灵璧县乡镇财政国库集中支付改革实施方案.docx

《灵璧县乡镇财政国库集中支付改革实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《灵璧县乡镇财政国库集中支付改革实施方案.docx（17页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、ZZLKDR-2022-00001源政发(2022) 1号株洲市深口区人民政府关于印发株洲市深口区政府投资工程管理规程的通知各镇人民政府，区直有关单位：株洲市源口区政府投资工程管理规程已经区人民政府同 意，现印发给你们，请认真贯彻执行。株洲市深口区人民政府2022年4月9日五、应急抢险救灾工程审批流程建设单位提出申请报告（对 总投资到达政府采购金额 标准或社会影响较大的项 目还需上报区政府批准）区自然资源局、财政 局等部门出具相关 意见（区财政局负责 工程投资审查）区发改局根据各部 门意见加快办理立 项手续，事后完善 相关审批文件区住建局或其他行 业主管部门加快办 理施工许可，或办理 临时施工

2、许可建设单位在行政主管部门 监督下，可采取直接委托或 邀请招标方式确定勘察、设 计、监理、施工单位六、工程投资概算审批与管理流程建设单位在工程建设期间须通 过投资工程在线审批监管平台 定期报送工程进展信息（开工 前按季报送、开工后至工程全 部竣工投用阶段按月报送）建设单位委托相 应资质单位按照 相关要求编制项 目投资概算区发改局批复项 目投资概算（上 级行业主管部门 已批复概算的除 外）建设单位每年6月30日前和 12月31日报送工程投资概算 执行情况七、因不可抗力超出概算审批流程建设单位组织 原设计单位编 制设计及概算 调整方案区财政局落 实增加的资 金来源概算审批 部门审核区投委会 审定八

3、、施工图预算审批流程施工图审批部门 对施工图设计文 件进行评审建设单位委托相 应资质单位按照 相关要求编制施 工图预算施工图预算经区 财评中心评审后 作为招标控制价九、工程招标审批流程建设单位向 区发改局提 出工程招标 事项申请建设单位向 区发改局提 出工程招标 事项申请区发改局对项 目招标事项进 行核准（设计施 工总承包需经 区政府批准）区司法局进 行合法合规 性审查和法 律监督建设单位根 据核准和审 查文件进行 招标十、自行建设工程审批流程建设单位提出书 面报告说明理由建设单位提出书 面报告说明理由区发改局提出初 审意见区政府审核批准 十一、设计变更审批流程建设单位根 据实际情况 提出变更

4、需 求建设单位根 据实际情况 提出变更需 求工程变更 审核小组 审核批准原设计单位同意并出具变更 设计文件，建设单位编制变 更预算区财评中 心审核变 更预算十二、工程赶工审批流程工程变更 审核小组 审核批准区财评中 心审核赶 工预算建设单位根据 因不可抗力情 况提出赶工需 求及方案建设单位根 据批准的赶 工方案编制 赶工预算十三、工程结算管理流程建设单位在竣工 验收后30天内编 制好结算文件施工单位对结 算文件进行审 查政府投资工程400万元 以下的结算由区财评中 心负责评审，400万元 及以上的工程由区投资 审计中心负责审计。附件2各相关部门职责（一）区发改局：负责政府投资工程储藏库组织和管

5、理、年 度政府投资计划编制下达、会同区财政局及行业主管部门下达政 府补助和贴息工程资金计划、工程建议书与可行性研究报告及投 资估算和概算的批复、调整的投资估算及概算批复、对工程概算 执行情况在线监管检查。（二）区财政局：参与政府投资工程前期决策和论证，负责 本级政府投资工程年度财政预算资金来源安排（包括对未列入区 本级年度财政预算资金安排计划的工程出具资金安排意见），负 责政府投资工程预决算的审核批复，结算的监督，负责工程设计 变更的造价审查，负责政府采购，全过程的资金监控、财务管理 以及绩效评价工作。（三）区司法局：负责对政府投资工程招标文件和合同的示 范文本、区重点工程招标文件及合同文本以

6、及片区合作开发实施 方案的合法合规性审查和法律监督。（四）区审计局：对政府投资工程预算执行情况和决算（审 计法的规定），以及工程结算进行审计监督，并对关系国家利益 和公共利益的重大公共工程工程实施跟踪审计和专项审计。（五）各行业主管部门（住建、交通运输、水利、农业农村、 生态环境、行政审批部门）：对投资控制负监管责任，负责批复 政府投资工程初步设计，按照批复的概算严格控制本钱。在施工 图设计、招标、设计变更、设备采购、动用预备费等重要节点开 展概算控制检查、制止和纠正违规超概算行为。（六）工程建设单位：对投资控制负主体责任（不含土地成 本和征拆本钱控制）。按照经批准的概算控制投资，不得擅自修

7、改设计方案，不得随意进行设计变更、施工签证及超范围、超标 准、超投资施工；严格遵守建设管理相关规定和合同执行，控制 投资、工期、质量和平安，自觉接受监督。（七）区征地工作协调服务中心：要根据工程建设计划编制 征地拆迁估算，及时完成征地拆迁，杜绝因征地拆迁影响工程推 进，拖延工期，提高投资本钱。（八）金融办：负责与金融机构对接和融资政策把关。（九）工程所在地镇政府：负责配合征地工作协调服务中心 完成征地拆迁任务以及工程建设期间矛盾问题协调处理。附件3名词解释（一）政府投资工程：即源口区域范围内使用区本级财政预 算资金；以区本级财政资金为还款来源的地方政府债券资金和国 外政府、国际金融组织贷款等政

8、府主权外债资金；其他纳入区本 级财政预算管理的资金，进行固定资产投资建设的工程。（二）四类库：即谋划库（五年期）、预备库（三年期）、 待建库（一年期）、实施库（当年建设）。（三）八大类计划：即年度重点工程计划、区本级政府投资 计划、区本级土地报批计划、集体土地征拆计划、国有土地上房 屋征收计划、区本级财政预算资金安排计划、区本级政府融资计 划、区级政府投资公司年度经营计划。（四）二会合一：即区投融资决策委员会和区空间规划委员 会合并召开。（五）应急抢险救灾工程：即因自然灾害、突发事件、紧急 事件等必须迅速采取相应措施或需要尽快实施否那么会产生次生 灾害或灾害会进一步扩大的工程。（六）代建制：即

9、政府依法通过招标方式，选择社会化专业 管理单位（即代建单位），签订代建合同，代理业主单位行使项 目建设管理职责，负责工程建设的组织实施，并承当控制工程投 资、质量、工期和施工平安等责任，工程竣工验收后移交业主单 位的工程建设管理制度。株洲市源口区人民政府办公室2022年4月11日印发株洲市濠口区政府投资工程管理规程为充分发挥政府投资作用，加强政府投资工程本钱管控，提 高政府投资效益，规范政府投资行为，根据政府投资条例（国 务院令第712号）、湖南省人民政府办公厅关于进一步加强省 本级政府投资工程审批及概算管理有关事项的通知（湘政办发 2019） 13号）、株洲市政府投资管理方法（株政发2017

10、） 17号）、株洲市政府投资工程本钱控制管理暂行方法（株 政办发2021） 17号）等相关文件，结合我区实际，制定本规 程。一、工程前期和计划管理（一）区发改局负责四类库的组织、管理及统筹协调。（二）工程库实行季报制度，行业主管部门或工程单位每季 最后一个月25日前，将符合标准的工程申请入库。（三）行业主管部门会同区财政局明确建设资金来源，确保 不新增隐性债务。（四）区发改局会同区财政局提出年度政府投资规模，下达 年度投资计划。二、工程决策管理（一）成立由区人民政府区长任主任，分管财政、发改和分 管城建的副区长领导任副主任，区政府办、财政局、发改局、经 开区、住建局、自然资源局、生态环境局泳口

11、分局、金融办、征地工作协调服务中心等部门组成的区投融资决策委员会（简称区 投委会），下设办公室（设区发改局）。（二）区发改局负责牵头组织工程投资审核领导小组成员和 相关专家，对进入“四类库”的工程进行评估论证。（三）区投委会对符合要求的工程进行审定。1 .纯财政性投资400万元以下工程，一般不需上区投委会决 策研究，由区发改局按固定资产投资工程审批程序进行审批；2 .纯财政性投资400万元及以上工程，由区投委会办公室负 责组织报区投委会研究决策；3 .总投资超过1亿元的工程，由区投委会办公室组织一并上 报区空间规划委员会决策，以“二会合一”方式集中研究。（四）纳入待建库和实施库的工程，按照“分

12、类管理”原那么， 职能部门或工程单位尽快完善工程规划方案比选、可行性研究报 告预审和立项审批、报批报建资料。（五）经区投委会审定后的工程建设方案原那么上不得调整， 如因特殊原因确需调整的，须履行调整审批程序。三、工程审批管理（一）简化审批流程，推进并联审批。将政府投资工程审批 分为立项工可阶段（含工程建议书、工程可行性研究报告）、规 划用地阶段、设计审批阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。各 阶段具体审批流程由相关职能部门制定。（二）应急抢险救灾工程工程审批须按程序办理。四、工程初步设计及概算管理（一）初步设计方案与投资概算审批。1 .初步设计方案由区住建、交通运输、水利、农业农村、生 态环境等

13、行业主管部门会同有关部门和单位进行审查并批复；2 .工程投资概算由区发改局进行审查并批复（上级行业主管 部门已批复概算的除外）；3 .对投资概算超过经批准投资估算10%的，区发改局可要求 建设单位重新报送可行性研究报告。概算超批复估算10%以下的 工程，建设单位应当说明超出原因，并对超出局部的资金筹措提 出相应方案。（二）经批复的投资概算是控制政府投资工程总投资的依 据，不得调整。禁止未批概算先审预算。（三）出现自然灾害、战争、政策发生变化等不可抗力因素 造成超出概算，财政预算不满足增加需求的，对设计进行削减变 更，在满足基本使用功能的情况下削减预算开支；财政预算可以 满足增加需求的，须按程序

14、办理。五、工程施工图设计与预算评审管理（一）工程施工图在按规定进行图审前，须由工程建设单位 按经济合理、技术可行的原那么进行经济技术性审查，防止过度设 计和漏项设计。建设单位无相关专业力量的，可委托资质不低于 原设计单位的咨询机构进行第三方评审。（二）施工图预算经区财评中心评审后作为招标控制价，未经区财评中心审定，工程不得进入招投标或政府采购程序。六、工程招投标和政府采购管理（一）工程招标事项由工程建设单位在报送工程审批或核准 材料时同步提出申请，区发改局在工程审批核准文件中一并明 确；未到达招投标规模的政府投资工程实行政府采购，由区财政 局按相关规定核准。实行设计施工总承包需经区人民政府批准

15、。（二）区司法局负责区重点工程招标文件及合同文本以及片 区合作开发实施方案的合法合规性审查和法律监督。（三）区各行业主管部门应对政府投资工程招投标的投标报 名方式、评委产生方式以及投标单位资质要求等事项进行严格管 理。原那么上全区范围内的政府投资工程应实行网上公开报名、项 目单位不派评委、不设置任何门槛排斥潜在投标人。（四）对采用常规通用技术标准的政府投资工程，原那么上采 用经评审的最低投标价评标方法，并实行严格的履约保函防止恶 意低价中标。采用综合评估法的，须经行业主管部门审核认可。七、工程建设管理（一）工程总投资在2000万元及以上或工程工程费用在400 万元及以上的非经营性政府投资工程实

16、行代建制。因特殊情况不 能实行代建制的工程须履行审批程序。（二）强制推行按标准合同范本签订合同。勘察、设计、施 工、监理、主要设备材料采购、代建等应依法签订合同，各类合 同签订必须符合民法典等相关法律法规规定。（三）严格政府投资工程结算依据要求。工程建设单位在发 布招标文件和与施工单位订立施工承包合同时，可以约定以区财 评中心的评审结果或审计机关的审计结果作为双方办理工程价 款结算依据，可以约定在工程竣工验收后预留不超过工程建设单 位审核金额15%的工程款，待区财评中心的评审结果或审计机关 的结算审计监督完成后按实与施工单位结算。（四）严格控制建设工期。工程单位要在招标文件和施工合 同中明确工

17、程总工期和关键节点，以履约保函作为工期履约担 保。工程单位可在招标文件和施工合同中约定因施工单位原因造 成关键节点和总工期延迟的，一切损失由施工单位承当。工程进 度款应严格按合同要求支付，不应随意超付或拖欠工程进度款。（五）严禁建设单位未经批准擅自变更、补签合同，禁止在 工程施工合同中明确由施工单位垫资建设。（六）政府投资工程必须实行工程监理制。（七）工程变更实行审核制度。发改、财政、工程行业主管 部门等组成工程变更审核小组，区投委会办公室负责日常工作。 非必要不得变更设计，不得随意提高标准和变更设计增加造价， 确需变更须严格履行审批程序。（A）工程实施过程中因突发事件、紧急事务，为防止发生

18、严重危害或者危害结果进一步扩大，必须迅速采取措施或者变更 方案的工程，应立即报工程单位确认并先行处险。因不可抗力影 响的应急抢险变更，要在5日内补办审批手续，并提供影像等佐证资料。（九）因不可抗力确需赶工而超概算的，要严格审查赶工措 施费用，不得重复计费。八、工程结算管理（一）推行建设单位编制结算文件制度，建设单位应在竣工 验收之日起30天内编制好结算文件交施工单位审查。（二）政府投资工程400万元以下的结算由区财评中心负责 评审，400万元及以上的工程由区投资审计中心负责审计；区管 国有企业经营性投资工程结算由投资审计中心审计；政府和社会 资本合作（PPP）、工程总承包和片区综合开发工程，预

19、算由财 评中心牵头联合投资审计中心进行评审，结算由投资审计中心牵 头联合财评中心进行审计。（三）建设单位负责结算档案资料的保管，保管期自办理结 算之日起不得少于15年。总投资超过1亿元或政府直接投资超 过3000万元的工程，档案资料移交区档案馆管理。九、奖惩方法及第三方服务机构管理（一）建设单位可在合同中签订概算节余资金奖励条款，对 监理、第三方控本钱评审节余资金以及设计单位无变更的予以奖 励。具体奖励方法由区财政局联合区发改局制定。（二）责任追究按照株洲市政府投资工程本钱控制管理暂 行方法（株政办发（2021） 17号）和株洲市国有投资建设 工程审计监督方法（株委审20211号）文件执行。（

20、三）区财政局、发改局根据相关规定制定第三方服务机构 的管理方法和取费执行控制标准。十、本方法自发布之日起执行附件：一、流程图二、各相关部门职责三、名词解释附件1流程图一、入库管理流程区发改局 对申请入 库的工程 进行审核区发改局、财政局 提出年度政府投 资规模，下达年度 投资计划行业主管部门 或工程单位将 符合标准的项 目申请入库行业主管部 门会同财政 局明确建设 资金来源二、入库工程审批流程评估论证 进入“四类 库的工程评估论证 进入“四类 库的工程区投委会进 行审定完善已审 定工程规 划比选、立项等程序区发改局编 制八大类计 划”并报区投 委会审定三、建设方案调整审批流程建设单位提 出调整申请 报告工程行业主管 部门初审形成 书面意见区投委会办公 室组织复审，提 出复审意见区投委会进行 研究决策工程分管副区 长签批书面意 见四、工程审批流程立项工可阶段 由区发改局牵 头审批规划用地阶段由 区自然资源局牵 头审批设计审批阶段由各 行业主管部门牵头 审批竣工验收阶段由建设单位牵头组 织施工许可阶段由各 行业主管部门牵头 审批