菏安办发〔2014〕33号.doc

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1、1菏安办发201433 号关于印发菏 泽市公共安全 “六项整治” 行动实施方案的通知各县（区）人民政府，市开发区、高新区管委会，市安委会成员单位：现将菏泽市公共安全“六项整治” 行动实 施方案印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。菏泽市人民政府安全生产委员会办公室2014 年 12 月 12 日2菏泽市公共安全 “六项整治” 行动实施方案为贯彻落实中央、省领导重要批示精神和上级部署要求，进一步加强全市公共安全监管工作，继续深化“平安菏泽” 建设，经市政府安委会研究决定，自即日起至明年 3 月底，在全市范围内集中开展“ 六项整治 ”行动，特制定本方案。一、指导思想和任务目标在市委、市政

2、府统一领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，从改革、发展、稳定的大局出发，坚持 “安全第一、 预防为主、综合治理 ”方针，以消防、道路交通、危化品、校车、渣土车安全隐患排查整治和校园周边治安秩序整治为重点，在全面排查、从严整治的基础上，更加注重运用法治思维和法治方式解决危害公共安全的各类隐患问题，在解决重点突出隐患上取得新突破，探索建立安全监管长效机制，坚决杜绝发生重大安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，确保全市公共安全形势持续稳定。二、 “六项整治” 主要内容（一）全力开展消防安全隐患专项整治。1、突出重点场所隐患排查。公安消防部门要迅速对人员密集场所、易燃易爆

3、单位、高层地下建筑等火灾高危单位及“三合一” 、“多合一 ”场所，特别是以食药、鞋帽、纺织生产加工为主的劳3动密集型企业、作坊进行集中排查，做到隐患单位底数清、具体隐患清、整改措施清、整改时限清、整改责任清。2、严格落实整治措施。坚决落实“五个一律” 要求，即对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对未经建设工程消防验收或者备案抽查不合格的建设工程，一律依法责令停止施工、停止使用；对存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，一律对直接责任人和负责人依法

4、拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。3、强化联合排查整治。在政府统一领导下，各有关部门协调配合，加强对招商引资项目、重点扶持单位等建设工程的管控，重点加强对公众聚集场所的排查整治，加大对非法建设工程的联合查处力度。公安部门负责对消防安全管理重点单位、一般单位、 “九小 场 所” 和居民社区消防安全管理制度、巡查检查情况、消防车通道、建筑内的消防安全疏散通道、建筑消防设施的运行、消防器材的维护保养等情况进行全面检查；住建部门负责对建筑工地普遍开展消防安全检查；工商、文化、卫生、教育部门分别负责重点检查商场市场、公共娱乐场

5、所、医院、中小学校等人员密集场所；安监、质监、交通部门分别负责重点检查易燃易爆化工、4特种设备、运输等企业；民政部门负责重点检查社会福利单位；经信委负责重点检查民爆物品经营单位。4、突出运用法律手段推动问题整改。在深入排查、联合执法的基础上，各部门要更加注重隐患的整改，强化依法行政的意识，用足用好法律手段，加大整治、处罚、打击力度，严防重特大火灾事故发生。要依托消防检查，大力整治洗浴中心、宾馆、KTV等娱乐服务场所设置隔断从事黄赌毒违法犯罪活动。（二）全力开展道路交通安全隐患专项整治。1、集中开展隐患路段大排查。交通、住建、安监、公安部门要以高速公路、农村道路以及通行班线客车的道路为重点，围绕

6、施工路段、乡村道路、标志标线和防护设施缺乏路段、高速公路危险路段和易发事故路段，开展一次拉网式、地毯式排查，摸清隐患底数，分类建立台帐，全部纳入管理视线。对正在建设和不具备安全通行条件的施工路段，督促施工单位落实责任，明确责任人，及时设置相关安全提示标志，采取有效措施严防死守，严禁车辆通行。对未断路施工的，要加强现场疏导指挥，严防发生事故。健全完善恶劣天气工作机制，各县区政府要组织交通、城管、安监、公安、气象、卫生等部门要进一步完善应急协作机制，加强应急演练工作，进一步提高交通事故处置能力。气象部门要及时掌握恶劣天气变化情况，及早发布预警信息；交通、城管部门要针对冬春季节经常出现的雾雪天气，备

7、好铲冰除雪设备及5防滑物资，设置警告标志，增加安全防护措施。2、集中开展重点车辆及驾驶人排查。公安、交通、安监、工商部门，要以客车、货车、公交车、危化品运输车、校车、农村面包车等“六 类重点车辆 ”为重点，全面排 查车辆安全性能和行驶记录仪运行情况，重点检查是否存在逾期未检验、逾期未报废、车辆非法改装、不符合安全标准等安全隐患；要对“六类重点车辆”驾驶人进行一次专项安全检查，进一步强化管理。公安、交通、安监部门要组成联合执法队，对辖区所有危化品装载、发货的企业、场站、处所危化品运输车出发上路前装载合法情况进行检查，严厉查处无有效从业资格证、行驶证、驾驶证的“三无” 车辆、驾驶人、押运员非法运输

8、行为，严厉查处“ 大罐小标” 、超载运输危化品的违法行为，严厉查处危化品运输车未按规定悬挂或喷涂车身反光标识和警示标志的行为，坚决将隐患消除在出发地、上路前。交通部门要督促公交公司、货运企业落实教育培训、安全检查等主体责任，并与其签订安全技术不过关不出车、驾驶人疲劳不出车、不超载、不超速、不酒后驾驶、不强超硬会的责任状。3、集中整治交通违法行为。公安、农机部门要密切掌控农村重点时段、路段，严厉查处微型面包车、短途客车超员载客，低速货车、三轮车和拖拉机载人，驾乘摩托车不戴安全头盔以及无牌无证等违法行为。深入农村重点地区开展集中执法、不定时执法，依法严厉打击农用机动车载人违法行为。加强高速公路通行

9、6秩序整治，严查严处高速公路“三超一疲劳” 、违法夜间停运规定、占用应急车道行驶、违法停车、涉牌涉证、黄标车违反限行规定等严重违法行为，增强执法的针对性、实效性。（三）全力开展危化品安全隐患专项整治。1、狠抓民爆物品安全监管。公安部门要组织警力，采取实地查看、实物核对、台账检查、系统巡查等方式，对本地民爆物品购买、使用、运输单位进行全面排查，逐一落实危爆物品从业单位和从业人员资质审查，落实民爆物品购买、使用出入库检查、登记和领用、发放登记制度，督导民爆物品销售、购买、运输、使用单位严格落实流向登记制度。要加大社会面爆炸物品收缴力度，采取动员上缴、举报查缴、检查收缴、破案追缴等方式，最大限度地减

10、少社会存量，彻底消除隐患。经信委要全面排查民爆物品生产、经营单位，逐一检查单位经营资质，逐一检查民爆物品购买、使用情况，督促落实出入库检查登记和领用发放登记制度。要对民爆物品经营单位储存仓库进行检查，检查其库房安评、安全规范、治安防范、购销手续、流向登记等管理制度和视频全覆盖等情况，对不符合规定要求的及时查处。煤炭、国土、安监部门要对所有煤矿企业进行检查，重点检查安全生产条件是否符合规定，井下储存仓库是否经过安评，井下储存爆炸物品是否达到要求；对不符合规定要求的，责令限期整改或给予相应行政处罚。交通部门要对爆炸物品运输单位进行全面检查，重点检查运7输单位资质、运输车辆资质以及驾驶人、押运人资质

11、是否符合要求，对不符合规定要求的及时查处。工商、邮政部门要配合公安机关依法严厉打击非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用爆炸物品违法犯罪活动。2、狠抓烟花爆竹安全监管。安监部门要对烟花爆竹经营企业定期检查，发现重大安全隐患，逐一登记建档，限期整改。严格审查核发烟花爆竹零售许可证，对往年有违规经营行为以及不具备实名登记、信息录入条件的不予审批。要加强销售网点的监管，检查零售经营网点布点是否合理，存放数量是否超标，是否销售违禁产品，是否符合一证一点、专店或专柜销售等。要建立烟花爆竹安全监管联系会议，定期分析、通报烟花爆竹安全生产形势，研究协调解决烟花爆竹安全监管工作的重要事项，组织开展部门联

12、合执法和专项整治。公安部门要严格烟花爆竹运输单位、车辆和人员资质审查，督促指导烟花爆竹销售、运输单位建立落实烟花爆竹流向登记制度，使用烟花爆竹流向管理信息系统开具烟花爆竹道路运输许可证。加强烟花爆竹重点人管控，对往年受过打击处理的“重点人” 及其近 亲属，摸清情况，加强教育，落实动态监管措施。加强对大型焰火燃放活动的监督管理，严格审批大型焰火燃放活动，严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，并指导主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作。交通部门要加强道路运输烟花爆竹的安全监管，对烟花爆8竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的相关资质进行严格检查。工商部门要加强烟花爆竹销售市场检查，依法查处无照

13、经营、假冒商标侵权等违法违规行为。质监部门要加强烟花爆竹产品质量监督抽查工作，抽查情况及时通报安监、工商、公安等部门，对违反规定的依法查处。各县区政府要统一领导，安监、公安、质监、工商、交通等部门要建立联合执法机制，按照职责分工，密切配合，开展执法检查，进一步加强对打击非法生产、经营烟花爆竹行为的打击力度，始终保持高压态势。3、狠抓剧毒化学品、放射性物品安全监管。公安部门要对剧毒化学品及放射性物品从业单位进行一次全面摸底排查，逐一了解单位经营资质和从业人员培训发证情况，对不符合规定要求的，责令限期整改或通报有关部门。督促从业单位严格执行双人双收、双人保管、出入库核查等安全管理制度，严防剧毒化学

14、品、放射源丢失被盗。要对购买、零星使用剧毒化学品的单位（科研院所、学校、医院实验室等）重点检查购买、使用记录，发现非法买卖剧毒化学品可疑线索迅速核查、及时收缴，严肃处理相关责任人。环保部门要对危险化学品、放射性物品环境污染事故和生态破坏事件及时开展调查，会同公安、安监等部门建立处置联动机制，要对废旧剧毒危化品及时销毁，彻底消除安全隐患。邮政部门要加强对物流寄递企业的监管，督促相关单位严格落实实名收寄、开包检视、禁寄物品倒查追责等安全管理制度，发现9寄递企业收寄危险化学品的行为，及时通报公安机关依法查处。4、狠抓输油气管道安全监管。市、县两级管道主管部门要对全市输油气管道安全生产监督检查，督促检

15、查管道运行企业排查治理生产安全事故隐患，全面排查摸清辖区炼油厂点、寄生性厂点底数和基本情况，清理整顿炼油厂，取缔非法小炼油厂、土炼油炉；整顿和规范原油加工、油品运销秩序；协调企业与政府有关部门对占压、圈占输油气管道建筑及事故安全隐患进行排查和督促整改；牵头组织公安、质监等有关部门，依法查处非法收购原油等违法违规行为。公安部门要指导督促基层公安机关依法查处破坏、盗窃、哄抢管道设施和油气以及其他危害管道设施安全的案件；督导管道企业落实人防、物防、技防建设；加强治安隐患的排查整治。安监部门要依法对管道运行企业发生的生产安全事故进行调查处理。质监部门要加强炼油企业油品质量的监督检查，配合有关部门依法打

16、击查处土炼油厂点。环保部门要开展输油气管道沿途发生重大污染事故时的环境监测工作；指导督促当地政府做好环境污染善后处置工作；对地方炼油厂和各类寄生性涉油厂点进行环境执法监察。 （四）全力开展校车安全隐患专项整治。1、全面排查所有校车和接送学生车辆。教育、公安、交通、安监、质监部门，要深入辖区特别是农村地区中小学校、幼儿园，对所有学校开展一次校车、接送学生车辆及其驾驶人排查摸底10工作，全面了解学生上下学交通方式，详细掌握辖区校车、接送学生车辆数量、车辆所有人、驾驶人、接送时间、接送人数、行驶路线等基础信息，并认真登记造册，逐一建立台账，全部纳入车辆户籍化管理。2、全面排查通行线路安全隐患。公安、

17、交通、安监部门，要对校车、接送学生车辆行驶路线特别是偏远县乡道路的安全设施进行一次集中排查，重点排查急弯陡坡、临水临崖等危险路段和缺少防撞护栏、减速带、提示警告标识标牌等安全设施不全的农村道路，对存在严重交通安全隐患的路段，立即做好登记，提出消除隐患建议，及时通报交通部门落实整改。3、全面整治接送学生车辆交通违法行为。公安部门要加大学生上下学时间段执法执勤，严厉查处接送学生车辆超员、超速、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。要清理整治校园周边道路违法停车问题，完善交通标志标线、交通信号灯、车辆减速设施，科学施划校车专用停放区域，为学生上下校车创造安全、便捷的“绿色通道” 。公安、教育部门要针对我市电动、机动三轮车集中搭载学生问题突出的现状，开展集中执法活动，严厉打击非法接送学生的各类“黑 车 ”，同 时加大宣 传力度，引导家长 自觉放弃、抵制三轮车集中搭载学生行为。4、全面落实校园安全管理责任。教育部门要联合公安机关