度下滑，取消出租车加收的燃油附加费，是各地罢运事件的重要诱因之一。根据我市出租车运价与燃料价

8、格联动机制和相关标准测算，我市出租车每乘次一元钱燃油附加费应于2月底取消。目前，就这一政策性的调整，市区出租车司机反响非常大，部分司机甚至私下串联，拟效仿其他地市，煽动组织集体罢运。对此，交通运输部门高度重视，就相关政策及时做好同市物价部门的沟通，先后两次组织召开了部分出租车司机代表会，了解出租车司机的思想动态，做好相关政策的解释宣传工作。在此基础上，组织各出租车企业及时做好所属出租车司机的思想稳定工作。就目前反馈的情况看，形势不容乐观，若坚持取消出租车每乘次加收的燃油附加费，极可能引发大规模集体罢运事件。其主要原因如下：一是收入大幅度降低的影响。取消燃油附加费将使出租车司机的经营收入出现大幅

9、度下滑。我市的出租车运价与燃料价格联动机制是以汽油和液化气两种燃油的平均涨降幅度作为参数的，在实际运营中，出租车运营主要是以液化气燃料为主。此轮国内成品油价格虽然出现大幅度下滑，但液化气价格下降的幅度却很小。目前我市液化气价格为3.8元左右，与建立油价联动机制时的液化气价格4.3元相比，实际价格下降了0.5元，如果取消每乘次一元附加费与液化气价格下调所减少的经营成本相抵减，单车每月经营收入将减少约1000元左右，使经营者明显感到收入降低，出租车司机难以接受。二是周边地市政策传导的影响。主要来自于与我市相毗邻的烟台市。由于烟威地区联系比较紧密，出租车司机经常往返于两地，无形中将烟、威两地出租车运

10、价进行比对。据了解，烟台市现行运价标准为：3公里以内起码租价为8元，3至6公里车公里租价为1.8元，6公里以上（含6公里）单程车公里租价为2.7元，而且每乘次加收1.6元；我市现行运价标准为：2008年调整执行的，2公里以内起码租价为6元，2至8公里车公里租价为1.5元，8公里以上（含8公里）单程车公里租价为2元。就上述标准对比来看，烟台市明显高于我市，且幅度较大。烟台市出租车收益明显高于我市，差额幅度每日约达100元。而且，烟台市迫于行业稳定的压力，目前暂缓取消出租车每乘次的燃油附加费。鉴于国内燃油价格近期呈现上调的趋势，且目前是“两会”、“春运”等重要活动和敏感时期，市交通运输局建议：参照

11、烟台市的做法，暂缓取消出租车每乘次加收的1元燃油附加费，保障出租车司机收入稳定，保持行业稳定。另外，选择合理时机，对我市出租车运价标准进行相应调整，保证出租车驾驶员的经营收入同经济社会发展水平相适应（可与增加出租运力统筹考虑）。附件：1.国内省内部分城市针对“专车服务”的做法 2.市法制办对“专车服务”的意见国内省内部分城市针对“专车服务的”做法1. 上海市。2014年12月末，上海市交通委在“非法客运整治情况”专题情况会议上明确回应：滴滴专车是黑车，营运不合法。下一步，将按照上海市查处车辆非法客运若干规定和上海市查处车辆非法客运办法相关条款，对未遵守客运出租汽车调度服务规范、为不具备营运资格

12、的驾驶员或者车辆提供召车信息的服务商，处以3万元以上10万元以下的罚款。2. 北京市。2015年1月初，北京市交通执法总队开始集中打击利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆。相关负责人表示，目前多个软件提供“专车”服务，实际上就是变相为乘客提供了黑车。3. 唐山市。2015年2月中旬，唐山市公安局、市工商行政管理局、市交通运输局联合发出关于依法取缔利用互联网和手机软件从事“专车”业务的通告，在全市范围内依法取缔借助互联网和手机软件从事“专车”业务。通告规定，凡以汽车租赁企业为依托，通过网络及其他渠道，以提供“专车”服务为名招聘私家车从事出租营运活动的，属违法经营，将坚决予以取缔。工商管理部

13、门负责责令删除网络招聘及相关信息；交通运输部门负责对以提供“专车”服务为名从事出租营运活动的私家车辆进行查处；公安部门负责对阻碍执法人员依法取缔工作的予以处理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。4. 沈阳市。 2014年10月底，沈阳市交通局接到多起关于“专车”非法运行的投诉，由于未取得出租汽车经营许可，交通部门将其定性为非法营运，并对私家车主和租赁企业借助“滴滴打车”手机软件平台提供“专车”或“商务租车”的营运活动进行整治。交通部门表示：凡是利用互联网和手机软件从事或变相从事非法预约出租汽车营运的私家车辆，一律按照辽宁省道路运输管理条例有关规定暂扣车辆，并按“无道路运输证从事道路运输经营”给予处

14、罚。5. 淄博市。 2014年12月24日，淄博市交通局召开新闻通气会，明确表示：任何私家车、社会车辆等非正规出租车辆，通过任何打车软件从事出租客运，均属非法行为，如有发现将严肃查处。6. 济南市。 2015年1月6日下午，济南市交通运输局城市公共客运管理服务中心召开全市关于打击黑车营运动员会议，明确表示，凡是没有经过行政审批的预约出租车是不允许上路的，近日将严厉打击非法营运的黑出租。这其中，包括没有运营资质的滴滴专车。7. 青岛市。2015年1月7日，青岛市交通委公开通报：提供“专车”服务的私家车或者社会车辆属“未经许可擅自从事出租汽车客运或者汽车租赁经营为非法营运。” 8. 烟台市。201

15、5年2月3日，烟台市交通局运管处组织人员对专车市场进行整治，重点对未取得相应经营许可资质的车辆从事客运出租业务进行查处。而且，交通部门明确表态，按照现行的法律法规，凡从事客运出租行业必须取得相应的经营许可，租赁公司有经营许可证的，只可提供租赁车辆，不可以提供劳务服务，承租人不得使用其租赁的客车从事以收取报酬为目的的道路运输经营活动，形成变相再经营。无论是使用租赁公司车辆，还是使用私家车作为专车服务，只要是未取得相应的客运出租许可，都属于违法经营，市交通局运管处将予以查处。威海市人民政府法制办公室关于市政府主要领导同志20150425号批示件办理情况的报告市政府：接到市政府主要领导同志20150

16、425号市长批示件,对关于“专车服务”严重影响我市出租汽车行业稳定情况的报告的批示后，我办立即组织人员查阅了相关法规和规章的规定，会同市交通局等部门对“专车服务”行为的合法性问题进行了认真研究和论证。现将有关情况汇报如下： 从市交通局调查的情况来看，目前我市从事运营的快的、滴滴专车来源于私家车和汽车租赁公司的自有车辆，在未取得出租汽车客运经营许可的前提下,通过打车软件平台从事出租汽车客运经营服务。根据山东省道路运输条例和出租汽车经营服务管理规定等有关规定，我国实行出租汽车客运经营许可和驾驶员从业资格管理制度，未取得出租汽车客运经营许可和驾驶员从业资格证件的，不得从事出租汽车客运经营业务。而我市的快的、滴滴专车均在未取得出租汽车客运经营许可和驾驶员从业资格证的前提下从事出租汽车客运经营服务，属于未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为，应当由道路运输管理机构依法予以处罚。 2015年2月27日