中国电力可持续发展的出路和方向.pdf

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1、第8 期中外能源S I N O G L O B A LE N E R G Y1 5 中国电力可持续发展的出路和方向鲍云樵中国能源研究会。北京1 0 0 0 3 7)摘要中国2 0 0 8 年能源消费总量2 8 5 x l O S t 标煤，其中煤炭消费量2 7 4 l O a t，原油消费量3 6 l O S t，天然气消费最8 0 7 xl 3，电力消费量3 4 5 0 2 x l O k W h。中周电力T 业在节能减排的推动下发展2 0 0 8 年全国供电单耗3 4 9 9 标煤(k W h)，同比下降7 9 标煤(k W h)，线损率6 6 4 同比下降0 3 3 个百分点，关停小火电

2、1 6 6 9 x 1 眺W。2 0 0 9 年国家能源新政给电力行业发展带来新的契机，2 0 0 9 年电力投资5 8 0 0 亿元，电力T 业结构调整列在2 0 0 9 年中国能源新政任务的首位。中国新能源发电已进入全新发展期：核电将成为取代常规火电的主力军；风电潜力大，发展速度惊人，但问题也不少；水电发电量居世界第一。但仍存在制约水电发展的问题；太阳能光伏发电发展迅速，前景看好。关键词电力新能源核电水电风电太阳能政策措施l 前言随着我国国民经济的快速发展，以及人民生活现代化水平的不断提高，中国的能源消费增长速度连年来都超过了经济增长速度。中国已经成为世界能源生产和消费大国。作为二次能源的

3、电能，其增长速度更是超前。鉴于中国能源资源以煤炭为主的历史和现状，中国电力结构长期处在以煤电为主的状况下，其结果是煤炭燃烧造成了严重的环境污染问题。尽管经过多年努力。采取关闭小煤电机组，增加高效大机组的投入。使得发电煤耗有所下降；并且采取了脱硫等措施和手段使得在全国发电煤耗明显下降的同时二氧化硫减排也取得了显著成效，但我国以煤电为主的格局仍然未有根本的改变。中国的电力结构需要做大的调整和优化，才能实现中国电力的可持续发展。一中国电力发展的出路和方向是：加大发展水电，将核电发展提高到战略重点高度，积极发展可再生能源。极力改善中国电力结构【l I。2 中国能源消费与供应状况中国2 0 0 8 年能

4、源消费总量为2 8 5 1 0 8 t 标煤，比上年增长4。其中全国煤炭消费量2 7 4 1 0 s t，同比增长3 0；原油消费量3 6 l0 B t。同比增长5 1；天然气消费量8 0 7 x 1 0 a m 3，同比增长1 0 1；电力消费量3 4 5 0 2 x l O W h，同比增长5 6。2 0 0 8 年，中国一次能源生产总量为2 6 10 8 t 标煤比上年增长5 2。其中原煤产量2 7 9 3 x 1 0 S t，同比增长4 1；原油产量1 9 x 1 0 s t，同比增长2 2；天然气产量7 6 0 8 x 1 0 S m 3。同比增长9 9；发电量3 4 6 6 8 8

5、 1 0 W h。同比增长5 6【副。2 0 0 8 年中国进口原油1 7 8 8 8 x 1 0 s t，比上年增长9 6：进口成品油3 8 6 5 x l(P t，比上年增长1 5。3 中国电力工业在节能减排推动下发展电力行业在连续几年宽松运行中。抓住机遇建起了行业资源节约的规范、标准和管理体系，取得了很大成绩。3 1 供电煤耗连续减少2 0 0 2 2 0 0 7 年。我国供电煤炭单耗由3 8 3 9 标煤(k W h)降至3 6 1 9 标煤(k W h)，下降了2 2 9 标煤，(k W h)，下降幅度为5 7，累计节约超过5 0 0 0 l0 4 t标煤。3 2 输电线损率下降2

6、0 0 2 2 0 0 6 年我国输电线损率由7 5 2 下降到7 0 8，降低0 4 4 个百分点，下降幅度5 9，相当于节电1 6 9 1 0 W h。作者简介：鲍云樵，研究员，现任中国能源研究会节能与企业能源管理专业委员会主任委员，世界能源导报、中外能源)杂志总编辑，长期从事能源战略和政策方针的研究工作。E m a i l：b y q l 铋 妇舢万方数据1 6 中外能源S I N O G L O B A LE N E R G Y2 0 0 9 年第1 4 卷3 3 烟尘排放增长减速全国发电企业，主要是火电机组采用电除尘器的比例逐年提升。6 0 0 0 k W 以上燃煤电厂平均除尘器效率

7、南9 8 上升到9 8 5。2 0 0 7 年、2 0 0 8 年新投产燃煤机组的除尘效率超过9 9。2 0 0 2 2 0 0 7 年火电装机容量增长8 6 7。发电量增长了7 7 9 而烟尘排放量仅增长1 5。3 4 二氧化硫减排成绩显著由于关停小火电、使用低硫煤和烟气脱硫等措施。二氧化硫减排效果凸现。全国烟气脱硫机容量超过1 9 1 0 8 k W。比2 0 0 0 年增长了3 4 倍。2 0 0 7 年二氧化硫排放为5 3 2 9(k W h)。3 5 废水减排采用全新技术不少火电厂采用城市中水和海水淡化作为电厂淡水源，相当多的火电厂采用了工业废水零排放等技术措施，全国废水采用率达到7

8、 0 以上。单位发电量的废水排放量南2 0 0 2 年的1 1 7 k g(k W h 1 下降至2 0 0 7 年的0 7 8 k g(k W h)。42 0 鸣年电力行业运行情况2 0 0 8 年，电力运行的阶段性特征十分明显。前5 个月全国电力供需矛盾一度较为突出：6 月份以后，全国用电增幅开始回落，并逐月走低；1 0 月份出现了1 9 9 9 年以来的首次负增长。1 1 月份同比降幅更是高达8 1 大部分地区开始出现电力供大于求的局面。4 1 电力生产与供应2 0 0 8 年全国全口径发电量3 4 3 3 4 x l0 8 l【W h 同比增长5 1 8。其中火电2 7 7 9 3 x

9、 1 0 8 l W h 仅仅增长2 1 7；水电5 6 3 3 x 1 0 W h。增长1 9 5 0。全国发电设备累计平均利用时间4 6 7 7 h，同比下降3 3 7 h，其中火电4 9 1 l h，下降4 2 7 h l3 l。全国日最高发电量发生在7 月份，达到1 1 2 9 x l O 哏W h。4 2 电力消费2 0 0 8 年全社会用电量3 4 2 6 8 x 1 0 8 l【W h 同比增长5 2，增幅回落9 6 个百分点。其中一、二、三产业用电和城乡居民生活用电分别增长1 9、3 8、9 7 和1 1 8。增幅分别回落1 9 个百分点、1 2 2 个百分点、1 个百分点和增

10、长0 4 个百分点。分地区看。回落幅度超过全国平均水平的依次是内蒙古、山西、宁夏、湖南、河北、贵州、云南、天津、江苏、山东、河南。分行业看。回落幅度超过全国平均水平的主要是有色金属、冶金、电力、纺织、交通运输、电气和电子设备制造业。尽管电力供应能力快速增长，但受低温、雨雷、冰冻灾害和电煤供应等因素影响，2 0 0 8 年拉闸限电有所增加全国大多数地区均曾出现过不同程度的供需紧张主要集中发生在年初冰灾期间和夏季高峰负荷时期。4 3 经营状况2 0 0 8 年1 1 1 月份火电行业资产合计2 0 2 3 4亿元，负债合计1 5 0 5 6 亿元。资产负债率7 4 4。火电主营业务成本7 7 6

11、6 亿元，同比上升2 9 1(同期火电量增长了4 7)；利息支出5 4 4 亿元，同比上升4 1 7；行业利润为一3 9 2 亿元，同比减盈增亏9 9 6亿元。电力供应行业资产合计2 4 0 4 4 亿元，负债合计1 3 3 5 3 亿元资产负债率5 5 5。主营业务成本1 5 0 3 1 亿元。同比上升1 5 3(同期供电量增长了8 5)；利息支出2 8 7 亿元，同比上升3 4 6；利润总额2 8 5 亿元同比减少3 8 0 亿元。4 4 节能减排情况2 0 0 8 年全国供电单耗3 4 9 9 标煤(k W-h)，同比下降7 9 标煤(k W h)，线损率6 6 4，同比下降0 3 3个

12、百分点。关停小火电1 6 6 9 x 1 0 4 I【W。52 0 眇年电力运行趋势预测由于美日欧i 大经济体经济同步进入衰退。国际经济环境尚未见底对我国经济的影响程度和持续时间较难判断。2 0 0 9 年全年电力供需总体呈阶段性供大于求。受水库来水、电网建设滞后等不确定因素影响局部地区枯水期或夏季高峰时段仍有可能出现紧张局面。国家能源新政给电力行业发展带来新的契机。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在国家能源局召开的全国能源行业会议上宣布2 0 0 9 年中国将新核准7 0 0 0 x l 弧W 电力装机新项目。电力投资规模达到5 8 0 0 亿元。而5 8 0 0 亿元电力投资显然不是

13、中国能源新政的全部。2 0 0 9 年。国家将推进呼伦贝尔和宁东煤电一体化项目建设。年内还将开工建设浙江三门、山东海阳和广东台山核电站，力争用1 0 多年时间在甘肃、内蒙古、河北和江苏等地建成几个上千万千瓦级的风电基地争取实现2 0 2 0年风电装机规模达到约1 l O S k W。以结构调整为主线。中国能源新政正在利用全球金融危机的“危万方数据第8 期鲍云樵中国电力可持续发展的出路和方向1 7 中之机”迅速推行具体如下：2 0 0 9 年电力投资5 8 0 0 亿元。电力工业结构调整列在2 0 0 9 年中国能源新政任务的首位。新能源增长极快。改善能源消费结构，积极发展水电、风能、太阳能、生

14、物质能等可再生能源与新能源，不断提高清洁能源在中国一次能源消费中的比重，可再生能源与新能源构成了中国未来能源发展的另一增长极。中国水能资源丰富，经济可开采容量4 x 1 0 s k W。要促进中国风电健康发展，应采取加强风电建设管理，不断完善政策，坚持以风电特许权方式建设大型风电场。推动风电设备国产化逐步建立中国的风电产业体系等措施。同时把太阳能利用技术作为战略能源技术，稳步发展，积极推进。6 中国将加快电力结构调整全国能源工作会议指出。当前应抓住电力需求放缓的机遇，大力调整电力结构、加强企业管理和积极推进改革。近几年，我国电力工业发展很快，发电装机几乎以每年1 1 0 8 k W 的速度增长

15、2 0 0 8 年底我国电力总装机达到7 9 2 x 1 0 S k W 仅次于美国居世界第二。在电力高速发展的同时。也带来了不少问题，突出的是由于火电发展太快。火电在电力结构中的比重不仅没有下降，反而上升，造成环境、运输等问题加重。实际上2 0 0 8 年火电发电小时数已大幅下降，在一些省份供大于求已十分明显，但各地争上电力项目的劲头不减一批不在规划内的违规项目也要投产。水电、风电、电网也都面临着很多新问题、新矛盾、新网难。受国际金融危机影响中国外需减少，经济下行，导致电力需求下降，电力企业经营更加困难，出现持续大面积亏损。但当前也是中国电力工业实现优化发展的良好机遇。从中长期看。随着工业化

16、和城镇化的不断发展，中国电力需求增长的空间还较大当前的困难只是暂时的。2 0 0 9 年会在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区大力推进大型煤电基地建设。同时，充分利用当前电力需求下降的有利时机，加快“上大压小”的步伐。加快研究调整核电中长期发展规划，加强核电装备制造能力建设。改变前些年电源建设远快于电网建设的状况特别是加大城乡配电网的建设与改造投入，实现电网与电源的协调发展。7 中国新能源发电已进入全新发展期7 1 核电将成为取代常规火电的主力军和优化电力结构的急先锋7 1 1 未来核电发展趋势目前，全世界正在运行的核电机组共4 3 9 座。核电装机l!i 电力总装机容量的比重为1 6

17、f 中国只有1 2)。世界核协会(W N A)第3 3 届年会发表的 W N A 世纪核能展望中曾预计，本世纪核能在能源中的比重可能会居于首位。并预计，在最低位的情况下。2 1 0 0 年世界核电总装机容量为2 0 0 0 G W e(W e 为电功率，下同)，将比目前增长6 倍；在高位的情况下，世界核电总装机容量为1 1 0 0 0 G W e。因为至少在今后5 0 年内低碳能源还有很大的缺口。所以高预测的情况是有希望的。国际研究机构称。世界核电发展将步入“快车道”。据国际研究机构预测，到2 0 3 0 年全球的核电发电量将实现翻倍。俄罗斯计划在2 0 2 0 年前建造4 0 台核电机组：英

18、国于2 0 0 8 年1 月决定恢复建设核电站：印度计划到2 0 2 0 年使核电装机容量达到4 0 0 0 l0 4 l【W。预计到2 0 3 0 年前世界核电站建设的总投资将达到2 0 0 0 亿美元以上。目前全球近9 0 的一次能源消费依赖石油、天然气、煤炭三大化石能源，中国约7 0 的一次能源供应依赖污染环境最为严重的煤炭，这种能源结构急需调整优化。如何寻求在传统能源价格上涨趋势中可替代性逐步显现的新能源，已是各主要能源消费大国的战略任务。核电凭借资源丰富、环境污染低已成为国际能源领域投资的热点。高效率、高清洁的核能在能源格局中将扮演越来越重要的角色。从我国国务院最近批准的核电中长期发

19、展规划(2 0 0 5 2 0 2 0 年)可以看出，国家核电发展战略将由“适度发展”转变为“积极发展”在这样的背景下，我国的核电将获得很好的发展机遇。按照规划到2 0 2 0 年中国核电占全部电力装机容量的比重将从现在的不到2 提高到4，核电年发电量将达到2 6 0 0 1 0 s 一2 8 0 0 10 8 I【W h；2 0 0 5 2 0 1 0 年，中国核电装机容量年均增长率将达1 1 9；2 0 1 0 2 0 2 0 年中国核电装机容量年均增长率将达到1 2 8。目前我国核电站总国产化率约为5 0 6 0，近期目标要上升至7 0，预计“十四五”期间国产化率将大于8 0。万方数据1

20、 8 中外能源S I N O G L O B A LE N E R G Y2 0 0 9 年第1 4 卷7 1 2 中国核电建设高峰期已经到来加快发展核电已成为中国电力发展的主旋律。经过长期的犹豫、徘徊中国核电开始爬坡进入了快速增长期。中国核电发展潜力很大，目前已进入一个前所未有的大发展时期。国家将进一步调整核电发展规划。力争2 0 2 0 年核电占电力总装机比例有较大幅度的提高；经过努力，中国核电技术装备自主化已取得很大进展。关键设备的自主化任务得到落实，部分设备研制工作取得重大突破。完全可以依靠自主化技术装备来保障今后2 0 3 0 年中国核电的发展。我国核电发展未来的任务是推动核电技术装

21、备自主化工作，加大组织协调和政策支持。统筹完善发展规划；统一技术路线，优化资源配置；尽快建设我国核电技术装备标准体系加大对核电技术装备自主化的政策资金支持；依托项目。在前期规划、咨询评估和核准审批等环节，把技术装备自主化作为重要的考虑内容，明确自主制造的比例要求；积极推进业主单位、设计单位和装备制造企业联合攻关把引进国外先进技术与消化吸收再创新结合起来，实现设计制造自主化。为我国核电产业的高水平、标准化、批量化规模发展提供坚实的技术装备保障。未来3 年内中国将开建8 个核电站。2 0 0 9 年，要新开工建设浙江三门、山东海阳、广东台山和山东荣成等核电站。未来3 年的核电建设总量将超过过去2

22、3 年的总和。加上已经批准展开前期工作的湖南、湖北、江西3 个内陆核电站仅有1 个核电站地点未定。这意味着，截止到目前我国共建设了1 1 台核电机组，总装机容量仅为9 1 0 x l 魄W。7 1 3 中国将新建采用非能动性安全技术的第三代核电站伴随着A P l 0 0 0 技术的引进、消化、吸收世界上第一座采用非能动性安全技术的第专代核电站浙江三门核电站将于2 0 1 3 年在我国建成，这种技术具有更安全、更经济、更简化的优点。为防范人为失误。人类要建“傻瓜”核电站。目前世界上商业运行的4 0 0 多座核电机组大部分是第二代核电机组。在1 9 8 6 年发生的切尔诺贝利核电站事故之前，人们普

23、遍认为核电是安全和清洁的。此后，核电发展进入长达2 0 多年的低潮。历经2 0 年的研究。美国西屋电气公司设计的实现“傻瓜”核电站的A P l 0 0 0 技术终于问世，并将在中国兴建世界上首座A P l 0 0 0 核电站。“加法”改“减法”。A P l 0 0 0 技术使核电成本下降直追火电。经济件是核电站能否牛存、推广的关键。以往核电站都靠“加法”来提高其安全性，比如欧洲第i 代核电站E P R 把安全系统南第二代核电站的2 个系列增加到4 个系列。但设备越多，成本越高。越不利于推广。A P l 0 0 0 技术第一次使既提高核电的安全性。又降低成本成为可能。专家认为，如果批量建设。A

24、P l 0 0 0 核电站成本将不断下降，可望与火电媲美。A P l 0 0 0 核电站的建设势在必行。中国已经走在世界前列。在能源日益紧张、环保形势日益严峻的今天发展核电站是一条节能减排的能源发展之路，中国需要加快发展核电。7 2 中国风电潜力大，发展速度惊人。但问题也不少7 2 1 中国风电发展现状2 0 0 9 年1 月2 2 日出版的自然杂志称，中国风电正在快速发展。在过去3 年中，中国每年风电装机能力翻倍。2 0 0 7 年比计划提前3 年达到5 0 0 x1 0 4 k W 的目标2 0 0 8 年提前2 年达到1 0 0 0 1 0 4 k W的目标。未来3 年中，中国厂家准备制

25、造比任何国家都要多的风力发电机。但是现实情况远比表面现象要复杂。很多风力发电项目由于电力公司没有收益。甚至根本没有启动。对那些已经启动的项目来说，风电站建成后经常要等4 个月甚至更长的时间才能并人电网。即使并入了电网。风力发电机也经常出问题，与很多其他使用风力发电的国家相比，发电效率较低。2 0 0 7 年5 月全球风能委员会、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会(C R E I A)和中国风能协会发布了一份联合备忘录。提出一些对风力发电业的改进意见。不到2 年后，备忘录中所提出的这些担忧被证实了而且所提建议到现在来看仍然都是中肯的。比如，政府采用的选择制造商的竞标系统偏向那些同意采取低价

26、的厂商即使这种价格根本不能盈利，结果很多项目甚至根本没有启动。更有经验的国际开发公司和能制造效率更高的风力发电机的外国厂商甚至都不竞标。备忘录建议设万方数据第8 期鲍云樵中国电力可持续发展的出路和方向1 9 立长期保护性电价(F e e d i nT a r i f f s)政策这一政策为能源供应提供了保障并让制造厂商能更连贯和有计划地开展业务。中国已经开始在这方面有所动作，但是分配项目的过程仍不透明，并且从开发商和风力发电机制造商的角度来看是令人泄气的。中国还需要进一步改进电网，并且将电网与可再生能源发展相结合。电网公司不太愿意采纳风力发电，这是可以理解的，因为风力发电不稳定且相对昂贵，所以

27、需要采取政策措施刺激电网公司接纳风力发电。中国也有一些鼓励厂商本土发展的其他政策。比如规定7 0 的风力发电机组件要在当地制造，这样可鼓励外国公司在中国建设制造厂。对于风力发电机的制造以及风力发电厂的维护和管理。中国还有很多地方需要向在风力发电方面更有经验的国家学习。比如不要追求发电机的数量和容量，而要关注发电机的发电情况。中国风力装机容最达到1 0 0 0 1 0 4 I【W 的速度令人惊叹。如果中国能够利用其土地上约3 0 x 1 0 8 k W的风能的话。将能满足当前中国几乎所有的电力需求。当然短时期内这是不可能的。不过中国有可能将2 0 2 0 年风电总装机目标由3 0 0 0 x l

28、 呱W 调高至l 1 0 哏W。如果按国际效率标准运行的话这能满足中国电力5 的需求。并可能使中国成为世界上最大的风能发电国。7 2 2 中国风电产业发展的瓶颈全球风能委员会的最新统计数据显示2 0 0 8 年中国新增风电装机6 3 0 x 1 0 4 l【W 占全球新增装机的2 3；中国风电总装机达到1 2 2 1 1 0 4 k W，已占全球总装机的1 0。但中国风电产业如此快速发展的背后存在着一些隐患。有三大瓶颈影响着中国风电产业的健康发展。上网问题已成为风电产业发展的最大瓶颈随着风电产业的快速发展风电上网问题正变得日益凸显。目前电网已成为制约风电发展的一大瓶颈。按照国家鼓励可再生能源发

29、展的相关政策，电网企业必须接纳并全额收购可再生能源电量。然而由于我国风能资源最丰富的地区绝大部分处于电网末梢，电网建设相对薄弱，风电上网的难题短时间内难以解决。另外，受风力影响风电相对不够稳定，电网企业对接收风电的积极性不高，也被认为是造成风电上网难的一个重要因素。仅国内最大的风电开发商龙源集团2 0 0 8 年装机就达到2 8 0 xl&k W 因上网难造成的年度损失高达8 0 0 0 万元。此问题已引起国家发改委的关注。国家下一步将加大对大规模风电接入电网和风能资源规律进行深入的研究，按照“融人大电网，建设大基地”的要求，实现远距离输送电能，在更大范罔内优化资源配置。制造业鱼龙混杂，风电设

30、备质量堪忧中国风电产业发展迅猛，但发电效率却远远低，于国际标准。有数据显示，中国风电机组的平均利用率在2 0 左右。而国际平均水平为2 5 3 0。其主要原因是中国风电设备特别是风机的质量不够稳定，故障率高、售后服务较差等等。当前国内风电设备质量下降的深层次原因，是风电设备制造业的无序发展。目前国内风电整机制造商超过7 0 家。但其中拥有自主知识产权的企业不多拥有自主研发能力的企业更少。有的企业为了抓风电产业发展的“商机”，匆忙上马，盲目求快，从国外厂家拿来技术就大批量生产，产品质量自然很难保证。风电设备制造业无序发展的结果，一方面是鱼龙混杂，导致产品质量难以保证；另一方面还将导致产能过剩，影

31、响整个产业的健康发展。增值税转型影响地方政府积极性自2 0 0 9 年1 月1 日开始实行的全国增值税转型因影响地方政府的投资积极性而将对风电产业的发展带来消极影响。增值税转型是指由生产型增值税转为消费型增值税即企业购人设备的金额允许从销售额中扣除。从国家层面而言，全国增值税由生产型转向消费型针对第二产业的机器设备实施税前抵扣，可以为企业减轻税收负担，但对地方财政而言，意味着大笔减收。这项税收政策的改革，对风电企业本身而言无疑是一件好事。因为风电的特点是购买设备投入特别大。设备进项抵扣后，风电企业成本就会下降很多。、7 3 中国水电发电量居世界第一。但仍存在制约水电发展的问题7 3 1 中国水

32、电发展现状中国是世界上水电装机容量最多的国家，截至万方数据2 0 中外能源S I N O G L O B A LE N E R G Y2 0 0 9 年第1 4 卷2 0 0 8 年底，中国水电装机达到1 7 1 0 8 I W 年发电量5 6 3 3 x 1 呶W h，居世界第一。水电分别占全国装机容量的2 1 6 和发电量的1 6 4。是仅次于煤炭发电的能源形态。7 3 2 制约水电发展的问题下列问题已经成为中国水电进一步发展的制约因素，如果不能有效解决。将影响中国水电未来的发展。环境问题目前中国水电发展遇到的第一个问题是环境保护问题。水电的开发改变了河流的现状。目前国内对此争议不断。很多

33、人对水电开发后鱼类洄游、流域环境等方面可能出现的不良影响深感忧虑。电价太低包括i 峡水电站在内的许多国内水电站至今一直以低于火电的价格出售电力。目前i 峡水电的上网电价为0 2 5 元(k W h 1。龙羊峡等早期水电站的电价更是低至0 1 2 元(k W h)，而全国火电的上网电价普遍在0 4 O 5 元(k W h)之间。对一些计划经济时代兴建的水电站来说。售电收入低的问题尤其突出。如果按照同质同价的原则进行调整即水电价格和火电价格应一致。那么电力收购的成本将要提高。这需要电网公司和发电公司进行利益分配也需要国家价格部门理顺价格机制。法规配套跟不上法规配套同样制约着中国水电的发展。水能资源

34、是什么属性、归谁分配等原本比较模糊的问题，在当前大力开发水电的阶段特别是在跨国河流的开发中也已凸显出来。2 0 0 5 年可再生能源法通过以来，一直未出台水电适用该法的具体规定，水电上网难、电价低等问题是造成部分水电业主以牺牲环境为代价来求生存的原因。移民问题移民是困扰中国水电发展的另一因素。水电的开发多数涉及当地居民的搬迁如何安置这些移民，并使移民群众的生活得到改善。已越来越成为社会舆论的关注热点。如果水电的上网电价高一点增加的部分不仅开发商可以获利，也可以给移民增加补贴，那样就可以建立一个稳定的水电运行机制。大坝抗震问题2 0 0 8 年汶川大地震把大坝抗震问题重新摆在了水电决策者面前。这

35、是一个老问题。也是一个新问题。2 0 0 8 年的地震并未导致水电垮坝等次生灾害这恰好证明中国原来的水电站可以经受住特大地震的考验。8 中国太阳能光伏发电发展迅速。前景看好8 1 中国太阳能光伏产业进入全新发展时期太阳能光伏发电是目前比较成熟的技术具有安全可靠、无噪音、无污染、能量随处可得、不受地域限制、无需消耗燃料、建站周期短、无需架设输电线路、可以方便地与建筑物相结合等优点，是常规发电和其他发电方式所不能及的。2 0 0 2 年以前，中国太阳能电池年产量长期徘徊在全球产量的1 左右。自2 0 0 4 年以来，在国际光伏市场尤其是德国、日本市场的强大需求拉动下，中国光伏产业发展迅速2 0 0

36、 6 年达到世界份额的1 0 以上。仅次子日本、欧洲。居世界第i 位。预计2 0 1 0 年中国的光伏发电产品产量可突破1 0 0 0 M W。2 0 0 2 2 0 0 4 年国家组织实施了“送电到乡”工程。中央和地方财政安排资金，在内蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陕西等1 2 个省区市的1 0 6 5 个乡镇建设了一批独立的光伏、风光互补、小水电等可再生能源电站。其中光伏电站占大部分，应用了大量的光伏电池。促进了国内光伏产业的发展。8 2 光电建筑新政有望全面带动光伏市场财政部颁布了扶持太阳能发电建筑的意见和办法。“光电建筑新政”决定实施“太阳能屋顶计划”对相关项目给予财政补贴。并详细规定

37、了财政补贴的具体条件和使用范围，2 0 0 9 年的补贴标准原则上定为2 0 元，W。(W。为太阳能电池输出功率)。从世界各国实施光伏补贴政策的经验来看，政策推出后都对本国市场起到了极大的推动作用。日本、德国、西班牙都在相关政策的推动下，成为当时全球最大的市场。在补贴2 0 元W。政策激励下，初步预计2 0 0 9年国内市场新增装机容量将达到5 0 0 1 0 0 0 M W，国家将为此拿出1 0 0 亿2 0 0 亿元的财政补贴，从而形成2 0 0 亿一3 0 0 亿元的市场规模，这将为整个光伏产业链上各个环节的企业带来巨大的效益增长。万方数据第8 期鲍云樵中国电力可持续发展的出路和方向2

38、1 新政的颁布无疑为光伏产业注入了活力，从此将打开潜力巨大的国内市场。新政项目规模的最小限度为5 0 k W。，这个标准不是很高，一般的光伏建筑应该能够达到。对于厂商而言，单晶硅1 6、多晶硅1 4 的转换效率要求，表示国内光伏市场的启动，而且门槛很低将惠及业内大多数公司。2 0 0 9 年2 0 元W。的补贴力度在国内是前所未有的，即使在世界范围内也是罕见的。目前国际市场光伏组件的价格最低在3 美元W。左右，晶体硅电池的价格在2 5 美元W。左右，光伏系统成本中电池成本约占整个系统的6 6 左右，由此可以计算出整个系统平均每瓦特的安装成本低于3 0 元人民币。而获得2 0 元，W。的补助相当

39、于政府出钱购买芯片组件。用户只需自己负担配套设备及人工费用即可，这无疑将极大地带动整个市场的需求。在政策推动下最先受益的将是中游的大中型晶体硅、薄膜电池的芯片和组件生产厂商，除此之外，将是下游的系统安装和一些做相关配套设备的企业。参考文献：【1】鲍云樵我国能源和节能形势分析及对策措施【J】西南石油大学学报：社会科学版，2 0 0 8，l(1)：l 一4【2】中华人民共和国国家统计局中华人民共和国2 0 0 8 年国民经济和社会发展统计公报 E B O L I(2 0 0 9 0 2 2 6)h t t p：w w w s t a t s g o v e n O s b n d O s b q

40、g n d t j g b t 2 0 0 9 0 2 2 6 _ 4 0 2 5 4 0 7 1 0 h t m【3】中电联发布2 0 0 8 年全国电力T 业统计快报 E B O L (2 0 0 9-0 1-0 5)h t t p：w w w C e C o r g c n h t m l n e w s 2 0 0 9 1 1 5 1 2 0 0 9 1 5 1 6 3 5 5 0 6 19 9 h t m l(编辑周溪华)S u s t a i n e dG r o w t hP a t h w a yf o rC h i n a7SP o w e rI n d u s t r yB

41、 a oY u n q i a o(C h i n aE n e r g yR e s e a r c hS o c i e t y，B e i j i n g1 0 0 0 3 7)【A b s t r a c t】C h i n au s e d2 8 5 xl0 8 to fc o a le q u i v a l e n to fe n e r g yi n2 0 0 8，i n c l u d i n g2 7 4 x1 0 8 t o fc o a l，3 6 xl O S to fc r u d eo i l 8 0 7 xl O h n 3o fn a t u r a lg a

42、 sa n d3 4 5 0 2 xl O S k W ho fe l e c t r i c i t y T h eC h i n e s ep o w e ri n d u s t r yi sp u s h i n ga h e a dw i t ha ne n e r g ys a v i n ga n de m i s s i o nr e d u c t i o nc a m p a i g n I n2 0 0 8，t h eu n i te n e r g yc o n s u m p t i o ni nt h ed o m e s t i cp o w e rs u p p

43、 l ys e c t o rw a s3 4 9 to fc o a le q u i v a l e n t k W h d o w n7 9o fc o a le q u i v a l e n t k W h T h et r a n s m i s s i o nl i n e l o s sr a t ew a g6 6 4，d o w n0 3 3 y e a r-o n-y e a r L a s ty e a r，C h i n ac l o s e dd o w no n1 6 6 9 1 0 4 k Wo fs m a l lc o a l-f i r e dp o w

44、e rp l a n t s T h en e we n e r g yp o l i c i e sp u b l i s h e db yt h eg o v e r n m e n te a r l i e rt h i sy e a rh a v ec r e a t e dn e wb u s i n e s so p p o r t u n i t i e sf o rt h ep o w e ri n d u s t r y I n2 0 0 9，C h i n aw i l li n v e s t5 8 0b i l l i o ny u a ni nt h ep o w e

45、 ri n d u s t r y I nt h en e we n e r g yp o l i c i e s，t h eg o v e r n m e n th a gg i v e nt o pp r i o r i t yt ot h es t r u c t u r a la d j u s t m e n to ft h ep o w e ri n d u s t r y C h i n a Sa l t e r n a t i v ee n e r g y f i r e dp o w e rg e n e r a t i o ns e c t o rh a se n t e

46、r e dan e ws t a g eo fd e v e l o p m e n t：n u c l e a rp o w e ri ss e tt ob e c o m et h em a i ne n e r g ys o u r c et or e p l a c ec o n v e n t i o n a lc o a l b a s e dp o w e r；w i n dp o w e ri sap r o m i s i n ge n e r g ys o u r o ea n di sn o wg r o w i n ga ta l la m a z i n gs p e

47、 e da l t h o u g hm a n yp r o b l e m sr e m a i nt ob er e s o l v e d：C h i n a si sn o wt h ew o r l d Sb i g g e s tp r o d u c e ro fh y d r o e l e c t r i c i t yb u tr e s t r a i n t 8r e m a i n；p h o t o v o l t a i cp o w e rg e n e r a t i o ni sg r o w i n gr a p i d l yi nC h i n aw

48、 i t hab r i g h to u t l o o k【K e y w o r d s】e l e c t r i c i t y；a l t e r n a t i v ee n e r g y；n u c l e a rp o w e r；h y d r o e l e c t r i c i t y；w i n dp o w e r；s o l a re n e r g y；p o li c ya n di n i t i a t i v e s万方数据中国电力可持续发展的出路和方向中国电力可持续发展的出路和方向作者：鲍云樵，Bao Yunqiao作者单位：中国能源研究会,北京,

49、100037刊名：中外能源英文刊名：CHINA FOREIGN ENERGY年，卷(期)：2009，14(8)被引用次数：1次 参考文献(3条)参考文献(3条)1.鲍云樵 我国能源和节能形势分析及对策措施 2008(01)2.中华人民共和国国家统计局 中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报 20093.中电联发布2008年全国电力工业统计快报 2009 相似文献(10条)相似文献(10条)1.期刊论文 韦坚祥 从2003年的电力短缺看广西的新能源开发利用-计划与市场探索2003,(9)中国是能源短缺大国,同时又是能源消费大国,能源短缺矛盾日益突出,2003年全国普遍出现电力短缺状况

50、再次给我们敲响了警钟,广西的情况亦是如此,因此,如何加快新能源的开发利用已经迫在眉捷.2.期刊论文 汤天浩 新能源与电力电子在船舶电力推进中的发展和应用-上海海运学院学报2004,25(1)在新能源与电力电子技术飞速发展的今天,绿色交通工具已成国内外研究的热点,船舶电力推进系统将是其中重要的应用领域之一.本文主要论述功率变换装置在新能源供电系统中的核心作用、电力电子变换技术与现代电源技术的融合,探讨集成供电系统的电源变换、智能管理及安全控制等问题,并试图从系统结构、变流模式、控制方法和电力电子器件的应用等方面讨论船舶电力推进系统的应用.3.期刊论文 黄杨珏.倪浩.刘珊.曾洁.普子恒 电力新能源