贵州省关岭布依族苗族自治县十三五脱贫攻坚规划.doc

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1、贵 州省关岭布依族苗族自治县“十三五”脱贫攻坚规划（20162020 年）编制单位：关 岭 自 治 县 发 展 和 改 革 局关岭自治县扶贫开发办公室2016 年 6 月目 录第一章 总体要求 .- 8 -第一节 指导思想 .- 8 -第二节 基本原则 .- 8 -一、坚持加快发展与精准扶贫相结合 .- 8 -二、坚持加快发展与保护生态相结合 .- 9 -三、坚持加快发展与改革开放相结合 .- 9 -四、精准投入，突出重点 .- 9 -五、创新方式，提高绩效 .- 9 -六、坚持国家支持与自力更生相结合 .- 10 -第三节 发展目标 .- 10 -一、总体目标 .- 10 -二、具体目标 .

2、- 11 -第二章 发展产业脱贫 .- 16 -第一节 特色产业扶贫 .- 16 -一、农业 .- 17 -二、加工业 .- 22 -三、县及县以下产业（物流）园和集贸市场 .- 22 -四、工业 .- 24 -五、服务业 .- 25 -第二节 乡村旅游 扶贫 .- 27 -一、重点景区和线路 .- 27 -二、提升旅游服务能力 .- 28 -三、开发多元化旅游产品 .- 29 -第三节 电商扶贫 .- 29 -第四节 资产收益扶贫 .- 31 -一、加快贫困地区农村产权制度改革 .- 31 -二、探索资产收益对贫困人口的扶持机制 .- 31 -第三章 转移就业脱贫 .- 33 -第一节 开展

3、职业培训 .- 33 -一、调整就业结构 .- 33 -二、拓宽就业渠道 .- 33 -三、完善就业服务 .- 34 -第四章 易地搬迁脱贫 .- 35 -第一节 精准识别搬迁对象 .- 35 -第二节 积极稳妥实施搬迁安置 .- 35 -第三节 促进搬迁群众稳定脱贫 .- 36 -第五章 教育脱贫 .- 38 -第一节 不断提升基础教育水平 .- 38 -第二节 降低贫困家庭学生就学（业）负担 .- 38 -一、实施“1 户 1 人”培训计划 .- 38 -二、农业实用技术培训行动 .- 42 -三、农村劳动力转移就业培训 .- 42 -第三节 提高高等教育服务贫困地区能力 .- 42 -第

4、四节 加快发展职业教育 .- 43 -第六章 健康扶贫 .- 44 -第一节 提升医疗卫生服务能力 .- 44 -第二节 提高医疗卫生保障水平 .- 45 -一、提高医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担 .- 45 -二、对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治 .- 46 -三、实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费 .- 46 -第三节 加强疾病预防控制和公共卫生 .- 46 -第七章 生态保护脱贫 .- 48 -第一节 加大生态保护修复力度 .- 48 -第二节 建立健全生态补偿机制 .- 49 -一、在贫困地区全面建立生态补偿机制 .- 49 -二、逐步建立和完善森林保险制

5、度 .- 49 -第三节 创新生态建设和补偿资金使用方式 .- 50 -一、生态建设与脱贫致富相结合 .- 50 -二、改变传统的造林模式，实施规模化经营 .- 50 -三、探索“四权”分配制度 .- 51 -四、加大环境保护与监测力度、完善污水综合治理机制 .- 51 -第八章 兜底保障脱贫 .- 55 -第一节 提高社会救助水平 .- 55 -第二节 逐步提高农村基本养老保险水平 .- 55 -第三节 健全“三留守人员“和残疾人关爱保护体系 .- 56 -第九章 社会帮扶脱贫 .- 58 -第一节 完善省、市（州）、县三级脱贫包干责任制 .- 58 -第二节 引导企业参与脱贫攻坚 .- 5

6、8 -第三节 争取中直单位、对口帮扶城市、各民主党派及驻黔部队参与脱贫攻坚 .- 59 -第四节 鼓励其他社会力量参与 .- 59 -第十章 提升贫困地区区域发展能力 .- 60 -第一节 贫困地区重大基础设施建设 .- 60 -一、建立完善交通运输网，为发展提供便捷运输条件 .- 61 -二、推进水利基础设施建设，为发展提供生产生活水务保障 .- 63 -三、加快电力通信建设，提升公共服务能力 .- 65 -四、能源 .- 66 -第二节 贫困乡村生产生活条件 .- 68 -一、小康寨行动计划 .- 68 -二、小康房行动计划 .- 69 -三、小康讯行动计划 .- 70 -四、挖掘关岭文化

7、底蕴，繁荣县域文化产业 .- 73 -五、扶贫产业机耕道 .- 74 -六、高效集雨节水设施 .- 74 -七、土地整治与 农田改造 .- 75 -第十一章 保障措施 .- 76 -第一节 创新体制机制 .- 76 -一、 完善精准扶贫机制 .- 76 -二、创新金融扶贫机制 .- 77 -三、完善资金管理机制 .- 80 -四、完善驻村帮扶机制 .- 81 -第二节 加大政策支持 .- 82 -一、加强资金保障 .- 82 -二、力争中央和省级项目支持 .- 83 -三、强化税收支持 .- 83 -四、强化土地支持 .- 83 -五、强化生态支持 .- 84 -六、强化人才支持 .- 84

8、-第三节 强化组织实施 .- 85 -一、成立组织机构 .- 85 -二、明确责任分工 .- 86 -三、建强基层组织 .- 86 -四、完善考核评价 .- 87 -五、推进扶贫开发法治建设 .- 89 - 5 -前 言习近平总书记指出,消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。改革开放以来,经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国贫困人口大量减少,贫困地区面貌显著变化,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，责任重大、任务艰巨、形势逼人,形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在脱贫攻坚上进一步理清思路

9、、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。我县是国务院扶贫开发领导小组办公室确定的国家扶贫开发工作重点县（2015 年摘帽）、属滇桂黔石漠化片区县，县内贫困程度深，贫困人口分布广，是典型的滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区。为了打赢我县脱贫攻坚战，依据中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）（中发2011 10 号）、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122 号）、关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325 号）、中共中央 国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定、中共贵州省委贵州

10、省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定及 10 个配套文件、贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划（2016-2020 年）、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚关岭自治县实施规划（2011-2020 年）、关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见（黔党办发2014- 6 -23 号）、中共关岭自治县委关岭自治县人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见关县发201512 号、中共关岭自治县委办公室关岭自治县人民政府办公室关于印发的通知（关县办发201545 号）、中共关岭自治县委关岭自治县人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见（关

11、县发201511 号）、中共关岭自治县委办公室关岭自治县人民政府办公室关于印发关岭自治县关于扶持生产和就业推进精准扶贫工作的实施方案等扶贫工作政策举措的通知（关县办发2015 47 号）、关岭布依族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020 年）、贵州省滇桂黔石漠化片区关岭布依族苗族自治县“十三五” 实施规划（20162020 年）、省发展改革 省扶贫办关于编制县级“十三五 ”脱贫攻坚规 划的通知( 黔发改地区2016 870 号) 及其他相关部门文件精神，我县及时组织编制了关岭布依族苗族自治县“十三五 ”脱贫攻坚规 划（2016-2020）。本规划是加快我县县域经济和

12、社会事业全面发展的一项重要举措，也是解决当前脱贫攻坚突出矛盾，提高脱贫攻坚成效的重要保障，是今后五年我县做好新阶段脱贫攻坚工作的基础。围绕“ 发展产业 脱贫、 转移就业脱贫、易地搬迁脱 贫、教育脱贫、健康救助脱贫、生态保护脱贫、兜底保障脱贫、积极开展社会帮扶脱贫、着力提升贫困地区区域发展能力及保障措施脱贫等脱贫攻坚为规划目标，打好全县脱贫攻坚战。编制关岭布依族苗族自治县“ 十三五 ”脱贫攻坚规 划（2016-2020），就是为了更好地落实贫- 7 -困村退出、贫困人口脱贫、实化细化“六个一批 ”精准扶贫攻坚工程，围绕稳定实现脱贫攻坚对象“两不愁三保障 ”、实现同步小康的奋斗目标，科学制定了关岭

13、县扶贫攻坚领域的重大建设任务。本规划涉及全县 14 个乡镇（街道）、146 个行政村、5 个社区、4 个居委会、1714 个村民组；规划期为 2016-2020 年，基期年为2015 年。 规 划 总 投 资 300.00 亿 元 ，其 中 ：产 业 扶 贫 项 目 181.43亿 元 ，占 总 投 资 的 60.48%；基 础 设 施 建 设 扶 贫 项 目 79.89 亿 元 ，占 总 投 资 的 26.63%；易 地 扶 贫 搬 迁 项 目 16.81 亿 元 ，占 总 投 资的 5.6%；生 态 建 设 扶 贫 项 目 5.43 亿 元 ，占 总 投 资 的 1.81%；教育 医 疗

14、扶 贫 项 目 14.33 亿 元 ，占 总 投 资 的 4.78%；社 会 保 障 兜底 项 目 2.11 亿 元 ，占 总 投 资 的 0.70%。 本规划坚持“实事求是、因地制宜、分 类指 导、精准扶贫” 的指导思想，明确了关岭自治县区域发展与脱贫攻坚的规划背景、总体要求、具体任务和保障措施，是关岭自治县未来 5 年脱贫攻坚和经济社会发展的重要依据。第一章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十八大、十八- 8 -届三中、四中全会精神为指导，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，以实现“两不愁、三保障”、同步小康为总体目标，把脱贫

15、攻 坚作为建成小康社会的重要突破口，紧扣“四个切实” 、“五个一批”、 “六个精准”，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫” ，按照国家滇桂黔石漠化片区区域 发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）的总体安排和部署，不断创新机制、凝聚全社会力量，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体 ”大扶贫格局，增强我县贫困地区的发展动力和活力，为加快实现贫困群体脱贫致富和同步建成小康社会奠定坚实的基础。第二节 基本原则一、坚持加快发展与精准扶贫相结合把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过发展为脱贫攻坚创造更好的基

16、础条件，有效提高脱贫攻坚整体水平。更加注重政府政策的引导作用，因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之，使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果，促进民族团结进步和社会繁荣稳定，有力推动和加快全县经济社会发展。二、坚持加快发展与保护生态相结合以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，集约节- 9 -约利用资源，优化产业结构和空间布局，提高资源就地转化利用和精深加工水平，大力发展生态和经济效益兼具型产业，推进石漠化综合治理，不断改善生态环境。促进经济发展与生态建设形成良性互动格局。三、坚持加快发展与改革开

17、放相结合把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与脱贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，提高对外开放水平，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。四、精准投入，突出重点围绕贫困村和建档立卡贫困户统筹安排使用资金，重点扶持符合相关条件的农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业发展扶贫产业，带动贫困户创收增收。五、创新方式，提高绩效鼓励因地制宜探索创新资金使用方式，强化绩效管理，着力提高效益。六、坚持国家支持与自力更生相结合进一步发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，增强自我发展能力；同时，紧紧围绕国发

18、2号文件精神、贵州省“十三五” 脱贫攻坚专项规划（2016-2020年）和国家滇桂黔石漠化片区区域发- 10 -展与脱贫攻坚规划，继续发扬自强不息和艰苦奋斗的精神，加大人力资源开发力度，做好项目和资金对接，增强自我发展能力，确保全县在2020年与全国同步进入小康社会。第三节 发展目标一、总体目标贫困人口年人均可支配收入增速高于全省平均水平，全县年人均 GDP 增速高于全省平均水平，2016 到 2017 年，实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障、健康保障精准扶贫“七个到村到 户” ，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建 设” 任务，使

19、全县农村居民人均可支配收入达到 8000 元以上，实现 5.1601 万贫困人口率先脱贫，80 个以上贫困村出列，所有贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”。到 2020 年末，现有贫困人口全部脱 贫，贫困村全部出列，对 无业可扶、无力脱贫的农村 5247 人“ 两无” 贫困人口按照农村低保标准实行政策性保障兜底。贫困群众收入迈上新台阶，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提高，扶贫对象自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困，守住发展和生态两条底线，与实现与全国全省同步建成小康社会。“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标指 标 2015 年 2020 年 属性 数据来源建档立卡贫困人口（万人） 6.63 消除 约束性 扶贫办建档立卡贫困村（万个） 0.0071 0 约束性 扶贫办贫困县数量（个） 已摘帽 消除 约束性 扶贫办