城口县人民政府.doc

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1、城口县人民政府2017 年度法治政府建设情况报告2017 年，我县各级行政机关全面贯彻党的十八大、十八届历次全会及十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照法治政府建设实施纲要（20152020）重庆市法治政府建设实施方案（20162020）要求，以及市委、市政府和县委决策部署，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，扎实推进依法行政，加快法治政府建设，取得了明显成效。一、2017 年工作总结（一）依法全面履行政府职能一是深化行政审批制度改革。动态清理行政审批事项，做好行政审批事项调整和承接工作，及时公布城口县 2017 年行政审批制度改革事项目录 375 项和县级行政审批中

2、介服务事项 35 项。行政许可标准化建设有序推进，全县 30 个部门和单位编制完成行政许可事项服务指南 367 套，审查工作细则 370 份，承诺时限压缩率达 32%，精简审批流程 93 个环节、审批材料 93 份。完成县、乡、村三级服务中心软件建设，形成了 1（中心）+3（分中心）+25 （公共服务中心）+204 （便民服务中心）的运行模式。对县级重点建设项目初步建立并联审批工作机制。二是扎实推进权力清单、责任清单动态管理。根据市上安排部署，对 2016 年已公布的 4288 项行政权力事项和 27718 项责任事项启动动态调整工作。建立完善行政事业性收费和政府性基金清单制度，编制 2 涉企

3、行政事业性收费独立清单，定期公布行政事业性收费项目目录清单，取消涉企行政事业性收费 12 项，停征涉企行政事业性收费 23 项。三是优化政府组织结构。推进安全生产和生态文明领域改革，将安全监管、生态文明职责纳入部门、乡镇（街道）“ 三定” 规定。推进城市执法体制改革，组建城口县城市管理局和城口县城市管理综合行政执法局。推进事业单位转企改制工作，撤销了县城乡建委所属的县建筑设计所、县规划勘测设计院 2 个经营类事业单位，共收回自收自支事业编制 5 名。四是加强市场监管。制定出台关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见，探索建立统一开放、公平竞争的市场长效机制。进一步推进工商注册登记制度

4、便利化，并于 2017 年 9 月开始实施 “ 十证合一” 。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“ 一址多照” 和 “ 一照多址 ” 。加强事中事后监管，严格落实“ 双随机一公开” 检查制度。五是强化生态环境保护。生态红线保护面积由最初市上确定的 2626.15km（占全县国土面积的 79.83%）调减为 1776.52 km （占全县国土面积的 54.01%）。生态环境质量逐年向好，生态环境质量 EI 指数连续七年位居全市重点生态功能区第一。全面完成了 118 个行政村环境连片整治项目，其中 90个贫困村垃圾收运设施建设实现全覆盖。17 个乡镇污水处理厂建成投运，6 个乡镇污水处理厂建设

5、序时推进。依法修订重庆大巴山国家级自然保护区管理办法，加强“ 绿盾 2017” 自然保护区专项行动问题整改。（二）完善依法行政制度体系建设 3 一是严格规范性文件制定。严格落实重庆市行政规范性文件管理办法，坚持提升质量、减少数量的原则，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，2017 年共制定县政府规范性文件 29 个，同比 2016年减少 50%以上。二是建立规范性文件“ 三统一制度” 。按照重庆市人民政府办公厅关于进一步完善行政规范性文件“ 三统一”制度的通知要求，全县各乡镇人民政府（街道办事处）和县政府各部门建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发

6、制度。三是加大规范性文件备案审查力度。安排专人从事县政府规范性文件审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。及时将县政府规范性文件纳入重庆市规范性文件库进行动态管理，按照法定要求和程序进行备案审查并公布。四是加强规范性文件动态清理。及时清理违反“ 放管服” 改革和生态文明建设的行政规范性文件 12 件；公布废止 23 件和继续施行 51 件县政府行政规范性文件；宣布废止、失效涉及孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒的县政府文件 287 件，营造风清气正的良好政治生态。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化一是健全依法决策机制。认真贯彻执行重庆市政府重大决策程序规定，坚持将公众参与、专家论证、

7、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是坚持用制度管权、管人、管事。修订完善城口县人民政府常务会议议事规则，完善公共资源交易、审计监督等制度，政府限额以上工程项目公开招标率达到规定标准，节省财政资金 1.69 亿元。三是 4 加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，强化县政府法制办对重大行政决策合法性审查。2017 年，县政府法制办提供各类法律意见 300 余条，包括崇扬地产、水晶郦城、城开高速公路建设、国企改制等重大项目；对 60 余个政府投资的工程建设、招商引资等合同开展合法性审查；参与解决多起重大信访、上访案件。此外，县政府及其工作部门、乡镇人民政府

8、（街道办事处）和县属国有企业根据需要聘请法律顾问、公职律师和公司律师。（四）坚持严格规范公正文明执法“ 法贵必行。” 行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。一是开展多种行政检查。全县 30 个行政执法部门坚持每季度开展“ 双随机一公开” 监管检查，全年抽查事项126 项，抽查次数 1381 次，检查对象数 11656 个；积极开展联合执法活动，运管、交巡警等部门联合开展打击“ 黑车” 非法营运治理活动，有效净化我县道路运输市场秩序；成立县河长制办公室，统筹水务、环保、国土等部门力量，强化河道管理。二是健全行政执法人员管理制度。严把行政执法人员“ 入口关” ， 坚持执法资格考试

9、制度，确保行政执法人员资格主体的合法性，全年申领重庆市行政执法证件 300 余个。在全县范围内开展行政执法人员主体资格摸底工作，对不具备执法资格的人员进行清理。公安、司法行政、城市管理等执法单位，出台执法辅助人员管理办法。三是推进执法体制改革。理顺县城市管理局和县城市管理综合行政执法局职能职责，制定中共城口县委城口县人民政府关 5 于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见。规范安监、消防、交巡警等部门开展委托执法，推动执法重心向乡镇（街道）下移。实行乡镇人民政府（街道办事处）一个执法证件多项行政执法内容，探索推进乡镇（街道）综合执法改革。四是开展执法案卷评查。抽选 22 个县级部门

10、和 7 个乡镇的 144个行政处罚案件卷宗，按照重庆市行政处罚案卷评查标准（2017年版）规定评选不合格卷宗，严格规范文明执法。五是推进行政执法和刑事司法衔接工作。召开“ 破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪专项监督活动” 行政执法和刑事司法联席工作会，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、联席会议制度。六是加强行政执法保障。通过县政府门户网站、手机报、微信客户端等加强行政执法宣传，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的舆论氛围。改善执法条件，配备城市管理人员制式服装 70 套，投入 113万元加强公安信息化建设，及时、足额拨付执法经费。（五）强化

11、对行政权力的制约和监督一是自觉接受党内监督。在县委全面推进依法治县领导小组的领导下，认真履行全面依法治县职能。二是主动接受人大监督和政协监督。认真执行向县人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报告 20 项专项工作，办理人大代表议案 2 件和代表建议 236 件，主动报备 2017 年规范性文件 29 件，办理落实政协委员的提案 99 件。三是自觉接受司法监督。2017 年全县行政诉讼案件 31 件（其中 2016 年未审结 7 件），结案 29 件，行 6 政机关主要负责同志出庭率达 86%，并积极履行法院生效裁判。回复、办理司法建议和检察建议 10 件。五加强审计监督。全年完成审

12、计项目 40 个（含扶贫资金审计和公安局经责审计），查处各类违规资金 22165 万元，审计处理处罚金额 23845 万元。其中，应上缴财政 11316 万元，罚没收入 43 万元，应调账处理金额 12529万元，审计发现非金额计量问题 63 个。六是加大信息公开和社会监督力度。2017 年，在城口公众信息网公开信息 10323 条，制发政务微博、微信 1083 条，公开县政府及县政府办公室文件108 个，发布招标信息 377 条、行政审批信息 5312 条、预警信息 575 条。（六）依法有效化解社会矛盾纠纷一是健全依法化解纠纷机制。出台城口县维护稳定工作领导小组关于印发的通知，加强干部接访

13、、下访群众工作，对不稳定问题开展拉网式滚动摸排，细化稳控措施，落实稳控责任，明确化解时限。二是加强行政复议工作。各行政机关认真落实行政复议权利告知制度，2017 年全县行政机关共审结 3 件行政复议案件。县政府作为行政复议被申请人 1 件，因申请人与第三人达成调解协议后撤回复议申请。三是完善行政调解和仲裁制度。建立由政府负总责、县政府法制办牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，2017 年全县行政机关主持调解的案件共3498 件，调解结案率 99.7%。宣传推广仲裁制度，引导工程建设等领域的合同选择仲裁方式解决经济纠纷、化解社会矛盾。依法 7 审结劳动争议仲裁案件 76 件，农村土地承包经

14、营纠纷仲裁案件28 件。四是加强人民调解工作。扎实开展“ 规范化人民调解委员会” 建设，全县全年人民调解案件 14658 件，涉及金额 1869.35万元，防止民间纠纷转化为刑事案件 14 件。推广人民调解“ 巴渝和事佬”APP 客户端运用，注册人民调解员近 500 名，占全县人民调解员总数的 55%。做好“12348” 法律援助咨询热线服务，办理各类法律援助案件 221 件，为受援人挽回经济损失和取得经济利益 1369 万元。五是改革信访工作制度。落实重庆市信访工作责任制实施细则，突出信访突出问题攻坚、重点群体重点人员稳控、信访责任落实等方面工作，全年共受理复查案件 8 件。常态化开展“ 违

15、法上访、非法维权 ” ，依法处置非法维权案件 51件 800 余人。严格实行诉访分离，将 17 件涉法涉诉信访案件 100%引入法律途径解决。（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力一是重视领导干部法治素养和法治能力建设。落实公务员特别是领导干部带头学法用法制度，组织领导班子成员积极参加巴山大讲堂、专题法治讲座等形式多样的学法活动，集体学法 2 次以上，进一步提升了全县各级领导干部的法治思维和能力。二是加强对政府工作人员的法治教育培训。严格落实中共重庆市委关于开展新提任领导干部法治理论考试的意见和重庆市新提任领导干部法治理论考试实施办法，组织 90 名新提任领导干部参加春、秋两季法治理

16、论知识考试和旁听法庭庭审。组织机关干部职工、企业经营管理人员和村（社区）四职干部共 6630 人参 8 加法治理论知识网络考试。三是提高政府工作人员依法办事能力。政府工作人员坚持想问题、作决策、办事情做到守法律、重程序、受监督，牢记职权法定。落实“ 谁执法谁普法” 责任制，将普法任务纳入全县经济实绩考核指标。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，印发城口县典型案例选编2017 以案释法1 万册，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。（八）加强组织保障和机制落实一是加强党对法治政府建设的领导。在县委统一领导下，出台城口县法治政府建设实施方案（2016

17、-2020 年），为推进全县法治政府建设工作明确了基本原则、实施步骤、主要任务、具体措施和任务分工。全县各级政府在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。二是落实第一责任人责任。党政主要负责人认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时，把履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。三是强化考核评价和督促检查。将法治政府建设工作纳入乡镇人民政府（街道办事处）、县政府部门和有关单位的年度目标管理绩效考核体系。四是加强法治教育宣传。以

18、“ 七五” 普法规划为载体，深入推进“ 法律六进” 活动，以落实“ 谁执法谁普法，谁主管谁普法” 的普法责任制为抓手，增强各级各部门的学法意识。 9 2017 年，我县的法治政府建设工作取得了较好成绩，但与纲要实施方案的要求和城口县广大人民群众的期待还有差距和不足：一是政府职能转变还不到位，“ 放管服” 改革仍需继续深入；二是行政执法规范建设还需加强，行政执法监督效能有待提升；三是依法行政工作的监督问责机制还不够完善；四是少数干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还不强。五是建设法治政府的意识和氛围不够浓，遵法学法守法用法的良好社会氛围尚未全面形成。二、2018

19、 年重点工作任务2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。我们深知，城口人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。2018 年，我们将从以下五个方面推进法治政府建设。（一）坚持党对法治政府建设的领导党的领导是全面推进依法治县、加快建设法治政府最根本的保证，坚持党委总揽全局、协调各方的方针，充分发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。在县委全面推进依法治县领导小组的领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委请示、报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

20、（二）全面推进纲要实施方案落实按照纲要实施方案要求，进一步明确法治政府建设 10 目标任务，细化思路举措，高质量完成实施方案确定的 17项年度任务，进一步巩固 48 项长期坚持任务。完善法治政府建设考核监督推进机制，加强对政府法治建设工作的定期检查和专项督查力度。县政府将召开专题会议部署法治政府建设工作，县政府法制办开展纲要实施方案贯彻落实专项督查，压紧压实责任，确保各项工作的落地、落实。健全法治政府建设考核评价体系，探索建立第三方评估制度。（三）深入推动政府职能转变按要求推进新一轮政府机构改革。推进财政、审计、国资等管理体制改革，坚决打破利益固化格局，加快推进事业单位分类改革，斩断行政权力向

21、市场蔓延滋长的触角。继续深化“ 放管服”改革，做好行政审批权限下放承接，清理政务服务事项，优化行政服务流程。加强公共资源交易制度建设，建设市场监管综合执法平台，创新事中、事后监管方式。公布城口县行政权力清单和责任清单（2018 版），编制政务服务事项清单加快推进“ 互联网+政务服务” ，大幅提升政务服务智能化、精准化、便捷化水平。用好“ 群工系统 ” ，推进各领域管理服务便民利民。深化商事制度改革，加快推行“ 双随机一公开” 监管模式。加强社会信用体系建设，强化安全防范，推进社会自治，持续提高政务服务水平。（四）进一步完善依法行政制度体系建设加强规范性文件监督管理，完善规范性文件立项、起草、审议、发布、报备、管理等基础制度。建立健全重大行政决策责任终身追究及倒查机制。深化跨部门综合执法，推进乡镇综合执法 11