理性看待我国面临的外部挑战.PDF

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1、A 3 2018 年 9 月 22 日 星 期 六 责 任 编 辑 / 毛 国 范 电 话 / 63025410 文摘 文摘 文摘 不久前结束的中非合作论坛 北京峰会上， 习近平对世界形势 和 中 美 贸 易 摩 擦 做 出 了 最 新 判 断：当今世界正在经历百年未有 之大变局。怎样理性看待我国面 临 的 外 部 挑 战 ？ 人 民 日 报 刊 文 指 出 ， 我 们 需 要 放 宽 历 史 视 野 ， 在 更 高 层 次 上 “ 睁 眼 看 世 界 ” ， 总 结 世 界 强 国 兴 衰 的 经 验 教 训 ， 认 清 我 国 所 处 的 历 史 方 位，正视各种外部挑战，齐心协 力把自己

2、的事情办好 。 新兴国家在发展中普遍经历 了一个关键性阶段 在世界新兴国家由大而强的 过 程 中 ， 用 30 年 左 右 的 时 间 实 现跨越式发展是普遍现象， 这个 时 候 都 经 历 了 一 个 关 键 性 阶 段 ， 一 般 为 10 年 左 右 ， 事 关 兴 衰 成 败 。 英 国 在 1763 年 击 败 法 国 成 为欧洲强国， 首次自称“日不落 帝 国 ” ， 此 时 与 其 1784 年 彻 底 取 代荷兰在世界上的地位之前 ， 存 在一个关键性阶段。这期间 ， 英 国通过工业革命，创造了“ 比过 去 一 切 时 代 创 造 的 生 产 力 还 要 多”的生产力 ， 加快

3、了向工业社 会的转型，成为第一个“世界工 厂 ” ， 为 英 国 进 入 全 盛 时 期 打 下 坚实基础 。 美 国 到 1894 年 成 为 世 界 第 一大经济体， 开始步入关键性阶 段 。 此 时 美 国 综 合 实 力 不 如 英 国， 尤其是国内问题丛生 ，垄断 加 剧 ， 腐 败 横 行 ， 社 会 矛 盾 尖 锐。 西奥多 罗斯福就任美国总 统后， 大力开展以反垄断为主的 社会进步主义运动， 为美国问鼎 世界铺平了道路 。 拿 破 仑 于 1804 年 建 立 法 兰 西第一帝国， 标志着法国进入关 键性阶段。但他却犯了一系列战 略 性 错 误 ， 特 别 是 1812 年 贸

4、 然 发 动 对 俄 战 争 ， 1815 年 兵 败 滑 铁卢， 使法国丧失了向世界强国 冲击的机会。 德、日类似的事例 也一再上演 。 苏联的教训更为惨痛 。 在迅 速崛起成为超级大国后， 苏联领 导人犯下一系列战略性失误， 特 别是走上军事称霸对抗的错误道 路 。 1979 年 侵 略 阿 富 汗 ， 陷 入 10 年 战 争 的 泥 潭 ， 最 终 国 家 解 体 。 遭受打压是新兴国家绕不开 的“ 坎 ” 新兴国家在崛起的关键性阶 段，往往会与守成国家发生国家 利 益 的 激 烈 碰 撞 ， 受 到 刻 意 打 压 ， 这 是 发 展 历 程 中 绕 不 开 的 “ 坎 ” 。 英国

5、在崛起过程中先后受到 西 班 牙 、 荷 兰 打 压 。 1588 年 ， 海上霸主西班牙妄图依靠强大的 海 军 力 量 将 英 国 扼 杀 于 摇 篮 中 。 英 国 海 军 以 弱 胜 强 ， 打 败 西 班 牙，第一次以欧洲强国地位出现 在世界舞台上 。 此后荷兰成为海 上 霸 主 ， 1652 年 发 动 了 绞 杀 英 国的第一次英荷战争。英国凭借 新兴资产阶级的锐气，战胜了荷 兰 。 法国在发展的关键性阶段受 到英国的打压 。 英国成为世界霸 主后， 对于挑战其地位的国家毫 不 手 软 ， 典 型 的 是 主 导 反 法 同 盟 。 针 对 称 霸 欧 洲 大 陆 的 法 国 ，

6、欧洲君主国先后七次组成反法同 盟 予 以 围 剿 ， 最 终 于 1815 年 彻 底打败法国军队 。 美国在崛起过程中也受到英 国的打压。早在美国南北战争期 间，英国就趁机图谋分裂美国 。 美国成为世界强国后，转而 对威胁其地位的国家进行遏制和 打 压 。 上 世 纪 80 年 代 ， 美 国 对 军事强国苏联和经济强国日本进 行打压。苏联之所以在瞬间轰然 倒塌， 来自美国的一套组合拳是 主 要 外 部 因 素 。 上 世 纪 80 年 代，日本产品充斥全球， 对美国 贸 易 大 幅 顺 差 。 1985 年 9 月 ， 美 国 召 集 五 国 财 长 和 央 行 行 长 会 议 ， 签 署

7、 “ 广 场 协 议 ” ， 逼 迫 日 元升值。之后严重打击了日本出 口，加之日本应对战略失误，导 致经济持续低迷，经历了“ 失去 的 20 年 ” 。 中国完全有信心有能力跨过 这道“ 坎 ” 我 国 经 过 了 30 多 年 改 革 开 放 ， 到 2010 年 成 为 世 界 第 二 大 经济体，经过长期努力， 中国特 色社会主义进入新时代。 从世界 强国发展规律来看，我国目前正 处在爬坡过坎的关键性阶段 。实 际 上 ， 自 2010 年 开 始 ， 我 们 遇 到的来自外部的挑战和麻烦 ，都 与此有关。当前美国主动挑起的 贸易战，就是这种挑战的继续 。 首 先 ， 我 们 要 更

8、加 充 满 信 心。这种信心， 来自于以习近平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 的 坚 强 领 导，来自于中国特色社会主义巨 大的制度优势 ， 来自于改革开放 40 年 来 我 国 经 济 社 会 发 展 取 得 的举世瞩目的成就。这是战胜一 切艰难险阻的信心所在、底气所 在 。 其 次 ， 要 更 加 增 强 忧 患 意 识 ， 防 止 犯 战 略 性 、 颠 覆 性 错 误。 坚持和发展中国特色社会主 义是我们的根本利益所在， 坚定 不 移 地 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路。 改革开放是决定当代中国命 运的关键一招， 不能因为外部压 力 ， 包 括 美 国 挑 起 的 贸

9、 易 摩 擦 ， 而改变改革开放的正确方向 。 第三，要更加紧密地团结起 来。 历史证明， 中国共产党成立 以后，就成为了团结凝聚中国人 民完成反帝反封建的新民主主义 革 命 任 务 的 “ 士 敏 土 ” （ 即 水 泥 引 者 注 ） ， 成 为 了 中 国 革 命 和建设各项事业的主心骨、 稳定 器和领头人。越是在遭受外部遏 制打压时，就越要紧密团结在以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 周 围， 团结一心， 众志成城， 奋力 前行 。 中华民族的伟大复兴， 中国 人民对美好生活的向往，是任何 外部力量都阻挡不了的 ！ 摘自 人民日报 总结强国兴衰规律 ， 认清所处历史方位

10、 ， 人民日报 刊文 理性看待我国面临的外部挑战 总结强国兴衰规律 ， 认清所处历史方位 ， 人民日报 刊文 理性看待我国面临的外部挑战 9 月 12 日 ， 据 驻 民 政 部 纪 检监察组消息： 中国福利彩票 发行管理中心原主任王素英涉 嫌严重违纪违法 ， 目前正接受 纪律审查和监察调查 。 这则消息意味着 ： 针对福 利彩票系统的反腐工作，依然 没 有 止 息 ， 而 王 素 英 此 次 涉 案 ，也并非福利彩票系统的孤 例 事实上， 她已经是近几 年来第三位落马被查的中国福 利彩票发行管理中心主任， 这 个职位， 已然成为腐败问题的 “ 重灾区 ” 。 2017 年 2 月 8 日 ，

11、 中 央 纪 委官网通报称， 日前，经中共 中央批准， 中共中央纪委对第 十八届中央委员 ， 民政部原党 组书记、 部长李立国和民政部 原党组成员 、副部长窦玉沛严 重失职失责问题立案审查。 就 在同一天，中央纪委官网同时披 露 称 ： “ 中 央 纪 委 对 民 政 部 所 辖 单位系统性腐败问题进行严肃查 处，福彩中心原主任鲍学全、原 副主任王云戈等因涉嫌严重违纪 被立案审查 。 ” 对 此 ， 法 制 晚 报 有 文 章 指 出 ， 通 报 中 提 到 的 “ 所 辖 单 位”或指中国福利彩票发行管理 中心 。 中国福利彩票发行管理中 心是民政部直属事业单位，负责 全国的福利彩票发行和组

12、织销售 工作 。 据 廉政瞭望 报道，在民 政系统，鲍学全拥有不一般的能 量 。 据 介 绍 ， 鲍 学 全 早 年 从 军 ， 后来当过医生。 进入官场后，在 国 家 中 医 药 管 理 局 工 作 10 年 ， 官 至 正 处 。 1996 年 之 后 ， 鲍 学 全 进 入 国 务 院 办 公 厅 ， 8 年 内 成 为 正 厅 级 官 员 。 2004 年 ， 鲍 学 全出任福彩中心副主任 。 2006 年 ， 李 立 国 分 管 彩 票 工作时，鲍学全正是福彩中心主 任。李立国成为分管领导后，鲍 学全挖空心思讨好。据鲍学全透 露，时任民政部部长临近退休年 龄，李立国作为排名第一的副部

13、 长，希望更进一步 。鲍学全不断 炫 耀 自 己 的 “ 高 层 关 系 ” ， 积 极 为李立国奔走， 最终成为李立国 的心腹爱将 。 而鲍学全的落马，也牵连出 了他的前任，中国福利彩票发行 管理中心原主任陈传书的问题 。 2017 年 7 月 24 日 ， 中 央 纪 委通报称，陈传书担任民政部下 属单位主要负责人期间 ， 工作严 重失职失责，监督管理不力，对 有关问题的发生负有主要领导责 任，受到留党察看一年、 行政撤 职 处 分 ， 降 为 正 局 级 非 领 导 职 务 。 陈 传 书 担 任 福 彩 中 心 主 任 时， 鲍学全一直是陈的副手，任 福 彩 中 心 副 主 任 。 陈

14、 传 书 2006 年离开福彩中心后，鲍学全接替 他 出 任 福 彩 中 心 主 任 。 2012 年， 鲍学全陷入举报漩涡， 被指 涉 嫌 权 色 交 易 ， 3 个 月 内 同 时 与 7 女 子 有 不 正 当 关 系 ， 还 利 用 手 中 的 权 力 为 关 联 企 业 牟 取 暴 利 。 不过，鲍学全在当时没有受到举 报影响， 对于这样的结果 ， 陈传 书当然难辞其咎 。 中央纪委曾发文披露， 民政 部的系统性腐败问题， 与福彩中 心 负 责 人 有 关 。 对 于 民 政 部 而 言， 福彩中心俨然成了一个需要 下 猛 药 治 疗 的 “ 病 灶 ” 。 这 样 的 “ 病 灶

15、” 或 许 算 不 上 大 ， 但 如 果 对其不作处理， 结果可能不堪设 想。 摘自 中国青年报 彩 票 系 统 反 腐 ： 三 位 主 任 接 连 落 马 彩 票 系 统 反 腐 ： 三 位 主 任 接 连 落 马 中非合作论坛北京峰会圆 满落幕 ，中国国家主席习近平 在 发 表 讲 话 时 表 示 ， 为 推 动 “ 八 大 行 动 ” 顺 利 实 施 ， 中 国 愿以政府援助、金融机构和企 业投融资等方式，向非洲提供 600 亿 美 元 支 持 。 此 事 引 起 国 内外热议，有舆论指出 ， 这是 中国为推动非洲发展做出的承 诺， 是中国负责任大国形象的 体现， 国家对外援助也一直是

16、 西方发达国家普遍采用、 且非 常 有 效 地 维 护 国 家 利 益 的 手 段。 也有声音认为， 中国自己 还 是 一 个 发 展 中 国 家 ， 为 何 “ 重外轻内 ” ， 花费如此多的财 力去支持其他国家？ 针对这些 论调， 我们该如何看待 ？ 中国为何要援助非洲 对外援助是国家对外行为 的 一 个 正 常 组 成 部 分 。 可 以 说， 所有国家，不管是贫穷还 是 富 裕 ， 都 会 有 对 外 援 助 行 为。 对外援助主要由于四种原 因 ： 一是国际道义 。 圉家对外援 助，与我们日常生活中的一些援 助行为，在本质上是一样的 。 二是互助需要 。 每个国家都 有可能面临严重的

17、天灾人祸，互 助 是 应 对 这 些 灾 难 的 重 要 手 段 。 因为任何国家都不可能为极端状 况做万全的物质和人力准备 。 三是战略需求 。 对外援助经 常是国家对外战略的一部分，可 以帮助国家实现一些对外政策目 标。此次峰会协商一致通过 关 于构建更加紧密的中非命运共同 体的北京宣言 提到 ，论坛非方 成员承诺继续坚定奉行一个中国 原则， 支持中国统一大业；一致 同 意 将 “ 一 带 一 路 ” 同 非 盟 2063 年 议 程 和 非 洲 各 国 发 展 战略紧密对接等内容 。 四是经济需求 。 中国对非洲 的援助，是中国与非洲国家之间 友好关系的重要组成部分，可以 促进中非间的经

18、贸合作 。 中国如何援助非洲 欧美国家喜欢把援助用在民 主转型、公民团体建设、 人权保 护等非经济领域。所以其援助以 赠款为主、贷款为辅。中国更多 把援助用在发展项目上 所以以 贷款为主、赠款为辅。中国对外 援助的主要部分是无息贷款和优 惠贷款，占中国对外援助的绝大 部 分 ， 此 次 峰 会 上 宣 布 的 600 亿 美 元 “ 支 持 ” ， 符 合 援 助 定 义 的 只有 150 亿美元 。 中国为非洲修建了几千公里 的公路和铁路 ， 建设了大量基础 设施， 培训了很多医疗等方面的 人才。 据美国威廉玛丽学院的研 究人员分析，中国援助的效果不 输经合组织援助方。每个已批准 的 中 国

19、 援 助 项 目 在 运 营 两 年 后 ， 会 给 受 援 国 带 来 0. 7 - 1 . 1 的 经济增长。 如何看待舆论反差 事实上，尽管中国国内有人 反对对外援助 ， 称中国比发达国 家还要慷慨，是浪费国力。 但是 在国际上，很多人抨击中国是搞 “ 债务殖民主义 ” ，要以债务来控 制发展中国家。 这两种认识，都 是不科学的 。 国 内 质 疑 者 主 要 有 两 种 担 忧 ： 一 是 认 为 中 国 仍 然 很 落 后 ， 增加对外援助会妨碍国内改善民 生的努力。二是担心中国援助会 超出国力，会再度出现早期不顾 国力盲目外援的状况。 到目前为 止， 中国对外援助规模还是理性 的

20、。 正面效益也是明显的。 根据 国 新 办 白 皮 书 ， 以 2010- 2012 年 中国对外援助为例，中国对外援 助 额 居 世 界 各 国 中 的 第 9 位 ， 占 国 民 总 收 入 的 0 . 062 左 右 。 这 与 我 国 的 经 济 发 展 水 平 是 相 当 的。 我们可以思考如何提高对外 援助效率和效益，但不能因忧虑 而停止对外援助，那将不符合中 国的最大利益 。 （ 据海外网 ） 中国援助非洲的背后 中国援助非洲的背后 中 国 机 构 编 制 网 10 日 晚 公布了 国家卫生健康委员会 职能配置、内设机构和人员编 制 规 定 （ 即 “ 三 定 ” 方 案 ） 。

21、 原国家卫生计生委内设的三个 与计划生育相关的机构 计 划生育基层指导司、 计划生育 家庭发展司、 流动人口计划生 育 服 务 管 理 司 ， 均 已 被 撤 销 ， 转而变成新的人口监测与家庭 发 展 司 ； 此 外 ， 老 龄 健 康 司 、 职业健康司、 保健局为新设内 设机构 。 今年 3 月 13 日 ，国务院提 请全国人大审议的 国务院机 构 改 革 方 案 指 出 ， “ 不 再 保 留 国 家 卫 生 与 计 划 生 育 委 员 会 ， 组 建 国 家 卫 生 健 康 委 员 会 ” 。 3 月 17 日 ， 该 方 案 经 十 三 届 全 国 人 大 一 次 会 议 表 决

22、通 过 。 这 是 1981 年 以 来 ， 国 务 院 组 成 部 门 中 第 一 次 没 有 “ 计 划 生 育 ” 名 称 。 8 月 底 提 请 审 议 的 民 法 典 各 分 编 （ 草 案 ） 中 的 婚 姻 家 庭 编，也不再保留计划生育的有关 内容 。 目前， 中国的人口形势面对 不 少 挑 战 ： 育 龄 妇 女 逐 年 减 少 ， 少子化老龄化程度不断加重 难道， 计划生育真的告别历史舞 台了？ 北京大学社会学系教授陆 杰华表示，虽然内设机构中名称 层 面 的 确 没 有 了 计 划 生 育 字 眼 ， 但新设的人口监测与家庭发展司 还负责计划生育有关的业务 。方 案显示，

23、新设立的人口监测与家 庭发展司，要承担人口监测预警 工作并提出人口与家庭发展相关 政策建议，完善生育政策并组织 实施， 建立和完善计划生育特殊 家庭扶助制度 。 陆杰华表示 ，过 去 计 划 生 育 更 多 的 是 数 量 控 制 ， 而目前，人口监测与家庭发展司 更重要的是负责对生育、 家庭发 展等方面的政策制定。目前很多 地方都感受到了人口的压力 ，推 出了鼓励生育的政策。在全面放 开二孩背景下 ， 完善并实施鼓励 生育的相关配套措施，也是人口 监测与家庭发展司被赋予的重要 职责。 并且计划生育本身也有一 些历史遗留问题需要解决， 例如 独生子女养老补助、失独家庭的 扶助政策等问题 。 人

24、口压力是两方面的， 除了 新生人口压力， 还有人口老龄化 的 压 力 。 因 此 ， 在 国 家 卫 健 委 内 设 机 构 中 ， 新 增 了 老 龄 健 康 司 ， 负 责 组 织 拟 订 并 协 调 落 实 应 对 老 龄 化 的 政 策 措 施 等 。 这 一 新 设 机 构 背 后 ， 是 我 国 亟 须 关 注 的 老 龄 化 问 题 。 如 何 实 现 健 康 老 龄 化 ， 成 为 目 前 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 。 数 据 显 示 ， 在 我 国 老 年 人 口 中 ， 有 近 1. 5 亿 人 为慢性病患者， 失能和部分失能 老人达 3750 万 。 摘自 每日

25、经济新闻 国家卫健委撤了 “ 计生 ” 相关司 新设人口监测与家庭发展 、 老龄健康等司局 国家卫健委撤了 “ 计生 ” 相关司 新设人口监测与家庭发展 、 老龄健康等司局 司 法 部 9 月 5 日 举 行 新 闻 发 布 会。司法部部长傅政华介绍 ， 为 了 广 泛 倾 听 民 意 ， 接 受 群 众 对 地 方 和 部 门 设 立 的 “ 奇 葩 证 明 ” 、 循环证明、重复证明等问题的投 诉 ， 司 法 部 在 中 国 法 律 服 务 网 上 正式开通“群众批评 证明事 项 清 理 投 诉 监 督 平 台 ” ， 群 众 可 通 过网站和手机客户端提出意见建 议。司法部会及时在线转送

26、相关 地方和单位予以处理。办理单位 或 牵 头 单 位 需 在 要 求 时 限 内 向 意 见 提 请 人 反 馈 处 理 情 况 ， 向 司 法 部 在 线 反 馈 处 理 结 果 。 司 法 部 证 明 事 项 清 理 工 作 领 导 小 组 办 公室会定期统计汇总投诉意见情 况 和 研 究 处 理 情 况 ， 在 中 国 法 律 服 务 网 上 向 社 会 公 布 。 （ 据人民网 ） 9 月起可在线 投诉 “ 奇葩证明 ” 9 月 10 日 发 布 的 青 少 年 蓝 皮书 中国未成年人互联网运 用 和 阅 读 实 践 报 告 （ 2017 - 2018 ） 指出 ， 近年来未成年人

27、首 次 触 网 年 龄 持 续 走 低 。 2017 年底的调查数据显示，被调查未 成年人互联网运用的总体普及率 高达 98 . 1， 10 岁之前触网的比 例 高 达 72. 0 ， 比 2010 年 的 55. 9显著增加 。 调查显示，被调查未成年人 拥 有 自 己 的 手 机 的 比 例 逐 年 提 升 ， 达 到 73 . 1 ， 这 方 便 了 触 网。值得一提的是，与父母感情 不好的未成年人触网时间更长 。 摘自 北京晨报 未 成 年 人 首 次 触 网 越 来 越 早 10 岁前触网 比例超 7 成 尽管以伊利、蒙牛为代表的 乳企发布了靓丽的中报，乳业上 游 企 业 的 亏 损

28、 却 仍 在 持 续 ， “ 原 奶三巨头”圣牧、现代牧业 、 西 部 牧 业 的 日 子 都 不 好 过 。 号 称 “ 全 国 最 大 的 有 机 乳 品 有 限 公 司 ” 的 中 国 圣 牧 在 2018 年 上 半 年 亏 损 金 额 达 到 11 亿 元 。 2017 年 ， 中 国 圣 牧 出 现 了 近 8 年 来 的 首 次 亏 损 ， 公 司 销 售 收 入 由 2016 年 的 34. 67 亿 元 下 降 至 2017 年 的 27 . 07 亿 元 。 继 去 年 巨 亏 之 后，中国最大的原奶企业现代牧 业 2018 年 上 半 年 业 绩 报 告 显 示 ， 该

29、公 司 上 半 年 收 入 为 24 . 68 亿 元 ， 较 2017 年 增 长 5 . 3 ， 期 内 亏 损 较 上 年 减 少 5 亿 元 。 今 年 上 半 年 ， 西 部 牧 业 收 入 为 3 . 3 亿 元 ， 同 比 下 滑 2 . 7 ， 净 利 润 虽 然 较 去 年 增 长 了 10 ， 但 依 然 亏 损 4162 万 元 ， 这 也 是 西 部 牧 业亏损的第三个年头 。 乳业分析师宋亮表示，长期 以来， 我国乳制品行业一直存在 “ 下 游 乳 制 品 企 业 强 势 、 上 游 奶 牛 养 殖 企 业 弱 势 ” 的 市 场 格 局 ， 再加上我国奶牛饲养成本并

30、不具 备优势 ，致使我国奶牛养殖企业 长期以来面临下游强势乳企和国 外 奶 企 的 “ 双 重 ” 竞 争 压 力 。 摘自 北京晨报 “ 原奶三巨头 ” 亏损何时休 审 计 署 近 期 发 布 的 2017 年 工 作 报 告 ， 直 指 上 市 公 司炒房囤房乱象。报告显示 ，多家金融机构和企业涉及 房 地 产 资 产 闲 置 。 据 wind 数 据 显 示 ， 截 至 6 月 26 日 ， A 股 3582 家 上 市 公 司 中 ， 共 有 1656 家 持 有 投 资 性 房 地 产 ， 合 计 持 有 市 值 9904. 66 亿 元 ， 同 比 增 长 近 两 成 。 房 产闲

31、置等待升值套现， 已成为近年来一些上市公司增加 利润的做法 。 上市公司炒房只是公司炒房冰山一角，非上市公司 炒房规模更庞大。业内认为 ，公司炒房加剧房地产供需 失衡，不仅挤占了刚需族的购房空间，更成为房价飙涨 的 一 大 推 手 。 “ 干 实 业 不 如 炒 房 ” 的 观 念 助 涨 了 社 会 投 机风气， 也不利于实体经济发展 。 房地产调控应对投机 进 行 “ 精 细 围 堵 ” ， 对 企 业 和 上 市 公 司 炒 房 囤 房 加 强 监 管。 摘自 半月谈 超千家上市公司炒房近万亿 加剧供需失衡 ， 助涨投机风气 工作中树立标杆 ， 发挥典型的示范 、 激励作用， 本 是一件

32、好事，但记者近日采访了解到，一些地方工作刚 开 展 就 急 于 总 结 成 绩 、 炮 制 典 型 ， 出 现 打 造 “ 速 成 典 型 ” “ 盆景典型 ” 歪风 。 “ 米 刚 下 锅 哪 能 就 熟 了 ？ 树 刚 种 下 怎 能 立 马 结 果 ？ 简 直 太 难 为 人 。 ” 中 部 某 县 一 名 基 层 干 部 告 诉 记 者 ， 前 两年该县开展一项文化扶贫工作， 任务刚布置，工作刚 启动，就凭借“ 漂亮 ” 的材料，争取到与此主题相关的 市级现场工作会举办资格， 县委还要求相关部门和乡镇 做 出 成 果 ， 总 结 经 验 ， 打 造 成 “ 模 式 ” ， 作 为 典

33、型 推 广到全市全省甚至全国 。 而 具 体 实 施 的 干 部 叫 苦 连 天 。 “ 表 面 看 起 来 光 鲜 亮 丽， 声势浩大， 内心却战战兢兢 ， 生怕别人看出问题和 破绽 。 ”这名基层干部说 。 近日南方某县级市组织了一场现场会，主办方安排 参 观 一 个 脱 贫 典 型 村 。 从 外 表 看 ， 该 村 变 化 翻 天 覆 地 ， 基础设施全面升级，各项增收产业也带来不菲收入。 但 一些了解“内幕”的基层干部向记者透露，该村是市里 的重点扶贫村， 各种好政策、好项目都集中在这里， 累 计 争 取 各 类 政 策 资 金 和 产 业 资 金 已 超 过 1 亿 元 ， 大 大

34、 小 小的项目超过 100 多个，并无可复制性 。 工作才开展、探索刚启动就急于打造典型 ；八字没 一撇，先进典型材料已到位 ；甚至担心典型性不够， 掺 水造假类似情况并非个案 。 不 少 基 层 干 部 将 此 “ 树 典 型 ” 的 “ 套 路 ” 总 结 为 “ 造 几 个 盆 景 、 写 几 篇 材 料 ， 开 几 次 会 议 、 发 几 篇 报 道， 来几批参观、留一堆烂摊 ” 。 “干得好不好，要看材料报道 ；典型新不新，就看 盆 景 精 不 精 。 ” 一 名 乡 镇 党 委 书 记 担 忧 ， 这 种 现 象 不 及 时 遏 制 ， 将 带 偏 基 层 干 部 政 绩 观 ，

35、滋 生 严 重 的 浮 夸 之 风。 这样的“典型”一旦得到上级肯定， 意味着投机取 巧 被 鼓 励 ， 将 对 扎 实 工 作 、 脚 踏 实 地 的 基 层 干 部 造 成 “ 逆淘汰 ” ，出现劣币淘汰良币现象。 摘自 半月谈 “ 速成典型 ” “ 盆景典型 ” 在冒头 今 年 7 月 ， 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 在 一 份 复 函 中 ， 要求有关方面“ 叫停 ” 浙江省高级法院的一份文件。 两 年 前 ， 震 惊 全 国 的 温 州 “ 寄 血 验 子 “ 案 ， 正 是 依 据 这 份 文 件 ， 对 300 多 名 涉 案 人 员 进 行 立 案 调 查 ， 并

36、陆 续 将 数 十 人诉上了法庭 。 司法断案，以事实为依据， 以法律为准绳。但无论 如 何 ， “ 以 法 律 为 准 绳 ” 不 能 被 理 解 为 以 某 一 法 院 下 发 的 文 件 为 准 绳 。 一 个 现 实 的 尴 尬 却 是 ， 不 少 高 级 法 院 、 中 级 法 院 甚 至 基 层 法 院 都 在 不 辞 辛 苦 地 出 台 各 色 文 件 在他们的司法管辖区内 ，这些文件还常常被赋予了 执行力， 扮演起“准司法解释”的角色 。 这 些 司 法 文 件 当 然 不 是 司 法 解 释 ， 也 无 法 成 为 司 法 解 释 。 因 为 由 全 国 人 大 赋 予 司

37、法 机 关 的 司 法 解 释 权 ， 专 属 于 最 高 人 民 法 院 和 最 高 人 民 检 察 院 。 且 “ 两 院 ” 只 能 分 别 就 审 判 工 作 和 检 察 工 作 中 具 体 应 用 法 律 的 问 题 进 行 解 释 。 在温州“ 寄血验子 ”案中， 该案代理律师发现，永 嘉县公安以“非法行医罪” 对参与运输血液至境外鉴定 的 人 员 采 取 刑 事 拘 留 ， 当 地 检 察 机 关 也 以 “ 非 法 行 医 罪” 对这些人员提起公诉。 这两家所持的法律依据 ， 就 包括了浙江省高院制定的 关于部分罪名定罪量刑情节 及 数 额 标 准 的 意 见 。 律 师 认

38、为 ， 这 份 “ 意 见 ” 扩 大 了 刑法相关罪名的打击范围， 存在将行政违法直接上升为 刑事犯罪的情况 。 如 今 这 份 不 合 法 的 “ 准 司 法 解 释 ” 终 于 有 望 被 叫 停， 但问题在于，为何有的司法机关愿意冒着违法的风 险不断地抛出各类司法文件 ，以期有效指导司法官员的 标准化司法行为？要知道， 法治代表着确定性 不管 哪位法官裁判， 同样的事实、依据同一部法律理当得出 同样的司法结论，这样才能让公民基于对司法的确定性 预期，来指导自己的行为。 摘自 羊城晚报 公正司法应告别 “ 司法文件依赖症 ” 据报道， 广州市医保局从本月起对异地就医备案工 作 进 行 调

39、 整 ， 广 州 市 医 疗 保 险 参 保 人 办 理 在 广 东 省 省 内 长期异地就医备案业务，不再限定选择医院， 可直接在 居 住 地 全 市 的 联 网 结 算 医 院 就 医 ， 并 享 受 相 关 医 保 待 遇 。 当前，异地就医普遍采用限定医院的办法。这样做 便 于 管 理 和 结 算 。 更 重 要 的 是 ， 异 地 就 医 若 全 面 放 开 ， 很可能造成大量患者异常流动，导致局面失控 。 然 而 ， 某 种 程 度 而 言 ， 限 定 医 院 其 实 就 是 限 定 权 利、 限定福利。 患者选择异地就医的原因有多种，既可 能看中当地医院更高的医疗技术， 又可能仅仅因为医院 离现居住地较近，假如异地患者选中的医院没被列入异 地就医的医院名单当中，就无法享受到这项政策带来的 便捷与福利 。 此外，当前限定的医院多属于大中型医院，基层医 疗机构少之又少。但许多农民工等异地劳动力，多生活 在城市比较偏僻的区域，很多时候，他们遇到头疼脑热 的小毛病，想到附近的基层医院就医，但这些基层医疗 机构却不在异地结算的范畴内，结果是这类最该得到保 障的异地就医基本需求，反而因限定医院而被排除在政 策的惠及面之外 。 此次广州市规定省内异地就医不再限定医院， 无疑 具有开创意义， 值得借鉴。 摘自 新京报 “ 不 限 指 定 医 院 ” 值 得 借 鉴