灌南县新安镇等11个乡镇土地利用.doc

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1、灌 南 县 新 安 镇 等 11 个 乡 镇 土 地 利 用总 体 规 划 修 改 方 案灌南县人民政府二 一 八 年 八 月项目名称：灌南县新安镇等 11 个乡镇土地利用总体规划修改方案规划修改单位：灌南县人民政府项目编制单位：扬州茂源土地评估规划咨询有限公司项 目 负 责 人 ： 徐文斌项 目 参 与 人 员 ： 朱 祥 王海灵 张 贺校 对 ： 钱 程审 核 ： 夏 丽 芳编 制 时 间：二一八年八月目 录一、规划修改的背景和缘由 .1（一）规划修改的背景 .1（二）规划修改的缘由 .2二、规划修改的原则和依据 .5（一）规划修改原则 .5（二）规划修改依据 .6三、现行规划的基本情况及

2、主要指标执行情况 .9（一）灌南县主要调控指标 .9（二）涉及乡镇主要调控指标 .10（三）现行土地利用总体规划执行情况 .12四、规划布局调整方案 .16（一）灌南县规划布局调整方案 .16（二）有关镇规划布局调整方案 .21五、规划布局调整方案评估 .48（一）对土地利用各项目标的影响评估 .48（二）对土地节约集约利用的影响评估 .48（三）对社会经济效益的影响评价 .49（四）对生态环境的影响评估 .49（五）可操作性评估分析 .50六、规划实施的保障措施 .52（一）健全规划实施管理制度 .52（二）加强规划实施的法律建设 .52（三）完善建设用地节约集约利用体系 .53（四）加强规

3、划实施技术保障 .53（五）坚持规划实施的公众参与原则 .54七、结论 .55附件： .56附件 1：附表 .56附表 1 土地利用总体规划修改调整情况汇总表 .56附表 2 土地利用总体规划修改调整地块明细表 .57附件 2：附图 .721一、规划修改的背景和缘由（一）规划修改的背景灌南县位于江苏省北部海滨城市连云港市的南大门，是位于长江和沿海两大经济带交汇处的一座水绿新城。地处北纬 3359至 3427、东经 11907至 11948之间。濒临黄海，西与宿迁的沭阳县接壤，东、南与盐城的响水县和淮安的涟水县相连，北隔新沂河与灌云县相望，位于四市交界之处。图 1-1 灌南县区域位置示意图全县县

4、域面积 1029.88 平方公里，下辖 10 个建制镇，1 个建制乡，221 个行政村，17 个社区居委会，总人口 814399 人。2017 年，灌南县上下以党的十八大、十九大精神为指引，以“稳中求进，好中求快”2为主基调，以“加大难题会办力度，加快项目建设进度”为总要求，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，推动了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项工作任务。预计实现地区生产总值 335 亿元，增长 7%；一般公共预算收入 21.8 亿元，同口径增长 10.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长 8.6%、9.7%。三次产业结构比例由 16.79 : 47.19 : 36

5、.02 优化为 15.82 : 46.87 : 37.31。“十三五”以来，灌南县县委、县政府根据省委、省政府进一步加快苏北地区发展的要求，进一步明确连云港“一带一路”战略支点定位，全县未来将重点做好以下几个方面：一是坚定不移推进工业强县，着力提升经济发展质效；二是推进农业供给侧结构性改革，加快落实乡村振兴战略；三是深耕厚植培强特色资源，推动现代服务业繁荣发展；四是更高层次优化县域环境，有效激发发展内生动力；五是注重功能品位同步提升，彰显水绿相拥的城市魅力。围绕建设“苏北地区以精细化工为特色的新材料生产、研发，重点生态农业示范区和农产品出口加工贸易区”的总体定位，按照“规划引领，项目带动，产业

6、集聚，加快融入”的要求，创新开发机制，提升开发层次，致力打造灌南跨越崛起的强力引擎点。（二）规划修改的缘由随着灌南县经济的快速发展、城市规划的进一步实施、乡村振兴战略实施以及“ 新型城镇化 ”对城镇总体规划提出的新要求，灌南县土地利用总体规划的建设用地局部布局已与当前的社会经济发展总体协调，但部分布局出现冲突。同时，2018 年是贯彻党的十九大精神的开3局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是灌南建县 60 周年。随着连盐、连镇铁路等重大基础项目即将全面建成投用，更利于增强区域优势，集聚发展要素；从灌南现实基础来看，园区载体日渐完善，产

7、业升级已见成效，新兴产业开始集聚，新的增长动能多点汇集。灌南县为了抓紧这一发展机遇，确保改革举措的落地、落实，需要加快城市基础设施建设及生产要素的流动与科学配置，以适应灌南“十三五”规划的需要。为实现区域土地资源的可持续利用、实现区域经济的可持续发展，坚持创新引领发展，聚焦聚力基本产业，持之以恒推进重大产业项目建设的同时，坚持集中居住区、工业园区和农业示范区“三区”联动，促进产城融合和协调发展。灌南县狠抓城镇基础设施建设及惠民生工程，着力服务于区域发展，主动适应经济发展新常态和产业发展转型升级的需要，严格贯彻落实省委、省政府关于全面推进节约集约用地的意见的相关要求，全力推进“空间优化、五量调节

8、、综合整治”三大战略和 “双提升 ”行动计划。通过改革创新，严格控制建设用地规模，优化配置新增建设用地，积极盘活存量建设用地，有序调整土地利用结构，全面提升节约集约成效。综上所述，我县在推进新型城镇化发展，加快推进城镇基础设施建设过程中，为了现行土地利用总体规划布局更好的适应灌南县“十三五” 规划的实施， 按照 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）和江苏省土地利用总体4规划管理办法（江苏省人民政府第 105 号令）的文件精神，在确保灌南县范围内规划允许建设用地区总规模不增加的前提下，现对我县新安镇、堆沟港镇、田楼镇、北陈集镇、张店镇、汤沟镇、百禄镇、孟兴庄

9、镇、三口镇、李集乡、新集镇等 11 个乡镇的土地利用总体规划进行局部修改。灌南县新安镇等 11 个乡镇土地利用总体规划修改方案 5二、规划修改的原则和依据（一）规划修改原则1总量控制原则 规划修改原则上不得突破规划约束性指标，确需突破的，在上一级规划区域范围内进行统筹平衡，确保上一级规划确定的耕地和基本农田总量不减少、质量有提高，建设用地总规模不突破。2节约集约原则 规划布局的调整应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，要坚持合理、集约、高效利用土地，合理调整和优化土地利用结构和总体布局，使土地资源和产业布局达到最

10、优配置。规划修改涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。 3稳妥有序原则 严格控制规划修改频率，把握节奏，稳妥推进，维护规划的严肃性，同时又保持规划的现势性。4公众参与原则 规划修改应在相关部门的共同参与下开展，应广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证。修改方案应按程序进行公示，努力提高规划修改的可行性与可操作性。灌南县新安镇等 11 个乡镇土地利用总体规划修改方案 65与相关规划相协调的原则规划修改应注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等规划的衔接和协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系

11、。6保护和改善生态环境的原则规划修改方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。（二）规划修改依据1国家相关法律、法规和规范性文件（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）基本农田保护条例；（6）国土资源部办公厅关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；（7）省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124 号）；（8）关于抓紧制定土地利用总体规划实施办法的函（国土资规函201314 号）；