六马委发[2017]95号.doc

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1、1六马委发201795 号马鞍街道党工委 马鞍街道办事处关于开展以村民小组为基本单元的村民自治试点工作的实施方案各村（社区）、机关各部门：为切实加强农村基层组织建设，完善社区（村）党组织领导下的村民自治有效实现形式，根据区委办转发的中办国办印发的通知 ，结 合街道工作实际， 现就开展以村民小组为单位的村民自治试点工作，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步落实好中央、省、市关于村民自治试点工作的有关文件精神，以健全社区（村）党组织领导的充满活力的村民自治制度为根本，积极探索村民自治的有效实现形式，始终朝

2、着有利于巩固党在农村的执政基础来谋划和推进，推动实现村民自治的地域范围与农村实际情况和农民意愿相一致，形成规范2有序、充满活力的乡村治理机制，为建设社会主义新农村和促进农村和谐稳定提供有力支撑。二、基本原则坚持党的领导。认真贯彻落实党在农村的路线方针政策，将各级党组织的主张和要求通过村民自治组织和村民自治规章制度转化为村民的集体意志，将“要我做” 变为“我要做” 。坚持依法治村。在认真领会和遵循国家法律法规和政策精神的前提下，将依法治村和依德治村紧密结合，大胆创新，弥补法律和政策的不足，填补村庄治理空白，实现村庄治理的全覆盖。坚持村民主体地位。充分调动村民参与自治的积极性、主动性和创造性，维护

3、农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，充分反映大多数村民的意志。坚持一切从实际出发。根据当地具体情况和村民意愿，按照合乎村民自治组织内在规律、便于服务和管理的要求，稳步创新自治方式，注重实效，有序推进。坚持服务优先。要以提高村民的生产生活质量和文明程度为宗旨，把服务村民作为工作的出发点和落脚点，建立和完善自我服务体系，提高村民自助互助能力。三、工作目标加强农村基层组织建设，完善村党组织领导下的村民自治有效实现形式，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制，为巩固党在农村的执政基础、建设社会主义新农村和促进农3村和谐稳定提供有力支撑。认真推进和总结河王湖村墩塘组、巴山村山成组村民自治先

4、行试点工作，各社区（村）根据实际和群众意愿选择不少于一个村民小组作为试点。所有参与试点的村民小组，能完善基层党组织建设，充分发挥党员模范带头作用，建立健全村民小组自治组织，保障村民在关系切身利益的问题上能充分表达意愿，正常开展民主协商议事、参与监督管理，探索在行政村村民委员会开展村民自治的基础上，不断完善村民小组村民自治机制，确保基层群众自治能落到实处。四、工作任务1加强村民小组党组织建设。加强村级党组织对村民小组全部工作的领导。参与试点工作的村民小组，可建立党小组或党支部；不符合条件的，可由两个及以上村民小组建立联合党小组。村民小组党组织要在村级党组织领导下开展活动，支持和保障村民开展自治活

5、动，发挥好凝聚群众、服务群众、引领群众、教育群众的作用。农村党员数量偏少、结构不合理的地方，要加强在青壮年农民中培养积极分子，做好党员发展工作。2健全村民理事会载体。在保持现有社区（村）民委员会设置格局的前提下，根据群众意愿建立村民理事会，代表村民对本村民小组范围内的公共事务开展议事协商，实行民主管理和监督。村民理事会向户代表会议负责并报告工作。村民理事会成员任期与社区（村）民委员会相同。村民理事会成员的产生根据本人自愿、群众认可的原则，通过民主推选4产生，采取户代表推选方式。社区（村）党组织和社区（村）民委员会成员可参加本村民小组的村民理事会选举。提倡村民小组组长与村民理事会会长互相兼职，鼓

6、励本村民小组党员团员、教师、乡村医生、致富能手、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官 ”、返乡创业农民工、退休公 职人员等加入理事会。各社区（村）出台具体办法，指导村民理事会制定章程，明确推选办法和议事规则。3明确村民理事会的功能。村民小组的村民理事会，在社区（村）党组织的领导和村（居）民委员会的指导下开展活动。参与试点工作的村民小组，要从本组实际出发充分发挥自治功能：（1）开展议事协商。对本村民小组的财务开支、公益建设、集体经济、产业发展、农地管理、社区股份合作等涉及村民利益的重要事项开展民主协商。作为协商主体参与社区（村）民委员会协商，反映本村民小组群众的利益诉求。 （2）实施组务公开

7、。把本组涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务和活动情况，通过一定的形式和程序告知全组村民，并由村民参与管理、实施监督。 （3）调解矛盾纠纷。协调村民之间、村民小组之间的利益关系，化解村民矛盾纠纷，维护和谐稳定。 （4）公共服务。利用各项到村资金，建设和维护基础设施，改善村容村貌，开展公益事业、经济发展等活动。关爱和扶持本组贫困户、五保户、低保户、 “三留守” 、残疾人等困难群体，提供各类生产和生活服务信息。 （5）倡导文明新风。大力弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，积极培育和践行社会主义核心价值观，尤其是个人层面的爱国、敬业、诚信、友5善。组织村民制定、完善和遵守村规民约，引导村民抵制封建迷信

8、，坚持移风易俗，推行健康文明科学生活方式，遏制婚丧嫁娶中的铺张浪费等陈规陋习，形成崇德向善、扶危济贫、家庭和谐、邻里和睦的村风民风。 （6）形成监督体制。通过村务公开制度对涉及本村民小组的重点项目和重大事项进行管理，对村务公开的事项提出意见、建议、批评，可要求村委会及时答复、说明、纠正不妥做法，推动党风廉政建设向基层延伸。4加强村民小组的组织能力建设。加强对村民小组党组织负责人、村民小组组长及村民理事会全体理事的教育培训，提高政策宣传、组织领导、沟通协调等能力。充分利用村民小组现有的闲置场所，将其作为党组织和理事会议事理事场所。5加强对村级党组织和村民理事会的领导指导。街道党工委、办事处将加强

9、对村民理事会工作的领导，确保村级党组织发挥主导作用，确保自治组织发挥民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作用。五、工作步骤（一）研究论证阶段（2017 年 5 月）在街道党工委、办事处统一领导下，各社区（村）及机关相关部门认真做好调研，并根据有关文件精神确定试点工作主题和范围，认真组织撰写申报材料及试点工作方案。（二）动员部署阶段（2017 年 6 月）1开展调查研究6在河王湖村柳墩塘组、巴山村山成组先行试点的基础上，按照关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案要求，进一步完善政策、健全机制，街道村民自治试点工作领导小组成员深入各社区（村）开展调查研究。根据调研情况，起草村民理事会

10、的规章制度，并制定试点工作实施方案并报街道备案。2召开动员会街道村民自治试点工作领导小组成员分别到各社区（村），召开两委会成员、村民小组组长以及党员、村民代表等参加动员会，帮助党员干部和广大村民了解村民理事会的目的意义、主要做法，进一步提高思想认识，将村民自治转化为党员干部和广大村民的自觉行动。3征求意见街道将村民理事会的规章制度印发社区（村）党总支、社区（村）委会以及村民小组并进行讲解，组织群众进行讨论，根据讨论情况进行修改，形成村民代表会议审议稿。并做好计划分解，责任落实和时间进度表，在以点带面的基础上，扩大整体推动范围，明确任务推进目标。（三）组织建立阶段（2017 年 7-9 月）1街

11、道起草村民小组村民理事会成员选举办法，提交各社区（村）“ 两委” 讨论 。各社区（村）由村民代表大会 讨论通过本社区（村）村民理事会成员选举办法，提出村民理事会选举成员候选人员条件。2根据社区（村）实际及党员分布情况，有条件的村民小7组，街道将指导成立村民小组党支部（小组）或联合党小组，加强对村民小组各项工作，尤其是村民自治试点工作的领导。3各社区（村）分村民小组召开户代表（一户一代表）会议，推选产生村民小组选举委员会，讨论通过本村民小组村民理事会成员选举办法。4村民小组选举委员会召开会议，起草制定本村民小组村民理事会成员选举工作方案，确定选举工作流程。并根据本村民小组实际确定村民理事会成员建

12、议名单并进行公示。5各村民小组召开户代表会议，审议并表决通过本村民小组村民理事会成员选举工作方案。按一户一票差额选举产生村民理事会成员，由理事会选举产生会长。6村民理事会研究起草制订本村民小组村民理事会章程，并提交户代表会议审议通过。7村民理事会应将村民理事会组成人员名单以及村民自治规章，印发所有农户并上报社区（村）民委员会和街道备案。（四）完善推进阶段（2017 年 10-11 月）1逐步完善村民理事会的工作机制，包括工作例会制度、活动开展制度、重点工作协商协调制度等，进一步规范专项工作。2围绕街道党工委、办事处重点工作和重要决策，以及村民小组内部事项，由理事会长召集召开相关会议，开展好8日

13、常工作。3建立干部工作联系制度，每个示范点要确保 1 名街道党政领导挂钩，街道分工干部和村主要干部为联系员，参与并服务好理事会的自治试点工作。4街道相关职能部门要适时开展工作指导和督查，提出合理化的意见和建议，确保专项工作推进到位。（五）总结提高阶段（2017 年 12 月）1总结工作。对村民理事会的做法和成效进行总结，查找工作中存在的问题并进行完善，提出今后开展村民理事会的建议，形成书面总结后报街道村民自治试点工作办公室，为明年各社区（村）全面推进典定基础。2立卷归档。收集村民理事会文字、图片等资料，进行立卷归档，同时印发一份上报给街道村民自治试点工作领导小组办公室留存。 （联系人：阮旭云，电话：13915908468。QQ664329876.）中共六合区委马鞍街道工作委员会六合区人民政府马鞍街道办事处2017 年 8 月 15 日 马鞍街道党政办公室 2017 年 8 月 15 日印发 9共印 30 份