第201817期.PDF

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1、第 201817 期南 京 人 力 资 源 和 社 会 保 障 学 会 2018 年 09 月 21 日目 录最 新 关 注李克强主持召开国务院常务会议要求把已定减税降费措施切实落实到位确保社保费现有征收政策稳定等国务院督查组到人力资源社会保障部开展督查各 地 动 态陕西开展创业担保贷款政策宣传月活动青海社保卡即时制卡网点县级全覆盖四川上调工伤待遇天津开展保障农民工工资支付工作专项督查浙江台州出台社会事业人才发展三十条一 家 之 言专家表示：社保费划转税务机关征收将为降低缴费创造条件热议“人工智能计算”：谁将成为“第一生产力”？他 山 之 石韩媒：人口防线崩溃韩国今年出生率或跌至0 .9人德国

2、政府预计下半年经济保持增势2 / 7最 新 关 注李克强主持召开国务院常务会议要求把已定减税降费措施切实落实到位确保社保费现有征收政策稳定等国务院总理李克强9月1 8日主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定；部署加大关键领域和薄弱环节有效投资，以扩大内需推进结构优化民生改善；确定促进外贸增长和通关便利化的措施。会议强调，在当前国际形势错综复杂情况下，要进一步激发我国市场活力，一个关键举措是要加大简政减税降费力度。要把减税降费措施切实落实到位，对落实情况开展检查核实，决不允许拖延和打折扣，决不允许自行其是。要按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”

3、的已定部署，在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定，有关部门要加强督查，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，违反规定的要坚决纠正，坚决查处征管中的违法违纪行为。同时，要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。会议指出，今年以来我国固定资产投资增速回落，有些地方基础设施投资同比下降。要贯彻党中央、国务院部署，聚焦补短板扩大有效投资，按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求，稳住投资保持正常增长，这也是深化供给侧结构性改革、带动就业的重要举措。要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、

4、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。加快项目前期工作，推动尽早开工，形成项目储备和滚动接续机制。引导金融机构支持补短板项目建设，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。为进一步扩大开放、保持进出口稳定增长，会议确定：一是推进更高水平贸易便利化，今年将进口和出口整体通关时间、进出口监管证件再压减1 /3并降低通关费用。削减进出口环节审批，今年1 1月1日前对需在口岸验核的监管证件原则上全部实现联网、在通关环节比对核查。推进海关、边检、海事一次性联合检查和铁路运输货物无纸化通关。推行进口

5、矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”。开通农副产品快速通关“绿色通道”。清理规范涉企收费，今年底前公示口岸政府性收费目录清单，清单外一律不得收费。二是进一步降低进出口企业成本，完善出口退税政策，加快出口退税进度，降低出口查验率，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资、加大对外贸企业尤其是中小微企业信贷投放。鼓励和支持企业开拓多元化市场。扩大国内企业需要的原材料进口。会议还研究了其他事项。来源：中国政府网国务院督查组到人力资源社会保障部开展督查9月1 4日，国务院第一督查组组长、国务院机关党组副书记、国务院副秘书长丁学东率督查组到人力资源社会保障部，

6、督促检查党中央、国务院重大决策部署和政策措施的落实情况。丁学东主持召开实地督查工作衔接会，人社部党组书记、部长张纪南作汇报。丁学东传达了党中央、国务院领导同志关于抓好督查落实的重要指示精神，介绍了督查主要内容、重点事项，并对做好督查工作提出明确要求。他指出，人社部不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实做到“两个坚决维护”，全力推进党中央、国务院重大决策部署和政策贯彻落实，各项重点工作都取得了积极成效。他强调，人社工作与人民群众切身利益紧密相连，直接关系国家经济社会发展全局，在党和国家工作大局中具有重要位置，党中央、国务院历来高度重视。加强督查督办就是为了更好推动工作。这次实地督查，任务重

7、、标准高、要求严，希望人社部大力支持和密切配合，按照督查要求，扎实做好工作，确保取得实效，推动党中央、国务院重大决策部署得到不折不扣的贯彻落实。张纪南围绕贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，贯彻落实习近平总书记重要批示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，贯彻落实今年政府工作报告重点任务，贯彻落实中央有关会议议定事项以及推进人社领域保障和改善民生工作等方面，重点汇报了就业创业、社会保障、解决拖欠农民工工资问题、人社扶贫、深化“放管服”改革等重点工作进展情况。他表示，人社部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行以人民为中心的发展思

8、想，牢固树立“四3 / 7个意识”，始终把贯彻落实党中央、国务院重大决策部署作为第一位的政治任务，放在心上、扛在肩上，求真务实、真抓实干，全力确保就业局势稳定，扎实推进改革，推动各项工作任务全面完成。张纪南表示，积极配合国务院督查组做好相关工作。对督查组提出的意见建议和问题线索，虚心接受、举一反三，进一步提高政治站位、改进工作作风，不折不扣地抓好整改落实，确保党中央、国务院重大决策部署在人社领域落地见效。会上，督查组转交了需人社部研究办理的督查重点事项。国务院第一督查组全体成员，人社部在京部领导邱小平、汤涛、游钧、张义珍出席会议。部内司局主要负责同志参加会议。来源：人社部各 地 动 态陕西开展

9、创业担保贷款政策宣传月活动9月1 8日，陕西省人社厅召开全省“创业担保贷款政策宣传月活动”媒体通气会，围绕创业担保贷款政策的具体内容、工作成效，对宣传月活动安排向媒体作了详细解读，并现场解答了媒体的提问。9月2 0日-1 0月3 1日，陕西省人社厅和中国人民银行西安分行将在全省范围内开展创业担保贷款政策宣传月活动。9月2 0日，陕西省各县（区）统一举行“全省创业担保贷款政策宣传月活动”启动仪式。活动期间，各地人社、人民银行及经办金融机构将利用多媒体渠道广为宣传，并采取“分组包干、责任到人”方式登门入户，了解企业和民众的现实情况和就业需求，提高宣传政策的针对性，扩大宣传的覆盖面。全省创业担保贷款

10、政策宣传月活动还将通过广泛深入宣传省创业担保贷款政策措施，使公众特别是符合条件的创业人员和吸纳符合条件人员的小微企业，了解掌握创业担保贷款政策，充分发挥创业担保贷款促进就业的倍增效应，进一步营造全社会支持就业创业的良好氛围。陕西省创业担保贷款工作自2 0 0 3年启动实施以来，通过积极探索和实践，经历了从无到有、从小到大的发展过程，基本形成了具有陕西特色的创业担保贷款政策体系，保持了稳定、快速发展的良好局面，取得明显成效。2 0 0 3年至2 0 1 8年8月，陕西省共发放创业担保贷款5 6万笔、5 4 1 .1 9亿元，直接扶持创业人数6 1 .7 1万人，带动就业人数2 1 0 .5 6万

11、人。来源：人社部青海社保卡即时制卡网点县级全覆盖近日，玉树藏族自治州称多县、果洛藏族自治州玛沁县等1 0个县的即时制卡网点开始为社会保障卡申领人提供即时制卡服务，标志着青海省即时制卡工作实现了全省8个市州4 6个县全覆盖。目前，青海省共有即时制卡网点共计8 5家，由建设银行、工商银行、省农村信用社联合社分别布设。即时制卡网点开展的制卡服务工作，既缩短了群众申领及补换社会保障卡的时间，又确保了社会保障卡服务不间断，为青海省的广大社会保障卡持卡人提供了更加便捷、高效服务。同时，为了方便长期居住在西宁市或在西宁市就医时不慎遗失社会保障卡的持卡人能够就近办理社会保障卡，省人社厅秉承“数据多跑路，群众少

12、跑腿”的服务理念，联系省农村信用社联合社在西宁市布设了1家为海南、玉树、果洛和黄南等地持卡人提供即时制卡服务的网点，切实方便群众就近办理业务。即时制卡网点实现全省县级全覆盖是省人社厅深入贯彻以人民为中心的发展思想，推进“一网、一门、一次”政务服务，深化“放管服”改革的重要举措，真正实现了社保卡申领人“就近办、轻松办”和“只进一扇门，只跑一次路”的目标，做到了“一站式”便民服务。下一步，青海省还将在发行第三代社会保障卡的基础上，以实体卡为载体，通过“互联网+”拓展电子社保卡业务，逐步实现自助办理人力资源和社会保障各项业务。来源：人社部四川上调工伤待遇近日，四川省人社厅发布2 0 1 8年调整工伤

13、人员相关待遇方案。其中，伤残一级至四级（含完全丧失劳动能力）的工伤人员，每月增加伤残津贴1 8 0元。相关待遇调整从2 0 1 8年1月1日起执行。本次待遇调整的对象为2 0 1 7年1 2月3 1日前按月领取伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金的人员，4 / 7以及按月享受致残补助费的基本丧失劳动能力的原临时工（简称工伤人员）。不包含2 0 1 7年1 2月3 1日前已经死亡和按有关规定一次性领取长期待遇终止了工伤保险关系的工伤人员。此次待遇调整的标准为：伤残一级至四级（含完全丧失劳动能力）的工伤人员，每月增加伤残津贴1 8 0元；伤残五级、六级的工伤人员，由社会保险经办机构发放伤残津贴的人

14、员，每月增加伤残津贴1 4 0元。由用人单位支付伤残津贴的人员，可参照此标准执行。享受生活护理费待遇的工伤人员，其月生活护理费按照生活完全、大部分、部分不能自理3个等级，分别调整为2 0 1 7年统筹地区职工月平均工资的5 0 %、4 0 %、3 0 %。享受供养亲属抚恤金的工亡人员供养亲属，每月增加供养亲属抚恤金7 7元。按照我省临时工因工致残待遇的暂行办法按月享受致残补助费的基本丧失劳动能力的原临时工工伤人员，其每月致残补助费增加1 1 9元。省人社厅特别提醒，工伤人员不能同时享受工伤和养老待遇调整，应将两个通知规定的调待总额进行对比，按照“就高不就低”的原则调整工伤人员相关待遇。举例来说

15、，如果张三是一名工伤人员，按照此次工伤待遇调整方案，他能增加1 8 0元的伤残津贴；而如果按照今年城乡居民基本养老保险基础养老金调整方案，他可以增加1 5 0元的基础养老金。那么张三可以选择享受增加1 8 0元伤残津贴，但不能同时享受增加1 5 0元基础养老金。来源：中国政府网天津开展保障农民工工资支付工作专项督查为有效预防和解决拖欠农民工工资问题，全面压实属地监管责任，近日，天津市解决企业拖欠工资问题联席会议对各区开展了保障农民工工资支付工作专项督查，有力保障农民工劳动报酬权益。督查采取分区包片制，由市人社局、市建委牵头3个组，结合中心城区、环城区、新五区不同用工特点，从市联席会议成员单位中

16、抽选单位，合理配置督查力量，分别增加对老旧小区改造、市容园林项目以及煤改燃领域的农民工工资支付工作开展督查，确保重点突出、用力精准。督查坚持问题导向，针对各区2 0 1 7年度考核不足，各督查组分别对照问题台账逐一核查整改落实情况。现场查看各主管部门相关资料和工作台账，随机抽查在建工程项目，核验实名制管理、工资专用账户、工资发放记录、工资保证金凭证等材料。现场反馈核查结果，要求被督查区举一反三，健全长效机制，全面预防和解决拖欠农民工工资问题。目前，通过督查，各区进一步提高认识，把农民工工资问题纳入政府议事议程；区级联席会议机制进一步完善，功能作用进一步发挥，职责分工进一步细化，综合治理格局进一

17、步完善。下一步，市联席会议将加强统筹协调，对照国家2 0 1 8年度考核要求，指导各区对标聚焦任务指标逐项抓好落实；围绕重点领域、重点行业、重点工程，强化随机监督抽查，认真细致抓好日常管理，坚决维护广大农民工合法权益。来源：天津市人社局浙江台州出台社会事业人才发展三十条日前，台州社会事业人才发展三十条正式发布。这是浙江省台州继2 0 1 7年台州人才新政三十条发布后，针对社会事业专项领域人才所出的政策，为该市社会事业跨越式发展提供有效的人才制度供给。台州社会事业人才发展三十条包含学科建设、平台搭建、体制机制改革、人才工作服务保障等人才关注的核心要素，覆盖人才引、育、留、用的各个环节，构建全方位

18、的社会事业人才发展生态体系。一是突出按需引育重点人才（团队）类型，根据社会事业领域的差异化需求，明确了教育、卫生和宣传文化三大领域的人才引育重点。二是注重发挥学科与平台聚才用才作用，在重点学科建设、人才培养基地建设、知名专家工作站建设等方面加大力度，完善社会事业高层次人才引育留用的载体设计。三是坚持向管理要绩效，在人才引进流程、编制管理、薪酬分配、绩效激励等方面进行改革创新，进一步向学校、医院等用人单位放权，激发用人单位引才育才积极性。四是做大做强本土人才基本盘，通过建立优秀青年人才结对培养制度，鼓励用人单位培养硕、博士研究生等措施，加强本土人才培养。五是注重保护本土人才的积极性，在政策享受覆

19、盖面上，逐步实现本土人才和引进人才的同等待遇。进一步放宽社会事业领域人才奖励年金（补充养老保险）享受对象的资格和范围，激励人才长期扎根台州发挥作用。来源：浙江省人社厅5 / 7一 家 之 言专家表示：社保费划转税务机关征收将为降低缴费创造条件最近，社保费将由税务部门统一征收的消息引发不少企业对成本上升的担忧。多位专家表示，最新部署实际给企业吃了“定心丸”，社保征收机构改革在提高社保缴费公平性和可持续性的同时，将为下一步适当降低社保费率创造条件。作为国税地税征管体制改革的重要内容，党的十九届三中全会通过的深化党和国家机构改革方案明确，为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、

20、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。全国社保基金理事会理事长楼继伟在1 7日闭幕的中国发展高层论坛2 0 1 8专题研讨会上说，原先的社保管理体制、社保费征管方式存在不公平、不可持续之处，合规交费的企业反而吃亏。改由税务部门征收后，公平性和可持续性都会提高，如此才能有条件在统筹精算的基础上适当降费，并实现精算平衡。破解我国养老难题，养老保险除了兼顾公平与效率，还需坚持精算平衡。党的十九大报告明确指出，加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老

21、保险全国统筹。目前，全国有2 4个省区市由税务部门不同程度征收社保费。专家表示，从改革顶层设计看，社保费交由税务部门统一征收，其主要目的不是为了追求社保费收入的一时增长，而是通过改革，提高社会保险资金征管效率，降低征收成本，构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社会保险费征缴体制机制，实现社保资金长远的安全、均衡和可持续增长，从而为提高社会保险费统筹层次、为研究推进适时降低缴费比率奠定良好基础。“以税务机关全责征收为基础，能够在提高征收率的同时，降低遵从成本和行政成本，保证资金安全，是兼具成本效益的改革方案。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌说。近年来，我国社保费率正在阶段

22、性降低。2 0 1 5年以来，我国先后4次降低社保费率，总体社保费率从4 1 %降到3 7 .2 5 %，减少企业成本约3 1 5 0亿元。今年，人社部、财政部联合发布关于继续阶段性降低社会保险费率的通知，自今年5月1日起继续阶段性降低社会保险费率。日前召开的国务院常务会议明确，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。记者获悉，目前，各地税务部门正在细化实施方案，确保业务工作有效衔接、改革任务按期落地。同时，通过规范缴费管理，确保征收工作平稳有序，不搞突击式、运动式欠费清查。针对企业成本

23、之忧，专家也建议应进一步降低社保名义费率。对外经贸大学保险学院副院长孙洁认为，当前社会保险尤其是养老保险，到了进一步降低费率的时机。“一方面要加强征管，一方面应下调社保费率。”中金公司首席经济学家梁红在论坛上说，无论是应对挑战还是提高效率，都应加大给企业减负力度，重点要降低企业社保负担，包括加大划拨国有资本充实社保金力度。对此，楼继伟透露，2 0 1 7年1 1月，国务院发文明确选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的1 0 %充实社保基金。今年3月起已有几家央企按要求进行了试点，他表示希望加快这一改革进度，不仅有利于改善国有企业的法人治理结构，还将有效增强社会保障体系的可持续性

24、，从而有可能在精算基础上继续降低社保缴费。来源：新华网热议“人工智能计算”：谁将成为“第一生产力”？“人类社会已经快速步入到智慧时代，什么才是这个时代的核心驱动力、生产力是计算！”在近日由中国工程院信息与电子工程学部主办的2 0 1 8人工智能计算大会上，中国工程院院士、浪潮集团首席科学家王恩东给出这一观点。王恩东说，一个国家的GDP与其计算力呈现出明显的正相关关系，全球GDP排名前5的国家，与全球服务器出货量前5名几乎保持一致。而今天市值排名前1 0的巨头，比如苹果、亚马逊、谷歌、脸书、阿里巴巴、腾讯，等等，毫无例外地都是全球服务器采购量最靠前几名的公司这说明他们在计算力上投入不菲。从某6

25、/ 7种意义上说，计算力就是生产力。“计算”“算法”“数据”，被称作拉动人工智能的“三驾马车”，在机器学习“算法”不断突破、庞大“数据”爆炸式增长的今天，“计算”能否成为人工智能蓬勃发展的动力引擎，备受期待。事实上，回顾人工智能的发展史，不难发现计算力在其中发挥关键作用。“图灵先发明计算机，后发明人工智能，可以说没有计算就没有人工智能，而人工智能，则让计算力有了前进的动力，有了发展的方向。”王恩东说。人工智能自1 9 5 6年提出以来，经历了三个阶段：第一个阶段是2 0世纪6 0 7 0年代，人工智能力图通过计算机来实现机器化的逻辑推理证明，但最终难以实现。第二个阶段是2 0世纪7 0 9 0

26、年代，计算机能力比之前几十年已有了长足的进步，这时试图通过建立基于计算机的专家系统来解决问题，但是由于数据较少并且太局限于经验知识和规则，难以构筑有效的系统。第三个阶段是最近这几年，基于深度神经网络技术的发展，才逐渐步入快速发展期。“为何在第二阶段到第三阶段之间，人工智能有长达3 0年的发展停滞？”美国工程院院士、美国加州大学洛杉矶分校教授丛京生在大会上抛出这一问题。在他看来，近些年人工智能之所以能够再次爆发，一方面是互联网、信息化、数字化带来了大数据，据统计，整个人类文明所获得的全部数据中，有9 0 %是过去两年内产生的，到2 0 2 0年，全世界所产生的数据规模将达到今天的4 4倍。这么多

27、的数据是如何产生、存储、互联、处理的？背后依靠的都是计算。这就是丛京生所说的“另一方面”：计算能力的提高。上世纪8 0年代，人们用到的计算机，每秒钟能够执行2 0 0万到3 0 0万指令，如今每秒钟就可以有1 0 0 0亿到2 0 0 0亿次指令运算。从这个角度说，是计算点亮了人工智能。丛京生说，“因为有了这些计算能力，才让今天的人工智能无处不在。”当然，人工智能反过来也对计算提出更多需求和挑战。比如，人工智能对于计算力的需求已远超摩尔定律的性能增长速度。换句话说，我们需要更强的计算力。此次大会对外发布了2 0 1 8中国人工智能计算力发展报告，其中提到，随着时间的推移，人工智能在新兴经济和数

28、字经济中的应用场景将越来越多从目前开始到2 0 2 0年，包括人脸识别、语音识别、自然语言处理等生物识别技术和车辆识别、智慧交管、智能路灯等智慧城市技术将是人工智能最典型的应用场景；而2 0 2 02 0 2 5年，智能制造和智能家居的相关技术将走向成熟，成为最典型的人工智能应用场景；2 0 2 5年及之后，智能医疗、自动驾驶、智能助理等相关技术与政策将成形，促使上述行业的人工智能应用实现爆发式增长。报告同时提到，目前阻碍人工智能计算发展的主要挑战在于四个方面：一是计算力的发展还未达到需求；二是可用数据量有限；三是从实验室到实际运用过程中，还面临诸多挑战和问题；四是从应用场景到提供完善的行业解

29、决方案还需时日。中国工程院二局局长高中琪说，尽管我国人工智能应用发展速度很快，但与发达国家特别是与美国相比，我们在硬件算法的人工智能核心技术领域，还存在着明显差距。在他看来，虽然应用终端的发展已经远远走在硬件构架的前面，但现在计算平台已经难以满足人工智能日益庞大的运算需求。如何加强底层的构架建设、提升计算力，已经成为人工智能发展的关键问题。来源：中国青年报他 山 之 石韩媒：人口防线崩溃韩国今年出生率或跌至0 .9人据韩国亚洲经济报道，韩国朝鲜日报委托多名人口和福利领域国内专家进行的研究显示，按照目前的局势，今年韩国的人口出生率可能跌至0 .9 6至0 .9 9人。韩国政府近来表示，今年第二季

30、度，韩国出生率跌至0 .9 7人，此次分析结果意味着“人口断崖”正在变为现实。“合计出生率”指的是一名女性一生生育孩子的数量。合计出生率“1 .0人”的界线被打破，意味着一生不生育孩子的女性多于一生至少生育1名孩子的女性，这也叫做“0 .9冲击”。一般来说，“1 .0人”的界线被7 / 7打破时，会迎来人口“断崖”。这项研究的参与者、韩国保健社会研究院研究委员李相林委员称，在未出现政权崩溃和经济危机等显著原因时，出生率如此大幅度下跌十分罕见。他称，今年韩国新生儿数量可能跌至3 3万人以下，这说明国家存在问题，如果照此趋势发展，韩国人口将以几何级数减少。报道指出，通常情况下，将2 .1看成是人口

31、的理想生育率，即使达不到2 .1，如能维持在1 .5或1 .3人左右，也不会出现太大的问题。但如果跌至1人以下，则已面临“人口悬崖”。此外，朝鲜日报委托舆论调查机构Metrix面向1 3 4 5名韩国民众进行的调查显示，7 6 .7 %的受访民众认为“0 .9冲击是国家危机”，其中近一半的人认为，这与外汇危机不相上下，甚至比外汇危机还要糟糕。来源：中国新闻网德国政府预计下半年经济保持增势德国经济部日发布月份月度经济报告，预计德国经济下半年将保持增长势头。报告显示，今年上半年，德国经济经价格调整后环比增长，动力主要来自国内消费和投资。报告预计，下半年经济将持续这一势头。报告称，德国就业和收入继续保持强劲增长，建筑业蓬勃发展，服务业产出不断上升，但工业领域受国际贸易疲弱等多重因素影响，出现放缓迹象。此外，受贸易保护主义加剧影响，德国出口受到损害。数据显示，月份德国出口经季节调整后环比有所下降，短期内也没有迹象显示出口将回升。来源：新华网