嘉委办发〔2018〕41号.PDF

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1、 1 各县（市、区）委，市级机关各部门党委（党组），市直属各单位党委： 关于进一步完善基层党建工作保障体系的若干意见（试行）已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 中共嘉兴市委办公室 2018年 7月 16日 嘉委 办发 2018 41号 2 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是 党的全部工作和战斗力的基础。完善基层党建工作保障体系、提升基层基础保障水平是充分发挥基层党组织功能作用的重要基础和内容。为认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，大力弘扬红船精神， 推动基层党组织和党员不忘初心、牢记使命 ，以全面实施“组织力提升工程”为总载体， 深入推进“ 两学

2、一做 ” 学习教育常态化制度化，结合我市实际， 就进一步完善基层党建工作保障体系， 制定如下意见。 一、围绕高素质专业化， 强化基本队伍，确保有人管事 1.大力弘扬“红船精神”。 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻 习近平总书记南湖重要讲话精神，教育和引导 广大党员干部 把“红船精神”内化于心、外化于行，进一步加强政治思想工作， 坚定共产主义理想信念，自觉加强党性修养，始终保持党的先进性和纯洁性。 高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决当好红船“护旗手” ， 打造弘扬红船精神示范地，以永不懈怠的精神状态迎接建党百年，把广大基层党员干部的智慧和力量凝聚到 努力争当

3、践行习近平新时代中国特色社会主义思想示范地 的实践中来。 3 2.高标准选优配强基层党建工作力量。 以基层党组织书记为重点， 深化 “领雁计划”， 坚持好干部标准，注重把忠诚于党、 担当干事、作风扎实的人选出来，建设一支勇立潮头的“四型四过硬”（ 担当型、创新型、服务型、廉洁型，政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬 ） 红船基层铁军。构建“党建工作督查专员 +组织员 +党建工作指导员 +党务红领”的党务工作者架构体系， 从市委、市政府督查专员和退出领导岗位的干部中确定若干名作为市委党建工作督查专员，各县（市、区）至少配备 3名县委党建工作督查专员，负责党建工作重要部署落实情况的督查；市委配备

4、县处级组织员，主抓行业系统党建工作，重点抓好党员发展和教育管理工作，县（市、区）委配备科级组织员，派驻县直单位 和镇（街道），确保每个镇（街道）至少有 1名组织员，主抓相关党建工作；从部门单位党员干部中选派 党建工作指导员 ，指导各级双重管理的两新组织，重点行业协会商会以及各类园区、专业市场、商圈楼宇、特色小镇等开展党建工作；采取“内部选育、外部选派、社会招聘”等方式选优配强党务红领。 配齐配强镇（街道）、村（社区）、两新、机关、国企、学校、医院等各领域党务工作机构和党建工作力量，机关行业系统抓党建工作机构工作人员不少于内设机构工作人员的平均数，明确 镇（街道）党（工）委专职副书记分管党建，组

5、织委员、组织员、组织干事主要精力用 于党建工作，同时加强两新组织党建工作，实现重点企业党建工作指导员选派全覆盖。大力 实施“春苗计划”， 进一步健全公开选拔、集中轮训、讲坛领学、导师 4 帮带、岗位历练、项目压担“六位一体”后备人才选拔培养锻炼机制， 注重从致富能手、返乡大学生等群体中 加大人才 培养力度， 加强基层后备人才队伍建设，整体 提升 实践能力。 3.全覆盖推进基层党员干部轮训工作。 实施好“万名党员进党校”“万名支书进党校”两大工程，落实党员教育培训五年规划，把党性教育作为党员教育培训的主业主课，深化“不忘初心重走一大路”现场体验式教学，组织党员每年开 展“六个一”红船组织生活。进

6、一步重视基层党组织书记素质能力提高，采取“领雁论坛”“导师帮带”“上挂外培”等形式，加强基层党组织书记培训，其中村（社区）党组织书记培训纳入市、县干部教育培训主体班次，每年累计学习培训时间不少于 7天，其他领域的基层党组织书记累计学习培训时间不少于 5天，其中每年至少参加 1次集中培训，确保三年内所有党支部书记普遍轮训一遍。各地每年组织基层党务干部跨县开展挂职锻炼，搭建能力展示比拼的平台，打造“没有围墙的党校”。 4.多举措强化基层党务工作者激励。 拓展村（社区）党组织书记发展空间，将优 秀村 （社区） 党组织书记列为县管后备干部，对符合选拔任用条件的，依法依章选拔进入镇（街道）领导班子，各县

7、（市、区）每届任期内不少于 3名 。继续加大从优秀村（社区）干部中招录（招聘）镇（街道）机关公务员和事业编制人员力度，确保每个县（市、区） 3年内招录（招聘）数量为所辖村和社区数的 5%左右，其中镇（街道）公开招聘事业编制人员时， 岗位 面向 5 优秀村（社区）干部的比例不低于 30%。 加大优秀基层干部宣传力度，开展嘉兴市“先锋书记”推选。 进一步做好退职村（社区）干部生活关爱工作， 各县（市、区）积极实施优秀村（社区）党组织书记 退职到龄后参照享受镇（街道）事业单位退休人员养老保险等待遇办法。 积极做好两新组织“党务红领”的联系服务工作，省 、市级以上双重管理两新组织“党务红领”分别纳入市

8、、县级人才库管理。 积极推荐政治素质好、参政议政能力强的基层党组织书记担任各级党代表、人大代表、政协委员。 5.严要求建设充满生机活力的党员队伍。 认真贯彻落实中国共产党发展党员工作细则，严把发展党员政治关，落实政治审查制度，重视从产业工人、青年农民、高知识群体中发展党员，优化党员行业分布和结构比例。把严肃组织生活作为增强政治功能的基本途径，严格落实“ 三会一课”、主题党日活动、民主评议党员等制度，加强党员先锋指数考评管理，深入实施流动党员“家园工程”，加强流动党员教育管理。 完善 城乡一体的党员动态管理体系，健全党员日常管理双向、组织活动双联、形象展 示双亮、作用发挥双岗的 柔性教育管理机制

9、。 积极稳妥有序推进不合格党员处置工作。认真落实党代表任期制“ 1+10”工作制度，强化党代表履职功能， 全面实行镇党代会年会制。 二、着眼夯基础强支撑，强化基本经费 ，确保有钱办事 6.强化基层党组织工作经费保障。 把基层党组织工作经费纳入各级财政预算，并根据工作需要和经济发展实际， 逐步加大投入力 6 度。县（市、区）要进一步加大村级组织运转经费的财政补助和支持力度。全面落实社区党组织服务群众专项经费、社区党组织工作经费和社区工作经费，社区党组织服务群众专项经费按照每个社区每年不低于 20 万元的标准进行保障，社区党组织工作经费按照社区党委、党总支、党支部每年分别不低于 10万、 8万、

10、6万元的标准进行保障，社区工作经费以每千户每年不低于 15 万元的标准进行保障，所需经费由县（市、区）财政解决。积极探索城市社区经济发展新途径，逐步形成从单纯依赖政府补助向政府补助和社区自给相结合转变的社区经济发展体制。 各地对获得市基层党建先锋镇（街道）和村（社区）的分别给予 20万元和 10万元经费补助，其中市本级补助资金由市、区各承担 50%。落实两新组织党组织经费“两给予一返还”制度，每个新建两新组织党组织给予一次性工作经费补助 5000元，每年给予工作经费补助 2000 3000元，党员交纳党费全部返还。明确非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，在发生年度据实税前列支。建立特色

11、小镇党建基金、党建公积金，通过“党组织申领、放大返还、统筹使用”的方式，为党组织开展工作提供有力的经费支持保障。机关党组织活动经费列入行政经费预 算，按每名党员每年不少于 800元的标准落实。 按照上年度职工工资总额的一定比例安排落实国有企业党建工作经费，其中国企党员活动经费人均每年不低 于 300元。 加强各类服务平台日常运转经费补助，市管党费和县（市、区）财政分别对达到建设要求的县级党群服务中心和所辖镇（街道）、区域性党群服务中心一次 7 性补助 15 万元，市财政对南湖区、秀洲区城市社区党群服务中心一次性补助 10万元；县、镇两级财政落实每个党员先锋站每年 1200元工作经费。按每名党员

12、每年不低于 120元的标准，全面落实教育活动经费。 7.进一步提高基层干部薪酬待遇。 落实县以下机关公务员职务与职级并行、镇（街道）干部经济待遇 一般 高于县级机关同职级干部 20%以上、镇（街道）公务员年度考核优秀等次比例提高到 20%等政策，改善镇（街道）干部工作和生活条件。保障村主职干部平均报酬不低于上年度所在县（市、区）农村居民人均可支配收入的两倍，市级财政对市本级两个区按村主职干部 1.2 万元 /人年、其他村干部 1 万元 /人年的标准给予专项补助。各地可对集体经济薄弱村的村干部报酬实行财政全额转移支付，切实减轻村级财务负担。按照不低于所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入的

13、标准全面落实村 干部基本报酬财政全额转移支付，并按照不低于村主职干部基本报酬 80%的标准，解决村务监督委员会主任的基本报酬。探索构建与岗位等级、工作年限、专业职称、绩效考核相衔接的专职社区工作者“三岗十八级”岗位等级薪酬制度，各地按照不低于当地上一年度全社会单位就业人员年平均工资上浮 12%的标准，合理确定专职社区工作者的人均工资水平（不含按规定由单位缴纳的社会保险和住房公积金等费用），逐步提高专职社区工作者平均薪酬。 适度提高 村（社区）干部基本养老保险缴纳标准，具体办法由各县（市、区）研究制定。 全面推行在职村（社区）干部 8 落实住房公积金政策。落实 两新组织党组织书记待遇保障，根据党

14、建工作考核情况，由县（市、区）、镇（街道）财政按每人每年 1200 3600元的标准落实两新组织党组织书记岗位津贴。 8.大力发展扶持村级集体经济。 以大力实施乡村振兴战略为契机，加快推进新一轮“强村计划”。 发挥党委统筹协调作用， 建立集人、财、物全要素供给的扶持体系，重点在规划引领、项目立项、资金保障、土地供给、干部培养等方面为增强村级组织“造血”功能提供支持。市财政每一轮统筹安排 4500 万元专项扶持资金，重点扶持市本级集体经济 薄弱村。把发展壮大村级集体经济纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核，纳入市委推进重点工作、推动争先晋位“双推”活动，纳入县镇目标责任制考核，纳入村干部“双

15、述双评”和竞职、创业、辞职三项承诺等工作。 创新发展模式和运行机制，鼓励采取抱团发展、“飞地”项目、退散进集、要素交易等模式， 力争到 2019年底，全面实现 100%的村年经常性收入达到 100万元以上。 三、突出求务实管长远，强化基本制度 ，确保有章理事 9.进一步健全党员干部直接联系服务群众机制。 完善基层党建联系点制度，每位党员领导干部都要挂点联系至少 1个基 层党组织和 1户 困难户 。深化镇（街道）为民服务“五承办”制度，健全“走村不漏户、户户见干部”长效机制；落实村（社区）“一联三会五事”制度，常态化开展“联系不漏户、党群心贴心”活动，做到群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛

16、盾纠纷必到、有红白喜 9 事必到，困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人必访、留守儿童家庭必访、信访户必访；按照有一个舒心的宜居小区、一个高效的便民服务大厅、一个功能齐全的文化礼堂、一个全科型的医疗服务站、一个幸福的居家养老中心、一个综合的先锋驿站、一条智能的常态服务热线“七个一”标准，推进村 （社区）活动场所标准化建设。全面推动镇（街道）干部联村（社区）进网格、村（社区）干部包网格联重点户、党员和“三小组长”在网格联群众，深化“红色代办”，向街道派驻服务团组和红色代办员，以社区在册党员“上门代办”，机关在职党员“联动代办”，窗口单位“一员代办”联动审批，助力“最多跑一次”改革。健全完善民情

17、民事收集研判、交办督办、评价反馈联动处置机制，解决群众生产生活中的困难和问题。建立健全各级党代表联系党员服务群众制度 ， 完善党代表意见建议、提案提议办理和反馈机制。 10.进一步深化党建引领基层治理工作机制。 旗帜 鲜明强化党的政治功能，树立基层党组织核心地位，加强对基层各类组织和各项事务的领导，把党的主张和党的政策贯彻落实到基层。注重加强村党组织对村民委员会、村（股份）经济合作社、村务监督委员会、调解委员会和村域内群团组织、社会组织的领导。强化社区党组织对社区居民委员会、业主委员会的领导，加强“红色物业”“红色业委会”党建工作， 搭建党员示范带头、居民代表和业主积极参与的民主协商平台。健全

18、落实村（社区）“五议两公开” 民主管理制度， 规范基层组织运行机制，加强基层治理能力建设，进一步健全 10 完善党组织领导下的居民自治、民主协商 、群团带动、社会参与等机制。注重从党员、“三小组长”、居民代表、“楼道长”、志愿者中培育发展“红管家”，叫响“嘉兴红管家”品牌。充分 发挥两新组织党组织的政治核心作用和政治引领作用，推动两新组织党建工作全面融入企业生产经营，引导两新组织更好履行社会责任，积极构建和谐劳资关系。 11.进一步完善党内关爱帮扶机制。 坚持“小康路上一个都不掉队”，抓实全市基层党支部“ 1+X”暖心结对组团帮扶困难家庭制度，落实助业、助创、助医、助学、助困等举措，帮助生活困

19、难家庭解决实际问题。坚持“生活生产双帮扶、党内党外双关爱”工作思 路，进一步拓宽党员关爱专项资金筹措渠道，大力实施党群创业扶助工程，通过贷款贴息、赠送“公益岗”“虚拟岗”等形式，提高资金使用绩效， 推动党员群众带头致富、共同致富 。 进一步深化村、社区、机关事业单位和两新组织党组织 “四方红色联盟”， 大力 推进城乡结对共建， 引导基层党组织在双向交流帮扶中实现党建经验相互借鉴、党建阵地相互开放、党建活动相互联合，切实推动发展成果共享 。 12.进一步推动党员志愿服务常态化制度化品牌化。 结合党群服务中心建设，改造提升市、县（市、区）、镇（街道）、基层单位四级党员志愿服务中心（站、点），完 善“红立方”党员志愿服务驿站建设，把志愿服务推送到群众身边，形成覆盖全市的志愿服务网络。坚持每月 25 日联动开展“党员志愿服务日”活动，采取 热