穗行脱〔2018〕1号.doc

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1、1穗行脱20181 号广州市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组关于印发广州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案的通知各区委、区政府，, ，市委各部委，市直各单位，市各人民团体，中直驻穗各单位：广州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案已经广州市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。广州市行业协会商会与行政广 州 市 社 区 建 设 工 作 联 席 会 议 办 公 室 广 州 市 行 业 协会 商 会 与 行 政 机 关 脱 钩 联 合 工 作 组 文 件2机关脱钩联合工作组（代章）广州市发展和改革委员会 广州市民政局2018 年 9 月 9 日 广州市

2、行业协会商会与行政机关脱钩实施方案根据国家、省关于行业协会商会与行政机关脱钩相关方案以及省民政厅、省发展改革委广东省深化全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案的精神和要求，为全面完成我市行业协会商会与行政机关脱钩工作，现制定本方3案。一、明确脱钩总体要求及范围（一）总体要求全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，严格按照中央的总体部署和省委、省政府以及市委、市政府关于行业协会商会与行政机关脱钩工作的各项要求，按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，

3、厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，实现权利责任统一、服务监管并重、激发行业协会商会内在活力和发展动力，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。坚持社会化、市场化改革方向，坚持法制化、非营利原则，坚持服务发展、释放市场活力，坚持试点先行、分步稳妥推进，创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，充分发挥行业协会商会服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。（二）脱钩主体、负责单位和范围脱钩工作负责单位为各全市性社会团体业务主管单位（包括市委各工作部门、代管单位，市政府组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构

4、、直属事业单位，市人大常委会办公厅、市政协办公厅、市法院、市检察院以及经市委、市政府授权作为社会团体业务主管单位的组织）及全市性社会团4体登记管理机关。全市性行业协会商会有业务主管单位的，脱钩工作由业务主管单位牵头负责；全市性行业协会商会成立时有业务主管单位、后来改为业务指导单位的，脱钩工作仍由原业务主管单位牵头负责；全市性行业协会商会成立时由市民政局直接登记、没有业务主管单位的，脱钩工作由市民政局牵头负责。脱钩的主体是各行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他机关和参照公务员法管理的单位（包括党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关，参照公务

5、员法管理事业单位等）与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“ 行业协会”“ 协会”“商会”“同业公会”“ 联合会”“促 进会”等字 样为后缀；在市民政局登记为社会团体法人。个别承担特殊职能的全市性行业协会商会，经市委办公厅、市政府办公厅批准，另行制定改革办法。二、落实脱钩主要任务（一）推进机构分离，切实规范综合监管关系1.取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产

6、分开。行政机5关或事业单位不再承担行业协会商会职能。全市相关工作于 2018 年底全部完成。 （牵头单位：市编办，主要参加单位：市民政局、市财政局）2.实行行业协会商会依法直接登记。进一步完善行业协会商会直接登记制度，优化办事流程，简化登记资料，缩短登记时限，为行业协会商会直接登记提供便利。 （牵头单位：市民政局）3.实行行业协会商会依法独立运行。依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业发展和自愿互惠原则，对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整，并纳入行业协会商会章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合，提高服务效率和水平。 （牵头单位：市民政局

7、）4.调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商会使用的事业编制，应当在与行政机关脱钩时核销。行业协会商会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格，核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人员管理；不能并入行业协会商会的，应当与行业协会商会脱钩，根据业务关联性，在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理，并纳入事业单位分类改革。2018年底前完成全市性行业协会商会事业编制的核销工作。现有事业人员，符合国家和省有关规定的，参加机关事业单位养老保险。历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。（牵头单位：市编办，主要参加单位：市人力资源社会保障局）6EtEh ll5.完善政府综合

8、监管体系。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管，制定行业协会商会综合监管办法，健全综合监督管理机制。民政部门加强对行业协会商会登记审查、监督管理和执法检查，对出现问题的行业协会商会依法作出警告、限期停止活动、罚款、撤销登记等处罚；财政部门负责对政府购买行业协会商会服务的资金及行为进行绩效评价，并对行业协会商会使用的国有资产进行登记和监管；税务部门对行业协会商会涉税行为进行稽查和监管；审计部门对行业协会商会进行审计监督；价格部门对行业协会商会收费及价格行为进行监管；行业协会商会组织论坛、评比、达标、表彰等活动，严格按相关规定执行，并接受监督。各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策

9、和业务指导，并履行相关监管责任。其他职能部门按职能分工对行业协会商会进行监管。党的各级纪检机关加强监督执纪问责。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。 （牵头单位：市民政局，主要参加单位：市发展改革委）（二）推进职能分离，切实规范行政委托和职责分工关系1.厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。完成全市行业协会商会行政职能的清理工作。对除法律法规规定情形外、尚承担行政职能的行业协会商会，由业务主管（指导）单位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见，对剥离出来的行政职能，按照简政放权、放管结合、优化服务的原则进行清理，该取消的坚决予以取消；

10、该收归行政机关7的，按程序统一纳入政府部门权责清单。（牵头单位：市编办）2.实行行业自律管理。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，于2018年底前制定统一的清单目录，政府逐步退出，由行业协会商会等社会组织实行行业自律管理。行政机关依据职能制定监管措施、履行监管责任。（牵头单位：市编办，主要参加单位：市民政局）（三）推进资产财务分离，切实规范财产关系1.推动行业协会商会实行独立财务管理。行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，单独建账，独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。全面实现全市行业协会商会独

11、立财务管理。（牵头单位：市财政局）2.取消行业协会商会的财政直接拨款。对原有财政预算支持的全市性行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自 2018 年起，取消全市性行业协会商会的财政直接拨款。用于安置历次政府机构改革分流人员的财政资金，仍按原规定执行。（牵头单位：市财政局）3.规范行业协会商会使用国有资产管理。按照财政部门统一部署和有关规定，各业务主管（指导）单位对其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。开展全市性行业协会商会财务资产状况的摸底和清查登记工作。财政部门按照所有权、使118用权相分离的原则，制定脱钩后行业协会商会使用国

12、有资产（包括无形资产）管理具体办法，确保国有资产不流失，同时确保行业协会商会的正常运行和发展。（牵头单位：市财政局）4.实现行业协会商会办公场所独立。行业协会商会占用的行政办公用房，按照中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知等有关规定清理腾退，原则上应实现办公场所独立。具体办法由财政部门会同有关部门制定。 （牵头单位：市财政局）（四）推进人员管理分离，切实规范用人关系1.建立行业协会商会规范用人制度。行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，依法依规建立规范用人制度，实行依章程自主选人用人。制定行业协会商会主要负责人任职管

13、理办法。全市行业协会商会负责人不设置行政级别。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职、兼职。现职、不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼职。领导干部退（离）休后3年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休 3 年后到行业协会商会兼职的，应当按干部管理权限审批或备案后方可兼职。（牵头单位：市民政局，主要参加单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）2.清理在行业协会商会中任职、兼职行为。对已在行业9协会商会中任职、兼职的公务员，各部门按照相关规定进行一次性清理。原则上，全市清理

14、工作于2018年6月底前完成。任职的在职公务员脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，由其提出辞去公职申请，退出公务员管理，不再保留公务员身份。兼职的公务员原则上在 2018年9月底前辞去兼任职务。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）3.全面实行劳动合同制度。行业协会商会应当依法与工作人员签订劳动合同，保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加企业职工基本养老保险、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。（牵头单位：市人力资源社会保障局，主要参加单

15、位：市住房城乡建设委、市地税局）（五）推进党建、外事等事项分离，切实规范管理关系1.加强行业协会商会党建工作。制定关于全市性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法，确保各级行业协会商会党建工作全覆盖。全市性行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，由中共广州市社会组织委员会统一领导和具体实施。各业务主管（指导）部门单位党组织要摸清未脱钩行业协会商会党组织和党员基本情况，在脱钩时同步做好行业协会商会党组织移交相关工作，确保有序顺利交接，继续指导做好经批准不脱钩的行业协会商会党建工10作。行业协会商会党组织要配合做好脱钩相关工作，脱钩过程中，党组织设置和工作机构原则上不变，组织生活正

16、常开展。行业协会商会中工会、共青团等群团组织关系，随党组织关系一并移交。（牵头单位：市委组织部，主要参加单位：市民政局）2.调整行业协会商会外事管理方式。行业协会商会与行政机关脱钩后，外事工作由市政府按中央和省有关外事管理规定执行，不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。市外事管理部门要及时制定行业协会商会外事管理办法，做好全市行业协会商会外事工作的管理，并负责对我市行政区域内全国性、全省性行业协会商会外事工作进行指导、协调、管理和服务，确保工作顺利衔接。（牵头单位：市外办）3.理顺新闻出版、人力资源服务等事项的管理关系。行业协会商会主管和主办的新闻出版单位的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻出版行政管理部门有关规定执行；各级宣传部门和新闻出版行政管理部门要依据职能，切实加强监管。人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。（牵头单位：市文化广电新闻出版局，主要参加单位：市委宣传部、市人力资源社会保障局）三、完善脱钩配套政策（一）完善支持政策1.制定有针对性的扶持引导政策，加强分类指导。完善政府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展。鼓励市直有关单位按照国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务