上海市软件和信息服务业发展“十四五”规划.pdf

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1、产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划1 上上海市软件和信息服务业发展海市软件和信息服务业发展“十四五十四五”规划规划 软件和信息服务业是数字经济发展的基础， 是制造强国、 网络强国、 数字中国建设的关键支撑。 “十四五”时期， 是上海软件和信息服务业培育新动能、 构筑新优势、 实现新跨越的重要机遇期。 为更好地服务“五型经济”，助力“五个中心”建设和城市数字化转型，提升本市软件和信息服务业竞争力和创新力，编制本规划。 一、一、“十三五十三五”时期发展回顾时期发展回顾 “十三五”期间，上海软件和信息服务业围绕软件产业高端化、智能化、 平台化发展和

2、信息服务业能级提升， 软件业优势地位持续巩固， 信息服务业跨界融合能力不断增强， 在线新经济赋能作用凸显， 新一代信息技术产业前瞻布局加速， 产业发展环境持续优化， 基本完成“十三五”规划目标任务。 （一）产业规模快速增长，产业结构持续优化 上海软件和信息服务业发展迅速，产业规模稳步提升。到 2020 年底，上海软件和信息服务业经营收入 10912.97 亿元，较“十二五”末增长81.6%，增加值 3250.74 亿元，较“十二五”末增长 85.4%，占全市增加值的 8.4%， 占第三产业增加值的 11.5%， 完成“十三五”增加值占比目标。 其中软件产业实现营业收入 6395.9 亿元，较“

3、十二五”末增长 81.4%；互联网信息服务业实现营业收入 3484.37 亿元，较“十二五”末增长 244.4%。 （二）软件产业创新动能强劲，行业优势地位稳固 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划2 软件企业研发投入力度不断加大， 研发能力稳步提升， 产业发展成效显著。“十三五”期间软件产业研发经费支出 2686.6 亿元，较“十二五”增长 277%，年均增长 26.5%。基础软件方面，基础软件方面，操作系统、数据库、通用办公软件等研发力量加速集聚， 共性基础技术支撑能力显著提升， 创新成果涌现，信创基础软件产品体系基本形成。基础软件与应用系

4、统兼容适配性不断提高，信创生态建设取得实质性进展，产业化成效显著。工业软工业软件方面，件方面，在钢铁冶金、轨道交通、汽车、石油化工、网络通信等产业领域达到国内领先，其中钢铁冶金领域占据国内市场份额的 50%以上， 高铁调度指挥系统领域占70%以上，汽车电子领域占 30%。行业软件方面，行业软件方面，在工业控制、轨道信号控制、 交通物流等领域继续保持领先地位， 港机设备占全球港机设备市场份额的 78%。信息安全方面，信息安全方面，集聚了一批国家专业机构及企业实验室，树立了工业互联网、云计算、大数据、人工智能等网络安全创新应用标杆。 （三）信息服务业蓬勃发展，新业态新模式涌现 以国家信息消费示范城

5、市与城市数字化转型为契机，信息技术跨界融合能力进一步增强，在线新经济蓬勃发展，在金融、文娱、生鲜电商零售等领域创新业态模式。金融服务领域金融服务领域，形成了第三方支付、互联网保险、互联网消费金融等新兴金融业态，其中第三方支付占有国内市场份额的 50%以上。文化娱乐服务领域文化娱乐服务领域，网络视听、网络文学、网络游戏等快速发展，其中在网络文学领域拥有全国 90%的市场份额，在网络游戏领域市场份额超过30%。商贸流通及生活服务领域，商贸流通及生活服务领域，依托数个聚合类互联网应用平台，培育了生鲜电商、直播电商、社群电商、O2O 等新业态，形成了线上线下消费融合产业规划、园区规划、项目包装策划、招

6、商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划3 发展的新模式，涵盖了衣、食、住、行、用、娱、学等多样化的本地生活服务，拥有全国市场份额的 70%。 （四）产业集聚效应凸显，园区建设提质增效 信息服务产业基地建设进一步加快， 辐射带动作用显著增强。 目前已建成市级信息服务产业基地 35 家，构成“十四五”期间新一轮产业空间的基本格局与重点支持对象。 在园区建设方面，在园区建设方面， 市西软件信息园、 浦东软件园三林园、 市北高新园东区、 紫竹园区研发基地二期等扩容项目建设陆续开工，“长阳秀带”“张江在线”两个在线新经济生态园启动建设。在重点企业在重点企业集聚方面，集聚方面，一大批具有国际影

7、响力和竞争力的行业头部企业加快在沪集聚。 （五）创新技术前瞻布局，强化科技赋能效用 “十三五”期间， 成立了上海信息技术应用创新产业基地、 上海信息技术应用创新工委会，“产学研用测”发展闭环基本形成。推动金融科技创推动金融科技创新，新， 搭建上海金融信息技术应用创新联合攻关基地， 建设金融信创技术指标与设计规范体系研究实验室、 制定金融行业信息基础设施技术指标体系、 安全规范体系， 以及相应的各类设计规范。 加快云计算技术推广，加快云计算技术推广， 实施“云海计划 3.0”，在制造业、金融、航运物流领域打造示范平台，推动超 11 万家企业上云。推动区块链技术应用，推动区块链技术应用，在金融科技

8、、商品溯源、信用体系、工业互联网和航运物流等领域， 树立了多个应用标杆； 成立区块链技术研究中心与上海区块链工程技术研究中心，发布区块链技术安全通用规范（T/SSIA0002-2018）和区块链技术人才培养标准。 （六）产业环境日臻优化，政策引导机制保障 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划4 “十三五”期间， 积极落实软件和集成电路、 人才引育、 在线新经济等领域的产业政策， 加大对中小及高成长型领军企业在税收、 投融资、 企业培育、技术研发、知识产权、应用推广、专项资金等方面的支持力度，累计惠及 638 家企业；加大人才培养和引进力度，鼓励

9、产业创新，累计支持高端人才 4.6 万人次，为集成电路企业设计人员、核心团队发放专项奖励 8 亿元；发布“在线新经济 23 条”，鼓励赋产赋能与业态模式创新，在远程办公、在线金融服务、在线文娱、在线生鲜电商零售等领域培育近 20 家上市企业。 建立由产业部门、 监管部门共同牵头的工作机制， 开展企业注册制改革、 项目审批改革等试点。 建立完善主动服务、 定时沟通的在线新经济重点企业服务机制。 二、二、“十四五十四五”面临的新趋势和新要求面临的新趋势和新要求 （一）参与全球竞争，构建经济发展新格局 近年来， 互联网、 大数据、 云计算、 人工智能、 区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领

10、域全过程， 数字经济发展速度之快、 辐射范围之广、 影响程度之深前所未有， 正在成为重组全球要素资源、 重塑全球经济结构、 改变全球竞争格局的关键力量。 数字经济健康发展， 可以促进各类资源要素快捷流动、 各类市场主体加速融合， 协助市场主体重构组织模式， 实现跨界发展，打破时空限制，用好国内国际两种市场，延伸产业链条，畅通国内国际经济循环， 正成为“后疫情时代”构筑新发展格局， 推动经济高质量增长的重要动能。 （二）战略地位关键，把握城市发展新机遇 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划5 作为改革开放排头兵、 创新发展先行者， “十四五”期间

11、， 上海面临着国家赋予更大使命、 开展先行先试的新机遇。 牢牢把握上海建设国内国际双循环的中心节点与战略链接、 赋能城市数字化转型的战略机遇， 切实转变发展方式，加快推动数字产业化、产业数字化，实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续、 更为安全的发展。 以提升软件业核心竞争力为产业之魂、以创新信息服务业新业态新模式为动力之源、以网络安全能力建设为安全之基， 放大数字经济的辐射带动作用， 着力构建现代化经济体系重要引擎，为改造提升传统产业提供支点，实现国际数字之都建设目标。 （三）产业价值凸显，构筑核心竞争新优势 当前新一轮科技革命和产业变革已从单点突破向融合突破演进，从单个应用向集成化应

12、用延伸，软件与信息服务业成为数字经济与实体经济融合发展的新引擎。“软件定义”方兴未艾，AIOT、云原生、元宇宙、量子计算等新一代信息技术创新动能澎湃， 日益融入经济社会发展各领域。 “十四五”期间， 上海软件和信息服务业产业规模将实现新跨越， 发展方式将向创新力与产业要素双轮驱动转变， 关键技术、 龙头企业、 高端人才等成为核心资源； 竞争态势向产品、 服务及供应链所组成的生态系统端迁移； 市场需求更加多样化，内容、服务、场景、终端、供应链和产业链等的垂直整合程度不断加深。 上海软件和信息服务业也面临着一些制约和挑战：一是关键核心技术是关键核心技术亟待增强亟待增强。 关键领域软件供给能力不强、

13、 关键环节创新动能不足， 核心技术领域仍存在关键短板。二是产业人才增速放缓。二是产业人才增速放缓。产业高速发展与区域性人产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划6 才竞争加剧， 上海信息技术相关专业的应届毕业生、 中高端人才供需矛盾突出。三是产业生态竞争力有待提升。三是产业生态竞争力有待提升。领军企业偏少偏散，生态集聚有待增强，资本吸引力和国际竞争力较弱，产业结构仍需进一步优化。 三、总体思路三、总体思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，顺应新一轮科技革命和产

14、业变革发展浪潮， 紧紧围绕推动数字经济健康发展， 加快构筑现代化经济体系的总目标，立足建设国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接， 辐射带动长三角地区高质量发展， 赋能城市数字化转型， 不断做强做优做大数字产业化、产业数字化，提升城市软实力。以软件、信息服务、网络安全为引领， 夯实产业发展根基， 壮大信息技术应用创新体系， 拓展在线新经济应用边界， 探索数字技术与实体经济融合催生的新业态和新模式， 建设网络安全产业创新高地， 夯实城市数字化转型安全底座， 前瞻布局新一代信息技术产业， 引领科技创新， 持续培育产业发展新动能， 使软件和信息服务业成为引领上海数字经济发展的新引擎。 （二）

15、基本原则 创新引领。创新引领。 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位， 集聚优势创新资源，支持自主研发、集成创新和引进吸收，破解信息技术关键难题。不断探索新业态新模式， 鼓励企业技术创新、 激发人才创新活力， 培育良好的创新创业氛围，推动产业质量数量双提升。 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划7 要素驱动。要素驱动。深化人才、数据、资本要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动， 提高要素配置效率， 进一步激发全社会创造力和市场活力， 推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。 开放包容。开放包容。 建立并完善信息技术开源生态， 兼收并蓄。

16、 试点部分场景向社会开放，鼓励应用创新。依托国内市场，优化供给结构，改善供给质量，畅通国内大循环，吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进国内国际双循环。 安全可控。安全可控。 鼓励在关键核心技术领域的信息技术应用创新， 打造信创产品生态体系，促进规模化推广应用。探索创新网络安全新技术、新产品、新模式，筑牢数字化转型安全底座。 （三）发展目标 到“十四五”末， 上海软件和信息服务业处于国内外先进水平， 国际竞争力不断提升， 关键核心技术实现重要突破， 新业态新模式持续涌现， 信息技术与传统产业融合程度不断加深。 产业规模：产业规模：经营收入超过 15000 亿元，年均增长高

17、于全市服务业平均水平，增加值占全市生产总值的比重达到 8%左右，其中软件业营收达 7700亿元，信息服务业营收达 7000 亿元，网络安全营收超 300 亿元。 产业创新：产业创新：软件累计研发投入超 4500 亿元，年均投入占软件业营收的比重超 10%，年均增长约 10%。规上企业研发人员占比超过 50%。 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划8 企业发展：企业发展：国家规划布局内重点软件企业数量达到 20 家，年经营收入超亿元的企业超过 1000 家，其中超 100 亿元企业 20 家。上市软件和信息服务业企业超过 330 家。 人才建设：

18、人才建设：从业人员数量达到 120 万人。规上企业从业人员中拥有大专及本科学历者占比超过 80%，其中拥有硕士及以上学历者占比超过 20%。 产业布局：产业布局：产业空间分布合理、错位发展、功能互补，建设并优化 35个信息服务产业基地总布局，基地连锁品牌数量达到 5 个。 四、发展重点四、发展重点 （一）固本创新，提升软件产业的核心竞争力 围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，及电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业应用，继续巩固软件产业的优势地位， 突破一批核心关键技术， 填补一批国内空白， 推出一批打破国际垄断的高端产品， 推广一批规模化应用。 全面促

19、进软件产业高质量发展，推动“上海制造”转向“上海智造”。 基础软件。基础软件。 进一步加强在操作系统、 分布式数据库和中间件等领域的研发投入力度。聚焦指令集、新型计算架构、内核架构、多核 CPU 调度、并行处理、虚拟化、异构加速、人机交互、应用调度、数据模型、分布式等关键技术，提升基础软件的产品力。以开源开放汇聚创新资源，面向云计算、物联网、智能网络企业、智能控制与决策等新终端、新计算场景，提升新型操作系统、分布式数据库、图数据库、实时数据库、机器学习框架、通用算法产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划9 簇等新兴基础软件供给能力。加快基础软件在

20、金融、能源、电力、交通等重点行业的规模化推广应用，不断完善基础软件产业链生态。 工业软件。工业软件。 重点发展面向工控领域的实时操作系统、 车载操作系统、 车控操作系统、 全内存分布式数据库、 工业云操作系统， 赋能智能工厂建设，实现电子设计自动化（EDA）、辅助分析（CAE）、辅助制造（CAM）、辅助工艺规划（CAPP）、全新一代控制系统云化（PLC）等关键技术突破。关注基本功能组件和设备状态监测分析诊断系统， 提高智能仪表、 工业机器人、高端数控机床等的智能水平， 强化工业软件与工业互联网、 智能制造、 人工智能、云边计算等的融合带动效应。 行业软件。行业软件。面向金融、医疗、能源、物流等

21、重点行业应用需求，强化银行、证券、保险、期货等领域关键核心系统的可靠性与安全性，推动智慧医疗、 分布式能源、 智慧物流等行业软件研发， 强化系统集成， 引导链式融通，形成面向场景化、数字化、智能化三层架构的行业软件新供给。 平台软件。平台软件。加快在云计算、大数据、人工智能、工业互联网、北斗导航等领域平台软件的研发与应用， 聚焦云原生、 云中台、 多源异构数据处理、大规模并行数据库、机器学习、深度学习、决策辅助、隐私计算、商用密码等前沿技术攻关。 支持低代码、 小程序、 轻应用等轻量化平台软件融合发展与规模化应用推广。 专栏：信创软件行业应用工程 推进金融等重点行业信创软件应用。加速信创芯片、

22、数据库、中间件等基础软硬件的迭代升级，以应用促创新，以应用促完善，提高信创软件产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划10 的产品质量和技术先进性。 编制上海信创知识图谱、 开展优秀信创解决方案评选和信创实施能力评估，鼓励发展基于金融等行业信创的应用软件，完善基于信创软件的集成服务和运维保障能力，满足行业客户的场景应用，构建上海软硬件生态体系。 推进工业软件重点行业重大客户应用。评估工业软件产品成熟度， 编制上海市工业软件推荐目录， 鼓励行业客户优先使用目录产品。 探索首版次软件保险补偿机制政策， 鼓励保险企业出台软件质量安全责任险等险种， 充分激

23、发保险功能， 帮助用户单位打消使用顾虑，推动一批首次面市的创新型工业软件实现规模化应用。 开展优秀信创软件解决方案应用推广行动。在航天、航空、船舶、半导体、交通、建筑、医疗、文化等领域推广优秀信创软件解决方案。开展优秀信创软件解决方案评选活动，在相关行业定向推广，鼓励行业协会、公共服务平台等第三方机构， 搭建行业软件产品供需对接会， 不定期组织开展项目路演、宣传推广会、技术研讨会，提高信创行业软件的市场认可度和占有率。 （二）推陈出新，激发在线新经济赋能带动活力 服务经济社会数字化发展新需求， 做强信息服务细分领域， 大力发展在线新经济， 以信息技术融合应用为契机， 以产业园区建设为载体， 以

24、产业集群、重大应用为牵引，加快发展新技术、新业态、新模式，着力培育一批信息消费领军企业，打响新生代互联网经济品牌。 协同办公。协同办公。顺应远程办公、在线研发、协同设计等需求，发展无边界协同、全场景协作的云上办公新模式。注重运用 5G、AR/VR 等新一代信息技术， 开发全场景办公协作云服务及系统解决方案， 强化远程互联信息和数据产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划11 安全。鼓励研发支持云端互联，汇聚数据，集成功能，改善在线沟通、协作效率的云应用和数字化解决方案。支持发展全球资源协作和共享服务平台，增强高端、复杂产品研发设计在线协同能力。 文

25、化娱乐。文化娱乐。 加速发展网络视听， 依托音频、 短视频、 直播和影视类载体，推进新一代信息技术成果服务应用于优质向上内容创作。推动音视频大数据处理、 全媒体智能播控、 超高清视频制播等平台建设， 不断提升在线文娱的创新性与互动性。 顺应信息消费新趋势， 重视提升用户体验， 进一步推动网络游戏、 网络文学、 动漫电竞等线上娱乐健康发展。 培育有海外影响力的原创 IP，拓展数字内容发行推广渠道，发展数字外包服务，加快数字产品出海步伐。鼓励在线教育模式创新、生态完善、规范发展，做优做强线上职业学习服务，促进优质教育资源共享。 金融科技。金融科技。 加快金融领域信息技术应用创新， 重点支持新兴移动

26、云服务技术、虚拟化技术、加密技术协同攻关，提升金融科技创新支撑能力。按照人民银行部署， 推进数字人民币线上线下应用场景探索， 支持互联网平台企业参与数字人民币生态系统建设。 支持大数据征信、 科技保险、 数字金融、无感支付等新业态， 创新在线金融服务。 培育集聚一批具有国际知名度和影响力的金融科技龙头企业，创新一批金融信息服务品牌。 商贸流通。商贸流通。支持发展数字商业新模式，推动消费互联网和产业互联网“两网贯通”，加快消费力与生产力双向转化。支持优选生鲜、新零售、数字供应链、直播电商、在线鉴别、云上会展等新模式发展，增强商业场景的产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划

27、、招商规划、项目包装策划12 信息技术深度应用。鼓励大数据、人工智能、物联网等新技术应用,不断优化物流配送机制，提升效率，改善服务体验。 生活服务。生活服务。 推进互联网在居民生活、 交通出行、 医疗健康等领域应用，拓展数字家居体验。 推进医疗、 养老等生活服务线下线上互通互认， 培育远程医疗、体征监控等在线新模式。加快北斗导航、大数据、人工智能等信息技术与交通出行相融合,结合管控信息、交通状况等优化出行路线,提高匹配效率和车辆利用率。推动零售、医疗、餐饮等行业应用无人配送，实现冷链物流、限时速送、夜间配送，保障“最后一公里”送达。 专栏：在线新经济生态汇聚工程 在线新经济生态园建设行动。立足

28、“长阳秀带”，打造产业能级高、集聚辐射能力强、 赋能带动作用大的总部企业机构群落， 汇集在线新经济的技术、内容、产业、服务等产业链上下游及应用场景，形成在线新经济发展示范区。 立足“张江在线”， 把握在线新经济“硬核技术、 融合创新、极致创业、奋进发展、Z 世代人群”核心特征，依托张江科学城高浓度创新、高质量产业、高品质生活、高充沛人才的综合优势，以龙头企业为牵引打造在线新经济产业生态圈。发挥虹桥商务区国际枢纽与产业集聚优势，辐射长三角，打造在线新经济发展集聚区。 新生代互联网企业培育行动。 通过市区两级政策联动， 支持一批在线新经济领域创新型头部企业和领军企业快速壮大。引导支持风险投资、创业

29、投资、股权投资等机构投向在线新经济领域， 鼓励该领域的高成长型创新企业在科创板上市。 培育一批爱国敬业、 诚信守法、 勇于创新、 推动变革的新生代企业家群体。 信产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划13 息消费“百千万”提升行动。 固化百种新数字应用场景、 培育千种信息消费佳品、 赋能万家企业数字化转型， 引导信息消费产品和服务提供商围绕5G+、VR+、北斗+等领域加大研发投入、产品升级，打造人工智能、大数据、区块链等融合示范应用场景，助力经济、生活数字化转型。推进新型信息消费体验中心建设， 形成数字生产生活生态与特色体验相融合的消费体验新地标

30、。 （三）突破立新，壮大网络安全产业保障能力 贯彻网络强国重要思想， 实施产业创新高地行动计划， 坚持关键保障和市场服务两手抓， 推进技术攻关和制度创新双突破， 着力布局前沿尖端技术领域， 创新网络安全服务模式， 深化场景应用安全需求开放， 全力构建产业创新生态，推动上海建成具有全国影响力的网络安全产业创新高地。 做强供给。做强供给。围绕下一代通信安全、数据安全、云计算安全、生物识别安全、漏洞智能治理等领域，开展核心技术攻关，积极探索拟态防御、可信计算、零信任安全、量子安全、安全智能编排等新理念、新架构，推动网络安全理论和技术创新。 发挥密码技术产业优势， 加快在密码算法、 密码协议、专用芯片

31、等领域的产品研发；推进 CPU 芯片、操作系统、中间件、安全软件等基础软硬件产品研发、生产及适配工作；推动资产识别、漏洞挖掘、边界防护、入侵检测、数据保护、反欺诈、追踪溯源等网络安全产品创新升级。 创新服务。创新服务。 倡导“安全即服务”理念， 推动网络安全从产品向服务供给转型。服务模式创新，针对网络安全专业性强、技术演进快的特点，支持“大带小组团服务”“安全集成服务”等。 服务内容创新， 聚焦网络安全专产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划14 业增值服务、一体化运营服务、高端定制化服务等。推广机制创新，培育面向网络安全领域的商业保险技术、产品

32、、管理、服务创新能力，构建覆盖多层面、全生命周期的网络安全保险补偿机制。 推广应用。推广应用。服务城市数字化转型，在工业互联网、数字新基建、人工智能和数据安全流通等领域， 形成规模性的网络安全新需求。 深化重点企业网络安全分类分级制度落实和保障体系建设，推动重点产业领域及城市公共基础设施的网络安全示范工程。加快形成覆盖 5G、大数据中心等新型网络基础设施安全防御体系， 推动电信、 交通等重点行业信创应用。 聚焦智能网联汽车等关键场景推动智能安全防护体系建设， 以金融、 医疗等领域智能产品服务的安全评估分级， 引导厂商强化技术保障能力。 围绕数据应用合规要求， 加快建设公共数据安全运营机制、 企

33、业数据安全风险评估和分类分级管理、 深化个人信息保护； 加快推动本市数据综合立法， 加强跨境数据流通、数据交易等的安全保障。 专栏：网络安全产业创新工程 载体建设。立足普陀区工业互联网安全产业示范园，围绕城市数字化转型安全保障需求， 打造综合性功能型网络安全产业示范区， 争创“国家网络安全产业园区”。立足松江泗泾，集聚技术产品研发龙头，深化协同创新和应用示范，打造国家密码科技创新基地。在车联网、金融科技、人工智能等新应用领域，组建产学研用一体的网络安全协同创新中心。 政策供给。 推动市区两级支持政策联动， 落实重大项目“一企一策”机制。积极发挥专项资金的引导撬动作用，支持企业技术创新、参与本产

34、业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划15 市和国家重大专项。推动实施企业“正面清单”制度，优先开展产品检测与资质认证，缩短产品上市周期。优化政府信息化项目管理机制，明确公共部门和重点企事业单位网络安全投入占比，引导形成网络安全有效市场需求。 生态完善。建设综合性测评机构，推进测评内容模块化和结果互认，降低应用资质门槛。协调市区资源，引导社会资本设立本市网络安全产业发展投资基金，为企业获得创业投资、股权融资创造便利条件。鼓励金融机构精准对接企业融资需求，支持标杆型企业上市融资。完善本市重点行业网络安全管理技术规范，加强网络安全产品服务标准制定，引导

35、有效需求释放。 （四）融合育新，培育新一代信息技术前沿引领能力 把握人工智能、大数据、云计算、边缘计算、区块链、量子技术、5G、扩展现实等多种新一代信息技术融合应用的大趋势，引领产业发展新方向，服务数字化转型新浪潮， 抢抓国际产业转移和再分工机遇， 助推产业发展动能转换、质量双升。 人工智能人工智能+ +大数据。大数据。深入推进海量数据驱动下的新一代人工智能技术演进， 助力产业实现跨越式发展。 支持涵盖通用算法集、 知识加工、 深度搜索、可视交互等关键技术的开放平台、 工具集的研发和产业化。 推动海量数据采集、清洗、存储、挖掘、分析、可视化算法等技术创新。鼓励开放搜索、电商、 社交、 音视媒体

36、等社会数据， 推动人工智能与大数据技术的融合应用，探索产业发展新模式， 并完善相关标准体系建设。 加快开源生态体系建设，协同人工智能与大数据技术研发与规模化应用推广。 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划16 云计算云计算+ +边缘计算。边缘计算。加快推动软硬一体、云边协同的云、边、端一体化产品研发与应用， 赋能产业链协同转型。 加强异构计算、 新型云系统和软件核心技术协同研发，推动云基础架构、分布式存储、云原生、弹性计算、数据虚拟隔离和计算资源管理等领域的技术突破。加强边缘计算的技术标准和规范建设， 提高异构融合、 数据跨域、 共享传输和底层

37、平台间的协同性。依托云计算与边缘计算的互补性，在物联网、工业互联网、CDN、智慧交通等场景中加强规模化融合应用推广，鼓励混合云平台建设。 5G+5G+扩展现实。扩展现实。加快推动基于 5G 网络的虚拟现实、增强现实、混合现实等技术创新应用， 打造虚实结合、 跨越时空的信息技术应用新模式。 稳步推进 5G 商用网络基站铺设与推广进程，鼓励开拓人工智能、物联网、扩展现实等 5G 应用场景。推动三维、四维图形生产、动态环境建模、实时动作捕捉、 快速渲染处理等技术创新， 研究推广虚拟现实、 增强现实相关开发工具软件和行业解决方案。 区块链区块链+ +量子技术。量子技术。推动建立区块链与量子信息技术的协

38、同攻关机制与融合创新。支持在共识算法、密码技术、分布式计算或存储、隐私保护、智能合约、跨链和治理机制等领域的研究攻关。加强量子信息技术在密钥分配、 隐形传态、 安全直接通信等领域的技术突破。 探索区块链与量子技术在金融科技、加密通信、能源管理、网络安全等场景的应用、成果落地转化与融合创新。 积极参与开展区块链技术和量子技术的国际、 国家标准制定与测评。 五、保障措施五、保障措施 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划17 （一）加强组织保障 健全组织协调机制， 在政策落实、 行业监管等方面加强部门联动。 持续推进软件首版次、 团队奖励、 税收优惠

39、等政策落实。 深化“放管服”改革，进一步优化行政审批制度， 加强事中事后监管， 探索适用于新产业、 新业态、新模式发展的监管措施。加强市区联动、区区协同、政企协作，形成多方合力推进的软件和信息服务业创新发展的格局。 （二）强化人才支撑 优化产业人才队伍结构， 聚焦人工智能、 集成电路设计、 基础软件等前沿技术， 面向全球推出更大力度、 更加精准的高端紧缺人才引进政策。 鼓励职业学校优化信息技术相关专业设置， 扩大招生规模， 积极探索职业教育新模式。 打通在沪企业与高校、 科研院所的产学研协作路径， 有机整合沪商、沪校校友、 返沪海归、 在沪外资公司等人才资源， 服务具有上海特色的创新创业生态体

40、系。 加快完善适应在线新经济新职业群体、 新就业形态的纳税征管、劳动监察、从业保障、职业评价等政策举措。 （三）拓宽投融资渠道 发挥资本市场对资源配置的重要作用，加快培育和发展风险投资市场，吸引国内外优秀企业在沪布局。 继续加大政策性资金的支持力度， 按照“整体设计，分期实施，政府引导，民资助力”的规划，打造面向软件、信息服务业、 网络安全的产业基金。 依托上海金融中心优势， 支持企业参与主板、科创板等资本市场，解决企业融资、并购难题。 （四）优化产业布局 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划18 服务国家发展战略， 探索构建新型数字总部经济高

41、地， 全力推动长三角一体化、 自贸试验区临港新片区建设。 持续优化本市信息服务业总体产业布局， 积极推动重点软件产业园区的升级扩容， 为产业发展谋划新空间。 引育结合， 重点集聚在线新经济龙头企业， 发挥在线新经济生态园特色产业基地的引领、赋能和带动作用。积极引导，加快筹建网络安全特色产业园区，为产业数字化和数字产业化提供强有力的支撑和保障。 （五）完善服务机制 加强政企联动， 完善产业运行监测及统计分析体系建设。 强化对企服务效能， 依托一网通办优化企业服务机制建设， 完善重点企业跟踪服务机制，持续改善营商环境。 发挥行业组织的作用， 引导建立多类型、 多载体的新型服务平台，为企业提供政策宣

42、贯、品牌建设、企业注册、公司财务、法律、知识产权、投融资及海外推广等专业咨询服务。鼓励新技术、新产品、新模式、新应用在上海率先落地。 （六）深化开放合作 依托“一带一路”桥头堡优势， 鼓励企业加快拓展国际市场， 完善与国际组织、 产业联盟、 知名企业等多层次沟通对话和协同合作机制。 积极参与全球开源技术社区和开放体系建设， 鼓励企业在技术研发、 标准制定、 产品服务、 知识产权等方面积极参与国际竞争。 支持企业团体组织和参与国际高水平论坛、活动、赛事，加大招商引资力度，吸引国际软件和信息服务业企业来沪投资兴业。 鼓励跨国公司、 科研机构在沪设立研发中心、 联合实验室等，开展项目开发和人才培育。

43、 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划19 附表 上海软件和信息服务业“十四五”期间预期性指标 分类 序号 指标 2025 年目标 产业 规模 1 软件和信息服务业经营收入 15000 亿元 2 软件和信息服务业增加值占全市生产总值比重 8%左右 产业 创新 3 软件业研发投入占比 超 10% 4 软件和信息服务业规上企业研发人员占比 50% 企业 发展 5 国家规划布局内重点软件企业数量 20 家 6 年经营收入超亿元的软件和信息服务业企业数量 1000 家 7 其中，超 100 亿元企业数量 20 家 8 软件和信息服务业上市企业数量 330 家 人才 建设 9 软件和信息服务业从业人员数量 120 万人左右 10 市级信息服务产业基地数量 35 个 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划20 产业 布局 11 其中，基地连锁品牌数量 5 个 指标说明： 软件业研发投入： 包括研发人员劳务费、 设备购置费和其他支出占软件业营收的比例。 软件和信息服务业上市企业数量：包括在国内及海外资本市场上市的企业。