【党办报告】让权力走正道改革三步曲带动睢宁高速发展——县委书记在第一届地方新政论坛上的报告（精品）.docx

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1、【党办报告】让权力走正道改革三步曲带动睢宁高速发展县委书记在第一届地方新政论坛上的报告（精品）让权力走正道改革三步曲带动睢宁高速发展在第一届地方新政论坛上的报告（2010年01月23日）王天琦在人民网2009年“十大地方新政评选”中，睢宁的行政语言与行政行为改革“让正确的废话出局”，成为十大地方新政之一。当然，睢宁的改革创新并不止如此。2008年5月，县委、县政府就针对睢宁实际成立了加强党的建设工程课题组，确立严管干部制度改革、干部人事制度改革、行政语言与行政行为改革、党的基层组织建设等五大课题，拉开睢宁新一轮改革的序幕。第一步曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩，增强社会管理的能力。为了打破

2、睢宁的困局，实施“双严管”严管干部、严管民风，通过强化社会管理，打造“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会运行新格局。严管干部，练好执政兴县的内功。提出“干部不好过，群众才好过”，从完善制度、激荡民意、常态问责入手，系统地、立体地推进严管干部，让干部战战兢兢工作、踏踏实实干事、真真切切为民。有言在先，制度在前。出台领导干部六不准等意见，对干部的日常行为做出明确的规范。出台拉练工作法实施意见，常态加压。按照军事化管理模式严格管理干部，只要工作需要、组织需要，召之即来、来之能战、战之能胜。公开权责，激荡民意。公开领导干部手机号，实行领导干部个人和组团上网，打通民意诉求的渠道。同时，出台中

3、共睢宁县委常委会提前预告制度、中共睢宁县委常委会列席旁听制度，重大会议扩大列席人员范围，现场全程直播，现场接受群众质询。充分保障人民群众的知情权、参与权。常态问责，铁腕推进。按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，出台领导干部问责办法和公务人员问责办法，将违反领导干部“六不准”的，工作失职、渎职的，破坏软环境建设的，统统纳入其中，做到“没有效果，就有后果”。2008年以来，有95名干部因失职、渎职被问责。严管民风，强化社会管理的能力。亲民、为民、爱民是党委政府的基本责任，我们既强调民权，又要强调民责。通过加大宣传引导强化民责意识，要求每个人在强调自己权利的同时，不要忘记自己的责任

4、。治理闯红灯，树立规则意识。在县纪委设立民风建设指挥部，从整治闯红灯入手，开展民风建设“五项整治”，综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段，严肃查处诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信等典型案件，强化规则意识，立起睢宁规矩。管理大众信息，鞭策群众讲真话。出台睢宁县大众信息公开暂行办法，对虚假信息公开曝光，对诬告陷害、诋毁诽谤的坚决予以惩戒。建立个人信用库，树立做好人好事的导向。出台睢宁县大众行为规范、睢宁县大众信用管理办法，建立个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用等级分为ABCD四个等级，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果进行使用，倡导“守法、守信，向善、向上

5、”的良好民风。推进“双严管”，立起睢宁规矩，让评判有了标准，奖惩有了依据。干部创优、群众创业的导向进一步明确，官风、民风互动好转的局面初步形成。第二步曲：推进行政语言与行政行为改革，掌控话语权，增强社会动员能力。为了将党的声音传递给基层群众，密切党群关系，我们改革行政语言与行政行为，说实话、真话、贴心话，办实事、好事、良心事，初步赢得了群众的信任和拥护。话怎么说：讲有用的，说爱听的。出台关于会议讲话强制终止制度的意见，对会议讲话限定时间，超过时间的将被会议主持人强制终止。出台关于开展最佳主题语年度评选的意见、关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见，对主题语进行年度公开评选，简洁明快、主题

6、明确、创意新颖、并且具有较强的感染力、震撼力、号召力的“年度最佳主题语”、“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”分别予以奖励，“年度最差讲话稿”、“年度最差会议效果”予以预警。现在，“干部不好过，群众才好过”、“没有效果，就有后果”、“工作上去，干部上去，待遇上去”等等在睢宁朗朗上口、到处传颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。会怎么开：开放、互动、高效。出台关于开放会议的意见，对不涉及法律法规要求保密的各类会议，提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。2008年10月11日和2009年9月4日，我们分别全媒体直播县委常委会和县委全委会。出台“干部拉练工作、群众全程参议”制度

7、，分别成立招商引资、重大项目建设、城市建设群众评议团，季度一点评、半年一评议、年终一考核。在会议形态上，一切服从于会议需要和会议效果，让群众做主角。事怎么办：公开、包装、策划。为了增强社会动员效果，在工作推进中，积极运用包装、策划的理念进行政府形象营销。2009年初，投放“睢”字悬疑广告，让睢宁名声大振，广告投放后四天内接到读者来电2000多个。2009年国庆期间，我们没有搞传统式的“辉煌六十年”发展成就宣传，而是策划了“在家门口旅游”系列活动，制作旅游观光券，安排旅游观光车，让全县群众免费乘车游览2009年以来的城建工程和工业项目，让广大群众看到后由衷地赞叹，宣传效果事半功倍。媒体怎么用：柔

8、性宣传。积极调动舆论力量，通过柔性宣传，在睢宁形成了相对开放的公共舆论领域。新闻宣传通过包装、策划等更加灵活的方式，加大对标题、内容和方式的改进力度，用生动而入心的表达拉近了与老百姓的距离。在睢宁的报纸和电视上，头版头条既是书记、县长的版块用来传达党的声音，也是人民群众声音和形象展示的空间，通过他们声音和形象的展示，来以一种灵活巧妙的方式传递党的声音和主张。当今社会，在社会动员上，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握，谁就抢占了先机。行政语言与行政行为改革让我们通过掌握和运用新手段、新技术，做到了引领潮流之先、风气之先。第三步曲：构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，增强

9、组织公信力。如何切实有效地监管权力，让权力走正道、不下道。这就需要有一个权力运行的模式来加以制约和规范。在实践中，我们构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，实现权力再造、公信力提升。明确权力边界，限制不当用权，强化正当用权。我们从限制县委书记权力入手，限制和规范干部的权力，强化正当权力，增强和提升党委权力。限制县委书记“一把手”的权力。制定县委和县委书记权力清单，经济和社会管理的具体事务充分发挥政府的职能。用人上实行民主投票、组织部提名、纪委审查、五人小组商议的集体决策机制。通过“x+1”后备干部选拔机制，开放选人方式。“x”就是通过设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结

10、果的方式，确定后备干部人员。“1”就是由党委主要负责同志直接提名、当场公布。建立“毛遂论坛”机制，构建各类人才公平竞争、脱颖而出的平台，每月举办一次论坛，县委常委现场旁听、现场发掘人才，然后予以考察和培养。2008年以来，通过“毛遂论坛”选拔干部31人。推进事业单位改革，建立公共评价机制。取消全县中小学校长行政级别，原任校长级别进入档案，新任校长不设级别，一律实行聘任，四年一聘，连任同一学校校长不得超过两届。实行校长组阁制，副校长和教导主任由新任校长组阁，并设立弹劾程序，十名教师联名即可激活弹劾程序，由全体教师公开投票，不称职票数达到50%时，予以弹劾。实现了角色的还原、权力的归位。建立议决权

11、和否决权分离制衡机制。出台对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见，重大事项由相关职能部门提出方案，交政府常务会议决，强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施。县委常委会票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不提出具体的方案和建议，只保留否决权。规范领导干部自由裁量权。我们把规范干部自由裁量权作为县委权力公开透明运行的重要内容，推进干部公开执行。从2008年7月18日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造，推动行政审批中心“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费，审批事项由原来的434个

12、减少到89个，审批环节由过去平均8个减少到3个，审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日。构建“一述双评三监督”，建立立体开放的社会监督机制，让县委权力公开透明运行。出台一述双评三监督制度，按照公开权力、全程参与、汲取智慧、接受监督的原则，采取每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评的形式，编织起一张有效监督的大网，推进县委权力公开透明运行。“一述”，是指县委、县政府主要负责人和班子成员公开述职述廉。“双评”，是由党内代表和党外代表进行双向评议。“三监督”，包括专门机关监督、群众监督和舆论监督。专门机关监督是指充分发挥县级纪检、监察、司法、审计等部门的监督职能。群众监督是指拓宽

13、人民群众参与监督的途径，激发人民群众参与监督县委权力公开透明运行的热情，舆论监督县委权力公开透明，使人民群众更好地行使民主权利。主要是依靠办理媒体反映事项暂行规定，加大对各类诉求的办理力度。2009年2月12日，又建立网络发言人制度，确保网络媒体反映事项件件有回音，事事有落实。通过“一述双评三监督”制度，县委的决策权、执行权、人事权、问责权等权力都被放置于阳光之下，真正实现了还权于民。干部和群众的知情权不断提高，县委的社会公信力不断增强。以上的改革具有非常强的系统性和关联性，互相依托，互为保障，互相促进，形成了睢宁改革三步曲，为睢宁经济社会的发展提供了强大的动力。改革的成效是什么？睢宁的改革得

14、到了省委省政府、市委市政府的大力支持，在睢宁改革的三步曲的带动下，睢宁的社会风气发生了较大转变，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为全体干部的自觉追求；“守法、守信，向善、向上”已经成为广大群众的良好风尚。2009年，赴京、去省、到市上访的批次同比分别下降30%、57%、16%。经济发展实现了迎风起飞、逆势增长。2009年完成地区生产总值135亿元，同比增长24.9%。全口径财政总收入17.37亿元，同比增长66.9%。全社会固定资产投入110亿元，同比增长78.2%。新发展私营企业641户，注册资本22.6亿元，实收资本15.6亿元，同比分别增长53.7%、149%、199%。