安全管理论文我国农产品质量安全可追溯体系建设现状及问题和建议.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文我国农产质量量平安可追溯体系建立现状及征询题和建议 摘要：农产质量量平安不仅关系到公众的身体健康和生命平安，也关系到国家开展和社会稳定。文章介绍了我国农产质量量平安可追溯体系相关制度建立、国家及地点层面实践的现状，深化分析存在的征询题并提出建议。关键词：农产品；质量平安；可追溯体系；现状；征询题；建议 The Construction of Chinese Farm Product Quality and Security Traceability System :the Situation, the

2、 Problems and the SuggestionHAO Shao-li; HAO Shao -pan; PENG Yao; JIA Li-hua; QIN Yuan-ze（1.The Academe of Reconnaissance and Design of Agricultural Engineering in Shanxi Province; Xian 710068；China2.Hohai University; Nanjing 210098；China）Abstract: The quality and security of farm product is not onl

3、y related to public health and life safety, but also related to national development and social stability. This paper introduces the institutional construct，the practice situation of national and local level of chinese farm product quality and security traceability system, depth analysis of existing

4、 problems and put forward suggestions.Key words: farm product; quality and security; traceability system; situation; problems; suggestion农产质量量平安不仅关系到公众的身体健康和生命平安，也关系到国家开展和社会稳定，具有重要的现实意义。2010年海南毒豇豆，2011年双汇瘦肉精、河南毒韭菜、江苏西瓜膨大剂，2012年肯德基白羽鸡，2013年湖南镉大米、上海黄浦江松江段死猪、山东毒生姜、江苏假羊肉等，对农产质量量平安带来了宏大挑战。20072010年、20122

5、015年八年的中央一号文件都对农产质量量平安工作提出明确要求。农产质量量平安贯穿“从田间到餐桌”的整个供应链，包括消费、加工、流通和消费等多个环节。外部性、各环节之间信息不对称和责任不可追溯造成的市场失灵是导致农产质量量平安征询题的重要缘故。因此，建立农产质量量平安可追溯体系有利于实现质量征询题农产品召回、农产质量量平安事件追责，进而保障农产质量量平安，是构建国家农产质量量平安体系的重要组成部分，关于加强消费者农产品平安消费决心、提高农产品消费运营者治理水平、提高职能部门农产质量量平安监管水平、提高中国农产品的国际竞争力、促进现代农业产业体系开展具有重要意义。一、我国农产质量量平安可追溯体系建

6、立现状2002年，中国开始推进农产质量量平安追溯体系建立。2002年12月，农业部专门成立农产质量量平安中心。农业部、商务部、原国家食品药品监管局、国家质检总局、国家出入境检验检疫总局等单位和各地点政府都进展了相关工作，在制度构建和完善、试点追溯体系建立实践等方面获得了一些进展。1、农产质量量平安可追溯体系相关制度建立（1）相关法规：2012年发布关于进一步加强农产质量量平安监管工作的意见（农质发20123号），提出“加快制定农产质量量平安可追溯相关标准，统一农产品产地质量平安合格证明和追溯方式，探究开展农产质量量平安产地追溯治理试点”。2011年，商务部关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯

7、体系建立的指导意见（商秩发2011376号），要求“加快建立完善的肉类蔬菜流通追溯体系”。（2）相关技术标准：2007年9月，农业部发布农产品产地编码规则和农产品追溯编码导则，2009年4月发布农产质量量平安追溯操作规程通则以及水果、茶叶、畜肉、谷物4大类产品操作规程，2011年9月补充发布蔬菜等产品的操作规程。目前，农产品追溯信息系统设计指南食用农产质量量平安合格证明治理方法农产质量量平安追溯治理标准等标准正在制定中。国家质检总局2014年9月修订发布商品条码 128条码（GB/T 15425-2014），并于2015年2月施行。2004年6月发布出境水产品追溯规程(试行)、出境养殖水产品检

8、验检疫和监管要求(试行)，应对欧盟从2005年开始施行的水产品贸易可追溯制度。至2014年6月，发布良好农业标准（第27部分）：蜜蜂操纵点与符合性标准，共27部分，并将接着为农产品消费阶段提供技术标准。2009年9月，发布饲料和食品链的可追溯性体系设计与施行的通用原则和根本要求。2、农产质量量平安可追溯体系实践（1）国家层面农产质量量平安可追溯体系建立国家质检总局下属单位中国物品编码中心，从施行“中国条码推进工程”以来，在全国建立了100多个产质量量平安追溯应用示范基地，覆盖肉禽类、蔬菜水果、加工食品、水产品、医疗产品及地点特色食品等多个领域。农业部2004年试点探究建立种植业、农垦、动物标识

9、及疫病、水产品四个专业追溯体系。2006年以来，农业部优质农产品开发效劳中心建立“农业部种植业产质量量追溯系统”。2008年以来，农业部农垦经济开展中心建立“农垦农产质量量追溯展示平台”。2010年，农业部下属单位中国动物疫病预防操纵中心建立“动物标识及疫病可追溯体系”；2010年，农业部下属科研单位中国水产科学院和全国水产质量量平安追溯体系建立工程组构建水产质量量平安可追溯体系，建立“水产质量量平安追溯网”。2004年4月，原国家食品药品监视治理局等八个部门确定肉类行业作为食品平安信誉体系建立试点行业，开始启动肉类食品追溯制度和系统建立工程。2010年以来，商务部、财政部开展肉类蔬菜流通追溯

10、体系建立。（2）地点农产质量量平安可追溯体系建立北京市2004年承担了农业部的“进京蔬菜产质量量追溯制度试点工程”、2005年开展了自产蔬菜产质量量追溯试点、2008年建立并启用奥运食品平安监控和追溯系统、2013年，北京市以平谷大桃为试点，建成首个国家级出口农产品可追溯体系。上海、天津、山东、降水、海南、江西、陕西、四层、云南、福建、新疆等地也相应建立了农产质量量平安可追溯系统。二、我国农产质量量平安可追溯体系建立存在的征询题10多年来，中国农产质量量平安可追溯体系建立在理论和实践方面获得了一定的成果，但是也显现出一些征询题，对中国农产质量量平安可追溯体系的进一步开展产生了制约。1、缺少强迫

11、性的法律按照。国务院关于加强食品平安工作的决定（国发201220号），提出“建立健全农产品产地准出、市场准入制度和农产质量量平安追溯体系”，但并未强迫施行。这与其他国家通过立法对可追溯进展强迫施行构成了较为鲜明的比照。2006年1月，欧盟出台并施行欧盟食品及饲料平安治理法规，突出强调了食品从农场到餐桌的全过程操纵治理和可追溯性。在美国，2002年6月，通过公共健康平安与生物恐惧应对法，对食品平安实行强迫性治理，种植和消费企业必须建立食品平安可追溯制度，并于次年发布食品平安跟踪条例，要求所有涉及食品运输、配送和进口的企业要建立同时保全食品流通过程中的全部信息记录，所有与食品消费有关的企业必须建立

12、产质量量可追溯体系。2、兼容互通的追溯标准尚未建立。澳大利亚于2001年在国家层面上建立了国家畜产品身份识别系统（NLIS），并成立配套的治理机构，成为最早对牛、羊施行追踪系统的国家之一。在中国，农业部、国家质检总局、中国物品编码中心等部门出台了一系列规程、方法、指南、要求等标准，但是部门之间缺乏有效的沟通协调，出台的标准之间存在内容穿插、标准不统一等情况。各地点政府按照本身实际需要出台了一系列地点标准，但标准质量参差不齐。3、部门条块分割仍然较为严峻。目前，开展农产质量量可追溯体系建立工作的部级单位就有农业部、国家质检总局、商务部、工信部、食品药品监管总局等多家单位。实践中，多部门、多系统、

13、多渠道分头操作，追溯链条不对接，追溯信息不共享。不同地区、不同部门分头开展追溯工作，追溯区域难以打破，追溯领域各自为政，易出现信息孤岛。4、市场主体参与意愿不高。中国是典型的小农消费体系，农产品初级消费环节以农户为主，消费规模小，技术水平低，产业化、标准化程度低。分散的主体和运营，对采集全面完好的农产品追溯信息带来了宏大挑战，增加了农产质量量平安可追溯体系建立的本钱和难度，追溯体系易出现“叫好不叫座”等情况。5、追溯信息完好性、真实性缺乏。在澳大利亚，国家畜产品身份识别系统（NLIS）已经被各州和农场主广泛采纳，假设个人或者公司由于粗心大意或成心提供虚假信息，将被处以1.2万4.4万澳元罚款。

14、但在中国，可追溯数据的录入、跟踪，主要是凭借市场主体的自觉自律，质量难以保证。三、我国农产质量量平安可追溯体系建立意见和建议1、完善法律法规。兴隆国家农产质量量追溯成功施行的重要保障确实是有法可依。建议尽快出台农产质量量平安追溯方面的法律法规，明确追溯对象、追溯信息、追溯环节、追溯主体、法律责任等相关内容，将农产质量量平安可追溯的要求提升到法律层面。同时，明确法律责任，加大对提供虚假信息行为的惩罚力度，保障追溯信息的准确性和可靠性。2、建立统一标准。目前，中国可追溯体系的建立主要表现为通过开展试点的方式，在一些重点品种、大型企业、特定区域等开展。这种情况下，尤其要建立一套互通互用的可追溯标准体

15、系，并适时将部分推荐性标准提升为强迫性标准，严格中国农产质量量平安可追溯工作要求。3、明确负责部门。可追溯体系的主要功能包括降低外部本钱、明确划分责任和传递质量信号。从可追溯体系的功能来看，对农产质量量平安负有监管责任的部门，也应当是该系统的主要应用部门。4、吸收运用兴隆国家成熟的科技成果。欧盟、美国等兴隆国家在农产质量量平安可追溯标准、技术、应用等方面开展迅速，标准不断完善，技术更新迅速，可追溯体系不断完善。我们应及时学习国际上农产质量量平安可追溯新技术，通过引进、消化吸收、再创新加以利用，促进科技成果尽快应用，发挥实效。5、处理好政府和市场之间的关系。农产质量量追溯具有明显的外部性和公共性

16、，政府一方面要搭建好可追溯系统，加大支持力度，推进试点工作开展；另一方面，还要在市场经济的前提下，把握好对追溯企业的补贴和支持。6、广泛开展宣传。利用各种媒体开展公益宣传，普及追溯食品平安知识，正确引导公众消费。一方面，能够保证参与追溯企业的利润；另一方面，更多的公众参与到质量平安中，实现社会共治，也有利于追溯体系更加顺畅运转。参考文献1王风云，赵一民，张晓艳，等我国食质量量平安追溯体系建立概况J 农业网络信息，2008（10）2马祝峰谈农产质量量追溯系统建立J现代农业科技，2009（22）：3453473徐成德兴隆国家农产质量量追溯的实践与借鉴J农产品加工学刊，2009（9）：65684 李广领，张利丽，吴艳兵，等.中国农产质量量平安可追溯体系建立J湖南农业科学2009（2）：120123 5 刘雪梅，章海亮，刘燕德.农产质量量平安可追溯系统建立探析J湖南农业科学2009（8）6张瑶，金海水，刘俊华农产质量量的同质化与快速溯源系统J消费导刊，2010（1）：2022037王生农产质量量平安追溯制度建立研究J农产质量量与平安，2010（1）：4345