贯彻落实新《种子法》.PDF

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1、贯 彻 落 实 新 种 子 法 全 面 提 升 种 子 管 理 水 平2016年 6月 29日一 种 子 法 修 订 背 景二 种 子 法 修 订 主 要 内 容三 贯 彻 落 实 新 法 的 具 体 措 施(一) 修法背景一 、 种 子 法 修 订 背 景 习 近 平 总 书 记 ： 要 下 决 心 把 民 族 种 业 搞 上 去 ，抓 紧 培 育 具 有 自 主 知 识 产 权 的 优 良 品 种 ， 从 源 头上 保 障 国 家 粮 食 安 全 。 李 克 强 总 理 ： 良 种 是 带 有 根 本 性 的 生 产 要 素 ，要 打 造 最 高 农 业 科 技 水 平 、 最 具 竞 争

2、 力 的 现 代 育种 产 业 。 汪 洋 副 总 理 ： 深 化 种 业 体 制 改 革 ， 强 化 企 业 技术 创 新 主 体 地 位 ， 提 升 种 业 自 主 创 新 能 力 ， 为 农业 持 续 健 康 发 展 提 供 根 本 性 保 障 。 (一) 修法背景一 、 种 子 法 修 订 背 景 2011年 以 来 ， 国 务 院 先 后 印 发 国 发 8号 、国 办 发 59号 、 国 办 发 109号 三 个 文 件 ， 要 求 深化 种 业 体 制 改 革 、 强 化 政 策 扶 持 、 健 全 法 治保 障 ， 着 力 提 升 企 业 竞 争 力 、 品 种 创 新 力 和

3、供 种 保 障 力 ， 推 动 现 代 种 业 发 展 。 现 代 种 业 发 展 需 要 法 律 的 保 障 ， 需 要 健康 的 发 展 环 境 。2000年 种 子 法 的 实 施 ， 打 破 了 区 域 分 割 、 行 业垄 断 的 种 子 市 场 格 局 ， 实 现 了 政 企 脱 钩 ， 培 养 了 以 民营 企 业 为 主 的 多 元 化 市 场 主 体 ， 开 启 了 中 国 种 业 市 场化 进 程 ， 为 促 进 农 业 发 展 、 保 障 粮 食 安 全 做 出 了 突 出的 贡 献 。 近 年 来 ， 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 化 ， 农 业 现 代 化的

4、 快 速 发 展 ， 种 子 法 原 有 制 度 设 计 已 不 适 应 新 形势 的 需 要 ， 且 不 符 合 党 的 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 全会 的 精 神 要 求 ， 急 需 修 改 完 善 。(一) 修法背景一 、 种 子 法 修 订 背 景-2012年 全 国 人 大 农 委 启 动 种 子 法 修 订 调 研 工 作 , 11月 成 立 种 子 法 修 订 领 导 小 组 和 工 作 小 组 -2013年 6月 正 式 列 入 全 国 人 大 法 律 修 订 计 划 -2014年 8月 将 种 子 法 （ 修 订 草 案 ） 提 请 全 国 人 大 常 委

5、员 审 议 -2015年 4月 20日 ,全 国 人 大 常 委 会 第 一 次 审 议 种 子 法 （ 修 订 草 案 ） ，5月 4日 -6月 4日 面 向 社 会 征 求 意 见 -2015年 9月 30日 ， 全 国 人 大 常 委 会 第 二 次 审 议 种 子 法 （ 修 订 草 案 ） -2015年 11月 4日 ， 第 12届 全 国 人 大 常 委 会 第 17次 会 议 以 149票 同 意 ， 0票反 对 ， 5票 弃 权 表 决 通 过 了 种 子 法 （ 修 订 草 案 ） 。 同 日 ， 习 总 书 记 签 发第 35号 主 席 令 ， 颁 布 新 修 订 种 子

6、法 ,并 于 2016年 1月 1日 起 实 施 。 (二） 修法过程一 、 种 子 法 修 订 背 景2015年 4月 20日 全 国 人 大 常 委 会 第 一 次 审 议 草 案 ， 5月 4日 -6月 4日 面 向 社 会 征 求 意 见根 据 党 的 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 提 出 的 发挥 市 场 在 配 置 资 源 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作用 、 持 续 推 进 简 政 放 权 、 放 管 结 合 、 优 化 服 务 ， 提 高政 府 效 能 ， 激 发 市 场 活 力 和 社 会 创 造 力 的 总 体 要 求 ，以

7、 保 障 国 家 粮 食 安 全 、 维 护 农 民 利 益 、 鼓 励 创 新 为 目的 ， 按 照 将 事 前 许 可 向 事 中 事 后 监 管 转 移 的 思 路 ， 全面 改 革 品 种 创 新 制 度 、 品 种 管 理 制 度 、 种 子 生 产 经 营制 度 ， 全 面 严 格 规 范 各 方 行 为 ， 进 一 步 明 确 种 子 企 业的 产 业 主 体 地 位 和 主 体 责 任 ， 为 推 进 现 代 种 业 健 康 发展 提 供 了 法 律 保 障 。(三) 立法精神一 、 种 子 法 修 订 背 景章 ： 新 法 共 10章 ， 较 原 法 少 了 1章 ， 修 改

8、 后 的 法 律将 原 法 种 子 生 产 、 种 子 经 营 、 种 子 使 用 合 并 为 种子 生 产 经 营 ， 将 原 种 子 质 量 、 种 子 行 政 管 理 合 并为 种 子 监 督 管 理 ， 新 增 新 品 种 保 护 、 扶 持 政 策 两个 章 节 。条 ： 新 法 共 94条 ， 新 增 27条 ， 删 除 11条 ， 修 改 72条 ， 仅 保 留 6条 。字 ： 增 加 到 13516字 ， 修 改 率 达 56%。二 、 种 子 法 修 订 主 要 内 容-国 家 粮 食 安 全-国 家 种 业 安 全-转 基 因 品 种 安 全-农 民 用 种 安 全-农 业

9、 生 产 安 全二 、 种 子 法 修 订 主 要 内 容 立 法 目 标突 出 五 大 安 全（ 一 )科 研 育 种 者 ：由 财 政 资 金 支 持 为 主 形 成 的育 种 成 果 的 转 让 、 许 可 等 应 当 依 法 公 开 进 行 ， 禁止 私 自 交 易 ， 违 反 者 承 担 相 应 法 律 责 任 ； 删 除 原法 第 28条 国 家 鼓 励 和 支 持 科 研 单 位 和 人 员 研 究 开发 和 经 营 、 推 广 新 品 种 。（ 二 ） 持 证 种 子 企 业 ：许 可 管 理（ 三 ） 制 种 者 ：备 案 管 理（ 四 ） 种 子 经 销 者 ：备 案 管 理二 、 种 子 法 修 订 主 要 内 容 -规 范 各 方 主 体 行 为