安全管理文档某县建设施工安全生产综合治理三年行动计划.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理文档某县建立施工平安消费综合治理三年行动计划 为认真贯彻落实国务院、省安委办关于遏制重特大事故构建双重预防机制的要求，深化施行浙江建立施工平安消费综合治理三年行动计划和丽水市建立施工平安消费综合治理三年行动计划，结合县安委会关于印发缙云县平安消费综合治理三年行动计划的通知（缙安委会201565号）要求，实在提升全县建立施工领域平安水平，有效防控消费平安事故，特制订缙云县建立施工平安消费综合治理三年行动计划。 一、指导思想 深化学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于平安消费的系列重要指示批示精神，全面落实县第

2、十四次党代会精神，坚守开展决不能以牺牲平安为代价这条不可逾越的红线，全面深化建立施工平安消费领域改革开展，进一步严格落实企业主体责任、部门监管责任，加强建立施工隐患排查治理，强化平安事故风险防控，全面降低一般事故起数，杜绝较大及以上事故的发生，为我县高水平全面建成小康社会制造稳定的平安环境。 二、总体目的 到 2021 年，全县建立施工平安消费责任体系、隐患排查治理体系、平安预防操纵体系根本健全，平安消费治理才能明显提升，平安隐患大幅减少，一般事故明显下降，杜绝较大及以上事故，全县平安消费情势明显改善。与 2016年相比，全县建立施工消费平安事故起数、死亡人数下降 40%，亿元GDP 消费平安

3、事故死亡率下降 55%。 三、治理范围 治理范围包括：全县房屋建筑和市政根底设备工程、交通工程、水利工程、电力工程。 四、职责分工 按照缙云县平安消费综合治理三年行动计划，按照全覆盖、无盲区的要求，分类部署平安消费综合治理三年行动和遏制重特大事故工作。 （一）由行业主管部门推进平安消费综合治理三年行动和遏制较大及以上事故工作。 1.县建立局负责房屋建筑和市政根底设备工程行业领域平安消费综合治理三年行动和遏制较大及以上事故工作； 2.县交通运输局负责交通工程行业领域平安消费综合治理三年行动和遏制较大及以上事故工作； 3.县水利局负责水利工程行业领域平安消费综合治理三年行动和遏制较大及以上事故工作

4、； 4.县发改局协助配合县电力局开展电力建立工程行业领域平安消费综合治理三年行动和遏制较大及以上事故工作。 交通建立工程、水利建立工程、电力建立工程平安消费三年治理行动和遏制较大及以上事故工作，请县交通运输局、县水利局按照行业领域特点制定详细施行方案,县发改局协助配合县电力局按照施行方案开展相关工作。 五、重点工作任务 （一）全面降低消费平安事故总量 一是强化企业主体责任落实。进一步落实工程建立各方主体平安消费责任，强化落实总承包企业对分包企业、机械租赁企业治理责任，强化落实总承包企业对工程部、施工班组、作业人员平安治理责任，强化落施行工现场工程负责人、专职平安员、监理等人员平安治理责任。严格

5、落实平安消费主体责任，建立健全平安消费各项规章制度，确保平安消费投入到位，完备平安消费机构和人员配置，完善平安防护设备设备，认真落实治理人员、作业人员平安教育培训，加强应急救援演练。积极开展标准化创立，提高企业平安消费治理才能，提升本身平安治理水平。 二是强化行业主管部门监管责任落实。按照管行业必须管平安、管业务必须管平安、管消费运营必须管平安的要求，进一步厘清明确平安消费工作职责，完善平安消费责任清单制度，依法依规加强建立施工领域平安监管。 三是全面深化开展平安隐患排查治理。结实树立“隐患确实是事故”的认识，进一步健全完善企业隐患排查自查机制。严格落实企业的隐患排查治理主体责任，明确隐患排查

6、整治内容和重点，加强建立企业隐患排查、严峻隐患风险评估和监控、隐患整改资金使用和隐患报告等工作制度，定期开展隐患分析、排查和治理。各行业主管部门、企业、工程部要建立完善自查、自改、自报事故隐患的排查治理体系，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理的全过程记录和闭环治理。2018年春节前，建立平安严峻风险排查日志制度、严峻平安隐患报告制度和隐患有奖举报制度。 四是建立健全两个分级标准体系。以全县平安大检查活动为载体，全面摸清企业平安治理、平安风险情况的底数，2018年6月底前，制定建立施工平安风险分级管控和隐患排查治理的制度标准，明确平安风险类别、评估分级方法和按照，2018年底前建立与企业

7、隐患排查治理系统联网的信息平台。2021年6月底前，针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险结合管控和难点隐患结合治理机制，完成风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建，通过引入社会化效劳、标准化创立、企业班组平安达标建立等措施，实现企业监理“隐患自改、风险自查自控的”持续改良内活力制。 五是严格平安消费监管执法。结实树立“有法必依，违法必究”的法治认识，坚持违法违规行为“零容忍”。进一步强化建立施工企业平安消费许可证动态监管，按照相关法律法规对发惹事故和存在降低平安消费条件行为的企业和人员进展严格查处，对危险性较大分项工程加强监管，对发生较大及以上事故的提出暂扣或撤消企业平安消费许

8、可证和人员平安消费考核证书、企业资质降级等处分意见建议。三年行动期间，非事故处分比重确保每年递增5%以上。 六是完善平安消费诚信体系建立。进一步强化“两场联动”，完善建立工程平安监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员平安消费信誉体系、失信惩戒制度和黑名单制度，及时公开企业事故处分信息和市场行为非法违法信息，曝光典型平安违法行为，将企业平安消费事故、违法违规行为与市场诚信、招投标挂钩。 （二）坚决遏制较大及以上事故 全面落实国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号）、国务院平安消费委员会办公室关于施行遏制重特大事故工作指南全面加强平安消费源头管控和平安

9、准入工作的指导意见（安委办20177号）、关于印发标本兼治遏制建筑施工较大以上事故施行意见的通知（浙建安办20177号）、关于印发全市建立系统遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制施行意见的通知（丽建发201770号），制订工作方案，严格平安准入，落实底线措施，推进风险管控和隐患排查治理双重预防机制建立。 一是强化重点事故防控。全力抓好重点区域、重点企业、重点工程、重点部位、重点时段、重点内容关键工作： 1重点区域 （1）近年来发生较大事故或基坑、支模架、起重机械、脚手架坍塌事故的区域、工程部； （2）近年来事故多发区域。 2重点企业 （1）发生建立施工平安消费事故的企业； （2）违犯平安治理

10、法规被主管部门依法作出行政处分、被停工整改的企业。 3重点工程 （1）城市大中型市政根底设备工程、大中型公共建筑工程、房地产开发工程、棚户区改造和安置房工程； （2）地质条件差，或毗邻山坡、河道以及离既有建构筑物较近的工程工程，涉及高边坡堆土工程； （3）文明施工水平差、工地治理混乱或平安隐患严峻且整改不力的工程； （4）发生过事故的工程工程，近年来发惹事故企业施工的工程工程。 4重点部位 （1）深基坑工程：深基坑（槽、洞）开挖的防护情况，包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等；深基坑管涌、流沙防范和治理情况；深基坑（槽、洞）和边坡作业的合规性情况，包括支护、降（

11、排）水、放坡、平安监测等。 （2）模板支撑系统：模板支持系统搭前材料及根底验收、平安技术交底、模架搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场平安监测、模架撤除以及监视治理等制度执行情况。 （3）起重机械：建筑起重机械产权备案、安装（拆卸）告知、平安档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况、机械类专职平安消费治理人员装备情况以及企业是否具有相应资质和平安许可证情况，起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况。 （4）管线施工：城市地下综合管廊、供水、排水、供气工程中的基坑（槽、洞）、隧道、地下暗挖、顶管作业等事故易发环节的平安专项施工方案编制及落实情

12、况；对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况；地下管线、地下室、孔洞等有限空间作业过程中有毒有害气体监测情况；全过程风险防控情况。 5重点时段 （1）国庆、春节、元旦等节假日期间及前后； （2）严峻活动期间及前后； （3）台风、高温、雨雪、冰冻等极端灾害天气期间； （4）工程工程停复工前后； （5）现场作业时段的上午8：00前，中午12：00-13：00，下午16：30后。 6重点内容 （1）平安消费主体责任落实：建立、监理、勘察、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包，钢管扣件租赁，建筑起重机械租赁、安装、使用等单位平安消费主体责任落实情况；各方责任主体工程负责人平安责任落

13、实情况。 （2）平安专项施工方案治理：对危险性较大的分部分项工程，施工单位开展专项方案编制、审核、专家论证及现场施行情况；监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收情况；建立单位在平安报监时提供清单情况。 二是深化开展较大及以上事故防控工作试点。各行业行政主管部门要加快推进事故防控试点工作，积极探究创新、先行先试，构成一批可复制、可借鉴的经历做法，研究出台防控较大及以上事故系统性制度规章和操作规程。 三是严格危险性较大分部分项工程管控。各行业行政主管部门要施行掌握本辖区内危险性较大分部分项工程数量、位置、重要节点、施工进度，严格危险性较大分部分项工程管控流程，强化管控职责。对危险性较大工

14、程未编制专项方案，未按规定审核论证、审查专项方案，未按照专项方案施工等违法违规行为，立即责令整改，依法施行罚款、暂扣企业平安消费许可证、责令工程负责人和工程总监理工程师停顿执业等处分。对涉及危险性较大分部分项工程的平安隐患，要进展挂牌督办、限时整改。 （三）推进建立施工平安消费改革开展 一是转变消费方式。以推进建筑工业化为主线，减少施工过程中不平安要素、不平安环节，有效降低事故风险，进一步提升建筑施工平安治理水平。 二是转变工程组织方式。大力推行工程总承包制度，及时梳理处理涉及招投标、资质治理、审图制度、造价定额、施工治理、竣工验收等存在征询题，处理企业对工程建立切块分割、碎片化治理等传统方式

15、的依赖，完善工程总承包工程的风险治理和质量平安监管。 三是转变监管方式。全面贯彻施行省政府办公厅转发省安监局关于推进平安消费社会化效劳工作的意见的通知（浙政办发20167号），建立健全市政根底设备工程施工平安消费社会化效劳机制，通过政府购置效劳，补充监管力量，强化建立施工平安消费监管才能。健全完善平安消费责任保险制度，施行平安消费责任保险，丰富保险机构“保险+效劳”功能。 （四）提升平安消费保障才能 一是强化信息化技术应用。加大“智慧安监”等先进技术应用，推行远程监测、自动化操纵、自动预警等设备设备使用，强化技术平安防范措施。加快平安消费信息化和大数据平台建立，构建涵盖许可、执法、风险管控和隐

16、患排查治理的平安消费数据云平台，实现政府、企业、部门及社会效劳组织之间的互联互通、信息共享，为构建双重预防机制提供信息化支撑。 二是加快平安消费新技术应用。加快淘汰落后和推行先进适用平安技术，针对事故多发易发部位和危险性较大分布分项工程和轨道交通等工程，推进、引导企业开展平安技术改造和工艺设备更新，推行起重机械设备一体化、承插式模板支撑系统、黑匣子、深基坑第三方监测等新技术，淘汰一批不符合平安标准、平安功能低下、职业危害严峻、危及平安消费的工艺、技术和装备。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制较大及以上事故关键安防技术装备的研发力度。加大平安科技成果推行力度，搭建“产学研

17、用”一体化平台，完善国家、地点和企业等多层次科研成果转化推行机制。 三是加强标准化体系建立。从治理制度、人员装备、设备使用、施工作业、监视检查等方面建立完善的平安标准化体系，强化建立工程平安风险管控，实现各环节的质量平安标准化治理。加强标准化体系建立的研究总结工作，坚持高起点、高要求，积极推进治理的科学化、标准化。 四是健全应急救援治理体系。健全完善平安消费应急救援协调联动机制，依托公安消防、大型企业、工业园区应急救援力量，加强专业应急救援队伍建立。健全完善建立施工应急处置预案，加强应急救援设备、装备、物资储藏，积极开展应急救援演练。 五是健全平安宣传教育体系。加强指导和催促企业落实教育培训责

18、任，提高一线工人和技术、治理人员的质量平安认识及才能。配合协助主管部门、企业开展平安教育培训等工作，构建社会化协同机制。要推进新媒体与传统媒体的交融创新，不断稳定和扩大平安消费宣传阵地建立。做好消费平安事故的应急报道和言论引导，健全突发事件新闻报道机制。 六、施行步骤 1.组织发动阶段（2018年1月）。各单位按照行动计划目的要求，结合实际，编制建立施工平安消费综合治理三年行开工作方案。 2.部署施行阶段（2018年2月-2018年12月）。各单位按照行动计划，精心部署组织，认真施行行动计划，以查漏补缺、实地督导为主线，全力补齐短板，积极破解平安监管重点难点征询题。 3.稳定推进阶段（2019

19、年1月-2021年6月）。按照行动开展实际情况，严格落实管控措施，稳定工作成效，持续深化全方位、全覆盖的平安综合治理行动，确保实现三年行动计划目的。 4.总结评估阶段（2021年7月-12月）。对行动计划施行及成效进展评估、总结，提炼综合治理三年行动的经历做法，稳定完善平安消费长效治理机制。 七、组织保障 （一）加强组织领导。各单位要高度注重平安消费综合治理三年行动，充分认识深化施行平安消费综合治理对推进平安消费领域改革开展、提升平安消费治理才能的重要意义，进一步强化组织领导，落实主体责任，加强统筹协调，协力推进平安消费综合治理。 （二）细化目的任务。各单位要按照任务分工落施行行方案，进一步细化目的任务，落实责任，明确措施。坚持整体推进和重点打破相结合的原则，确保行动计划各工程标任务落实到位。 （三）强化检查考核。各行业主管部门要将行动计划纳入年度平安消费目的责任制考核内容，强化监视检查和考核评估。要定期调查、认真评估施行情况，适时组织开展督查。对督查中觉察的征询题，要加强研究，强化催促整改；对落实不力的，予以通报，并按相关法律法规进展处分。 （四）加强宣传引导。要加大对行动计划开展情况的宣传力度，充分利用各类媒体平台，及时宣传报道行动计划严峻工作举措、进展和成效，积极营建良好的言论气氛。 缙云县住房和城乡建立局