安全管理应急预案九江市突发公共事件总体应急预案.doc

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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案九江市突发公共事件总体应急预案 一总则 编制目的 提高政府保障公共平安和处置突发公共事件的才能，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产平安，维护国家平安和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续开展，为建立美丽、富有、和谐、强盛社会主义新九江制造平安稳定的环境。 编制按照 按照宪法及有关法律、法规、规章、国务院关于施行国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发号）及江西省人民政府关于施行江西省突发公共事件总体应急预案的决定（赣府发号），制定本预案。 分类分级 本预案所称突

2、发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严峻人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共平安的紧急事件。 按照突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： （）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾，地震灾害等。 （）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设备和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。 （）公共卫惹事件。主要包括传染病疫情，群体性不明缘故疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严峻阻碍公众健康和生命平安的事件。 （）社会平安事件。主要包括恐惧攻击事件，民族宗教事件，经济平安事

3、件，涉外突发事件和群体性事件等。 上述各类突发公共事件往往是互相穿插和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍惹事件，应当详细分析，统筹应对。 各类突发公共事件按照其性质、严峻程度、可控性和阻碍范围等要素，一般分为四级：级（特别严峻）、级（严峻）、级（较大）和级（一般）。国家制定的特别严峻、严峻突发公共事件分级标准（试行）（以下简称分级标准见附件），国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准，是突发公共事件信息报送和分级处置的按照。 适用范围 本预案适用于本市行政区域内可能发生或者已经发生的，需要由市人民政府负责处置的较大以上突发公共事件的应对工作。 本预案

4、指导全市的突发公共事件应对工作。 工作原则 （）以人为本，减少危害。实在履行政府的社会治理和公共效劳职能，把保障公众健康和生命财产平安作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 （）居安思危，预防为主。高度注重公共平安工作，常抓不懈，防患于未然。加强忧患认识，坚持预防与应急相结合，常态与特别态相结合，做好应对突发公共事件的各项预备工作。 （）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类治理、分级负责，条块结合、属地治理为主的应急治理体制。在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 （）依法标准，加强治理。按照有关法律、法规、规

5、章，加强应急治理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作标准化、制度化、法制化。 （）快速反响，协同应对。加强以属地治理为主的应急处置队伍建立，建立联动协调制度，充分发动和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依托公众力量，构成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急治理机制。 （）平战结合、体制创新。把突发公共事件应急工作与人民防空工作紧密结合起来，发挥人防资源穴战时防空、平时防灾雪在处置突发公共事件中的作用，通过体制创新，为应对各类突发公共事件提供保障。 （）依托科技，提高素养。加强公共平安科学研究和技术开发，采纳先进的监测、预测、预警、预防和应急处置

6、技术及设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥才能，防止发生次生、衍惹事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素养。 应急预案体系 全市突发公共事件应急预案体系包括： （）市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是市人民政府应对较大以上突发公共事件的标准性文件，由市人民政府制定、公布施行，并报省政府备案。 （）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几品种型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市人民政府批准后施行。 （）突发公共事件部门应急

7、预案。部门应急预案是市政府有关部门按照总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市人民政府备案。 （）县（市、区）人民政府，庐山治理局，九江、共青开发区管委会（以下统称县、市、区），及其基层政权组织突发公共事件应急预案。上述预案在县（市、区）人民政府的领导下，按照分类治理、分级负责的原则，由各级人民政府及其有关部门分别制定。县（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案报市人民政府备案。 （）企事业单位按照有关法律、法规、规章制定应急预案。 （）举办大型会展和文化体育等严峻活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。 各类预案应当按照

8、实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成品种将不断补充、完善。 二组织体系 领导机构 成立九江市人民政府突发公共事件应急委员会穴以下简称市应急委员会雪，作为全市突发公共事件应急治理工作的领导机构，领导全市突发公共事件应急治理工作。其主要职责是： （）研究确定全市突发公共事件应急工作严峻决策和工作意见； （）领导全市突发公共事件预防、应急预备、应急处置和事后恢复与重建工作； （）在较大以上突发公共事件发生时，按照其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥部； （）决定应急状态的完毕； （）法律、法规、规章规定的其他职责。 市应急委员会由市长担任主任，常务副市长，军分区司令员，市有关

9、领导，分管副市长、市长助理，市政府秘书长担任副主任，市政府分管副秘书长，市应急工作的相关部门和单位、武警支队、消防支队的主要领导为成员。 按照突发公共事件的不同类型，结合现行应急工作体制，市应急委员会下设假设干应急指挥部（以下简称市应急指挥部），作为负责全市相应类型较大以上突发公共事件应急工作的指挥机构。市应急指挥部的数量，可按照突发公共事件应急工作的需要，适时增减。市应急指挥部的主要职责是：按照相应的专项预案，统一组织、指挥相应类型的较大以上突发公共事件的应急处置，向市应急委员会提出完毕应急状态的建议等。 （）市防汛抗旱应急指挥部由分管副市长任总指挥，军分区参谋长、市水利局局长、市政府副秘书

10、长任副总指挥，市水旱灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市水利局。 （）市气象灾害应急指挥部由分管副市长任总指挥，市气象局局长、市政府副秘书长任副总指挥，市气象灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市气象局。 （）市突发地质灾害应急指挥部由分管副市长任总指挥，市国土资源局局长、市政府副秘书长任副总指挥，市地质灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市国土资源局。 （）市处置严峻森林火灾应急指挥部由分管副市长任总指挥，军分区参谋长、市林业局局长、市政府副秘书长、市公安局副局长任副总指挥，市森林火灾应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市林业局。 （）市

11、地震应急指挥部由分管副市长任总指挥，市地震办主任、市政府副秘书长和军分区、市发改委、市民政局、市公安局、武警支队负责人任副总指挥，市地震灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市地震办。 （）市平安消费事故灾难应急指挥部由分管副市长任总指挥，市平安消费监视治理局局长、市政府副秘书长和市经贸委、市公安局、市交通局、市卫生局、市总工会负责人任副总指挥，市平安消费事故灾难应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市平安消费监视治理局。 （）市处置严峻道路交通事故应急指挥部由分管副市长任总指挥，市公安局局长、市政府副秘书长和市平安消费监视治理局、市交通局负责人任副总指挥，市道路交通事故应

12、急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。 （）市处置严峻水上交通事故应急指挥部由分管副市长任总指挥，九江海事局局长、市交通局局长、市政府副秘书长和市公安局、市平安消费监视治理局负责人任副总指挥，市水上交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在九江海事局。 （）市处置严峻火灾事故应急指挥部由分管副市长任总指挥，市公安局局长、市政府副秘书长和市平安消费监视治理局、消防支队负责人任副总指挥，市火灾事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在消防支队。 （）市处置电网大面积停电事件应急指挥部由分管副市长任总指挥，市经贸委主任、市政府副秘书长和供电公司、市平安消费监视治理

13、局负责人任副总指挥，市电网大面积停电事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市经贸委。 （）市突发环境事件应急指挥部由分管副市长任总指挥，市环保局局长、市政府副秘书长、市平安消费监视治理局负责人任副总指挥，市突发环境事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市环保局。 （）市通讯保障应急指挥部由分管副市长任总指挥，市政府副秘书长和电信九江分公司、挪动九江分公司、联通九江分公司、市信息化办公室、市公安局、市平安消费监视治理局负责人任副总指挥，市通讯保障应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在电信九江分公司。 （）市突发公共卫惹事件应急指挥部由分管副市长任总指挥，必要时由市

14、长任总指挥，市卫生局局长、市政府副秘书长及相关部门负责人任副总指挥，市突发公共卫惹事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市卫生局。 （）市严峻食品平安事故应急指挥部由分管副市长任总指挥，市食品药品监视治理局局长、市政府副秘书长和市卫生局、市工商局、市质量技术监视局负责人任副总指挥，市食品平安事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市食品药品监视治理局。 （）市突发严峻动物疫情应急指挥部由分管副市长任总指挥，市农业局局长、市政府副秘书长任副总指挥，市突发严峻动物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市农业局。 （）市涉外突发事件应急指挥部由分管副市长任总指挥，市

15、外侨办主任、市政府副秘书长、市公安局负责人任副总指挥，市涉外突发事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市外侨办。 （）市大规模群体性事件应急指挥部由市有关领导任总指挥，分管副市长和军分区、武警支队、市公安局负责人、市政府副秘书长任副总指挥，市处置大规模群体性事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。 （）市处置大规模恐惧攻击事件应急指挥部由市有关领导任总指挥，分管副市长、军分区参谋长、武警支队支队长、市公安局负责人任副总指挥，市处置大规模恐惧攻击事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。 （）市粮食应急指挥部由分管副市长任总指挥，市粮食局局长、市

16、政府副秘书长任副总指挥，市粮食应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市粮食局。 市各应急指挥部的详细人员构成、成员单位职责等，由各专项预案作出规定。 市各应急指挥部除现已有的特别设机构外，其他一般与有关专项预案同时启动，其日常工作由办公室所在部门承担。 较大以上突发公共事件发生后，负责应急指挥工作的市应急指挥部可以按照需要，在事发地设立现场指挥部，总指挥由事发地人民政府主要领导担任，或者由市应急指挥部指定，当地有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是：在市应急指挥部的领导下，详细负责指挥事觉察场的应急处置工作；全面掌握事件开展态势，及时向市应急指挥部报告有关情况，为上级

17、决策提出建议等。 办事机构 市应急委员会下设办公室穴以下称市应急治理办公室，设在市政府办公厅雪，作为其办事机构，主任由市政府秘书长兼任，办公厅主任为常务副主任。在市政府办公厅设立九江市突发公共事件应急联动中心（以下简称市应急联动中心），与市应急治理办公室合署办公，其主要职责是： （）执行市应急委员会的决定和指示； （）负责全市突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织治理工作； （）建立全市突发公共事件应急信息综合治理系统，接收、汇总、分析有关突发公共事件的各种重要信息，向市应急委员会提出处理建议； （）联络市应急委员会各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进展指导、催促和检查； （）组织编制

18、、评估、修订九江市突发公共事件总体应急预案，组织审核专项应急预案； （）指导市级突发公共事件部门应急预案和县（市、区）人民政府总体应急预案的编制工作； （）市应急委员会交办的其他工作。 工作机构 市政府有关部门按照有关法律、法规、规章和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急治理工作。详细负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与施行，贯彻落实市应急委员会有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向市应急委员会报告重要情况和建议，指导和协助县（市、区）人民政府和市属经济组织做好突发公共事件的预防、应急预备、应急处置和恢复重建等工作。 县级机构 县（市、区）级人民政府也应当

19、相应成立应急委员会，作为本行政区域突发公共事件应急治理工作的领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。县（市、区）应急委员会要做好本行政区域各类一般突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本地实际情况予以确定。 专家组 市应急委员会和各应急治理机构建立各类专业人才库，可以按照实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急治理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 三运转机制 各级人民政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置才能和指挥水平。 各级人民政府会同有关部门，整合各有关方面资

20、源，建立健全快速反响系统；加强城市应急中心建立，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村应对突发公共事件才能建立。市、县城区要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用，协助周边地区开展应急救援工作。 预测与预警 县（市、区）人民政府、市政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早觉察、早报告、早处置。 预测与预警系统 县（市、区）人民政府、市政府有关部门要综合分析可能引发特别严峻、严峻突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市政府办公厅会同各县（市、区）人民政府、市政府有关部门，整合监测信息资源，依托全省政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事

21、件预测预警系统。 市应急联动中心设立统一的突发公共事件信息接收平台，接收市应急委员会各成员单位、各县（市、区）人民政府及其部门以及各类监测机构报送的突发公共事件信息。 市应急联动中心接到突发公共事件信息后，应当立即进展分析、推断或者组织有关部门和专家进展分析、评估和预测，对到达一般预警级别的，及时向事件可能发生地县（市、区）人民政府通报；对到达较重预警级别的，按照“统一接警、分项处置”的原则，向市应急委员会提出建议，由市应急委员会作出预警的相关决定，并及时向省政府报告；对到达严峻、特别严峻预警级别的，及时上报省应急联动中心。 预警级别和发布 按照预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件

22、进展预警。预警级别按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和开展势态，一般划分为四级：级（特别严峻）、级（严峻）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 市应急委员会要及时、准确地向省政府报告特别严峻、严峻突发公共事件的有关情况，并按照突发公共事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能阻碍范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨市的特别严峻或严峻预警信息的发布和解除，须经省政府或者省政府授权的部门批准；市应急委员会负责较重突发公共事件预警信息的发布、调整和解除。法律、法规另有规定的，从其规定。 预

23、警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通讯、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进展，对老、幼、病、残、孕等特别人群以及学校等特别场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。 县（市、区）应急委员会发布、调整和解除预警信息，应急治理办公室应当及时向市应急治理办公室报告。 应急处置 信息报告 突发公共事件发生后，事发地县（市、区）人民政府、市政府有关部门要按照分级标准在规定时间内如实向市应急委员会报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报有关地区和部门。较大以上突发公共事件信息，市应急委员会要按照分级标准立即如实向省政府报告，最迟不得超过小时。在特别情况下，特别严峻或者严峻突

24、发公共事件信息，事发地政府及有关部门值班人员可直截了当向省应急委员会直至国务院报告，并同时报告上一级政府。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、阻碍范围、事件开展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 市应急联动中心要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将市应急委员会领导同志做出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关地区和部门，并跟踪反响落实情况。 市应急委员会要及时掌握各类突发公共事件信息，县（市、区）人民政府和市政府有关部门要及时掌握各类突发公共事件信息，关于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别严峻、严峻突发公共事件信

25、息的报送，不受分级标准限制。 突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者阻碍到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。 先期处置 突发公共事件发生后，事发地人民政府和有关单位要立即采取措施操纵事态开展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府报告。 市应急委员会在报告较大以上突发公共事件信息的同时，要按照职责和规定的权限，启动相关的专项预案和市应急指挥部。市应急指挥部按照专项预案，迅速下达应急处置指令，组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时有效地进展处置，操纵事态。一般突发公共事件由事发地的县穴市、区雪应急委员会启动相关专项预案，由相应级别的应急指挥

26、部统一指挥调度，进展应急处置，操纵事态。 在境外发生涉及本市公民和机构的突发事件，市应急委员会要配合我国驻外使领馆、省政府有关部门采取措施操纵事态开展，组织开展应急救援工作，同时按程序将有关情况报告省政府。 应急响应 当事态难以操纵或者有扩大、开展趋势时，市应急指挥部应当迅速报告市应急委员会，恳求支援。市应急委员会接报后，应当按照事态开展情况，协调、调用增援力量、后备力量给予支援；必要时，市政府可以向兄弟市恳求支援。对需要省政府协调处置的较大突发公共事件，市应急委员会要按规定程序向省政府提出恳求。 关于先期处置未能有效操纵事态，或者需要市应急委员会协调处置的一般突发公共事件，按照市应急委员会领

27、导同志指示或者实际需要提出，或者应事发地县（市、区）人民政府的恳求或市政府有关部门的建议，市应急治理办公室提出处置建议向市应急委员会领导报告，经市应急委员会领导同志批准后启动相关预案，必要时提请委员会会议审议决定。 指挥与协调 需要市应急委员会处置的突发公共事件，由市相关应急指挥部统一指挥有关地区、部门开展处置工作。主要包括： （）组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援； （）制定并组织施行抢险救援方案，防止引发次生、衍惹事件； （）协调有关地区和部门提供应急保障，包括协调事发地市属单位与县穴市、区雪人民政府的关系和调度各方应急资源等； （）部署做好维护现场治安秩序和当地社会

28、稳定工作； （）及时向市应急委员会报告应急处置工作进展情况； （）研究处理其他严峻事项。 事发地县（市、区）人民政府或市属经济组织负责成立现场应急指挥机构，在市相关应急指挥部或市应急委员会派出的工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。 需要多个市政府相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。 应急完毕 突发公共事件应急处置工作完毕，或者相关危险要素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。 由市应急指挥部负责处置的较大以上突发公共事件的应急状态解除，按照市应急委员会领导同志指示或者实际需要提出，或者由事发地县（市、区）人民政府或市政府有关部门提出

29、，经市应急治理办公室审核后，由市应急委员会批准后施行。 应急状态解除后，相关部门和单位应当按照专项预案的要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急预备状态。 恢复与重建 善后处置 事发地县（市、区）人民政府或市政府有关部门要积极稳妥、深化细致地做好以下善后处置工作： （）县（市、区）人民政府应当组织民政等有关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与治理工作，保障灾民的根本生活，并做好灾民的安抚工作。 （）卫生部门应当做好突发公共事件现场消毒与疫病防治的组织、指导工作。环保、环境卫生部门应当按照各自职责，做好突发公共事件现场污染物的搜集、清理与

30、处理工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。 （）及时归还紧急调集、征用的物资或者占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当按照国家规定予以补偿。 （）机关、企业事业单位人员在参加突发公共事件应急处置工作期间，工资、奖金和福利待遇不变；没有单位的人员由当地人民政府给予适当的补助。 （）对突发公共事件中的伤亡人员，按照国家有关规定给予抚恤。 （）市政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。 （）保险监管机构催促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 红十字会、慈善机构等公益性社会团体和组织应当广泛开展互助互济和救灾捐赠活动，加强与国际红十字会等国际有关组织的交流

31、与合作。 调查与评估 市政府有关主管部门要会同事发地县（市、区）人民政府，对较大以上突发公共事件的起因、性质、阻碍、责任、经历教训和恢复重建等征询题进展调查评估，并向市应急委员会作出报告。 市政府办公厅组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进展全面评估，向市政府汇报。 恢复重建 恢复重建工作由事发地县（市、区）人民政府负责。 需要市级援助的，由事发地县（市、区）人民政府提出恳求，市政府有关部门按照调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出处理建议或意见，按有关规定报经批准后组织施行。 需要省、国家援助的，按省和国家有关规定提出恳求。 信息发布 突发公共事件的信息发布应当及时、准确、

32、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并按照事件处置情况做好后续发布工作。 由市政府负责处置的较大突发公共事件的信息发布，由市政府办公厅会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责；一般突发公共事件信息由县（市、区）人民政府组织发布。法律、法规另有规定的，从其规定。 信息发布方式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。 四应急保障 市政府有关部门和县（市、区）人民政府及其有关部门，应当按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的

33、应对工作，同时按照本预案实在做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通讯保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的根本生活，以及恢复重建工作的顺利进展。 人力资源 按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反响快速、应急有效的原则，构建突发公共事件应急救援队伍体系。 公安（消防）、医疗卫生、地震救援、矿山抢救、海事救援、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、根底信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、气等工程抢险救援队伍是突发公共事件应急救援的专业队伍和骨干力量，应当随着经济社会的开展不断加强

34、；在充实现有的矿山、海事、化学危险品等专业应急救援队伍的根底上，努力制造条件，建立市级应急救援基地（城市救援中心）。 公安（消防）、医疗卫生等突发公共事件的根本应急救援队伍按照有关指挥机构的指令，承担各类突发公共事件的抢险救援任务；各专业应急救援队伍除承担本专业抢险救援任务外，应当按照。需要和有关指挥机构的指令，支援其他抢险救援工作。 市政府有关部门和县（市、区）人民政府及其有关部门、单位，应当加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高其装备水平。 市、县穴市、区雪人民政府和有关部门应当加强以乡镇和社区为单位的公众应急才能建立，建立各类群众性的应急救援队伍，发挥其在应对突发公

35、共事件中的重要作用；有关机关、团体、企业事业单位特别是大中型企业和高危行业企业，应当按照有关法律、法规、规章的规定和政府的要求，以及本单位发生突发公共事件的可能性，建立应急救援队伍，对发生在本地、本单位的突发公共事件进展先期处置，必要时，为其他突发公共事件的应急救援提供支援。 各应急救援队伍应当加强协调配合，互联互动，以构成合力。充分依托和发挥军队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干和突击队作用；充分发挥预备役部队、民兵和机关、团体、企业事业单位以及志愿者队伍等社会力量的重要作用。 各专业应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备情况、执行抢险救援任务的才能等，每年年初向市应急治理办公室和市相关应

36、急指挥部办公室所在部门作出报告，严峻变更应当及时报告。 各类应急救援队伍应当合理部署和配置，加强协调配合，互联互动，构成合力；装备先进、高效、适应性强的救援装备、器材和通讯、交通工具，制订有关应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练，确保能随时完成抢险救援任务。 财力保障 市人民政府所需突发公共事件应急预备和救援工作资金由市政府有关部门提出，经市财政局审核后，按规定程序列入年度市财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件阻碍较大和财政困难的地区，按照事发地实际情况和当地人民政府的恳求，市财政适当给予支持。对受突发公共事件阻碍较

37、大的行业、企事业单位和个人，按国家有关政策规定给予补偿或者救助。 突发公共事件财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的治理等，按现行有关规定执行；在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金及时到位。 各级财政和审计部门要加强对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进展监管和评估，确保专款专用。 鼓舞自然人、法人或者其他组织穴包括国际组织雪按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进展捐赠和援助。 物资保障 市开展改革委详细负责突发公共事件应急物资储藏的综合治理工作，并拟订应急物资保障计划；市商管办及市人民政府有关部门按照职责分工，负责根本生活用品的应急供应及重要

38、生活必需品的储藏治理工作；市食品药品监视治理局负责组织应急药品、医疗器械的储藏、供应工作；其他有关部门按照各自的职责分工和有关应急预案的要求，做好相关物资保障工作。 市经贸委会同市政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资消费、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。 市人民政府按照有关法律、法规和应急预案的规定，建立突发公共事件应急物资储藏制度，保障应对突发公共事件的物资供应。突发公共事件多发地区的县（市、区）人民政府可以按照本行政区域的实际情况与需要，建立相应的物资储藏制度。 县级以上人民政府可以按照实际情况与需要与本地有关企业签订协议，指定有关消费、效劳企业作为预备转产、扩产和提供应急所需效劳的企业。 市应急治理办公室和市政府有关部门应当建立有关数据库，并按照情况变化及时更新，其内容包括突发公共事件应急所需物资的品种、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单、消费才能等。 市应急治理办公室一般每年组织一次突发公共事件应急物资消费潜力调查。