安全管理环保土壤污染防治行动计划.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理环保土壤污染防治行动计划 土壤 :/baike.baidu/item/%E5%9C%9F%E5%A3%A4/33675是经济社会可持续开展的物质根底，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建立，保护好土壤环境 :/baike.baidu/item/%E5%9C%9F%E5%A3%A4%E7%8E%AF%E5%A2%83是推进生态文明建立和维护国家生态平安的重要内容。当前，我国土壤环境总体情况堪忧，部分地区污染较为严峻，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。为实在加强土壤污染 :/baike.baidu/ite

2、m/%E5%9C%9F%E5%A3%A4%E6%B1%A1%E6%9F%93防治，逐步改善土壤环境质量，制定本行动计划。总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体规划和“四个全面”战略规划，结实树立创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和开展阶段，着眼经济社会开展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产质量量和人居环境平安为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，施行分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，构成政府主导、企业担责、公众参与、社会监视的土壤污染防

3、治体系，促进土壤资源永续利用，为建立“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。工作目的：到2021年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建立用地土壤环境平安得到根本保障，土壤环境风险得到根本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建立用地土壤环境平安得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。主要指标：到2021年，受污染耕地平安利用率到达90%左右，污染地块平安利用率到达90%以上。到2030年，受污染耕地平安利用率到达95%以上，污染地块平安利用率到达95%以上。1一、开展土壤污染

4、调查，掌握土壤环境质量情况（一）深化开展土壤环境质量调查。在现有相关调查根底上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染情况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产质量量的阻碍；2021年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监视检查和成果审核。建立土壤环境质量情况定期调查制度，每10年开展1次。（环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与，地点各级人民政府负责落实。以下均需地点各级人民政府落实，不再列出）（二）建立土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017

5、年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，根本构成土壤环境监测才能。各省（区、市）每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。各地可按照工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测工程，提高监测频次。2021年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。（环境保护部牵头，国家开展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）（三）提升土壤环境信息化治理水平。利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境根底数据库，构建全国土壤环境信息化治理平台，力争2018年底前完成。借助挪动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，

6、实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业消费中的作用。（环境保护部牵头，国家开展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建立部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与）二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系（四）加快推进立法进程。配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地治理、农产质量量平安相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。2016年底前，完成农药治理条例修订工作，发布污染地块土壤环境治理方法、农用地土壤环境治理方法。2017年底前，出台农药包装废弃物回

7、收处理、工矿用地土壤环境治理、废弃农膜回收利用等部门规章。到2021年，土壤污染防治法律法规体系根本建立。各地可结合实际，研究制定土壤污染防治地点性法规。（国务院法制办、环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建立部、农业部、国家林业局等参与）（五）系统构建标准体系。健全土壤污染防治相关标准和技术标准。2017年底前，发布农用地、建立用地土壤环境质量标准；完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术标准以及环境阻碍评价技术导则制修订工作；修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物操纵等标准，进一步严格污染物操纵要求；修订农膜标准，提高厚度要求，研究制定可

8、降解农膜标准；修订农药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。适时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要求。完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。各地可制定严于国家标准的地点土壤环境质量标准。（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建立部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）（六）全面强化监管执法。明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。（环境保护部牵头，工业和

9、信息化部、国土资源部、住房城乡建立部、农业部等参与）加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严峻打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设备、监测数据故弄玄虚等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严峻污染土壤环境、群众反映强烈的企业进展挂牌督办。改善基层环境执法条件，装备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急才能，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急治理、技术支撑、处置救援才能建立。（环境保护部牵头

10、，工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建立部、农业部、平安监管总局、国家林业局等参与）三、施行农用地分类治理，保障农业消费环境平安（七）划定农用地 :/baike.baidu/item/%E5%86%9C%E7%94%A8%E5%9C%B0土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和细微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为平安利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应治理措施，保障农产质量量平安。2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。以土壤污染情况详查结果为按照，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点根底上有序推进耕地土壤环境

11、质量类别划定，逐步建立分类清单，2021年底前完成。划定结果由各省级人民政府审定，数据上传全国土壤环境信息化治理平台。按照土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进展更新。有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）（八）实在加大保护力度。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久根本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建立工程选址确实无法避让外，其他任何建立不得占用。产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案。高标准农田建立工程向优先保护类耕地集

12、中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。接着开展黑土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，防止因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业消费方式造成土壤环境质量下降。各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进展预警提示并依法采取环评限批等限制性措施。（国土资源部、农业部牵头，国家开展改革委、环境保护部、水利部等参与）防控企业污染。严格操纵在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采纳新技术、新工艺，加快提标晋级改造步伐。（环境保护部

13、、国家开展改革委牵头，工业和信息化部参与）（九）着力推进平安利用。按照土壤污染情况和农产品超标情况，平安利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定施行受污染耕地平安利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产质量量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。2017年底前，出台受污染耕地平安利用技术指南。到2021年，轻度和中度污染耕地实现平安利用的面积到达4000万亩。（农业部牵头，国土资源部等参与）（十）全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途治理，依法划定特定农产品禁止消费区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源平安的，有关

14、县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草施行范围，制定施行重度污染耕地种植构造调整或退耕还林还草计划。接着在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植构造调整试点。实行耕地轮作休耕制度试点。到2021年，重度污染耕地种植构造调整或退耕还林还草面积力争到达2000万亩。（农业部牵头，国家开展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）（十一）加强林地草地园地土壤环境治理。严格操纵林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂治理制度，加大使用推行力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳

15、入禁牧休牧施行范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产质量量检测，觉察超标的，要采取种植构造调整等措施。（农业部、国家林业局负责）四、施行建立用地 :/baike.baidu/item/%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E7%94%A8%E5%9C%B0准入治理，防范人居环境风险（十二）明确治理要求。建立调查评估制度。2016年底前，发布建立用地土壤环境调查评估技术规定。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设备的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境情况调查评估

16、；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建立用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建立部参与）分用途明确治理措施。自2017年起，各地要结合土壤污染情况详查情况，按照建立用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地

17、表水、地下水、空气环境监测；觉察污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（国土资源部牵头，环境保护部、住房城乡建立部、水利部等参与）（十三）落实监管责任。地点各级城乡规划部门要结合土壤环境质量情况，加强城乡规划论证和审批治理。地点各级国土资源部门要按照土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量情况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。地点各级环境保护部门要加强对建立用地土壤环境情况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（国土资源部、环境保护部、住房城乡建立部负责）（

18、十四）严格用地准入。将建立用地土壤环境治理要求纳入城市规划和供地治理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。地点各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、操纵性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（国土资源部、住房城乡建立部牵头，环境保护部参与）五、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染（十五）加强未利用地环境治理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要组织开展土壤环境质量情况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严

19、查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动阻碍区域内未利用地的环境监管，觉察土壤污染征询题的，要及时催促有关企业采取防治措施。推进盐碱地土壤改良，自2017年起，在新疆消费建立兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。（环境保护部、国土资源部牵头，国家开展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参与）（十六）防范建立用地新增污染。排放重点污染物的建立工程，在开展环境阻碍评价时，要增加对土壤环境阻碍的评价内容，并提出防范土壤污染的详细措施；需要建立的土壤污染防治设备，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关环境

20、保护部门要做好有关措施落实情况的监视治理工作。自2017年起，有关地点人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（环境保护部负责）（十七）强化空间规划管控。加强规划区划和建立工程规划论证，按照土壤等环境承载才能，合理确定区域功能定位、空间规划。鼓舞工业企业集聚开展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业规划选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业构造调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严峻污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学规划

21、生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设备和场所，合理确定畜禽养殖规划和规模。（国家开展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建立部、水利部、农业部、国家林业局等参与）六、加强污染源 :/baike.baidu/item/%E6%B1%A1%E6%9F%93%E6%BA%90监管，做好土壤污染预防工作（十八）严控工矿污染。加强日常环境监管。各地要按照工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进展土壤环境监测，结果向社会公开。有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及

22、时上传全国土壤环境信息化治理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要按照。适时修订国家鼓舞的有毒有害原料（产品）替代品目录。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质操纵。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业撤除消费设备设备、构筑物和污染治理设备，要事先制定残留污染物清理和平安处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；要严格按照有关规定施行平安处理处置，防范撤除活动污染土壤。2017年底前，发布企业撤除活动污染防治技术规定。（环境保护部、工业和信息化部负责）严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、

23、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设备，储藏应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射平安监管，有关企业每年要对本矿区土壤进展辐射环境监测。（环境保护部、平安监管总局牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量操纵指标，加大监视检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。接着淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条

24、件，禁止新建落后产能或产能严峻过剩行业的建立工程。按计划逐步淘汰一般照明白炽灯。提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。制定涉重金属重点工业行业清洁消费技术推行方案，鼓舞企业采纳先进适用消费工艺和技术。2021年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。（环境保护部、工业和信息化部牵头，国家开展改革委参与）加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设备，制定整治方案并有序施行。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动

25、进展清理整顿，引导有关企业采纳先进适用加工工艺、集聚开展，集中建立和运营污染治理设备，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。（环境保护部、国家开展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）（十九）操纵农业污染。合理使用化肥农药。鼓舞农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推行高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；到2021年，推行到全国30%的产粮（

26、油）大县和所有蔬菜产业重点县。推行农业清洁消费，开展农业废弃物资源化利用试点，构成一批可复制、可推行的农业面源污染防治技术方式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直截了当用作肥料。到2021年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推行覆盖率提高到90%以上。（农业部牵头，国家开展改革委、环境保护部、住房城乡建立部、供销合作总社等参与）加强废弃农膜回收利用。严峻打击违法消费和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；到2021年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回

27、收利用。（农业部牵头，国家开展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）强化畜禽养殖污染防治。严格标准兽药、饲料添加剂的消费和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环开展试点。鼓舞支持畜禽粪便处理利用设备建立，到2021年，规模化养殖场、养殖小区配套建立废弃物处理设备比例到达75%以上。（农业部牵头，国家开展改革委、环境保护部参与）加强灌溉水水质治理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严峻、威胁农产质量量平安的，要及时调整种植构造。（水利部牵头，农业部参与）（二十）减少

28、生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放搜集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，施行农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深化施行“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓舞将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾消费建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的平安处置。减少过度包装，鼓舞使用环境标志产品。（住房城乡建立部牵头，国家开展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与）七、开展污染治理与修复，改善区域土壤

29、环境质量（二十一）明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方商定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建立部参与）（二十二）制定治理与修复规划。各省（区、市）要以阻碍农产质量量和人居环境平安的突出土壤污染征询题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度施行计划，建立工程库，2017年底前完成。规划报环境保护部

30、备案。京津冀、长三角、珠三角地区要领先完成。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建立部、农业部等参与）（二十三）有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。各地要结合城市环境质量提升和开展规划调整，以拟开发建立居住、商业、学校、医疗和养老机构等工程的污染地块为重点，开展治理与修复。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复；其他省份要按照耕地土壤污染程度、环境风险及其阻碍范围，确定治理与修复的重点区域。到2021年，受污染耕地治理与修复面积到达1000万亩。（国土资源部、农业部、环境保护部牵头，住房城乡建立部参与）强化治理与修复工程监管。治理与修

31、复工程原则上在原址进展，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提早向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程根本情况、环境阻碍及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进展检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进展评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追查方法。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建立部、农业部参与）（二十四）监视目的任务落实。各省级环境保护部门要定期

32、向环境保护部报告土壤污染治理与修复工作进展；环境保护部要会同有关部门进展督导检查。各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进展综合评估，结果向社会公开。2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估方法。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建立部、农业部参与）八、加大科技研发力度，推进环境保护产业开展（二十五）加强土壤污染防治研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载才能、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物选择，以及土壤污染与农产质量量、人体健康关系等方面根底研究。推进土壤污染诊断、风险管

33、控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低本钱功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建立一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。（科技部牵头，国家开展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建立部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与）（二十六）加大适用技术推行力度。建立健全技术体系。综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批施行200个土壤污染治理与修复技术应用试点工程，2021年底前完成。按照试点情况，比选构成一批易推行、本钱低、效果好的适用技术。（环境保护

34、部、财政部牵头，科技部、国土资源部、住房城乡建立部、农业部等参与）加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。2017年底前，发布鼓舞开展的土壤污染防治严峻技术装备目录。开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和治理经历。（科技部牵头，国家开展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建立部、农业部、中科院等参与）（二十七）推进治理与修复产业开展。放开效劳性监测市场，鼓舞社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推进，加快完善覆盖土

35、壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，构成假设干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推进有条件的地区建立产业化示范基地。标准土壤污染治理与修复从业单位和人员治理，建立健全监视机制，将技术效劳才能弱、运营治理水平低、综合信誉差的从业单位名单通过企业信誉信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进群众创业、万众创新。（国家开展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建立部、农业部、商务部、工商总局等参与）九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系（二十八）强化政府主导。完善治理体

36、制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境治理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探究建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（环境保护部牵头，国家开展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建立部、农业部等参与）加大财政投入。中央和地点各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监视治理、治理与修复等工作。各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建立、农田水利建立、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类

37、耕地集中的县（市、区）。有条件的省（区、市）可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。统筹安排专项建立基金，支持企业对涉重金属落后消费工艺和设备进展技术改造。（财政部牵头，国家开展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参与）完善鼓舞政策。各地要采取有效措施，鼓舞相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥消费、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的鼓舞政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。（财政部牵头，国家开展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建立部、农业部、税务总局、供销合作总社等参与）建立综合防治先行区

38、。2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建立，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管才能建立等方面进展探究，力争到2021年先行区土壤环境质量得到明显改善。有关地点人民政府要编制先行区建立方案，按程序报环境保护部、财政部备案。京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建立。（环境保护部、财政部牵头，国家开展改革委、国土资源部、住房城乡建立部、农业部、国家林业局等参与）（二十九）发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）方式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治

39、。加大政府购置效劳力度，推进受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极开展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为严峻土壤污染防治工程提供支持。鼓舞符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。探究通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强迫责任保险试点。（国家开展改革委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与）（三十）加强社会监视。推进信息公开。按照土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全国土壤环境情况。各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境情况。重点行业企业要按照有关

40、规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设备建立和运转情况。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建立部、农业部等参与）引导公众参与。实行有奖举报，鼓舞公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进展监视。有条件的地点可按照需要聘请环境保护义务监视员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓舞种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建立部、农业部等参与）推进公益诉讼。鼓舞依法对污染土壤等环境违法行为

41、提起公益诉讼。开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区，检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益遭到损害的行为提起行政公益诉讼。地点各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监视工作。（最高人民检察院、最高人民法院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建立部、水利部、农业部、国家林业局等参与）（三十一）开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制造挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日

42、、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营建保护土壤环境的良好社会气氛，推进构成绿色开展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓舞支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。（环境保护部牵头，中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建立部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与）十、加强目的考核，严格责任追查（三十二）明确地点政府主体责任。地点各级人民政府是施行本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工

43、作目的。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资方式，强化监视治理，抓好工作落实。各省（区、市）工作方案报国务院备案。（环境保护部牵头，国家开展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建立部、农业部等参与）（三十三）加强部门协调联动。建立全国土壤污染防治工作协调机制，定期研究处理严峻征询题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。环境保护部要抓好统筹协调，加强催促检查，每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。（环境保护部牵头，国家开展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建立部、水利部、农业部、国家林业局等参与）（三十四）落实企业责任。有关企业

44、要加强内部治理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建立和运营污染治理设备，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业特别是中央企业要带头落实。（环境保护部牵头，工业和信息化部、国务院国资委等参与）（三十五）严格评估考核。实行目的责任制。2016年底前，国务院与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目的责任书，分解落实目的任务。分年度对各省（区、市）重点工作进展情况进展评估，2021年对本行动计划施行情况进展考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要

45、按照。（环境保护部牵头，中央组织部、审计署参与）评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考按照。（财政部牵头，环境保护部参与）对年度评估结果较差或未通过考核的省（区、市），要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区施行建立工程环评限批；整改不到位的，要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。对土壤环境征询题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。对渎职渎职、故弄玄虚的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开抱歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追查刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追查责任。（环境保护部牵头，中央组织部、监察部参与）我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，提高环境质量是人民群众的热切期盼，土壤污染防治任务艰巨。各地区、各有关部门要认清情势，坚决决心，狠抓落实，实在加强污染治理和生态保护，如期实现全国土壤污染防治目的，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统平安稳定，为建立美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目的和中华民族伟大复兴的中国梦作出奉献。1参考材料国务院印发土壤污染防治行动计划土流网2016-06-1援用日期2016-06-17