将监督触角延伸到神经末梢.PDF-得力文库

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1、2 0 1 8 年 8 月 2 9 日星期三责任编辑：焦翊丹电话：（ 0 1 0 ） 5 9 5 9 8 0 5 5 邮箱： j j b y w b v i p . s i n a . c o m 3 3 新闻殷理权 “ 本想拿党建经费弥补一下社区办公经费的不足，现在想想，真是不应该 ” 在证据面前，江苏省南京市秦淮区朝天宫街道绒庄新村社区党委书记吕某某低下了头。今年 5 月，区委第四巡察组在巡

2、察朝天宫街道绒庄新村社区时接到群众举报，反映社区党建经费存在违规使用问题。巡察组立即展开调查核实。为避免走漏风声，区委第四巡察组、区纪委监委纪检监察二室和街道纪工委分别同时对社区党委书记吕某某、社区党委副书记兼主任靳某和社区出纳孙某某进行谈话。 “ 去年七一党建活动时，你们是不是给现场所有党员都发了小礼

3、品？ ” “ 是的，那是为了调动大家参加活动的积极性。 ” 吕某某辩解说。 “ 可根据我们的调查，整个活动只花了 3 0 0 0 多元，你们为什么报销了 6 0 0 0 多元？另外，被表彰的党员都反映说没有拿过表彰奖金，那么这些钱又去哪儿了？ ” 面对调查人员的询问和摆在面前的一张漏洞百出的党建活动报销单，吕某某低下头，哑口无言。原来，

4、2 0 1 7 年 6 月，绒庄新村社区党委像往年一样，开始筹办 “ 七一 ” 党建活动，为了鼓励更多党员参与到活动中，社区党委书记吕某某和社区党委副书记、主任靳某商议，向每名参加活动的党员发放小礼品。在社区党委会上，吕某某还向各支部 “ 吹风 ” ，让各个支部书记告诉本支部党员 “ 只要参加活动就有小礼品赠送 ” 。上级党组织对社区

5、党建经费的使用项目和范围有明确规定，要求必须用于党员的教育培训、表彰等方面，不允许利用党建活动向党员发放小礼品或纪念品，但吕某某和靳某依然违规操作。他们二人以奖励优秀党员和给优秀文艺节目发奖的名义，向街道申请了党建经费预算。 “ 在党建活动中表彰先进和给参演节目发奖，不仅能提高基层党员争先竞优的积极性，

6、还能丰富基层党员的文化生活。 ” 在他们的解释下，街道党工委审批同意了这笔经费。 2 0 1 7 年 6 月底，在某小学礼堂，该社区举办了 “ 七一 ” 党建活动，将近 2 0 0 名党员和社区群众参加。活动结束后，社区把购买的小礼品分发给了优秀党员和当天参加活动的其他党员，整个活动开销共计 3 7 2 5 . 4 元。到了报销时，吕某某和靳某考

7、虑到社区工作经费有限，便动起了 “ 歪心思 ” 。他们编造了表彰优秀党员奖励表和节目评选奖励表，不仅将发放小礼品的费用 “ 借壳 ” 报销，还安排部分社工在表上伪造签名，套取党建活动经费。最终，吕某某、靳某和孙某某被立案审查。参与办理此案的秦淮区纪委监委纪检监察二室工作人员侯国松说： “ 党建经费必须专款专用，一分一厘

8、都不能乱花，更容不得动手脚玩猫腻。任何人都不能动党建经费的歪心思！ ” 本报讯近日，江西省横峰县纪委监委查处了一起非党员公职人员扶贫工作作风漂浮问题，当事人陈亮在接受调查时后悔不已。横峰县是国家级贫困县，为深入推进脱贫攻坚工作，该县按照政策选派党员干部参加驻村帮扶。去年以来，该县启动扶贫领域监督执纪问责

9、专项行动，县纪委监委成立 1 1 个督查组，开展专项督查。今年 5 月，县纪委监委第六扶贫督查组来到岑阳镇，对帮扶干部工作作风等方面情况进行督查。其间，铺前村驻村干部签到表上的一个细节引起了督查人员的注意。 “ 陈亮是你们村的驻村干部吗，为什么签到表上连续好几天都没签名？ ” 字迹密布的签到表上， “ 陈亮 ” 一栏下面的大

10、片空白格外明显。陈亮是县林业局工作人员，非党员， 2 0 1 7 年 6 月起在铺前村进行驻村帮扶工作并对口帮扶两户贫困户。但今年以来，陈亮到贫困户家中走访的记录只有一次，对口帮扶的贫困户反映： “ 他最近两个月都没来过。 ” 有村干部向督查人员反映，在今年 4 月的一次扶贫工作会议上，有两名民警当场把陈亮带走了。不按规定开

11、展驻村帮扶，曾被公安机关带走也没如实报告，这里面肯定有问题。横峰县纪委监委决定对陈亮开展调查。经查，陈亮今年 4 月因吸食毒品，先后两次被依法行政拘留。第一次在酒店吸毒被予以行政处罚，罚金 5 0 0 元，第二次是在家中吸食毒品被发现后，被民警从扶贫工作会议会场带走，依法行政拘留 1 0 天。这两件事，陈亮均选择了向

12、单位隐瞒。之后，陈亮一直未到村里开展工作。在此期间，铺前村驻村第一书记多次向县林业局分管副局长及局长反映陈亮的问题，但是陈亮始终处于 “ 失联 ” 状态。 “ 陈亮被释放后，我打电话给他，让他到村里继续开展扶贫工作，但只联系上了一次。 ” 县林业局分管副局长说，他确实对陈亮扶贫工作开展情况 “ 了解不多 ” ，但陈亮 “ 失联

13、” 后，他多次向局长反映这一问题。 “ 陈亮被拘留的事情，我 5 月初才知道，那时候他已经被放出来了，关于他的扶贫工作，我让分管领导安排其他人接替，但没有及时跟进督促。 ” 县林业局局长说。 “ 脱贫攻坚工作来不得半点马虎，对这样有违法问题且作风漂浮的干部绝不能姑息。单位领导监管不力，同样要被问责。 ” 横峰县纪委监委相

14、关负责人表示。最终，陈亮被严肃处理；县林业局分管副局长因未对陈亮开展工作情况进行有效监督，未及时向局党组提出处理建议，被县纪委监委约谈；县林业局局长因履行主体责任不力受到党内警告处分。（郑宇）驻村干部 “ 玩失联 ” 单位领导 “ 挨板子 ” 江西横峰林业局多名干部因扶贫工作不力被查党建经费缘何被 “ 动手脚 ” 新闻故事

15、本报讯（记者罗有远）近日，广东省佛山市禅城区纪委监委发布通报：该区石湾镇塘头村村委会原主任梁灿添、原副主任梁灿荣涉嫌非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪，梁灿添被开除党籍，按程序免去村委会主任职务，梁灿荣（非中共党员）被责令辞职，两人被移送司法机关处理。案件的查处，正是源于禅城区委巡察组进驻塘头村后发现

16、的问题线索。这是广东推进对村级党组织巡察全覆盖的成果之一。为把巡察利剑直插最基层，打通全面从严治党 “ 最后一公里 ” ，广东省委巡视工作领导小组印发关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见，明确提出要实现地级以上市和县（市、区）党委一届任期内对全省行政村（社区）党组织巡察全覆盖。具体由县级巡察机构推进实施，

17、市级党委加强指导。在省委巡视工作领导小组的指导下，全省各市县纷纷结合实际推进村级巡察全覆盖工作。佛山市禅城区出台方案，计划每年开展 2 至 3 轮村级巡察，采取 “ 一托二 ” （每组同时巡察 2 个村）方式进行。每轮巡察时间约 2 个月，计划用 3 年时间完成对村级党组织巡察任务。肇庆市鼎湖区制定鼎湖区开展农村巡察工作实施方

18、案，建立了鼎湖区农村巡察工作流程等 1 8 项制度，编印巡察工作手册，目前已完成对全区 3 0 个村（社区）的巡察，计划 2 0 2 0 年前完成对全区 8 1 个村（社区）的巡察全覆盖。广东省委明确要求，各市县在推进村级巡察全覆盖工作中，要重点监督检查基层党组织建设、中央和省委重大决策部署落实、村级党风廉政建设和反腐败工作、

19、基层治理和换届风气、基层党员干部作风等方面存在的问题。日前，河源市紫金县在对 3 2 个村开展第一轮村级巡察工作过程中，发现村 “ 两委 ” 班子在基层党组织建设、脱贫攻坚、 “ 三资 ” 管理等方面的问题 1 1 7 个、问题线索 1 7 条。针对基层巡察力量有限、 “ 熟人社会 ” 干扰等问题，广东各市县党委在推进村级巡察全覆盖工作中，区

20、分问题较多、问题一般、问题较少的村，因地制宜、分类施策，交叉运用常规、提级、延伸、专项、 “ 点穴式 ” 等巡察方式，打好 “ 组合拳 ” ，高效精准发现问题。梅州市梅县区在巡察中，除运用常规方法外，还通过大数据平台比对分析、发现问题。今年以来，该区通过巡察已发现问题 8 2 个，移交问题线索 4 0 条。此外，该省各市县还注

21、重做好巡察 “ 后半篇文章 ” ，对能够马上解决的问题，要求雷厉风行、立行立改，着力增强群众获得感。近期，珠海市斗门区区委第二巡察组进驻荔山村后，了解到一村民长期霸占村集体土地的情况。巡察组马上将问题转给镇党委和荔山村村委，要求尽快解决。目前，被霸占的土地已退还村集体，准备用来修建村民休闲广场。 “ 我们将以推

22、动实现村级巡察全覆盖为契机，进一步加大整治群众身边腐败和作风问题的力度，推动解决人民群众反映最强烈、影响党的执政基础的突出问题，夯实党执政的政治基础。 ” 广东省委巡视办有关负责人说。广东推进村级巡察全覆盖将监督触角延伸到 “ 神经末梢 ” 陕西省石泉县纪委监委推行以信访举报便捷化、信访办理规范化为主要内容的纪

23、检监察信访举报工作机制，努力化解信访难题，着力打通基层信访举报渠道。图为近日，该县云雾山镇纪检监察干部在云阳村八组汤家垭核实退耕还林补助款发放情况。孟立平李相前摄影报道（上接第一版）条例公布前不久，中央纪委公开曝光七起扶贫领域形式主义官僚主义典型案例，贵州省六盘水市六枝特区落别布依族彝族乡板照村党支

24、部书记伍廷意在扶贫信息采集工作中敷衍应付问题就在其中。条例学习中，六枝特区党委将条文内容与典型案例结合起来，以身边事教育身边人。 “ 特区党委将以贯彻落实条例为契机，继续严肃查处扶贫领域的腐败和作风问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。 ” 六枝特区党委书记杨昌显表示。立规矩抓执行，确保条例落地生根对党纪

25、处分条例再次作出修订，体现了党中央坚持不懈、持之以恒将全面从严治党向纵深推进的坚定决心和担当精神。各地党组织必须下大气力建制度、立规矩、抓落实、重执行，确保条例要求落地生根、入脑入心。云南省委把学习宣传贯彻条例作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把条例内容纳入各级党组织理论学习中心组学习计划，作为

26、党校培训课程，并把学习和遵守条例情况作为民主生活会的重要内容。 “ 修订后的条例更加具有针对性，不少条文列举出了具体情形，让我们基层党组织可以更好地理解和执行。 ” 江苏省扬州市邗江区区委书记张耀武表示。 “ 根据条例第一百一十九条，不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，是要受到纪律处分的 ” 作为基层党组

27、织负责人，福建省清流县长校镇长校村党支部书记李建华在组织村 “ 两委 ” 成员学习条例时，提醒大家一定要心存敬畏之心，主动接受监督。新疆和田地区党委要求，各级党组织要结合自身实际建章立制，并认真对照党章和条例等党内法规的要求，结合开展巡察监督、群众工作督导等工作，深入查找分析管党治党方面存在的问题。福建省龙

28、岩市委巡察办主任游东表示，在市委统一领导下，各巡察组要把新修订条例的贯彻落实情况列为重点监督内容，进一步压实被巡察单位党组织主体责任，对贯彻执行不力的，要批评教育、督促整改，严肃追责问责。（上接第一版）之前党的十八届六中全会审议通过的中国共产党党内监督条例中也明确规定，党内监督必须把纪律挺在前面，运

29、用监督执纪 “ 四种形态 ” ；十八届中央纪委七次全会审议通过的中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行），将运用监督执纪 “ 四种形态 ” 进一步程序化、规范化。本次条例的修订与党章和其他党内法规相衔接，有利于形成制度合力。党的十八大以来，我们党不断深化对管党治党规律的认识，创造积累了许多新的经验做法。监督执

30、纪 “ 四种形态 ” ，正是已在实践中普遍运用的有效做法之一。各级纪检监察机关坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，层层设防，时时提醒，避免党员干部由小错演变成大错、由轻微违纪滑向严重违纪违法。中央纪委国家监委通报的数据显示，今年上半年全国纪检监察机关运用监督执纪 “ 四种形态 ” 处理 6 8 . 4 万人次，其中第一种形态占 6 4

31、. 6 % 。与之前相比，运用第一种形态处置人数占比进一步提升，第二、三、四种形态占比均呈下降趋势， “ 倒金字塔 ” 的分布结构愈发明显。 “ 四种形态 ” 的有效运用，既体现了组织的严管厚爱，也有利于进一步增强党员干部的纪律规矩意识。在强化监督的同时，惩治这一手也不能放松。条例第七条增加了 “ 重点查处党的十八大以来不收

32、敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题 ” 的表述。第二十条完善了从重加重处分的情形，明确对 “ 拒不上交或者退赔违纪所得 ” 等行为应当从重或加重处分。这些变化，体现了对顶风违纪、不收敛不收手者严肃查处的态度，再次释放了全面从严治党永远在路上、

33、坚持不懈持之以恒抓纪律建设的强烈信号。与国家监察体制改革相衔接，把执纪和执法贯通起来，使全面从严治党的思路举措更加科学更加严密更加有效国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，国家、省、市、县四级监委组建后，与各级纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责，既执纪又执法。新的职能定位和工作方式，对党内

34、法规和国家法律都提出了相应的修改要求。在这一背景下，将国家监察体制改革后的变化和要求体现在党内法规中，把实践经验凝练为纪律条文，把执纪和执法贯通起来，成为本次条例修改的一个重要着眼点。对于监察法中规定的职务违法和职务犯罪情形，条例都有所呼应。如在第二十七条党员违法犯罪表现中，增加了 “ 滥用职权、玩忽职

35、守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的 ” 表述。纪法贯通，首先是坚持纪严于法。条例第二十九条规定，党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理。这是对涉嫌违法犯罪党员干部进行纪律处分的程

36、序性规定，避免出现 “ 带着党籍蹲监狱 ” 等情况，体现了党规党纪是国法的先导，党纪严于国法。党员干部只要不违纪就不会违法，要通过抓纪律执行解决从 “ 好同志 ” 沦为 “ 阶下囚 ” 的问题。国家监察体制改革后，一些工作实践中的变化在新修订的条例中也得到体现。如 “ 政务处分 ” 全面代替 “ 行政处分 ” ， “ 留置 ” 也首次出现在党纪处

37、分条例中。如条例第三十条规定，党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。纪律和法律的本质目标是一致的。 2 0 1 5 年修订的条例针对 “ 纪法不分 ” 这一突出问题，提出坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开等原则。随着国家监察体制改革深入推进、监察法颁布实施，必须把执纪和

38、执法贯通起来，坚持纪严于法、纪法协同。党的纪律建设是一项系统工程，根据实践发展调整与国家法律相协调、相衔接的条款，既是完善党内法规的现实需要，也是协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局的具体举措。此次修订条例，把执纪和执法贯通起来，有利于进一步深化对党的纪律建设规律的认识，以更加科学、更加严密、更加有效的思路

39、举措，推动全面从严治党取得更大战略性成果。本报讯（记者董亮） 8 月 2 6 日，吉林省召开全省领导干部大会。会议要求，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻汲取长春长生公司问题疫苗案件教训，对全省干部作风集中开展一次全面整顿，对那些安之若素的干部当头棒喝、猛击一掌，给当前全省干部队伍作风问题踩一脚

40、急刹车，进行一次彻底的大排查、大扫除、大检修，全面推动干部作风大整顿、大改进、大提升。会议指出，问题疫苗案件暴露出吉林省一些干部形式主义、官僚主义问题严重，不担当、不作为、乱作为，工作不严不实不深不细问题突出，是干部队伍作风建设方面突出问题的一次集中显现、集中爆发。作风问题已经成为破坏吉林省政治生态

41、的一个重要 “ 污染源 ” ，成为阻碍吉林省各项事业发展的 “ 拦路虎 ” “ 绊脚石 ” 。会议决定，要对全省干部作风集中开展一次全面整顿。据介绍，此次全面整顿重点聚焦 “ 关键少数 ” ，要求各级党组织要用更高、更严的标准要求领导干部，各级领导干部特别是党政主要负责人要发挥 “ 头雁 ” 作用，带头担当负责，坚决扛起作风建设的主体责

42、任、第一责任，下决心把本地本部门的作风顽疾连根拔起，坚决破除 “ 宽松软 ” “ 躲怕推 ” “ 虚飘浮 ” “ 粗浅慢 ” “ 庸懒散 ” 等弊病。要实行严格的考核问责制度，认真考核贯彻中央大政方针、落实省委要求部署的情况，让有权必有责、失责必追究和失责必问、问责必严成为常态。要营造一个干事创业的良好氛围，持续深入、全面彻底地肃

43、清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，重塑吉林山清水秀、风清气正的政治生态。吉林省纪委监委在该省干部作风大整顿活动中承担着正风肃纪、追责问责的重要职责。据介绍，省纪委监委将按照省委的安排部署，与组织部门相互配合，充分运用组织处理和党纪政务处分等手段，做好全省作风问题的监督问责工作。特别是对中央八项规定及实施细则精神不落实、贯彻中央脱贫攻坚决策部署不到位、整治涉黑涉恶腐败及 “ 保护伞 ” 问题不坚决、环保督察整改推动不力等突出问题，要依纪依法严肃查处问责；对滥用职权、失职渎职、玩忽职守等涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任，决不姑息迁就。吉林汲取疫苗案教训全面整顿干部作风把 “ 两个维护 ” 要求贯穿始终

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