企业管理“中国物流顽疾quan.docx

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1、企业管理“中国物流顽疾quan1楼从5月9日开始，cctv2经济半小时”和“今目观察”将会对“中国物流顽疾”的调查做7天的 连续报道，希望大彖密切关注，并发表自己的意见！节目预告5月10日 交通罚款乱字唯治 根源何在5月10日物流不能承受罚款之重5月11日迷城唯物流死在最后一公里5月11日从菜地到餐桌 菜价怎样降下来5月12日进场费一个中国式的商业怪月幺5月12日从贪标到仓库网购怎样降低本钱5月13日高效智能物流新潮流5月13日重复收税 物流难题待解5月14日歧视性定价策略你愿给别人的傲慢买单吗视频地址：近期产地施菜价格暴跌，央视记者调查发现物流本钱约占菜价八成，物流问题直接关东着 卖菜唯、买

2、菜唯。而乱收费、乱罚款、F艮制多等因素已成为物流业的突出问题，根据当前 国内标准，绝大多数运输企业要么赔本，要么适规上路。针对这些问题，央视财经频道 经济半小时、今观察等节口从今脱开始连续七天聚焦物流顽症”，敬请关注。以下为5月9 q经济半小时播出物流囹城，商品价格生上直升机的节月实录。物流回城，商品价格生上直升机一件商品从离开工厂，最后到靖费者手中，要经过哪些环节？它的本钱是如何层层遗加的 的？从河南的天价过路费，到广东高速路超常年F艮收朝，运输本钱离岂被广为诟病。最近产 产地魂菜价格暴趺，一些品种的蔬菜在田间地头的收购价才5, 6分钱，但城镇菜市场和超 超市的价格依然维持在2块多钱的高价。

3、一系列的问题让我们思考，问题究竟出在哪里？按照目前的价格，这样的西葫芦在山东产地价格是5分钱一斤。那么西葫芦到了北京的社 社区菜市场后，价格又会变成多少呢？记者在北京市的几彖社区菜店发现，每斤乌价是一 一元。西葫芦从产地到市场，价格竟然翻了 20僖。菰莱价格到底是怎么涨上去的？我们来 来看看这张蔬菜选京的路径图：J东的西葫芦经过长途运输后来到北京的新发地，这是优于 于北京五环外的一个菰菜枇发市场，当初五分钱一斤的西葫芦加上运输费用和新发地市场的 广东、江西、湖北、安徽、江苏、山东、辽宇七个堵份，陆地行程2576公里，交费4878 元，平均每公里交费1.89元。轮渡粉用4100元，总共花费通行费

4、8978元。（二）嵩速公路收去暴利，越石油、房产、金椒、证券主持人：为了完成这段招摄，记者跟随吴师傅整整跑了两天三夜。在这个过程当中，我们 们深深感受到了吴师傅和他伙伴的辛苦。一路上，两人几乎一分钟都不舍得休息，连上厕所 所都是一路小跑。开车是司机，停下来是装卸工，车坏了就是修理工。身兼教职、疲于奔命 命的百的就是为了多赚点钱。那么,这2天3在能给吴师傅带来多少收益呢？从27号中午上路，吴师傅和他的伙伴就一宜忙碌着。货车由两人轮流驾破，无论白天脱 晚上，一人在开车的时候，另一人马上睡觉，醒来后再接誉伙伴,只要不是加油和交费，车 车轮永远是在转动当中。27号下午，为了照顾记者一行，两住师鲁在服务

5、区生下来各自吃 吃了一疏方便面，这也是旅途中他们唯次在地面上吃饭。28号夜里，货车在路上出现现了故障，两人又当起了修理工，忙了一个多小时才修好车辆。到达卸货地点后，他们又当 当担了装卸工，那么这一趟能挣多少钱呢？吴忠耀长途货车司机吴忠耀：毛利就是七千块钱。吴师僖说，这一趟拉了 32吨货，运希27500元，油费8080元，过路过桥费和轮渡赛用 8978元，外师傅工咨1000元，每趟保险、轮能折旧、机油等我用2000元，自己能赚 7000元左右，但现在从辽宇往广东方向运赛压得极低，只有21000元左右，有时甚至是 亏本行3支。这样算下来，正常情况下，从辽字到广东一个来回，将近6000公里也就是赚

6、六到七千元，每个月在辽字、广东之间能跑两个半来回，忍共能赚12000到15000元，去棹 掉每个月还车资12000元，最多能剩下两三千元。翟学魂中国物流与采购联合会常务理事翟学魂：任何一个有钱的资本家，谁会去做一个投资几十万，一个月回报率两千到三千的 的这样投去呢？所以资本彖不会投这个钱的。为什2在这个本钱结构下，中国的运输都是小 小老板，都是农天,就是连城市入，这个生意给你做，你肯定不敢做，因为出一件事，三年 年全白干了。翟学魂长期关注物流本钱构成，他告诉记者，根据交通部门提供的数字，目前中国有货运 运营运车辆907万台，全部物流市场中，车辆在十台以上的公司，比例不到10%,车辆在100台以

7、上的公司，比例不到3%,只拥有一台车的个体运输户，比方像吴师傅那样, 占了将近40%。小、散、弱、差的现状决定了公路货运基本上还是依靠价格进行竞争。 仅以近五年为例，每吨公里运粉队三毛钱左右除到了两毛钱。翟学魂：骨面货主很强势，因为（车U 一大堆都很小，后面石油公司、高速公路公 司、交警、路政，没有一个可以讨价还价的，天花极不断地下落,地板不断地上升，这个 行业怎么可能会很兴旺呢。翟学魂说，根据他的调研，现在物流行业毛利润率只有10%左右，夹缝中的物流业成长 长缓慢，拿吴师傅所在的零担运输业来说，全中国最大的三家零担货运公司占全部市场份额 额还不到2%。高昂的过路过桥费成为物流业沉重的负担，中

8、国物流与采购藤合会副会长戴 戴定一曾就此进行过调研。就定一中国物流与采购联合会副会长就定一：如果说除了油钱以外，可能最显著的编用就是路桥春，那2长途的呢，可能能占 占到百分之二三十，过路费这个问题，现在对于很多物流企业来讲是一个沉重的负担。戴定一说，2010年，中国货物运输总量320亿吨，其中将近75%由公路承当，过路过桥 标费占到了运输本钱的20%到30%。而根据中国物流信息中心提供的数据，以物流我用 率，就是物流费用与物流物品价值之间的比值来说，2010年，我国物流费用率是9.9%, 而日本只有4.8%O就定一：这个路桥泰问题，我觉得它是一个在整个物流的流程中，起到了一种利益分配不 不公的

9、这样一个问题，也就是说，在这个过程中，利泄过多地向路政部门，或者管路的，或 或者经营路的这些部门去倾斜了。那么在路上跑的，无论是家户，还是家户经营商、司 机，实际上他们的利河都在向洛桥的经营方在转移，这样一个过程，这样过程使得社会的 分配不公，就影响了正常的运转，影响了社会的公平、效率。物流行业毛利润率只有10%,那么高速公路公司利润率又如何呢？在深市和沪市上市的 的路林业公司共有19家，记者随机选择了一家上市公司现代投咨进行了调查，那是一家由 由湖南府高速公路建设开发总公司发起并控股的公司，公司经营高速公路246公里，是湖 南省经营高等级公路的重要企业。2010年，那家公司的净利润率43.4

10、2%。净利泗率是扣 除所有本钱费用和企业所得税的利润率，是反映公司盈利能力的重要指标。那么这一净利 润率和其它行业相比方何呢？ 2010年，万科净利泗率为14.36%,中国银行净利润率 37.72%,中石油净利润率9.54%,中兴证券40.70%。我们可以详细地看一下，这19彖高速 速公路上市公司的净利润率：粤高速，38.76%,湖南投资26.11%,东莞控股55.47%,海南高速19.87%,华北高速25.53%皖通高速37.11%,中原高速22.22%,福建高速27.32%,焚 楚天高速41.36%,重庆路桥38.95%,赣粤高速31.58%,山东高速31.75%,辛加高速 36.77%五

11、洲交通59.66%,深高速32.39%,四川成渝41.96%,龙江交通31.75%,吉林高速 23.59%。证券日报曾评比过2009年上市公司三大暴利行业，路林业荣於榜首，金融保 保险业住居次席，房地产业只能救陈末座。翟学瑰：说实话，高速公路公司都还是按照非希国企方式在管理，层层科室一大堆，本钱 本居嵩不下。就在这种情况下，人家的盈利率非常好，那种盈利率都超过了一般消费品公司 司盈利率。本来高速公路公司在国外应该是用最低的咨本本钱，上市公司是最高的资本本钱 本，股民要挣钱的，然后要有利润，所以咱们是政府绑着上市公司一起，就是说我们叫 做：all money no work,就是所有的钱挣走了，

12、然后什么话不干，生在那儿收钱了，就是 这么一个现状，所以这个格局不打破，这个行业就一直会发费得很缓慢。翟学魂说，根据交通部门提供的数据，1984年，国务院出台了“资款修路、收费还资” 政策，现有的公路网中，95%的嵩速公路，61%的一级公路，42%的二级公路都是依泰收 轮公路政策建成的。所有收审公路建设总投资当中，接近80%都是通过银行资款和集资 所获得的。在美国，公路建设和管理那么采取藤邦裕肋、地方所有的分权式体制，联邦政府 资的各州境内州际公路的建设，建成后由各州进行管理和系护。藤邦资助是美国开展嵩速 公路的主要资金来源，一般情况下，藤邦政府资金在工程投咨中占90%左右，州政府资金 金占1

13、0%o维护希用那么通过征收燃油税、轮胎税、卡车购置税以及重型车辆使用税，用 于公路的管理和养护，可以满足公路开展济金需求的70%。在美国,也有局部收费的高 速公路，例如在南加州就有两条收费高速公路，91和214高速公路，那是为了保障在塞 车时人们可以以付费的方式到达高速行驶的百的，并不强制使用。付费有付我卡和现金支 付两种方式，付新卡一月60美元，约为390元人民币，现金一次2.5美元，约16元人民 币。中国物流与集购联合会常务理事翟学嵬告诉记者，他曾和一名美国同行就两国的公路 运输本钱构成或行过比拟。翟学瑰：我这儿算出来70%以上，他算出来是40%左右，这样一个情况。所以等于说 说，我们中国

14、的运输业，多承当了 30%左右的本钱，比美国的运输业。那么这个钱去哪儿 儿了？去高速公路公司了，去石油公司了，然后去交通部的路政人员了。（三）国企大股东为何不愿降买路线？主持人：可能很多人都知道，嵩速公路能收不少钱，但也许并不是所有的人都清楚，高速 速公路收费，竟然比从事证券、银行、房地产还要赚钱。公路既然找公，它作为公共设施的 的属性就应该得到政府部门的保护，我们也注意到，沪深两市一共有19家高速公路的上市市公司，无一例外，它们的大股东都是交通系统的国有企业，那么下调高速公路收费，是不 不是会变得定易一些呢？主持人：在黄面的节目中我们看到，当货车司机的吴师傅从广东跑到辽宇,每一瓶车都跑 跑得

15、提心吊胆，稍有不慎，自己的辛苦钱就全交了过路钱。而我国嵩速公路上市公司的财务 务报表显示，嵩速公路的盈利能力卷至超过了证券银行和序地产，是中国最赚钱的行业。既 既然钱赚了不少，而且这些嵩速公路的大股东都是交通系统的国有企业，它们能不能杷过路 路过林希降低一点儿呢？在随同吴师傅此行的三天两夜体验当中，记者注意到，各地的高速公路收新标准并不一致 玫。计算后可以看出,广东平均每公里收赛2.13元，江西平均L82元，江苏2.05元，山 东1.51元，广东那样的经济兴旺地区反而收费最高。吴忠耀长途货车司机记者：你刚才算了一下，在全国来讲，广州的路费、过桥费是最高的？吴忠耀：是最高的。记者：怎么讲呢？吴忠

16、耀：他每公里度贵到达3元就得多。记者：能到达吗？吴忠耀：广深离，应该最低是三元，我没细算过，好像最低是3元。事实上，今年三月份，经济半小时栏目曾就吴师傅提到的广深高速进行过报道。资料显示 示，广深高速公路初始投资122.17亿元，1997年7月正式通车。从2002年7月1日至 2009年12月31日，广深高速合计实现了 242.48亿元的路费收入，加上1997年到2002 年每年15亿元的保守评估讨算，广深高速公路的路新收入已经超过300亿元，将近投冷 的2信。五六年来，广东当地的人大代表、政协委员屡次提出建议，希望广深高速能够调 整收费标准。相关部门也表示，正在积极调研，但到目前为止，广深高

17、速收费标准调型还 是没有时间表。林林广东点物价局党组成员林林：因为这个还牵扯到很多部门之间的一些静调、沟通，我们当然想越快越好。记者：现在还没有具体时间表？林林：没有一个具体的时间。对于广深高速路费收入，林林说，根据他们的调查，确实超过了 300亿，但在广州市花 都区四角囹、杨荷等五处收费站采访时，记者发现，坪五处收费站收费期I1艮竟然定到了 50年，远远超过国家规定，并且收龈多少成了迷。刘小禹广州市花都区共有济产管理委员会办公室副主任记者：收费情况你们了不了解？刘小禹：有时候收希具体我们也不管。记者：谁管？刘小禹：收希所。梁伟文广州市花都区路桥收费管理所副所长记者：这18年来，忌共收了多少路

18、费，你们知道吗？梁伟文：这个不清楚，数据的话，真的我查不了给你。有业内人士透露，花都收费站从1993年1994年开始陆续收去，这些年来，收费最少超过 过十个亿，但去向不明。对于花都区五处收费站的收费金额，记者学经张条过广东市支通厅 厅、广东市物价局，但直到记者发稿时为止，没有一个部门提供任何相关数据，为什么涉及 及收验的问题大彖如此讳莫如深呢？北京交通大学交通运输学院院长助理张晓东博士曾就路 路桥费用去向进行过分析，根据他的分析,从公开渠道来看，收我公路收取的希用主要用于 于还贽，公路养护，人员费用，管理费，投涂再建设其它道路。张晓东 北京交通大学交通运输学院院长助理张晓东：应该说这些仞手都是

19、合理的，这是高速公路，我们说费用收取它的去向，只不过 过我们说所谓的去向是合理的，光竞构成、比例、额度是不是合理的，这个是大家比拟垢病 病的问题，记者同时了斛利，2008年，国彖审计署曾对国内18个堵市收希公路进行了审计。结果 发现，辽字、湖北等16个市违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元 元。浙江、安徽等7省提高收费标准，多征收通行费82亿多元。山东、北京等12个省市 35条经营性公路，通行验收入嵩出投资本钱数僖乃至10倍以上。18个省市政府和交通部门 门将应专项用于还资的通行会收入291亿元改用于其他项百o财政性资金投入经营性公路 形成的国有股权收益及转让公路国有

20、咨产取得的转让收益中，有58亿元遭闲置或被挪用 用，根本没有用于公路再建设或楼还贽款，17.9亿元被挪用于建楼堂稔所、投资股票和对 外投资，用来还资的钱不及收到的过路希的1/10。审计署指出，那些做法已适背了“资款 修路、收费还贷”政策的初衷，实质是将政府提供公共产品的一局部责任转嫁给社会和公 灰。中国物流与采购藤合会副会长戴定一告诉记者，资款修路，收会还资的模式促选了中 国公路建设，但面对中国财力迅速增长的局面，有关部门应该加快收费公路的回购步伐， 加 大财 政在 基础设施建设上的投入。栽定一中国物流与采购联合会副会长就定一：这个情况如果是暂时现象还可以接受，如果变成了一个长期的情况，特别是

21、变成 成了一个盈利的资产的话，那么就要质疑了，因为公路大彖都知道，它是一个公共设施，娃 姓公,只是在一段时间内，需要一些资本运作，让它快速开展，但是长期成为经营性资产的 的话，就背离了基础设施的属性了，所以我觉得，老百找现在质疑的呢，不是说取请商业咨 济本来投密，而是说公共应该最终回归它的必公的本质。（四）经济半小时呢累：警惕公众利益被部门化，公司化，合法化主持人：作为公共设施的嵩速公路，竟然成了最赚钱的盈利工具；而代表国家和公灰管理 理高速公路的交通余统国有企业，成为了高速公路最大的受益者。我们有理由担忧：“国彖 家利益部门化，部门利益公司化”。不伍如此，由于一些部门手握重权，可以制订法规，

22、可 可以确立市场规那么 , 比方高速公路的收轮时F艮，是15年还是20年，是30年还是50年， 都由它们说了算，这样困彖利益被部门化、公司化之后，更是被法制化了。主持人：嵩领的高速公路收费，对中国经济的负面影响有多大？它在多大程度上招升了国 国内物价、助涨了 CPI?由于没有相关部门的调查统计，我们无从得知。但从市场经济谈 基本的之属来判断，高额的公路收费一定是防碍了经济健康开展，一定会抬升社会交易成 本，这应该是一个不争的事实。如果高速公路公司是一个微利行业，公众或许可以理斛现在的收费林准；但事实上它们却是中国最赚钱的公司，作为其大股东的交通余统的国有企 业们，情何以堪？主持人：交通运输部副

23、部长翁孟勇今年1月份在国新办发布会上就“天价过路费案以及 嵩速公路收希问题回答记者提问时表示“正在研究逐步建立一个稔定的、低标准的收费条 统，这个收希要使老百盘能够承受。”今年4月交通部副部长冯正霖又表示：“近期将会同 发改委、财政部、监察部等部门联合部署收费公路的专项清理工作，坚决撤销违规设置、 收费期满、站或间距不符合规定的收希站点，降低过高的收费标准”。但愿这些承诺能够 落到实处，不要让老百盘等得太久。主持人：今天的节目就到这里，感谢您的收看。稍后，请继续关注今日观察聚焦物流 流顽症的特别节目,它们将就高速公路收据的问题进行讨论。明天同一时间,请继续关注 聚焦物流顽疾第三集：为何十年难治

24、公路乱收新o央视聚焦中国物流顽症：贫困县靠罚救 发工资 2011 年 05 月 13 日 23:52 CCTV 经济半小时为了向记者证明公路罚款之乱，4月21日，河南酒西味县大货车罚款维权人士王金伍 伍带记者在312国道河南南阳市镇平县路段，找到一个常年隐蔽测速拍照的警车。记者看 利，这辆警车在后窗的太阳膜上开了一个长方形的小口子，不断对过往车辆进行偷招。咫视频：黑龙江林甸县公路罚没款去哪靠罚发工资媒体来源：央视经济信息浜播珍T爹王金伍上前，询问车内唯一的一枚执法交警：“看看你的证？ “没想到这法交警居然说 没带。王金伍又问：“没带证能执法吗？让我们看看证，执法接受社会盥督麻。按规定不 允许一

25、个人执法。，记者看到，对于王金伍的这一连问题，这住交誓不作任何回答。根据2008年河南市交警总队出台的六条规定，移动隐蔽测速是典型的公路三乱行为 为。王金伍告诉记者，镇平县交警部门违规罚款，已经被他抓到6次，但对方始终不改。那 那么这是第七次抓到了，而且是和记者一起抓住的，镇平县交警部门违规罚款的行为会收敛 敛吗？10天后，记者和王金伍再次回访，发现这辆警车转移到十几公里外的公路上，还在违 违规隐蔽测速拍照，记者和王金缶随即朝警车跑去。没想到，警车里的轨法交警看到记者和王金伍，竟一溜烟的跑了，由于跑的太慌张，兽 卷至连右边的车门都没有来得及关。王金伍说，今年从1月30日到现在(4月30日)，4

26、个月的时间他发现该警车8次在路 上一个人拍照，8次反映都不改，只是不断地换地方。彳艮多司机告诉记者，河南公路罚款非常乱，而邛县是属于乱罚款特别严重的地区，当记 记者来到河南呼县，这里的交警竟然毫无理由的向司机手里塞罚单，虽然司机一次次挡 回，但最终还是拗不过交警，卷至交警连罚款的理由都懒得说。那么这次处分的原因到底 是什么呢？司机发现罚款单上竟然什么都没有写。在郊县，交警不停的在207国道上栏下一 一辆辆大货车，卷至还双向拦车进行罚款，而这属于河南市明文规定的公路三乱行为。这枚 传刚破罚过款的司机告诉记者，他一天之内破罚了 330元。有票的是150元，180元没 票，全是交警罚的。交警开出的罚

27、单，如同天书一样，相信谁都看不明白。这是非常严重 的违法违规行为，但实事上，这样的天书罚单并非个案。这是陕西开出的罚单，同样没有 罚款理由；这是辽字开出的罚单，也没有罚款理由；这是甘肃开出的罚单，反面处分依据 还是空白。在这些执法者看来，司机们是不需要有知情权，唯一需要司机们做的事，就是 拘钱。为了感受路上的罚款乱象，4月22日，记者在鄂东多斯(17890.61,-3.30%)生上一辆开 开往河南西味的大货车。中午12点多钟，大货车刚通过内蒙陕西交界的高速公路收费。就 就出了故障，停在紧靠收费。附近的休息区。下午1点左右，路政人员赶到，适规扣下了只 只有交警才有权力扣客的行跛证，然后开始计时罚

28、款。一住路政执法人员说，一个小时要罚300元。司机问，如果车要是修好几个小时的话 话，罚款岂不是要1000多元了？路政人员肯定地说：“那我管不着就是这么个意思。”司机 机问：“那祢这本来就是设立的停车带，为什么还要罚？路政说：那我不管，这是我们 公路公司的规定。”司林怎么也搞不明白停在正常的休息地带为什么被罚款，他向相关部门句话客询，没想 想到这些部门的答复是，这家公路公司刚成立，许多规章制度还不明确。这就更让人焉不明 明白了，既然规章制度不明确，那么罚款的依据又是什么呢？但还没等司机想明白，下午4点半，大货车还没有修好，路政人员再次赶来，要求罚款 款900元。司机衰求了半天，最后和一住路政执

29、法人员达成体议，只交600,但条件是不 开票。让记者惊讶的是，罚款不开票，这是严重的违法声违规违纪行为，但这住路政人员 居然当差着其他路政人员的面，当前乐多司机的面公然违法违规违纪。但记者看到，这住 执法人员在拿到司机给的600元后，他没有开出任何票据，只是依驾破证还给了司机，然后 后和另一住轨法人员驾车离去。那些罚款会破交警和路政如何使用呢？王金伍去年11月在黑龙江省林甸县认识了一枚 住运管妁站长，酒酣耳热之后，那位站长拘了心离子。他说：“咱们唠的事私磕啊，从我自身的角度，罚款额度不高的很少，但是法律规 定，是规定的范囹，为什么罚款都很嵩呢？就是林甸特困难。“这位站长声称，他和当地 的县人讨

30、论过罚款的事情，他说：“我这40多人吧，有19个是清运管局的编制，是省运管 管给钱，工资福利的公都有，但剩下的人，就只能亲罚款了。”在这住站长看来，一个运管站有一多半的人都没有正式编制，只能靠罚款来斛决工密福 福利问题。那么罚来钱，他们又通过什么样的方式变成自己的收入呢？这位站长详细介绍了 了当地罚款的收支两条线是如何运转的，以及这邕罚款是如何分配的。他说：“当然你不是拿回来直接去文，如果直接花了，那就完蛋了。你得走渠道，支财 财政，财政再给你拨回来，这样罚款就可以正常使用了。”这住玷长还抱怨,所有的罚款当地财政要扣40%,留给站里的只有60%,所以站里 也很难。他介绍说，上一任站长在的时候还

31、能收点费，现在可收不着了，所以只能靠罚。 他说：“我接他（上任站长）的时候，他上一年罚了 167万，所以司机骂应该骂我，人家得骂 骂我，你这么狼，自你来以后，只要法律有规定，那就整呗，你看去年罚了 294万，（比 前一年）多了 120万，去年的日子相对好过了。”乱罚款虽然来钱快，但也有风险。既然不少司机都有意见，那么这住站长怕不怕被举报 报呢？没想到，这住站长不仅罚款有方法，而且和上级拉关系更有一套。他说：“领导来我就说，你们过来，我就请你们吃，你们是好朋友够哥们，你们来是不 不是吃，吃完了抹嘴走，你得变相报啊，你不能说我当站长我去拘，令天我招待，我力已拘 拘几百元吃了，报啊，那能吗，那你肯定

32、得报啊，报就变相啊，变相违不违法？应该违 法，但没招，谁都知道违法，谁都没招，领导也要吃，谁不吃啊？你包括林甸有温泉，洗 个潦，按桧摩的，你说这点事，你也得支吧，夏季有水上乐园，你去玩玩，划个船游个 泳，吃点小煎鱼啊，但你这招待吃完了也不能一抹嘴就走，我说这些会用你不得有吗，一 年能少了吗，在一个你过年过节的，还不得送点礼啊，你部门活不下去。”5月11日夜里10点，记者赶到了住于黑龙江省西部的林甸县，刚段县城，记者就在 这个路口见到了一辆闪爆着警灯的执法车，几名执法人员正对两辆货车栏车检查。黑龙江 省林甸县道路运输管理站稽查队长朱玉黎告诉记者，他们是林甸县运管的稽查人员，现在 是6个组三班倒，

33、左这里定点值班，对过往车辆进行检查。他们这个组团个人，是从11号下午四点开始接班的。记者注意利，稽查队长朱玉黎的手包里装着一本票据和不少现金 金，他告诉记者，这些都是罚款。那会从下午四点到脱上十点这六个小时中，他们罚了 3900元。朱玉宝斛粹说，这3900元钱中，有1600元是他们这个组上一次值班时的罚款所 所得。去掉1600元，也就是说，从下午四皮到晚上十点，这六个小时他们共罚款2300 元。那么像朱玉黎他们8个人，一个月能罚多少钱呢？朱玉夔说估计1万左右。在记者采访期间，朱玉黎等四住执法人员又对几台车辆进行了检查，但都是检查后顺利 利放行。此时已是深夜，记者决定先离开一段时间。凌晨五点，记

34、者又一次来到了这里，发 发现夜里邢台运管的执勒车还在，只是这一次在他们对面又多了一台警车，一名警察在对一 一辆货车遂行栏指检查，见到记者，这辆警车迅速离开了。记者又一次见到了朱玉猿，此时 时记者注意到，他咋天夜里拿的那本票据已经用到了最后一页。朱玉鎏说一脱上罚了 5200 元。在查看票据后，朱玉黎告诉记者，11号夜里他们共对18台车辆进行了处分，总共罚 款5200元，平均下来每台接近300元。在朱玉黎翻看票据的过程中，记者观察到，对这 18台车辆的处分中，有将近一半的处分依据是中华人氏共和国道路运输管理条例第六 六十九条，第六十九条是这样规定的：家运经营老、货运经管者不按照规定携带车辆善运证

35、证的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款 款。也就是说，这一条的处分是警告或罚款，即使罚款，也是在20元以上，200元以下 下，但从朱玉鎏出示的票据上看，所有的处分全是最高限200元。对于都是最高限发困倦 的原因，朱玉攀说：“你有什么事情，你到我们单住找去。5月12号上午八点，记者来到了林甸县道路运输管理站，这是住于县城西部的一栋独 独立办公楼，一楼悬挂着林甸县道路运输管理站文明建设管理牌，记者注意到，从这上面可 可以看出，林甸县运管站是2006年市级文明单佳才示兵，并且提出2010年争创省级文明单位 住标兵，2014年争创国彖级文明单位。管理牌上还有局

36、部工作人员的名字、职务，姚彬 诲的照片排在第一住。运管站副站长宗西业告诉记者，站里现在共有44人，省编的大约 有20人。那么姚彬诲现在哪里呢？林甸县分管交通的副县长李刚先诉记者，姚彬诲已经被枇 捕。李刚说：“我们运管站执法过程中，姚恭长在接待红塔集团等人的过程中说了 一些不 应该说的话，说了一些也跟实际情况有的是不相符的一些事情。所以呢，这项工作，他说 完以后，可以说事出了以后，我们县委县政府屡次选行研究，成立了个调查组，对这项工 作也进行了调查。”李刚告诉记者，去年底，姚彬诲向有关部门汇报了他的讲话内家，之后林甸县相关部门 门开始介入，今年2月12号，姚杉海校正式批捕。但是李刚强调说，姚彬诲

37、涉嫌的是调到 到运管站工作之匍的经济问题，和媒体反映的情况无关。而至于哪些不应该说的话，李刚说 说：“他说的就是说，那光盘我也看了，什2喝酒，这个那个的，这些钱这个那个，分 成，谁来都得吃饭、喝酒、买车，这些有的根本就是他自己这么认为的，事实上现在我可 以这么说，我们县这几年都是研究按照规定收这两条线。每年我们都研究这个收支的情 况,特别像抗法部门的收支，要求非常产的，必须是收支两条线，严格执行收支两条线的的费用，这时批发价格已变成了每斤两毛五左右。菜贩子告诉记者，他们拉一车菜顶多能赚 赚一二百，有时候还赔本。虽然知道城里的西葫芦能卖一块钱一斤，但这住山东菜贩也只能在新发地卖两毛五，因为 为他

38、的运莱货车选不了城。如同接力赛一般，另外一些菜贩子把彘菜从五环外的新发地贩运 运战了四环内的岳各庄疏莱市场，虽然距离不远，但加上来回的搬运费、摊住费，这时每斤 斤西葫芦已经涨到了三毛五左右，涨幅高达30%。在北京市内的社区卖菜的菜贩舒先平告 告诉记者，他们的菜就是在北京岳各庄蔬菜市场批发的，虽然新发地的菜价更廉价，但是他 他却很少去那里选货，因为接照北京市交管部门的规定，拉莱的货车只能在脱上12点半到 到凌晨6点之间上路。舒先平说，这几个小时的时间根本不够跑新发地买菜的。因为新发地 地市场太大了，每个菜的品种之间相差一二里地，他想买2。多个品种根本不可能。玩一会 会来得脱了，遇上罚款的交警，怎

39、么也得罚一二百，两天的生意就白做了。在北京市海淀区的这个菜市场附近，这条缺乏两百米的道路两旁，停靠着数百辆拉菜的小 小面包车。这些车窗户上都贴了黑膜，车厢内所有的座椅也被拆掉了。记者发现，很多菜贩 贩子用这种面包车，人货混装运输蔬菜。除了菜市场，成几家大型超市和商场的卸货区，记 记者也看见不少改装的金杯、面包车在送菜和其他商品。不过，由于面包车人货混装出反交 交通法，菜贩子们被交警罚款的频率很高。在社区卖菜的杨大妞告诉记者，彘莱进城大睢，每次都是提心吊胆，而且环节太多，青菜 莱的施耗很大。除此之外还有摊法费、卫生费、水包费等等，每个月都将两千多元，这些最 最终都摊进了菜价。北京市物流协会专门做

40、了一个调查，发现武莱从枇发市场到零售市场的 的这最后一公里，流通本钱比从山东寿光拉到北京的费用至少嵩出150%。肖和森副秘书 长告诉记者，批发价格跟收菜价格比照，高100%,甚至200%,但第二个阶段从批发市场 场到超市这个环节，价格大幅上升，从圆由菜来看，产地收购价格是四分钱每斤，到了批发 发的环节，新发地枇发市场价格到一毛五，但是到了超市的时候就到达了八毛钱，从超市到 到批发这个环节跃升了 4倍多，最终零售价是产地价格的20僖。路难行车难停城市必递遭遇物流SI城就莱进城遭造物流囹城，价格跟着水张床高。那么城市里其他的商品犯送，又会经历怎样 样的过程呢？上午八点，在北京东五环的这个仓库，配送

41、人员正在分装从全国各地运过来的 的服装、鞋袜，配送到北京市中心的各家卖场。货车司机老寇接到的任务是去中关村送 货。按照此京市的规定，货车进入四环需要货运通行证，但是老寇的车没有通行证。货车 司机李春令天要去王府井的六个大商场送货。他的车有货运通行证，但是即使有证，上午 7点利9点，下午4： 00到脱上8点，这两个时间段，货车同样不能选人口环，有这个时间 规定。你无论是收多少钱，你都得是检照规定，足领足卖的进行上缴。财政部门在根据你 的工作量，根据需要给你核定经赛，按照实际往回拨款，实际这种情况。绝对不像姚站长 说的，这个我们就得靠罚款，怎么怎么的，绝对不是这种情况。”姚彬海曾经明确地说，运管处

42、分款他们提成60%,那么这一内第到底是否真实呢？李 李刚副县反复强调，林甸不存在罚款返还的问题，记者随即来到了林甸县财政局。黑龙江省 省林甸县财政局预算股股长苗翠成向记者提供了林甸县道路运输管理站三年来向财政上缴的 的罚款收入，2010年是3073000元，2009年是294万元，2008年是1678150元。姚彬诲也 也提到了运管站的罚款情况，他说：“原黑龙江省林甸县道路运输管理站站长姚彬 诲0708我接他的时候，上一年罚了 167万，要不你们骂人得骂我，要不我怎么不敢来， 原来没这么罚过，我来了以后，既然法律有规定，整呗，去年罚了 294万。”苗翠成说，他们实行的是收支两条线政策，所有罚款

43、收入必须上交财政，财政每年根据 据部门实际做出预算。苗翠成提供的数室是，2008年运管站预算105万，实际支出88 万，2009年预算100万，实际支出102万，2010年预算184万，实际支出284万。为什么 么201。年预算突然增加到了 184万元呢，苗翠成说，这里面主要增加的是82.6万元的办 案费。他说：“他们当时我们就是参照公检法司的单经费，公检法司现在这个原经费，现 在检察院是2万，法院2万6,公安局是1万5。这样我们取平均数据，每人检照两万， 两万他22人，再加上19个那什么（省编），41个人，是这么给的。”苗翠成说，这82.6万元办案费是由林甸县财政支出的，在这之前从来没有给过

44、运管 站这笑去用，那为什么突然间增加这笔预算呢，苗翠成表示并不清楚。更让人不解的是， 2010年林甸县财政拨付给运管站的实际支出在这一预算基础上又多增加了 100万元。苗翠 翠成说，这10。万是年终奖。、这邕年终奖支出表中，记者注意到，101万的奖励中用于 工资福利支出的612688元，苗翠成成认，这笔钱大局部是用于发放运管妁非省编人员工 济，平均每个人每月2200元，这在人均收入1000多元的林甸，已经是高收入。记者在采访中了解利，林甸县运管站2010年并未获过荣誉称号，那又是依据什么获 得的这纥年终奖呢，给翠成表示，他也只是照上级指示办理，自己并不清楚。虽然林甸县 财政局提供的数学看，运管

45、站这三年的实际支出和罚款之间并不符合60%的联系。然而 而，记者在道路运输管理站采访时有了新的发现，运管站财务负责人成娟向记者提供了运管 管站的会讨帐簿，从这份2010年的帐簿可以看出，财政补助以办案希的名义定期进入到 运管恭。廉娟说：“就是你往那个财政缴，财政就给你返。基本上就是邺个姚恭长，就是 他去，都他直接去办的O 就止到12月31号，2010年来自财政的补助总领是2422260元，去掉2009年结转的 余领619700元，忌的补助是1802560元。威娟提供的帐本显示，2010年运管站的罚款收 人是3012450元，和林甸县财政局提供的数字3060750基本接近，那么财政补助占罚款的

46、比例是多少呢？威娟表示是60%。这跟之前姚彬诲说的数室吻合。一方面是运管玷财务负责人提供的会计帐簿说明，运管站的经希确实是榜当年罚款的 60%,以补助的方式入帐，一方面是财政部门强调，他们是左严格地执行收支两条线，这 背后到底隐藏着什么呢？暗访时，姚彬诲一番话道出了其中的秘密：“如果是你个人胡作 非为，你自己兜着，不用在乎，什么行风评价，新闻媒体暴光，都没关系。没关系来版 吧报一下，没问题。”事实上，林甸是一个国彖级贫困县，每年要靠上级财政拨款补助好几个亿才能勉强维持 持财政收支平衡。那么发给运管站的这些钱，到底是从哪里来的？真的和罚款无关吗？希望 望林甸县财政局的上级主管部门，能对这些巨额经

47、费的来龙去脉进行调查，给国家法律一个 个交待。朱凤鹏是云南玉溪一个运输企业的负责人，今天上午一大早，他提着这个沉甸甸的笳子 子找到了记者。朱凤鹏告诉记者，这是公司去年一年的罚单，的单价值300万元，平均每 个车是3万。占到了公司一年利润的一半。采访过程中，朱凤鹏不停地有 打进来，他 苦恼地说：“跑长途的司机又次罚了，咋天又被罚了，令天又被罚了。经者接到这种也话 话，有时候，经常接到这样的也话，有时候正吃饭接到 ，卷的是饭都吃不下。很无 秦,很气。”朱凤鹏干运输己经近20年了，最近几年感觉越来越不好干，一个重要的原因就是罚款 款越来越多，而且很多时候罚款罚的没有道理。朱凤鹏随意从先子里拿出了几张

48、罚单，马上 上发现了问题。他只看这些罚款单说：“超长，油笳改装，在黑龙江林甸破罚。发改委一个 个标出，让了拍照，但是一上路就破罚。”对于这些没有道理的罚款朱凤用刍除了专愤，还感到很无秦。由于法律知短有F艮，接踵而 而至的罚单让他焦头烂额，他只好请了一住律师，对一些罚款进行行政复议。到现在已经有 有十起了。朱凤鹏说，走行政复议其实是无秦之举，很多时候，当地的交管部门并不理会他们提出 出的行政复议。而住宿、机票都要花钱，而且行政复议都没有结枭。他曾经起诉过两个地方 方的交管部门，但结果更让他沮丧。他说，当时法院告诉他，你以后还要跑的，算了，就撤 撤诉了 o半小时观察：杜绝公路乱罚款重在有效监督今天

49、河南那州交警大队的大队长李新生还给我们栏目送来了一面锦旗，上面有八个 字：感谢媒体，接受监督。我们非常赞赏他们对于监督的理解，事实上，要真正解决17 年都没有治理好的公路乱罚款现象，确实需要有效盥督。在这17年里，公安部、交通运输部出台过许许多多治理公路“三乱”的文件，如果能 够有效监督，让基层执法部门严格轨行，乱罚款现象也许早已绝迹；为了切断执法部门和 乱罚款之间的利益纽带，1996年的行政处分法明文规定，地方财政不得以任何形式向执 法部门返还罚款，但像林甸这样的国家级贫困县，动辄拿出数百万经希给一个40多人的 运输管理站，上级财政部门竞竞有没有问过林甸，这些钱到底是从哪里来的？治理公路“三乱”，绝不能只靠媒体和司机的监督，更需要靠各个主管部门，真正杷国 家