服务贸易发展十三五规划.doc

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1、服务贸易发展“十三五”规划1目 录一、发展形势 .3（一）发展基础 .3（二）发展前景 .4二、发展思路 .6（一）指导思想 .6（二）发展理念 .6（三）发展目标 .7三、战略布局 .8（一）优化境内布局 .8（二）优化境外布局 .10四、主要任务 .13（一）完善发展体制 .13（二）优化行业结构 .14（三）壮大市场主体 .15（四）培植创新动力 .16（五）扩大开放合作 .17（六）健全监管体系 .18五、保障措施 .19（一）优化营商环境 .19（二）完善促进体系 .20（三）健全合作机制 .22（四）强化人才支撑 .22（五）加强统计考核 .23附件 服务贸易发展重要领域 .252

2、服务贸易发展“十三五 ”规划，根据中华 人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和商务发展第十三个五年规划纲要编制。一、发展形势（一）发展基础“十二五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，我国加快建立开放型经济新体制，深入推进服务业改革开放，服务贸易发展各项目标任务圆满完成，服务贸易在国民经济中的地位显著提升。贸易规模快速扩大。 “十二五” 期间，我国服 务进出口年均增长 15.7%，世界排名由“ 十一五”末的第四位上升至第二位，其中服务出口年均增长 11%，服务进口年均增长 19.4%。2015 年，服务进出口达 7529 亿美元。其中，服务出口 2867 亿美元，世界排名第三；服务

3、进口 4662 亿美元，世界排名第二。服务贸易占我国外贸（货物和服务进出口之和）的比重和我国服务出口、服务进口全球占比实现“三提升 ”，2015 年分别增至 16%、6%、10.1%，比“十一五”末分别提高 5.1、2 和 5.2 个百分点。行业结构持续优化。运输、旅游、建筑等传统领域保持较快增长，技 术、文化、 计 算机和信息服务、咨询服务、金融、中医药服务等新兴领域优势逐步积累、发展加快。2015 年，计算机和信息服务、保险服务出口分别为 245.5 亿美元、50 亿美元，占比分别为 8.6%、1.8%，比 “十一五” 末分别提高 1.8 和 0.7 个百分点。服务外包高速发展，2015

4、年承接国际服务外包执行金额 646.4 亿美元， “十二五 ”期间年均增 长 28.3%，成为世界第二大服务接包国。3区域发展渐趋协调。以北京、上海、广东为中心的东部沿海地区是我国服务贸易发展最为集中的区域，中西部地区是拉动服务贸易快速增长的新生力量。2015 年东部和中西部服务进出口占比分别为 85.8%和 14.2%，中西部地区占比比“ 十一五”末提高6 个百分点。重点区域服务贸易增势良好， “十二五” 期间长江经济带 11 个省市、京津冀地区和东北地区服务进出口分别增长77.1%、64.6%、133.1%。市场开拓成效明显。服务贸易市场集中度进一步提升，2015年我国前十大服务贸易伙伴服

5、务进出口占比为 62.4%，比“ 十一五” 末提高 2.1 个百分点。承接国 际服务外包的国家或地区达 197个，比“十一五 ”末增加 29 个。截至目前，我国与 7 个国家和地区签署了服务贸易合作备忘录，建立了服务贸易促进工作机制，开展双边务实合作。（二）发展前景1. 面临的机遇。从国际看，一是服务业和服务贸易战略地位更加突出。服务业与其他产业融合趋势增强。作为全球价值链的核心环节，技术和知识密集型服务成为影响国际分工和贸易利益分配的关键因素，传统 制造领域的跨国公司纷纷向服务提供商转型。二是服务贸易与投资合作的广度和深度不断拓展。2015 年，世界服务出口 47540 亿美元，占货物和服务

6、出口之和的比重升至 22.4%。服务业投资占全球直接投资存量的比重超过 60%，服务业跨境并购占比超过 50%。三是 数字化时代服务贸易创新不断加快。大数据、云计算、物联网、移动互联等技术运用，极大提高了服务的可贸易性，服务贸易企业形态、商业模式、交易方式发生深刻变革。4从国内看，一是服务贸易发展的产业基础更加坚实。供给侧结构性改革深入推进，有利于生产要素加快向服务领域集聚。2015 年服务业增加值占比首次超过 50%，预计到 2020 年提高到 56%。二是对外经贸 合作形成的国际市场网络优势更加明显。我国与 230 个国家和地区建立了贸易联系，货物贸易大国地位有利于相关服务贸易发展。海外投

7、资合作加快发展，商业存在模式服务贸易具有较大发展潜力。三是服务贸易发展环境不断优化。服务贸易领域改革开放步伐加快，自贸试验区、北京扩大服务业开放试点以及面向全球的高标准自贸区网络建设，都将拓展服务贸易发展新空间。服务贸易创新发展试点深入推进，政策体系更趋完善。2. 面临的挑战。从国际看，一是世界经济复苏缓慢。国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济持续调整、增速放缓。我国服务贸易发展面临外需不振、贸易保护主义抬头等不利因素。二是服务贸易国际竞争加剧。发达国家力争巩固服务贸易国际竞争制高点地位。发展中国家纷纷加大支持服务贸易力度，努力迈向全球价值链和国际服务业分工中高端。三是服务贸易领域的国际经

8、贸规则面临重构。发达国家积极推进服务贸易规则谈判，不断提高服务业开放标准，服务贸易领域国际规则制定权争夺更加激烈。从国内看，一是我国经济发展仍面临一些制约因素。劳动力、土地等要素成本持续攀升，资源和生态环境约束趋紧，竞争新优势尚待培育。二是服务业特别是生产性服务业发展相对滞后。生产性服务业与发达国家差距明显，服务贸易发展的产业基础仍然较弱。 三是服务贸易发展面临突出问题。服务贸易逆差较大，服5务出口规模和质量有待提升。服务贸易结构亟须优化，新兴行业发展滞后。服务贸易促进体系有待健全，政策框架还不够完善。综合判断， “十三五”时 期我国服务贸易面临 的国际国内环境总体有利，发展机遇大于挑战。要认

9、清当前服务贸易发展的历史方位，全面提升服务贸易战略地位，更加积极有效应对各种风险挑战，努力推动服务贸易迈向新台阶。二、发展思路（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以推进服务贸易领域供给侧结构性改革为主线，夯实服务贸易产业基础，完善服务贸易体制机制、政策框架、促进体系，提高服务贸易开放程度和便利化水平，增强服务出口能力，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，促进服务贸易与货物贸易、服务贸易与对外投资联动协调发展。（二）

10、发展理念一是坚持创新发展。全面贯彻创新驱动发展战略，积极推动服务贸易技术创新和商业模式创新。拓展服务贸易发展领域，提升传统服务的可贸易性。大力发展跨境电子商务、供应链管理、服务外包和云众包等新型服务。推动服务业与制造业、服务贸易与货物贸易融合发展。加快形成人力资源、技术、品牌、知识产权、标准、市场网络等综合竞争新优势。二是坚持协调发展。注重服务贸易与服务业、货物贸易、国6际投资合作协调发展，不断夯实服务贸易发展的产业基础和国际经贸合作基础。努力扩大服务出口，促进服务出口与进口协调发展，缓解服务贸易逆差。突出各地服务贸易优势和特色领域，着力培育服务贸易中心城市，带动各地服务贸易协调发展。推进服务

11、贸易各领域协调发展，大力促进知识技术密集型服务出口，着力优化服务贸易结构。三是坚持绿色发展。把绿色发展理念贯穿服务贸易发展各领域、各环节。积极推进服务贸易数字化。鼓励服务贸易企业绿色采购和销售，推动服务贸易企业节能减排，大力发展绿色低碳型服务贸易。鼓励和推动绿色低碳型服务贸易企业国际化发展。四是坚持开放发展。推进服务领域有序开放，放宽投资准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，打破地区封锁和行业垄断，破除服务业发展的体制机制障碍。加强服务贸易领域多边、区域和双边合作，努力开拓国际市场。支持企业和公共服务机构走出去开展全球市场网络布局，积极利用自由贸易协定等加强重点国别市场的开拓。五是坚

12、持共享发展。要牢固树立共享发展理念，充分发挥服务贸易对稳增长、扩就业的作用。支持电子商务、服务外包等领域创新创业。加快发展生活性服务贸易，着力提高养老、医疗、教育等与人民群众紧密相关的服务品质，增进社会福利。（三）发展目标服务贸易大国地位进一步巩固，服务贸易强国建设加快。 “十三五” 期间 力争服务贸 易年均增速高于全球服 务贸易平均增速。技术、知 识密集型和高附加值服务出口占比持续提升，人力资源密集型和中国特色服务出口优势进一步巩固，服务贸易在开放型7经济发展中的战略地位显著提升。三、战略布局统筹利用国际国内两个市场两种资源，着力优化境外市场布局、境内区域布局，形成内外联动、开放发展的服务贸

13、易新格局。（一）优化境内布局围绕国家区域发展总体战略，打造北京、上海、广东服务贸易核心区和环渤海、长三角、泛珠三角服务贸易集聚圈，在此基础上积极发展“两横一 纵” 服务贸易辐射带 ，努力形成三核引领、区域集聚、纵横辐射、全面发展的服务贸易地域布局。1打造三个服务贸易核心区。打造北京服务贸易核心区，以北京市服务业扩大开放综合试点为契机，努力探索适应服务业和服务贸易发展的体制机制，培育“ 北京服 务” 世界品牌， 带动京津冀服务贸 易协同发展。打造上海服务贸易核心区，支持上海建设面向全球的服务贸易中心城市，加快上海服务贸易创新发展试点，对接高标准国际贸易投资规则，构建公平竞争的市场环境，完善政策支

14、持体系，促进服务业各领域双向投资。打造广东服务贸易核心区，以广州、深圳服务贸易创新发展试点建设为重要抓手，发挥中国（广东）自由贸易试验区平台优势，深入推进粤港澳服务贸易自由化，提升广东对区域服务贸易发展的辐射带动力。2打造三大服务贸易集聚圈。打造环渤海服务贸易集聚圈。增强北京服务贸易核心区对京津冀区域服务贸易交流合作的带动作用。推进天津服务贸易创新发展试点建设，加快济南、青岛、威海对日、韩服务贸易投资合作，吸引文化贸易、技术贸易、运输、旅游、教育、医疗保健、生态环8保、环境服务、服务外包等领域的国际国内服务贸易资源在环渤海及其周边集聚，提升区域服务贸易国际化水平。打造长三角服务贸易集聚圈。充分

15、发挥上海服务贸易核心区的引领带动作用，推动江苏南京（江北新区）、苏州以及浙江杭州服务贸易创新发展试点先行先试，完善物流运输、旅游、跨境电子商务、金融服务、信息服务、文化贸易、技术贸易、服务外包、中医药服务等优势领域在长三角发展布局，促进长三角中心城市区域联动、协同发展，带动长三角地区全面参与国际竞争与合作，扩大长三角服务贸易集聚效应。打造泛珠三角服务贸易集聚圈。突出广东服务贸易核心区与港澳服务贸易合作的定位，促进穗港澳之间资金、信息和人员的便捷流动，推动专业服务、金融服务、文化贸易、研发设计、服务外包等领域服务贸易资源向广东及其周边地区集聚，努力把泛珠三角建设成为引领华南、携手港澳、辐射东南亚

16、、面向全球的服务贸易发展高地和综合服务枢纽。3打造“两横一纵”服务贸易辐射带。以环渤海、长三角、泛珠三角服务贸易集聚圈为中心，向南向北延伸贯通东北地区、海峡西岸经济区等，打造东部沿海服务贸易辐射带。着力加快沈阳、大连、长春和哈尔滨（新区）科技服务业支撑高端制造业发展，加强与东北亚地区服务贸易合作。积极推动福州（平潭）、厦门等海峡西岸城市群承接台湾服务业转移，努力打造对台服务业合作示范区。海南围绕建设国际旅游岛，积极探索扩大旅游服务出口新路径。广西南宁等城市以中国东盟自由贸易区升级建设为契机，加强与东盟各国的服务贸易合作。以长江经济带沿线服务贸易创新发展试点地区和中心城市9为支撑，打造长江沿线服

17、务贸易辐射带。发挥长三角服务贸易集聚圈在东部沿海服务贸易辐射带、长江沿线服务贸易辐射带中的叠加辐射效应，加快推动湖北以武汉为重点、重庆以两江新区为重点、四川以成都为重点、贵州以贵安新区为重点积极扩大服务出口。支持贵州以贵安新区电子信息产业园大数据基地、中关村贵阳科技园大数据基地、黔南州超算中心等产业基地为载体，努力打造贵州大数据服务品牌优势。以西北地区服务贸易创新发展试点地区和中心城市为重点，打造面向中亚西亚的“ 一带一路” 服务贸易 辐射带。推动陕西以西安和西咸新区为重点，紧扣“一带一路” 发 展主题，大力发展文化旅游、国际物流运输等服务贸易。支持兰州、乌鲁木齐依托丝绸之路经济带，发挥特色优

18、势，大力发展服务贸易。充分发挥“两横一纵”辐射带作用，在辐射 带内外依托现有国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、战略性新兴产业基地等平台和载体，规划建设特色服务贸易集聚区，积极推动服务贸易全面发展。（二）优化境外布局1. 开拓“一带一路”沿线市场。积极与“一 带一路” 沿 线重点国家和地区签订 服务贸易合作协议， 扩大服务业相互开放。与有关国家共同开辟新航线和运输线路，大力发展国际运输服务。推动企业在沿线重点国家的交通枢纽和节点城市，建立仓储物流基地和分拨中心，完善区域营销和售后服务网络。推动与有关国家扩大建筑服务资质、建筑服务市场准入等领域开放，提升建筑服务贸易水平，鼓励工程设计、施工建设、运营维护等建营一体化服务输出。鼓励境外经贸合作