2022年安全管理浅谈基层特种设备安全监管现状.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理浅谈基层特种设备平安监管现状 特种设备平安监管是近年来质量技监工作领域中的一个重点。由于它牵涉到人民群众和社会消费等多方面的平安利益，因此历来遭到各级政府和社会各界的高度注重和亲切关注。四年来，在全体同志的努力下，特种设备平安监管工作获得了一定的成效。但是由于种种缘故，基层的特种设备平安监管不断存在一些薄弱环节，我在这里就这方面的工作谈一谈本人的看法。 一、特种设备平安监察的历史回忆 我国平安监察工作与国外工业兴隆国家相比历史较短，真正开展平安监察是新中国建国后。由于种种缘故，这项工作从1955年建立平安

2、监察机构至今，经历了建立、合并、撤销、建立、撤销、再建立的曲折过程，事故也出现了波浪崎岖的历史情况。 近几年来，特种设备平安监察与治理通过多年艰辛努力，获得了明显的成绩，近8年来，我国特种设备万台事故起数逐年平稳下降，从2001年的1.21降至20xx年的0.74，降幅达39%，特种设备平安情况成为全国平安消费较好的领域。今年18月，全国没有发生特种设备重特大事故，一次死亡39人的较大事故同比下降50%，特种设备平安情况总体平稳。 二、基层特种设备平安监察现状 强化特种设备平安，为保障人民生命财产平安、促进经济开展和社会进步中发挥了重要作用，但在看到成绩的同时，也应看到由诸多缘故导致的我国特种

3、设备平安事故总量仍居较高水平，事故发生率至今仍是工业兴隆国家的46倍。其缘故是多方面的，既有法规体系不够完善的缘故，也有基层力量薄弱、必要平安投入不能落实等缘故。对基层而言，主要表达在以下几个方面。 （一）基层平安监察力量严峻匮乏 目前我们基层单位特种设备的人员构成，主要是几个方面。一是原计量局的老底子，在实践中探究，研究，成长起来，二是原来在劳动部门从事特种设备平安治理转到质监系统的人员，三是垂管后通过公招、招聘、调动等方式补充进质监系统从事特种设备平安监察的人员。这三部分人群中，原来在曾在劳动部门从事特种设备治理，或者曾在技术机构（岗位）任职，有丰富的技术经历的人员是目前基层特种设备平安监

4、管的骨干。这部分人熟悉特种设备的技术特点、技术规程和法律法规，目前都在特种设备平安监管的重要岗位上，对带动基层执法队伍搞好特种设备平安监管起到了中流砥柱的作用。然而这类人群数目太少，目前某市获得特种设备平安监察员证的仅有11人，加上一线执法队伍也仅有40余人，面对我市3800余台特种设备，平均每一名执法人员至少要监管95台，平均每名平安监察员至少要监管345台。一线平安监察力量严峻匮乏，平安监察取证人员比例太小。 （二）现场监察存在一定的方式主义。 基层特种设备治理工作的环节在客观上遭到了两个要素的制约。其一是监察人员本身的资质征询题，由于基层工作人员大多不是专业出身，关于特种设备的原理和相关

5、领域的知识理解有限，故在开展现场监察工作时难以觉察不明显的技术隐患。另外一个特别突出的征询题是特种设备的检定需要专门的检测仪器设备，而这些检测仪器设备往往都是大型的，难以带到现场，而企业又不能把特种设备拆下来进展送检。这两个要素的存在就从客观的角度上限定了现场监察工作只能局限在眼看手摸、简易检定及一些设备档案文件的检查上。还有一个征询题确实是即便这种现场监察是完备的，也只是从治理的角度上最大限度地为特种设备平安提供保证。由于设备在消费过程中是不可预知的，倘假设不能时时进展调整掌握的话，谁也不可以对其平安情况打保票，因此就实际效果来看，治理监察只是一种把关，对特种设备平安起直截了当保障作用的应该

6、是操作人员。 （三）企业平安认识不强，特种设备操作人员资质水平参差不齐 要搞好特种设备平安监察工作，根本在企业。今年5月份修订的特种设备平安检查条例第五条明确规定了，特种设备的使用单位是特种设备平安第一责任人。但是由于随着经济的快速开展，特种设备数量迅速增加，应用范围日益扩大。部分企业只顾追求经济效益，疏于治理，有关领导平安责任认识不强。特别是许多个体私营企业、乡镇企业本身治理水平低，规章制度不健全，平安消费责任不落实，平安认识淡薄。只注重企业利润，不注重操作人员的资质。有些企业为了降低费用支出，在特种设备操作上明显存在着人多证少的征询题，即多人操作，但有资历证的员工却有限。无证上岗的现象难以

7、从根本上加以杜绝。之因此会存在这个现象，缘故是多方面的，而最主要的是更有一些企业，在操作上存在着随意性，只要略微明白点操作知识，就可以去进展特种设备的操作。这尽管方便了消费的需要，却埋下了较大的平安隐患。 （四）缺乏资金投入 世界上工业兴隆国家都将特种设备平安治理工作纳入国民经济和社会开展计划中，资金来源有保障，不仅国家和地点政府有投入，企业也特别注重平安消费投入。我国在特种设备投入方面则明显缺乏。 长期以来，平安监察和检验技术机构未能得到足够的经费和物质保障，许多平安监察机构甚至不具备根本的办公、通讯、交通设备条件，以致难以有效履行国家给予的职能。各级平安监察机构的监察经费缺口特别大，以致无

8、法深化基层调研和施行现场监察，严峻阻碍平安监察的有效性，对监管工作造成了特别被动的场面。许多同志不愿意从事这行工作，基层单位时常回面对如此的为难场面：许多同志不愿意从事，不愿意接手特种设备平安监察工作，不愿意主动取证。即便单位花钱，派去参加平安监察员培训和考试，都交白卷，成心不通过。特别重要一个缘故确实是特种设备平安监察常被称为是“如临深渊、如履薄冰”的一项工作，风险高，责任严峻，而待遇并没有改善。 一些地区设备量大，治理辖区横贯数百公里，无必要的交通工具和通讯手段，给施行平安监察和进展事故处理造成极大困难。检验技术机构自创立之起确实是白手起家，经费治理实行自收自支，是通过本身努力工作不断开展

9、壮大。在此期间，未得到国家有计划的资金支持和保障，特别是用于改善检测检验设备和设备手段的必要经费投入，加之较低的检验收费标准，使检验技术机构难以开展和进展必要的检测设备投入。国家资金投入严峻缺乏，使平安监察治理、检测检验机构的技术手段、设备设备普遍陈旧、落后，更新缓慢，事故防范技术、检验技术、平安评估才能不能完全满足技术支撑和平安保障的要求；技术检验工作的人员培训教育不够，检验检测设备缺乏，不能完全满足工作的需要。上述情况严峻阻碍和制约了特种设备平安事业的开展。 三、应对措施 截至20xx年底，全国已办理使用登记的特种设备数量到达521.11万台，另有气瓶1.32亿只，压力管道63.3万公里。

10、从某种程度上说，特种设备总量可以反映一个国家的经济社会开展水平，经济社会开展越快，设备的数量也相应快速增加。2001年至今，我国特种设备总量翻了一倍多。对某市来讲，目前，特种设备使用单位已到达692家，特种设备3800台，超高压人造水晶釜817台，同时随着某高速公路的建立，经济的开展，这一数量还将不断增加。这为我们的工作增加了宏大的压力，也提出了更高的要求，因此，为了做好特种设备平安监察工作，必须从长远着手，对基层抓好以下几个方面的工作。 （一）加强队伍建立，为做好特种设备平安监察提供人力保障。 王岐山副总理屡次讲“质检部门是管质量工作的，队伍质量比产质量量更重要”。对我们特种设备平安监察队伍

11、来讲，队伍素养高低，战斗力的强弱比特种设备平安更重要。“根底不牢，地动山摇”。任何一项工作没有一个良好的根底，都只能是高屋建瓴，再好看的外表，再好看的数据，一旦出现征询题，都将如多米诺骨牌一样全面垮塌。特种设备平安监察工作也是如此。没有一支高水平、高素养、特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的平安监察队伍，就搞不好平安监察工作。尤其是对基层质监部门，更是要加强队伍建立，建立健全以提高素养为根本目的的培训机制。每年召开2次以上培训会，催促各基层单位互相之间进展交流学习，取长补短。使基层特种设备平安监察人员的政策、业务水平有明显提高。培养出一支具备“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特

12、别能奉献”质监“四特”精神的队伍。 （二）加大对基层的资金投入，为做好特种设备平安监察提供物质保障。 古语讲：“兵马未动，粮草先行”加大资金投入，确保技术机构技术装备，确保一线平安监察人员的待遇，事关特种设备平安监察工作的根基。省局#局长在20xx年1月16日召开的全省质监工作会议上明确指出：要“按照“更加注重基层根底”的部署，树立“人往基层走、钱住基层用，事为基层办、劲为基层使”的理念。今后，应大力加强对基层的投入，争取财政拨款保障基层特种设备平安监察人员待遇。不能以罚款多少决定收入的多少，以完全处理基层特种设备平安监察人员的后顾之忧，防止出现重处分、轻整改，甚至只处分、不整改的现象。使特种

13、设备平安监察工作从原来的“高风险、低收入”成为“高风险、高收入”的工作岗位，吸引政治可靠、技术通晓、素养过硬的“身揣金刚钻，敢揽瓷器活”的优秀人才充实到队伍中。 （三）加强企业的平安主体认识，加强操作人员培训。 在特种设备执法上严格执法，增加企业违法本钱，加强企业负责人的教育，双管齐下，“罚教并施”。全面加强企业负责人对特种设备平安的认识。要明确企业在特种设备平安培训教育中所应当承担的职责，促使其负责人注重平安培训教育工作，保证经费投入，按规定组织相关人员进展特种设备平安培训教育。加强平安文化建立，统一平安指导思想。平安思想教育是平安文化建立的深层文化内涵。平安文化建立的好坏将直截了当导致职工

14、平安认识的强弱和能否确保平安消费。因此，要把对职工的平安思想教育当作平安文化的重要内容来抓，营建平安文化的浓重气氛，加强职工的平安认识。 加强操作人员的培训，确保持证上岗。针对中小型企业人员流淌性大的特点，要建立操作人员动态监管体系，通过提高从业人员素养来强化特种设备平安治理。 总之，目前基层的特种设备平安监管任务重、难度大，广大平安监管人员加班加点，任劳任怨，兢兢业业，为保一方平安，保一方稳定付出着艰辛的汗水和努力。只有针对基层的实际情况，基层的薄弱缓解，加强投入，加强硬件建立和人才建立，早预备，要预防。才能跟上经济开展的速度，尽到质监部门应尽的职责。不辱于“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的荣耀使命！ 二00九年十二月三十日