《江口县县城总体规划(2009-2030年)》实施评估是对江口.docx

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1、江口县县城总体规划（2009-2030年）实施评估批前公示 江口县县城总体规划（2009-2030年）实施评估是对江口县城市总规实施情况的全面检视，属于五年一次的阶段性评估，符合贵州省城市总体规划实施评估工作办法的程序要求。本次评估总结了规划实施五年来的城市发展成效，分项评估了城市性质、县域城镇体系、中心城区用地布局等内容，并结合新趋势和新要求，提出了下一步规划优化完善的建议。 规划公示公示项目信息一、项目名称:江口县县城总体规划（2009-2030年）实施评估批前公告二、规划类别:总体规划评估三、公示类别:批前公示四、公示期限: 30天五、规划审查:网上发布的是压缩后的图件，您如需查看全文及

2、详细信息，请联系我局城乡规划中心。六、公示意见要求及反馈方式:请以信件方式、电子邮件等方式反馈，公示反馈意见上请留下联系方式以便及时与您沟通。七、联系方式：信件请寄:江口县自然资源局城乡规划中心(邮编554400)信封上请注明"规划方案征求意见”。电子邮箱: 605179574联系电话: 0856-6621101官方网站：江口县人民政府网一、评估目的江口县县城总体规划（2009-2030年）（以下称现行总规）自省政府批复以来，在城市开发、生态环境保护、基础设施建设等方面发挥了重要作用。但是面对新形势、新要求、现行总规出现了若干方面的不适应。因此需要对其进行全面系统的评估总结，分析存在

3、的问题及成因，为下一步规划优化调整提供支撑。二、分项内容的评估1.发展目标实施评估09 版总规仅对中心城区提出发展目标，包括“规划结构清晰、分区明确特 色浓郁的城市；城市设施配套、功能完善、交通便捷的城市；产业结构优化、资 源利用合理的资源节约型城市；市民具有较高文化素质和文明素质的城市”。2015 年江口县中心城区发展按照总规指引基本落实总规确定的发展目标。09 版总规未对江口县社会保障、安全建设、住房建设、生态环境建设等方 面提出明确的指标性目标，但在总规指导下，社会民生、经济产业、城市建设等方面取得了较大成就。经济发展目标统计对比表类型基础年总体规划目标实际情况十三五规划总体规划目标时间

4、20102015201520202030地区生产总值（亿）14.525397170地区生产总值 年均增速（%）11.521.917.217.0人均 GDP（元）850010000163003200020000地方财政收入（亿元）0.951.81.85.6三次产业比重35:25:4030:30:4025:29:4615:25:6020:30:502.县域规划实施评估（1）现行总规空间结构以构建“一心两轴”的城镇空间结构实现县域城镇体系发展。 “一心”：江口县中心城区。“二轴”：“太平江口县城民和”和“桃映江口县城闵孝德旺”两条城镇发展轴。从实施情况来看县域城镇体系基本按“一心两轴”城镇体系空间结

5、构发展，两轴的空间格局已初具雏形，“太平江口县城民和”和“桃映江口县城闵孝德旺”两条城镇发展轴依托杭瑞高速、S305省道、G354、凯德连接线等交通干线的城市经济带已初步建立。（2）县域城镇体系规划方面，规划村镇体系等级结构为中心城区中心镇一般镇三级结构。到规划期末，中心城区规划人口12万人，重点镇0.51万人，一般镇0.10.3万人。实施情况现行总规除了对县城的中心城区设定近、远期发展目标外（规划2015年，县域人口自然增长率控制在7以下，江口县总人口控制在25万人左右，其中城镇人口达到9万人，县域城镇化水平达到36%，规划2030年，县域人口自然增长率控制在6以下，江口县总人口控制在30.

6、0万人左右，其中城镇人口达到15万人，县域城镇化水平达到50%。），对其余小城镇均未设定近、远期发展目标。江口县现状城镇规模表（2018年）序列等级序列城镇名称规模（人）一中心城区江口县中心城区64343二中心镇桃映31101闵孝28010德旺16938三一般镇太平19123怒溪22619民和29458坝盘27662官和92413. 中心城区规划实施评估（1) 现行城市总体规划中江口城市空间发展方向为“中部优化、北面拓展、西南 跨越”，城市空间结构为“三轴两带五区”。“三轴”为沿梵净山路南北向城市发 展轴、沿新 S305 及其延伸段东西向城市发展轴、沿三星路及其延伸段东至西南 向城市发展轴；“

7、二带”为沿太平河、闵孝河沿岸的绿化休闲旅游带；“五区”为 老城功能区、新区功能区、兴隆功能区、五里桥功能区、北部功能区。从实施情况来看空间拓展与现行城市总体规划基本吻合，三条发展轴对城市发展带动明显。规划实施中基本依托老城，按照“中部优化、北面拓展、西南跨越”的思路 轴向带状拓展，北拓南跨发展框架初步显现。建设用地增量主要集中于梵净山大 道、象狮大道、三星路三条城市发展轴沿线，交通干线建设对城市发展带动明显。 沿太平河、闵孝河沿岸的绿化休闲旅游带尚未系统建设，目前仅有太平河沿岸的 梵净山公园和北门河公园两处点状的公共绿地建成，缺乏完整的滨河慢行系统建设。“五区”建设进度不一，中优轻内涵，北拓见

8、成效，南跨较分散江口五大功能区建设同步推进，各片区建设用地都有一定的增长。其中，临 老城片区的新区与兴隆两个片区建设用地增量较大，依托老城、向北拓展已经初 见成效，但金马冲路以北、以旅游服务为建设重点的北部片区空间拓展缓慢，未 实现现有总体规划定位。中部老城片区旧城改造压力大，更新进度缓慢，近年以 商业设施和保障性住房建设为主，文化活力有待进一步挖掘与提升。南部五里桥 片区即凯德产业园区有一定建设用地增量，集中于闵孝河以北，主要依托三星西 路交通干线带状建设，空间集约度不高。(2) 城市总体布局评估现行城市总体规划规划的五个片区功能各有侧重。其中老城区着重加强商业 金融、文化娱乐、医疗等设施的

9、建设，并进行旧城改造，改善居住环境，增加公 共绿地，完善设施；新区配备居住组团并加强科研、行政、商贸功能；兴隆片区 重点布局江口旅游服务区，强化商贸、餐饮、住宿、体育和旅游服务设施配套等 功能；五里桥片区作为江口中心城区的特色旅游商品研发生产基地，配套对外交 通、居住、商业服务功能；北部片区为江口旅游服务区，是兴隆片区旅游服务功能的北向延伸区域。现行城市总体规划规划居住用地面积 290.21 公顷，占城市建设用地总面积 的 23.38%；规划公共管理与公共服务设施用地面积 112.55 公顷，占城市建设用 地总面积的 9.07%；规划工业用地面积 214.38 公顷，占城市建设用地总面积的 1

10、7.27%；规划绿地与广场用地面积 180.54 公顷，占城市建设用地总面积的 14.55%。从实施情况来看各类用地实施不平衡，用地结构有待进一步优化；居住用地增长快，保障性住房建设成绩显著；部分片区缺乏公共服务设施配套，旅游配套服务设施建设滞后 ；工业在凯德产业园区集聚，但物流建设缓慢，部分低效用地有待置换 。4. 强制性内容评估现行城市总体规划根据城市建设和发展的需要，将双江镇全部行政辖区、太 平乡部分行政辖区（不含梵净山国家级自然保护区部分）作为城市规划区范围， 将省溪司、阳河坝、磨湾、新区、甘家坝、兴隆沟、老城、云盘、瓦寨、五里桥、 塘坎、凯德等区域划定为中心城区范围，总面积 24.2

11、5 平方公里，其中城市建设用地 12.41 平方公里。从实施情况来看2013 年江口县行政区划调整，撤销江口县双江镇建制，设置双江街道、凯 德街道，辖 2 街道、6 镇、2 民族乡。从具体的空间范围来看，县域和城市规划 区的实施范围并没发生实质变化，与现行城市总体规划保持一致。同时，规划实施过程中也并无突破现行城市总体规划城市中心城区范围（24.25 平方公里）的现象发生，但江口县建设部门根据用地实际情况以及产业 布局需要，在建设过程中做了一些调整，使现行城市总体规划在建设时序上产生 了局部变动，主要表现在远期建设的五里桥片区由于近年来凯德产业园的快速发 展，目前已经部分建成。三、现行总规的指

12、导作用与不适应性1.现行总规的指导作用(1)城市综合实力不断增强，区域地位显著提升。江口县经济总量和人均地区生产总值快速增长，经济总量占铜仁市内比重稳步提高，江口县在铜仁市的城市地位不断增强，产业结构不断优化。(2)城乡发展水平逐步提升,脱贫攻坚工作稳步推进。通过“易地扶贫搬迁+小城镇"的建设模式探索和“四在农家美丽乡村”六项行动的实施，切实改善了农村生产生活条件,推动了城乡- -体化发展。全市贫困人口不断减少,贫困发生率不断下降，多个区县已成功实现减贫摘帽。(3)城市发展框架全面来开，重点项目建设有序推进。谢桥新区、碧江新区、灯塔经开区、川硐教育园区、高新区等重点功能区建

13、设,城市规模不断扩大,城市功能加快完善，城市建设框架全面拉开。2.现行总规的不适应性(1)传统总规的编制理念、思路和技术框架难以适应规划改革的新要求。现行总规编制时期，正是贵州省全面快速推进工业化、城镇化的战略机遇期，规划编制思路上集中体现了以"产业园区+城镇建设"双轮驱动的城镇化发展思路。在新时代、新趋势和新要求下，传统的城市总体规划的编制思路和技术框架已经很难适应建设国家生态文明试验区的要求，难以适应国土空间规划体系改革的要求，难以发挥总规的战略引领和刚性控制作用。(2)全域城乡的规划预期与区域发展新形势不适应。当前，区域交通格局发生了历史性变革,快速交通网络全面形成已

14、经深刻影响到铜仁市全域城乡发展要素的配置。(4)交通、公共设施规划等其他方面的不适应。现行总规对江口县发展起到了积极的指导作用，由于实施环境、体制机制、规划层次以及规划自身等方面的原因，导致规划实施产生偏差。在新的发展环境下，现行总规已不适应未来发展需求，阶段目标、发展定位、城镇体系、空间管控、重大设施以及中心城区的发展方向和空间布局等内容均需要进行调整和优化，建议对现行总规进行修订。四、现行总规的修订建议1.落实新时代国土空间规划体系建设的新要求(1)以生态文明建设为中心目标，构建国土空间规划体系。通过国土空间规划"先布棋盘”，加强底线管控,全面提升山水林田湖草等自然资源要素保护水

15、平，优化国土空间开发格局。(2)要以谋求高质量发展为主要思路，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。(3)要以强化地方治理能力建设为工作目标，提升总体规划在城市发展中发挥战略引领和刚性管控的作用，推动总体规划由要素配置型规划向综合治理型规划转变,形成地方政府落实国家政策要求,凝聚社会共识的“治市方略”, 搭建多方利益协调的关键平台，最终成为地方依法治市的法定蓝图。2.优化研究方向和完善编制内容(1)提升总体规划的全域管控能力。统筹划定“三区3 E线”

16、，合理确定城乡建设用地的规模、 布局和管理，提出各类空间的规划建设管控要求。(2)制定空间布局分区发展策略。强化分区发展指引构建政策导向的分区,对市域空间进行结构性的资源配置。重强化对市域重要节点的管控优化，构建多中心、网络化、扁平化的节点组织(3)创新中心空间组织模式。整合创新空间资源要素，主动适应未来高品质创新空间平台建设的实际需要,强化高品质的城市空间供给。(4)构建彰显特色的历史文化保护体系。加强历史文化资源的保护与利用。强调物质与非物质文化遗产、传统与近现代遗产、自然与文化资源的整体保护，兼顾保护与开发。(5)提升带状组团城市间联系能力。加快市域铁路、高速公路、乌江水道建设。推动以中心城区为核心的城市快速路建设,形成南北互通，多节点、网格化的快速路网发展格局，构建绿色高效的综合交通运输体系。(6)保护城市特色风貌，营造宜居环境。优化城市形态,强化建设风貌管控,塑造城市特色。加快城区公园绿地的建设,构建完整连贯的城乡绿地系统。引导老城区改造更新,促进城市品质提升。(7)构建绿色低碳基础设施体系。优化资源能源利用和保障,提升城市综合防灾能力。大力开展山体、河流生态修复，构建绿色低碳的基生态础设施。(8)完善城市规划实施保障机制。建立总体规划与上位规划衔接机制、与下位规划刚性传导机制，建立动态化实施评估机制，加强公众参与机制建设。