2022年安全管理确定火灾隐患的依据.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理确定火灾隐患的依照 在实际工作中，上海的消防监视法律文书中把检查觉察的征询题分为三类，即：火灾隐患、消防违法行为、存在不符合现行国家工程建筑强迫性消防技术标准之处（以下简称不符合标准之处）。消防违法行为的认定依照一定是指违犯消防法规，而不是消防技术标准。“存在不符合现行国家工程建筑强迫性消防技术标准之处”的认定适用于建筑工程设计消防审核和验收，其依照一定是消防技术标准（包括工程建立技术标准和产品标准等），不符合标准的责令改正，逾期不改也转变为消防违法行为。由此可见，关于消防违法行为、不符合标准之处两个概念

2、是明晰的，依照是明确的。而长期以来人们对火灾隐患的不同理解，常常引起人们对其认定的依照和处理的方式争议，是值得大家共同研讨的。（一）从消防监视检查规定的角度讲，火灾隐患确定以违犯消防法规为前提，这是定性的概念。目前，我们不妨确信火灾隐患首先确实是消防违法行为。如“在易燃易爆场所吸烟”，其违犯了消防法第十七条第三款，可能造成火灾，它是火灾隐患。又如某公共娱乐场所疏散通道宽度缺乏，违犯了公安部公共娱乐场所消防平安治理规定第九条“公共娱乐场所的疏散宽度应当符合有关建筑设计防火标准的规定”和建筑设计防火标准平安疏散的宽度指标，火灾时危害人员疏散平安，可以确定为火灾隐患。这里值的留意的是，公共娱乐场所的

3、疏散宽度不符合建筑设计防火标准（消防技术标准）是消防违法行为，违犯了公共娱乐场所消防平安治理规定。但假设直截了当援用建筑设计防火标准确实是只能认定为“不符合标准之处”了。假设是仓库疏散宽度缺乏就不能认定是消防违法行为了。因此火灾隐患必定违犯消防法规。消防违法行为不一定是火灾隐患，如公众聚拢场所未经消防平安检查擅自开业，这个场所可能完全符合消防要求，只是未经申报消防平安检查。消防违法行为构成火灾危害确实是火灾隐患，火灾隐患逾期不改构成消防违法行为，二者有区别，又关联，在消防监视检查中要正确理解把握火灾隐患，按照消防监视检查规定确定的检查程序和内容施行监视检查和制造法律文书，才能防止滥用消防监视权

4、力。（二）如何正确援用消防技术标准。以上讲的“火灾隐患”定义只是一个定性的概念。但在消防监视法律文书，或火灾隐患整改措施中往往需要明确表达定量的概念(因此不是所有火灾隐患都有定量指标,有时火灾隐患表现为一种事物状态或人的行为，如在易燃易爆场所吸烟)，否则火灾隐患及其整改所应到达的要求就难以推断。定量的依照确实是消防技术标准。如建筑的耐火等级为二级、疏散楼梯的宽度不小于1.1m、甲级防火门的耐火极限为1.2h、难燃塑料材质的燃烧功能为B1级等等。这些都是断定建筑设计、消防产品、建筑防火材料的技术指标。那么在什么时候，在什么情况下可以援用相关的消防标准和标准？大家明白每一部标准和标准都有其适用范围

5、和施行的日期。如建筑设计防火标准GBJ16-87，于1988年5月1日施行，并于1995年、1997年、2001年先后三次部分修订，我们在执法检查中是不是可以依照这个标准就把在1988年前建造或是标准修订后造成的建筑工程存在不符合标准之处都断定为火灾隐患呢？显然不行。标准中明确规定“本标准适用于新建、扩建和改建的工业与民用建筑”，即便我们援用的是强迫性的条款，也不适用于标准施行前建造的在用的建筑。因此，关于建筑耐火等级低、防火间距小、消防设备缺等征询题，如构成违犯消防法规，则认定为火灾隐患或消防违法行为，责令改正。如不构成违犯消防法规，必须确定征询题产生的时间，在标准施行后，应认定为“不符合标

6、准之处”，责令限期改正。如在标准施行前，则不能责令改正。在消防监视检查中忽略了在标准的适用时间和范围限定下援用标准规定，看似“严格”执行现行标准，却会损害单位或个人的合法权益。（三）整治火灾隐患要探究新机制，消防工作才能有新打破。因此，实际上在消防工作中有许多征询题和人的行为从火灾危险性和危害性来分析可以认为是火灾隐患，如乱扔烟蒂，虽不违法，但明显增加了火灾危险性。又如一些老的厂房耐火等级低、但消费设备更新后价值连城，也不违法，但厂房耐火等级低的危害性大大增加。这些都可以认为是火灾隐患，但不能认为是消防违法行为。由于不违法，公安消防监视部门责令其改正，是不妥当的，更不适用处分。这不是说对火灾隐

7、患可以放任自由了，消防监视部门可以告诫其存在的消防不平安要素，提出相关消防平安措施的指导性建议，并将火灾隐患公布于众，让政府、让社会、让媒体、让市场经济条件下自然的构成的法律关系、利益关系去调理。如消防与保险、信贷、工商、税务等联动制约机制。通过这种方式逐步推进建立一种新的机制，使消防平安成为每个单位和个人为维护本身利益的客观需求，从而保障火灾隐患的整改。假设认为乱扔烟蒂应该上升确定为消防违法行为，则可以通过立法处理。如此才能表达消防执法的严格、公正与文明。因此，在消防监视工作中正确理解把握火灾隐患，分清火灾隐患与消防违法行为，推进建立适应市场经济规律的消防工作社会联动机制，是施行依法行政，提高执法效能,树立正确的监视权力,保障单位或个人合法权益的根本征询题，应该引起大家注重。