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1、居安思危居安思危 筑牢保密防线筑牢保密防线保密法保密法培训培训2021/9/271“秘密秘密秘密秘密”这个词的含义大致有两种：这个词的含义大致有两种：这个词的含义大致有两种：这个词的含义大致有两种：其一，指出于某种原因而需要有所隐蔽、不宜为其一，指出于某种原因而需要有所隐蔽、不宜为其一，指出于某种原因而需要有所隐蔽、不宜为其一，指出于某种原因而需要有所隐蔽、不宜为外界知晓的事项，跟外界知晓的事项，跟外界知晓的事项，跟外界知晓的事项，跟“机密机密机密机密”一词含义相近；一词含义相近；一词含义相近；一词含义相近；其二，指由于受到认知能力的局限而尚未被揭示其二，指由于受到认知能力的局限而尚未被揭示其

2、二，指由于受到认知能力的局限而尚未被揭示其二，指由于受到认知能力的局限而尚未被揭示的某种现象或某种事物的本质，跟的某种现象或某种事物的本质，跟的某种现象或某种事物的本质，跟的某种现象或某种事物的本质，跟“奥秘奥秘奥秘奥秘”一词一词一词一词含义相近。含义相近。含义相近。含义相近。中华人民共和国保守国家秘密法中华人民共和国保守国家秘密法中华人民共和国保守国家秘密法中华人民共和国保守国家秘密法 第二条规定第二条规定第二条规定第二条规定:国家秘密是国家秘密是国家秘密是国家秘密是关系国家安全和利益关系国家安全和利益关系国家安全和利益关系国家安全和利益,依照法定程序依照法定程序依照法定程序依照法定程序确定

3、确定确定确定,在一定时间内只限一定范围人员知悉在一定时间内只限一定范围人员知悉在一定时间内只限一定范围人员知悉在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项。的事项。的事项。的事项。什么是秘密？什么是秘密？2021/9/272中华人民共和国保守国家秘密法中华人民共和国保守国家秘密法19881988年年9 9月月5 5日经第七届全国日经第七届全国人民代表大会常务委员会第三人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过，自次会议审议通过，自19891989年年5 5月月1 1日起施行的日起施行的中华人民共和国中华人民共和国保守国家秘密法保守国家秘密法。19901990年年4 4月月2525日经国务院日经国务院批

4、准发布，自发布之日起施行的批准发布，自发布之日起施行的中华人民共和国保守国家秘密中华人民共和国保守国家秘密法实施办法法实施办法。20102010年年4 4月月2929日经第十一届全国日经第十一届全国人大常委会第十四次会议修改人大常委会第十四次会议修改通过通过中华人民共和国保守国家中华人民共和国保守国家秘密法秘密法，自，自1010月月1 1日起施行。日起施行。2021/9/273新新新新保密法保密法保密法保密法共六章共六章共六章共六章53535353条，第一章总则，第二章国家条，第一章总则，第二章国家条，第一章总则，第二章国家条，第一章总则，第二章国家秘密的范围和密级，第三章保密制度，第四章监督

5、管秘密的范围和密级，第三章保密制度，第四章监督管秘密的范围和密级，第三章保密制度，第四章监督管秘密的范围和密级，第三章保密制度，第四章监督管理，第五章法律责任，第六章附则。理，第五章法律责任，第六章附则。理，第五章法律责任，第六章附则。理，第五章法律责任，第六章附则。截止目前，全国人民代表大会及其常委会颁布的法律截止目前，全国人民代表大会及其常委会颁布的法律中，有中，有150150多部法律中涉及保密条款。多部法律中涉及保密条款。国务院颁布的行政法规中，也有国务院颁布的行政法规中，也有1010多件涉及保密条款。多件涉及保密条款。地方人大、政府和中央国家机关相继制定的保密法规地方人大、政府和中央国

6、家机关相继制定的保密法规和规章近和规章近 200200件。件。国家保密局制定的保密规章和规范性文件有国家保密局制定的保密规章和规范性文件有120120多件。多件。根据根据保密法保密法的规定，国家保密局会同有关中央、的规定，国家保密局会同有关中央、国家机关制定了国家机关制定了国家秘密及其密级具体范围的规定国家秘密及其密级具体范围的规定近近9090个，保密技术标准个，保密技术标准1212个。个。2021/9/274泄密案例：泄密案例：20022002年年0606月月2121日法律服务时报报道了全国第一起以日法律服务时报报道了全国第一起以律师泄露国家秘密罪起诉到法院的案件；律师泄露国家秘密罪起诉到法

7、院的案件；20032003年年8 8月，四川某县法院对全国首例高考试卷盗月，四川某县法院对全国首例高考试卷盗窃案主犯杨博作出一审判决：被告人杨博犯非法获窃案主犯杨博作出一审判决：被告人杨博犯非法获取国家秘密罪，判处有期徒刑取国家秘密罪，判处有期徒刑7 7年；年；20072007年年3 3月月9 9日杭州日报报道首例电邮泄密侵权案杭日杭州日报报道首例电邮泄密侵权案杭州开打；州开打；从国家测绘局公布的数字看，从国家测绘局公布的数字看，20062006年该局执法检查年该局执法检查17091709次，发现测绘违法案件次，发现测绘违法案件759759件，几乎每两次检件，几乎每两次检查中就有一次发现违法；

8、其中外国组织和个人来华查中就有一次发现违法；其中外国组织和个人来华违法测绘的事情一再发生违法测绘的事情一再发生2021/9/275宿州市中级人民法院法官王华乾因擅自借给被告宿州市中级人民法院法官王华乾因擅自借给被告卷宗材料带回家翻阅、摘抄，被铜陵市铜官山区卷宗材料带回家翻阅、摘抄，被铜陵市铜官山区法院以故意泄露国家秘密罪、受贿罪，判处有期法院以故意泄露国家秘密罪、受贿罪，判处有期徒刑徒刑3 3年。年。某党委书记涉嫌为境外窃取、非法提供国家秘密、某党委书记涉嫌为境外窃取、非法提供国家秘密、情报犯罪由辽宁锦州市中级人民法院依法判处有情报犯罪由辽宁锦州市中级人民法院依法判处有期徒刑期徒刑1111年，

9、剥夺政治权利年，剥夺政治权利3 3年，没收全部作案工年，没收全部作案工具及非法所得具及非法所得6.096.09万美元。万美元。2021/9/2762008200820082008年年年年 2 2 2 2 月至月至月至月至 9 9 9 9 月，月，月，月，90 90 90 90 个中央和国家机关部委，个中央和国家机关部委，个中央和国家机关部委，个中央和国家机关部委，接受了一轮拉网式排查，重点是计算机和移动存接受了一轮拉网式排查，重点是计算机和移动存接受了一轮拉网式排查，重点是计算机和移动存接受了一轮拉网式排查，重点是计算机和移动存储介质，某些要害部门一年内被查了储介质，某些要害部门一年内被查了储

10、介质，某些要害部门一年内被查了储介质，某些要害部门一年内被查了 4 4 4 4 次，至少次，至少次，至少次，至少已有已有已有已有 22 22 22 22 人在这次人在这次人在这次人在这次“保密风暴保密风暴保密风暴保密风暴”中受到处理。中受到处理。中受到处理。中受到处理。2009200920092009年澳大利亚力拓公司驻上海办事处年澳大利亚力拓公司驻上海办事处年澳大利亚力拓公司驻上海办事处年澳大利亚力拓公司驻上海办事处 4 4 4 4 人被上人被上人被上人被上海市国家安全局以涉嫌窃取中国国家秘密拘捕。海市国家安全局以涉嫌窃取中国国家秘密拘捕。海市国家安全局以涉嫌窃取中国国家秘密拘捕。海市国家安

11、全局以涉嫌窃取中国国家秘密拘捕。给国家造成的损失每年可达上百亿美元。给国家造成的损失每年可达上百亿美元。给国家造成的损失每年可达上百亿美元。给国家造成的损失每年可达上百亿美元。2021/9/277内容提纲p充分认识学习宣传保密法充分认识学习宣传保密法的重要意义的重要意义p掌握保密工作的基本内容掌握保密工作的基本内容p切实做好当前的保密工作切实做好当前的保密工作2021/9/278一、充分认识学习宣传保密法的一、充分认识学习宣传保密法的重要意义重要意义（一）是应对（一）是应对严峻形势严峻形势的迫切需要的迫切需要（二）是强化（二）是强化安全意识安全意识、提高保密素质、提高保密素质能力的迫切需要能力

12、的迫切需要（三）是推进保密（三）是推进保密依法行政依法行政的迫切需要的迫切需要2021/9/279 20072007年，国家有关部门侦破一起台湾军情局朱某国网络窃年，国家有关部门侦破一起台湾军情局朱某国网络窃密工作站针对我国重点涉密单位实施的大规模网络攻击和密工作站针对我国重点涉密单位实施的大规模网络攻击和窃密活动。窃密活动。全国全国3131个省、区、市的党政机关、军事单位、外交机构、个省、区、市的党政机关、军事单位、外交机构、国防科工、知名院校以及个人在内的超过国防科工、知名院校以及个人在内的超过600600个计算机及个计算机及网络被控制，网络被控制，30003000多份涉密文件被窃取，内容

13、涉及政治、多份涉密文件被窃取，内容涉及政治、经济、军事、科研、外交、医疗卫生等多个领域。经济、军事、科研、外交、医疗卫生等多个领域。该站在中东某国对我区某科研单位的网站服务器实施攻击，该站在中东某国对我区某科研单位的网站服务器实施攻击，我区政府机关、军队、院校、科研机构等六个单位的涉密我区政府机关、军队、院校、科研机构等六个单位的涉密计算机被控制，受控计算机内存储的文件达计算机被控制，受控计算机内存储的文件达1200012000余份，余份，其中标注绝密级的文件其中标注绝密级的文件2525份，机密级文件份，机密级文件4141份，许多文件份，许多文件虽没有标注密级，但是涉密程度较高。虽没有标注密级

14、，但是涉密程度较高。2021/9/2710木马木马木马是指电脑后门程序木马是指电脑后门程序,一般包含控制端和被控制端两部一般包含控制端和被控制端两部分分,操纵者一旦将被控制端植入受害者的电脑操纵者一旦将被控制端植入受害者的电脑,就可以在控就可以在控制端实时监视该用户的一切操作制端实时监视该用户的一切操作,轻易地窃取重要文件和轻易地窃取重要文件和信息信息,甚至还能远程操控受害电脑对其他电脑发动攻击。甚至还能远程操控受害电脑对其他电脑发动攻击。因此因此,木马是间谍软件的代表木马是间谍软件的代表,成了网上窃密的得力助手。成了网上窃密的得力助手。境外针对大陆的木马控制端境外针对大陆的木马控制端IPIP

15、有数万个有数万个,其中位于美国的其中位于美国的约占约占25%,25%,而位于台湾的高达而位于台湾的高达42%42%。电脑一旦被僵尸程序感。电脑一旦被僵尸程序感染染,仿佛没有自主意识的僵尸一般仿佛没有自主意识的僵尸一般,任其摆布。操纵者就可任其摆布。操纵者就可以通过控制服务器来集中操控以通过控制服务器来集中操控,而用户往往毫不知情。而用户往往毫不知情。在对我国电脑进行控制的数千个境外僵尸网络控制服务器在对我国电脑进行控制的数千个境外僵尸网络控制服务器中中,位于美国的占位于美国的占32%,32%,位于台湾地区的占位于台湾地区的占15%15%。2021/9/2711 2008 2008年年2 2月月

16、2424日，印度陆日，印度陆军参谋长迪帕克军参谋长迪帕克卡普尔卡普尔在接受在接受CNN专访时，称：专访时，称：“卫星科技已使印度能卫星科技已使印度能够越过实际控制线观察够越过实际控制线观察中方的一举一动。无论中方的一举一动。无论中方何时调动军队，印中方何时调动军队，印军都有足够时间来面对。军都有足够时间来面对。我们通过卫星获得实时我们通过卫星获得实时图像。图像。”2021/9/2712（二）是强化安全意识、提高保（二）是强化安全意识、提高保密素质能力的迫切需要密素质能力的迫切需要u国家秘密载体不断变化国家秘密载体不断变化纸介质（光、电、磁等）纸介质（光、电、磁等）计算机计算机网络网络复印机复印

17、机U盘盘移动硬盘移动硬盘传真传真手机手机等均存在泄密隐患等均存在泄密隐患2021/9/2713我国的信息安全面临着严峻的挑战 手机通话状态下泄密。手机通话状态下泄密。手机在待机状态下失泄密。手机在待机状态下失泄密。手机在关机状态下失泄密。手机在关机状态下失泄密。n n国防大学科技与装备教研室教授来大光国防大学科技与装备教研室教授来大光国防大学科技与装备教研室教授来大光国防大学科技与装备教研室教授来大光 2021/9/271420072007年负责国家安全的年负责国家安全的法国国防总秘书处法国国防总秘书处，担心，担心泄密以通信数据泄密以通信数据“极有可能被第三方拦截极有可能被第三方拦截”为由，为

18、由，禁止总统和总理办公室的官员使用黑莓手机禁止总统和总理办公室的官员使用黑莓手机。其理由：黑莓手机发送邮件使用的服务器位于美其理由：黑莓手机发送邮件使用的服务器位于美国和英国，法国部长们之间传送的高度敏感的战国和英国，法国部长们之间传送的高度敏感的战略信息，略信息，可能会被美国安全机构拦截可能会被美国安全机构拦截。黑莓手机。黑莓手机由加拿大公司由加拿大公司 RIM RIM 制造，可用于发送电子邮件和制造，可用于发送电子邮件和作为手机打电话。作为手机打电话。2021/9/2715 严禁在手机和普通电话中谈论涉及重要活动、重要工作安严禁在手机和普通电话中谈论涉及重要活动、重要工作安排的工作信息和国

19、家秘密信息排的工作信息和国家秘密信息 严禁参与工作的涉密人员使用他人赠予的手机严禁参与工作的涉密人员使用他人赠予的手机 严禁参与工作的核心涉密人员和重要涉密人员使用严禁参与工作的核心涉密人员和重要涉密人员使用3G 手手机等移动终端机等移动终端 严禁在工作涉密场所使用严禁在工作涉密场所使用3G 移动终端进行录音、照相摄移动终端进行录音、照相摄影、视频通话和宽带上网影、视频通话和宽带上网 严禁携带严禁携带3G移动终端进入工作保密要害部门、涉密会议和移动终端进入工作保密要害部门、涉密会议和活动场所，重要涉密会议和活动场所应采取符合国家秘密活动场所，重要涉密会议和活动场所应采取符合国家秘密标准的屏蔽或

20、干扰措施标准的屏蔽或干扰措施 2021/9/2716安全意识安全意识互联网互联网并不太平并不太平无线通讯侦察无处不在无线通讯侦察无处不在有线通信无孔不入有线通信无孔不入社会工程学攻击社会工程学攻击垃圾间谍案垃圾间谍案2021/9/2717据国外媒体报道，美国中央情报局据国外媒体报道，美国中央情报局“成功成功地在西非战场进行过激光窃听试验地在西非战场进行过激光窃听试验”。9090年代（海湾战争期间），美国中央情报年代（海湾战争期间），美国中央情报局特工用激光窃听器照射伊拉克高级将领局特工用激光窃听器照射伊拉克高级将领的汽车玻璃，侦听到了车内有关伊拉克军的汽车玻璃，侦听到了车内有关伊拉克军事部署的

21、秘密谈话内容。事部署的秘密谈话内容。2021/9/2718互联网互联网北京时间北京时间20052005年年8 8月月5 5日晚，百度无人入睡。日晚，百度无人入睡。从夜里从夜里2323时时4040分开始，分开始，3 3个小时里，百度人个小时里，百度人经历了人生里最激动人心的时刻，在纳斯经历了人生里最激动人心的时刻，在纳斯达克指数的显示屏上，他们持有百度原始达克指数的显示屏上，他们持有百度原始股，涨幅达到了疯狂的股，涨幅达到了疯狂的353.85%353.85%，魔术般地，魔术般地成为每股成为每股122.54122.54美元，一夜之间产生了美元，一夜之间产生了9 9位位亿万富翁、亿万富翁、3030位

22、千万富翁和位千万富翁和400400位百万富翁，位百万富翁，创造了创造了2121世纪的财富神话，全世界为之震世纪的财富神话，全世界为之震惊。惊。2021/9/2719“西南第一黑客西南第一黑客”犯罪嫌疑人李杰华2007200720072007年年年年5 5 5 5月，我国月，我国月，我国月，我国西南地区几所高校西南地区几所高校西南地区几所高校西南地区几所高校即将毕业的即将毕业的即将毕业的即将毕业的130130130130多多多多名挂科学生，他们名挂科学生，他们名挂科学生，他们名挂科学生，他们的的的的300300300300多科没有及多科没有及多科没有及多科没有及格的课程，在没有格的课程，在没有格

23、的课程，在没有格的课程，在没有通过补考的情况下，通过补考的情况下，通过补考的情况下，通过补考的情况下，却一夜之间全部顺却一夜之间全部顺却一夜之间全部顺却一夜之间全部顺利达标了。利达标了。利达标了。利达标了。2021/9/27202007 2007 年，美国一名工程师就在政府网站上年，美国一名工程师就在政府网站上轻而易举地查到了一份有关美国沃特福德轻而易举地查到了一份有关美国沃特福德核电站的详细报告。核电站的详细报告。报告中不仅有核电站有毒化学品和相关管报告中不仅有核电站有毒化学品和相关管线的路线图，甚至还有从核电站里延伸出线的路线图，甚至还有从核电站里延伸出来的天然气管道的地图。来的天然气管道

24、的地图。2021/9/2721此外，恐怖分子还利用间谍软件逃避追踪和搜集情报。如此外，恐怖分子还利用间谍软件逃避追踪和搜集情报。如著名的著名的 Promis Promis 间谍软件曾被本间谍软件曾被本拉登利用，获取美国有拉登利用，获取美国有关情报，从而多次逃脱美军的追捕。该间谍软件是一套先关情报，从而多次逃脱美军的追捕。该间谍软件是一套先进的数据管理软件，国情报机构进的数据管理软件，国情报机构“做过手脚做过手脚”之后，只要之后，只要运行该软件，计算机内贮存的数据就会神不知鬼不觉地发运行该软件，计算机内贮存的数据就会神不知鬼不觉地发送出去，被情报人员接收。美国和以色列情报机构曾利用送出去，被情报

25、人员接收。美国和以色列情报机构曾利用 Promis Promis 窃取了他国众多的绝密情报。窃取了他国众多的绝密情报。后来，后来，“基地基地”组织以组织以 200 200 万美元买到了该间谍软件。万美元买到了该间谍软件。利用这款软件，本利用这款软件，本拉登对美国追捕他的情报一清二楚。拉登对美国追捕他的情报一清二楚。美国情报专家也认为，本美国情报专家也认为，本拉登之所以能够一次次逃脱中拉登之所以能够一次次逃脱中情局的追杀，很大程度上在于他掌握了该间谍软件。情局的追杀，很大程度上在于他掌握了该间谍软件。2021/9/2722 “在未来战争中，在未来战争中，计算机本身就是武器，计算机本身就是武器，前

26、线无处不在，夺取前线无处不在，夺取作战空间控制权的不作战空间控制权的不是炮弹和子弹，而是是炮弹和子弹，而是计算机网络流动的比计算机网络流动的比特和字节。特和字节。”n n美国著名军事学家詹姆斯美国著名军事学家詹姆斯美国著名军事学家詹姆斯美国著名军事学家詹姆斯.亚当斯在其所著的亚当斯在其所著的亚当斯在其所著的亚当斯在其所著的下一场世界战争下一场世界战争下一场世界战争下一场世界战争中预言：中预言：中预言：中预言：2021/9/2723目前目前,我国政府网络安全运行系数比较低我国政府网络安全运行系数比较低,设防能力十分脆弱设防能力十分脆弱,难以抵御任何方式的难以抵御任何方式的电子攻击。电子攻击。9.

27、119.11”事件后事件后,中美黑客大战期间中美黑客大战期间,遭受攻遭受攻击的我国大陆网站中击的我国大陆网站中,政府网站占政府网站占41.5%;41.5%;95%95%的与的与InternetInternet相连的网管中心遭受过黑相连的网管中心遭受过黑客的攻击客的攻击2021/9/2724安全意识安全意识u保密领域发生很大变化保密领域发生很大变化保密管理面向社会延伸保密管理面向社会延伸利益追求多元化利益追求多元化涉密人员涉密人员流动性流动性加强加强审计、律师、军企等审计、律师、军企等2021/9/2725外籍人涉密问题外籍人涉密问题据国家外国专家局统计，据国家外国专家局统计，20世纪世纪80年

28、代末，年代末，境外来中国大陆工作的专家每年不足万余境外来中国大陆工作的专家每年不足万余人次，而到人次，而到2007年已经达到年已经达到48万人次。万人次。同时，随着资本的国际流动，一些外籍人同时，随着资本的国际流动，一些外籍人员出任我方大型企业的高层管理人员，因员出任我方大型企业的高层管理人员，因工作原因产生了接触我国家秘密的需要。工作原因产生了接触我国家秘密的需要。2021/9/2726（三）是推进保密依法行政的（三）是推进保密依法行政的迫切需要迫切需要依法保守、保护所知悉、管理的国家秘密依法保守、保护所知悉、管理的国家秘密不得非法获取国家秘密，不得非法获取国家秘密，不得非法持有国家秘密载体

29、，不得非法持有国家秘密载体，在国家秘密安全受到威胁时应采取保护措施在国家秘密安全受到威胁时应采取保护措施 并及时报告。并及时报告。2021/9/2727保密管理体制保密管理体制 第五条国家保密行政管理部门主管全国第五条国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。的保密工作。县级以上县级以上地方各级保密行政地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作。管理部门主管本行政区域的保密工作。2021/9/2728保密义务主体保密义务主体u一切国家机关一切国家机关u武装力量武装力量u政党政党u社会团体社会团体u企事业单位企事业单位u公民公民权力机关权力机关行政机关行政机关审判机关审判机关检察机关检察机关

30、现役部队现役部队预备役部队预备役部队武装警察部队武装警察部队民兵民兵工会工会共青团共青团妇女联合会妇女联合会各种学会、协会、研各种学会、协会、研究会等究会等具有中国国籍的人具有中国国籍的人2021/9/2729监督管理监督管理（新增一章）（新增一章）赋予国家保密行政管理部门赋予国家保密行政管理部门保密规章制定保密规章制定权权依照宪法、行政法规依照宪法、行政法规明确国家保密行政管理部门明确国家保密行政管理部门国家保密标准国家保密标准的制定权和发布权的制定权和发布权（代号为（代号为“BMB”）依法组织依法组织开展保密工作开展保密工作指导、监督指导、监督机关、单位的保密工作机关、单位的保密工作202

31、1/9/2730二、保密工作的基本内容二、保密工作的基本内容（一）确立依法保护原则（一）确立依法保护原则（二）基本保密制度（二）基本保密制度（三）法律责任（三）法律责任2021/9/2731（一）确立依法保护原则（一）确立依法保护原则一个方针一个方针两个目的（标）两个目的（标）三个要素三个要素确立公开与保密的原则确立公开与保密的原则第四条保守国家秘密的工作（以下简称保第四条保守国家秘密的工作（以下简称保密工作），实行密工作），实行积极防范积极防范、突出重点突出重点、依依法管理法管理的方针，既确保国家秘密安全，又的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。便利信息资源合理利用。2021/

32、9/2732（一）确立依法保护原则（一）确立依法保护原则两个目的（标）两个目的（标）三个要素三个要素确立公开与保密的原则确立公开与保密的原则 第一条为了保守国家秘密，维护国家安第一条为了保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行，制定本法。事业的顺利进行，制定本法。直接目的直接目的根本目标根本目标 依法公开依法公开法律规定的必须公法律规定的必须公开开公开前必须进行保公开前必须进行保密审查密审查程序、方式必须合程序、方式必须合法法 公开发布信息遵循公开发布信息遵循谁公开、谁审查的原谁公开、谁审查的原则则事前审查原则事前审查原则依

33、法审查原则依法审查原则关系国家安全和利益关系国家安全和利益 实质要素、最基本特征实质要素、最基本特征依照法定程序确定依照法定程序确定 程序特征程序特征在一定时间内只限一定范围在一定时间内只限一定范围人员知悉人员知悉 时空特征时空特征法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。解决了公开与保密的路径与衔接的问题解决了公开与保密的路径与衔接的问题是社会主义民主政治的需要是社会主义民主政治的需要最终以原则的形式予以体现最终以原则的形式予以体现2021/9/2733（二）基本保密制度（二）基本保密制度1、分级管理制、分级管理制2、保密审查制、保密审查制3、保

34、密责任制、保密责任制2021/9/27341、分级管理制、分级管理制 密级密级国家秘密实行分级管理国家秘密实行分级管理 第十条国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密第十条国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。三级。绝密级绝密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；国家安全和利益遭受特别严重的损害；机密级机密级国国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；利益遭受严重的损害；秘密级秘密级国家秘密是一般的国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。国家秘密，

35、泄露会使国家安全和利益遭受损害。2021/9/2735涉密信息实行分级保护涉密信息实行分级保护第二十三条存储、处理国家秘密的计算机第二十三条存储、处理国家秘密的计算机信息系统（以下简称涉密信息系统）按照涉信息系统（以下简称涉密信息系统）按照涉密程度实行分级保护。密程度实行分级保护。涉密信息系统应当按照国家保密标准配涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行。行。涉密信息系统应当按照规定，经检查合涉密信息系统应当按照规定，经检查合格后，方可投入使用。格

36、后，方可投入使用。2021/9/2736涉密人员实行分类管理涉密人员实行分类管理第三十五条在涉密岗位工作的人员（以下第三十五条在涉密岗位工作的人员（以下简称涉密人员），按照涉密程度分为简称涉密人员），按照涉密程度分为核心涉核心涉密人员密人员、重要涉密人员重要涉密人员和和一般涉密人员一般涉密人员，实，实行分类管理。行分类管理。任用、聘用涉密人员应当按照有关规定进行任用、聘用涉密人员应当按照有关规定进行审查。审查。涉密人员应当具有良好的政治素质和品行，涉密人员应当具有良好的政治素质和品行，具有胜任涉密岗位所要求的工作能力。具有胜任涉密岗位所要求的工作能力。涉密人员的合法权益受法律保护。涉密人员的合

37、法权益受法律保护。2021/9/2737分级管理制分级管理制规定国家秘密的设密主体规定国家秘密的设密主体中央国家机关、省级机关及其授权的机关、中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定单位可以确定绝密级绝密级、机密级机密级和和秘密级秘密级国家国家秘密；秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定关、单位可以确定机密级机密级和和秘密级秘密级国家秘密。国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。管理部门规定。2021/9/2738分级管理制分级管理制第二十一条国家秘密载体的制作、收

38、发、第二十一条国家秘密载体的制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁，传递、使用、复制、保存、维修和销毁，应当符合国家保密规定。应当符合国家保密规定。绝密级绝密级国家秘密载体应当在符合国家国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，并指定专保密标准的设施、设备中保存，并指定专人管理；未经原定密机关、单位或者其上人管理；未经原定密机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；收发、传级机关批准，不得复制和摘抄；收发、传递和外出携带，应当指定人员负责，并采递和外出携带，应当指定人员负责，并采取必要的安全措施。取必要的安全措施。2021/9/2739涉密载体管理涉密载体管理因工作携带

39、外出：经主管领导批准，并采因工作携带外出：经主管领导批准，并采取保密措施；必须指定专人负责；禁止参取保密措施；必须指定专人负责；禁止参加涉外活动。加涉外活动。复制涉密载体：经原定密机关、单位或者复制涉密载体：经原定密机关、单位或者其上级机关批准。其上级机关批准。保存涉密载体：符合国家保密标准的设施、保存涉密载体：符合国家保密标准的设施、设备中。设备中。2021/9/27402、保密审查制、保密审查制涉外保密管理审批制度涉外保密管理审批制度企事业单位企事业单位从事涉密业务保密审查制度从事涉密业务保密审查制度涉密会议审查涉密会议审查（谁主办，谁负责）（谁主办，谁负责）机关、单位应当定期审核所确定的

40、国家秘密（及机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密（及时解密）时解密）19涉密载体定期清查、核对涉密载体定期清查、核对2021/9/2741企事业单位从事涉密业务保密审查制度企事业单位从事涉密业务保密审查制度第三十四条第三十四条从事国家秘密载体制作、复制、维从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成，或者武器装备科修、销毁，涉密信息系统集成，或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位，应研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过当经过保密审查保密审查，具体办法由国务院规定。，具体办法由国务院规定。机关、单位机关、单位委托委托企业事业单位从事前款规定企业事业单位从事

41、前款规定的业务，应当与其的业务，应当与其签订保密协议签订保密协议，提出，提出保密要求保密要求，采取采取保密措施保密措施。2021/9/2742企事业单位从事涉密业务保密审查制度企事业单位从事涉密业务保密审查制度国家秘密载体制作、复制、维修、销毁国家秘密载体制作、复制、维修、销毁涉密信息系统集成涉密信息系统集成武器装备科研生产等武器装备科研生产等必须经过保密审查必须经过保密审查2021/9/2743涉密会议审查涉密会议审查严格参加人员审查严格参加人员审查严格涉密载体审查严格涉密载体审查严格场所设备审查严格场所设备审查严格保密要求严格保密要求严格新闻报道审查严格新闻报道审查2021/9/2744保

42、密责任制保密责任制第七条第七条 机关、单位应当机关、单位应当实行保密工作责实行保密工作责任制任制，健全保密管理制度，完善保密防护，健全保密管理制度，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。2021/9/2745保保密密责责任任制制领导干部保密工作责任制领导干部保密工作责任制定密责任制定密责任制保密要害部门负责人及保密要害部门负责人及工作人员责任制工作人员责任制涉密信息系统管理和维护人涉密信息系统管理和维护人员责任制员责任制2021/9/2746中共中央关于加强新形势下保密工作的中共中央关于加强新形势下保密工作的决定决定指出：各地区各部门要指出：各

43、地区各部门要“保密工作保密工作领导责任制领导责任制”。领导干部应当在职权范围内对保密工作担领导干部应当在职权范围内对保密工作担负起领导和管理的责任。负起领导和管理的责任。党政主要负责同志党政主要负责同志要担负起要担负起全面领导全面领导的责的责任；任；分管保密工作的负责同志分管保密工作的负责同志担负起担负起具体具体组织领导组织领导的责任；的责任；分管有关方面的负责同分管有关方面的负责同志志要管好要管好分管工作范围内分管工作范围内的保密工作。的保密工作。领导干部保密工作责任制领导干部保密工作责任制2021/9/2747中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例、中共中央保密委员中共中央保密委员会

44、关于党政领导干部保密工作责任的规定会关于党政领导干部保密工作责任的规定规定：对规定：对不认真履行不认真履行保密工作领导责任制，保密工作领导责任制，疏于保密管理疏于保密管理或在或在保密工作方面保密工作方面失职失职的领导干部实行责任追究。的领导干部实行责任追究。一是在保密工作方面一是在保密工作方面不负责任不负责任，致使发生重大失泄密，致使发生重大失泄密事故，造成或可能造成较大损失的，对负有主要事故，造成或可能造成较大损失的，对负有主要 领导领导责任者，给予警告或严重警告处分；造成或可能造成责任者，给予警告或严重警告处分；造成或可能造成重大损失的，对负有主要领导责任者，给予撤销党内重大损失的，对负有

45、主要领导责任者，给予撤销党内职务处分。职务处分。二是对单位存在重大泄密隐患或发生失泄密案件二是对单位存在重大泄密隐患或发生失泄密案件负有负有主要领导责任主要领导责任的党政领导干部，视情节轻重，按照干的党政领导干部，视情节轻重，按照干部的管理权限给予警告、严重警告、撤销党内职务、部的管理权限给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分。留党察看或开除党籍处分。三是对玩忽职守、拒不履行保密工作领职责，造成三是对玩忽职守、拒不履行保密工作领职责，造成严严重失泄密重失泄密后果的党政领导干部，依法追究法律责任。后果的党政领导干部，依法追究法律责任。2021/9/2748定密责任主体：定密责任

46、主体：机关、单位负责人机关、单位负责人法定定密法定定密机关单位负责人指定的人机关单位负责人指定的人带有授权性质带有授权性质定密责任主体的责任：定密责任主体的责任：确定国家秘密确定国家秘密根据情况变更和解除国家秘密根据情况变更和解除国家秘密定密责任制定密责任制2021/9/2749第十三条确定国家秘密的密级，应当遵第十三条确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。守定密权限。中央中央国家机关、国家机关、省级省级机关及其机关及其授权授权的机的机关、单位可以确定关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密绝密级、机密级和秘密级级国家秘密；设区的市、自治州一级的机国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关

47、、单位可以确定机密级关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。政管理部门规定。上收定密权上收定密权2021/9/2750公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的密级。确定国家秘密的密级。县级机关单位不再拥有定密权（必须通过上级的授权县级机关单位不再拥有定密权（必须通过上级的授权才拥有定密权）才拥有定密权）。机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密，机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密，根据所执行的

48、国家秘密事项的密级确定。下级机关、根据所执行的国家秘密事项的密级确定。下级机关、单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项属于上单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项属于上级机关、单位的定密权限，级机关、单位的定密权限，应当先行采取保密措施应当先行采取保密措施，并立即报请并立即报请上级机关、单位确定；没有上级机关、单上级机关、单位确定；没有上级机关、单位的，应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门位的，应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。或者保密行政管理部门确定。公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的

49、密级。权限确定国家秘密的密级。2021/9/2751保密要害部门负责人及保密要害部门负责人及工作人员责任制工作人员责任制第三十二条机关、单位应当将涉及绝密第三十二条机关、单位应当将涉及绝密级或者较多机密级、秘密级国家秘密的机级或者较多机密级、秘密级国家秘密的机构确定为构确定为保密要害部门保密要害部门，将集中制作、存，将集中制作、存放、保管国家秘密载体的专门场所确定为放、保管国家秘密载体的专门场所确定为保密要害部位保密要害部位，按照国家保密规定和标准，按照国家保密规定和标准配备、使用必要的技术防护设施、设备。配备、使用必要的技术防护设施、设备。2021/9/27523、保密责任制、保密责任制明确

50、了严重违反保密规定行为的法律责任明确了严重违反保密规定行为的法律责任48（改（改“结果论结果论”为为“行为论行为论”）明确了机关、单位发生重大泄密案件或定密不当明确了机关、单位发生重大泄密案件或定密不当的法律责任的法律责任49明确了互联网及其他公共信息网络运营商、服务明确了互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的法律责任商的法律责任2850(与电信条例配套使用）与电信条例配套使用）明确了保密行政管理部门工作人员的法律责任明确了保密行政管理部门工作人员的法律责任512021/9/2753法律责任法律责任行政责任与刑事责任行政责任与刑事责任“结果论结果论”与与“行为论行为论”故意与过失故意与过失2