全南县国家税务局文件.doc

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1、- 1 -全南 县 国家税 务 局文件全国税发20102号 签发人:黄 龙关于呈报全南县 国家税务局 2010年度总体工作思路的报告赣州市国家税务局：现将全南县国家税务局 2010年度总体工作思路 呈上，请审阅。 - 2 -二0一0 年一月七日主 题 词 ： 税 务 工 作 总 结 报 告抄送：县委李恭进书记 ；县 政府 赵 多仙县长；刘群英常务副 县长 ；县委办 ；县 政府 办 ；各国税分局；稽查 局全南县国家税务局办公室 2010年1月7日印发校对：办公室 廖志忠- 3 -全南县国家税务局 2010 年度总体工作思路2010 年，全局的工作总体思路是：以科学发展观和党的十七届四中全会为 指

2、导，提高认识、明确目标 、举 措提升组织 收入工作的前瞻性；精心谋 划，扎实推 进，全力提高税收服务水平；夯实基础 、科学管理，着力提高税收管理的质量和效率；务本求实，高效清廉，努力深化干部队伍建设。确保全年各项税收工作任 务的 圆满 完成，推动全县国税局工作再上一个新台阶。一、提高认识、明确目标，举措提升组织收入工作的前瞻性。鉴于世界金融危机的影响明年 还可能持续的预见，以及我国经济回升基础还不稳定、不平衡，国际 国内不稳定不确定因素仍然很多，我国经济发展仍将处 于保增长的关键阶 段。因此，明年我们必须 要有清醒的认识，应继续增 强攻坚克 难的紧 迫感，始终如一地坚持以 组织收入为中心，坚

3、定信心、主动应对，稳 中求 进、好字优先，按照“抓紧、抓早、抓实、抓出成效” 的工作要求，把握积极因素，克服不利条件，确保国税收入达到预 期目 标。（一）切实加强税收分析和预测 。一要加强经济税源分析。加 强税收与 GDP、增 值税与增加值、企业 所得税与企业 利润等相关指标分析，掌握总体税源底数及其 变动趋势 。同时，根据进一步扩大内需的形势 ，着力关注重点行业 等对于税收收入的影响，全面反映经济税源状况及其发展趋势。二要继续 加 强政策效应分析。认真测算税制改革和税收政策调 整后对税收收入总量与结构的影响，为- 4 -收入计划的完成提供具体依据。三要加 强预 警预测分析。组织 开展税负调查

4、，查找税负偏低异常的原因。广泛收集经济数据，提高税收收入预测的科学性， 对不 协调苗头及时作出 预 警，增 强组织收入工作的预见性。通过开展专题分析和综合分析，客观准确地反映税源现状以及发展趋势，为加 强管理、组织收入提供有价 值 的参考依据。（二）完善重点税源监 控制度。逐步扩大税源监 控范 围，将更多的行业、企业纳入重点税源监控范围。 实 行分税种、分行 业 的指 标监控，系统 反映增值 税 实现和入库增减 变 化情况；建立重点税源企业逐户进行重点分析监控机制。（三）进一步加大免抵 调库力度。 加 强免抵调库资源分析预测 ，积极争取免抵调库指标。密切关注宏观经济形势 和出口企业经营情况变化

5、，及时掌握免抵税额审核情况， 统筹安排免抵调库进度，充分发挥免抵调库收入促进全 县收入稳定增 长 的积极作用。二、精心谋划、扎实推进，全力提高税收服务水平。建设服务型政府，是新时期我国政府职能的新定位。机构设置的重新优化和运作，已确立了加强和优化税收服务将作为一段 时期我们 国税工作的重要内容之一。因此，设立纳税服务股提升了税收服务 在整个税收工作中的地位，对现 有税收征管模式将产生深远的影响，也标志着税收工作开启了从“ 管理”向“服务 ”的转 型。为此，全局务 必以发展的眼光、超前的思 维 ，充分 认识加强和 优化税收服务 工作的重要意义 。- 5 -（一）进一步增 强税收服务 意识。全体干

6、部职工 应全面提升优化税收服务 的重要性和紧 迫性认识，增 强 主动服 务、平等服务的意识，切实提升干部队 伍服务 能力。（二）明确纳税服务 工作定位。 全面树立“ 征 纳双方法律地位平等、纳 税人正当需求应 予合理满 足、公正公开和文明执法是最佳服务” 的理念， 紧紧围绕“税收宣 传、纳税咨 询 、办税服务、权益保护”16 字方针，以法律法规为依据，以纳 税人 为中心，以流程 为导 向，以信息化为 依托，以保 护纳税人的合法 权 益、切 实 减轻纳税人不必要的办税负 担、 为纳 税人提供高效服务作 为工作的出发 点和落脚点，明确纳 税服务工作定位。（三）进一步减 轻纳 税人负 担。我们 将按

7、照上级 局统一统 一部署, 不断优 化办税流程，简 化办 税程序，清理简并 办税业务和纳税人报 送的涉税资料，解决纳 税人重复 报送涉税 资 料的 问题,积极推进无 纸 化申报和无纸化 审 批, 做好推行网上开具缴款凭证的准备工作，以最大限度地方便纳税人履行缴税义务 。拓展国、地税合作的领域与方式，优化资 源配置 ,降低纳税成本，切 实 落实“两个减负” ,实现税 务机关和纳税人双赢的重要 举措。三、夯实基础、科学管理，着力提高税收管理的质量和效率。我国税收管理工作开始进 入到以完善征管体制为方向，以提高征管质量和效率为目标 ，以强 化税源管理、优化税收服 务为 重点，实现科学化、专业化、精细

8、化管理的新 阶 段。因此，我们要确立信- 6 -息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效。（一）夯实税收征管基 础。严格 执行上级制定的中长期税收征管工作规划，按照精简 、效能、 统 一、规 范的原则，进 一步深化税收征管改革，进一步健全岗责体系， 调 整完善涉税业务流程，建立分工清晰、职责明确、运行高效、 协调有序的税收管理体系。充实征管力量，保证足够的人员从事一 线税源管理。进一步完善税收管理员制度，理 顺工作职责，加强对税收管理 员工作任务的科学分配和有效管理，探索建立税收管理员绩效考核机制。以企业基 础信息交换平台为依托，落实 信息

9、交 换制度，推 进 基础信息互通互联工作，最大限度压缩税务登记与工商登记 的时间差与数量差，减少户籍盲点。进一步实施户 籍巡视 制度，加强 漏征漏管户 清查与管理。坚持属地管理与分类管理相结合原则 ，实施属地管理原 则 下的分 类管理。规范 现行户籍管理存在的薄弱 环节，做好 纳 税人开业、变更、停复业、跨区迁移、注销 管理工作，加强 非正常户认定管理。（二）稳步推进联合 办证工作。全省国、地税局经过联合办证工作试 点，已证明既减轻 了纳 税人办税负担，又加 强 了国、地税基础信息的交换 ，有助于强 化税源控管，得到了纳税人和社会各界的普遍赞 誉。 2010年， 该项 工作将在全省范 围 内全

10、面推广。因此，我 们要创 新工作方法，进 一步加 强与工商、 质监、地税等部门联系，健全登记 信息交换与共享机制，从源头上彻 底解决户籍管理漏征漏管问题 。- 7 -（三）强化纳税评估。遵循上级 局的统一部署，努力探索评 估创新方法，真正形成征管股牵头协调，税源管理科分税指导 ，收入核算股分析“参谋”，纳税 评 估科具体 实 施 联动机制，持续提高评估质量和效率；在使用纳税 评估软 件过 程中，确立人在纳 税评估中的本位作用，计 算机选案 应 当与必要的案 头分析、 约谈举证和 实地调查相结 合，依据国家的税收政策及自身 综合知 识和素质，从多层面对税源状况、纳税行为进行细 致的案头分析，判定

11、申报数据的真实性、合法性，提高纳税评 估的准确性。要针对 不同 纳税人及其 缴纳 的不同税种的特点，采取不同的方法进行评估，特 别是要注意 统筹运用不同税种评 估办法，实 施税源监 控多税种、多环节综合管理，提高税收的征收率。（四）积极做好全国普通发 票简并 统一工作。全国普通发 票简并统 一工作将于2009年底启 动，2010年 为实施和 过 渡阶段。 过渡阶段，新旧版普通发票可同时 使用，从2011年1月1日起，全国将 统 一使用新版普通发票，各地废 止的旧版普通发票停止使用。普通发票简并 统 一工作涉及每个纳 税人的切身利益和税务机关的发票管理业务，要通过简并统 一工作的实 施，切实 减

12、轻纳 税人发票使用成本；我们将通过 加强使用新发 票的宣传 培 训 ，使全 县纳税人都能了解和掌握使用新发票的意义和具体使用方法，使纳税人确实感受到普通发票 简并统一工作带来的便利。（五）强化税收稽查 ，整顿 税收秩序。坚 持依法稽查，深入开展税收专项整治及税收专项检查工作， 对税收管理较薄弱环节 ，税收- 8 -秩序较混乱区域进行专项整治。密切 联系，加大 查办涉税违法犯罪案件力度。继续深化和完善协调联动 机制，继续 密切与公安、地税的部门协作，抓好税收专项检查和涉税案件查处工作，堵塞税收漏洞。坚持依法稽查，文明执法，威摄和打 击违法犯罪活动，整 顿税收秩序。（六）规范内部管理。稳步推行 预

13、算管理改革， 规 范预算编 制执行和监督。增强资金使用的计划性，规 范 财务 开支的审核和日常检查。加 强政府采购制度落实 ，规范政府采 购程序，提高政府采购的质量和效率。围绕税制改革、征管难 点、决策服务 ，大力开展税收调研，着力完善各项 管理管理制度。加 强 保密保 卫 工作，改进机关后勤服务，促进节约型机关建设 。四、务本求实、高效清廉，努力深化干部队伍建设。2010 年我们将坚持以科学发 展观为指导，自觉 服从服务于全县经济建设 大局，继续把全体国税干部的思想和工作热 情统一到保增长促发 展的形 势要求上来， 统一到省局、市局的工作部署上来，统一到完成好组织收入这 一中心工作上来。（一

14、）有效转化学习实践科学发展 观活 动成果。继续组织党员干部学习领会科学 发展观 的科学内涵、精神实质和根本要求，切 实增强贯彻落 实科学发展观 的自觉性和坚定性，着力转变不适 应、不符合科学发 展要求的思想观念，着力解决工作中影响和制约科学发展的突出 问题以及党员 干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的税收工作体制机制，继续提高 领- 9 -导科学发展、促进社会和谐 的能力，把学 习实 践活动的成果转化为推动国税事业科学发展的强大 动力。（二）强化党建和思想政治工作。认 真落实党组 抓党建工作 责任制，建立健全党员联系和服务 群众、党 员党性定期分析等制度，充分发挥党

15、 组织的战斗堡垒作用和广大干部的先锋模范作用。以国税文化建设为抓手，认真 贯彻落实税 务 系统思想政治工作条例，推动 思想政治工作。以内强 素质、外 树 形象为目 标，深入开展精神文明创建活动。大力加强 干部队伍职业道德教育，增强 干部的事业心和责任感，自觉 做到爱岗敬 业、勤勉尽责。进 一步关心支持离退休干部，做好离退休老干部工作。（三）积极推进惩治和预防腐败体系建 设。继续贯彻落实 全国税务系统贯彻落实中共中央建立健全惩 治和预防腐败体系20082012 年工作规 划实施 办法和市、县局实施意见，有条不紊地稳步推进惩治和预防腐败 体系建设。在更加注重预 防上下功夫，继续 改 进完善廉情预警

16、机制。加强 “两 权 ”监督和执法监 察，落实违法案件一案双查办法，提高 查办违 法 违纪 行 为的成效，维护 党纪政纪的严肃性。大力加强 廉政教育工作，巩固廉政文化建 设成果，开展以理想信念、思想道德、法制纪 律 为 主要内容的廉政教育活 动 。加强对领导 班子和 领导干部的 监督，强化 对落实 中央 扩 大内需重大决策部署情况的监督检查。（四）继续深化落实 党 风廉政建设责任制。以责 任分解、 责 任考核、责 任追究三个关键环节为着力点，制定切合实际的深化落实责- 10 -任制办法。加大落实力度，把落 实责任制情况作为 干部 职 工业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。坚持 实行党组统 一领导，党政齐抓共管，纪检监察 组织协调，部门各 负其责，依靠群众参与和支持的领导体制和工作机制。各部门负责人作 为 本单位反腐倡廉建设的第一责任人，要对本 单位反腐倡廉建设负总责，既要总揽 反腐倡廉工作大局，也要亲自抓好 对重点工作、重点问题 、重点环节的部署、推进、检查和督促。进一步加 强各 职能部门落实责任制的职责，延伸责任制落实 主体的范围，做到反腐倡廉工作和税收业务工作同部署、同落实、同 检查、同考核。