罗甸县关于落实乡村振兴战略的实施意见.doc

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1、1罗甸县关于落实乡村振兴战略的实施意见征求意见稿为深入贯彻落实党的十九大乡村振兴战略部署，进一步推进罗甸乡村全面振兴。根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见、中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见和中共黔南州委黔南省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见，结合罗甸实际，制定如下实施意见。一、坚定思想，明确目标分步实施实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农 ”工作的总抓手，必须紧抓在手、科学推进。（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新

2、发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕“一枢纽三基地一湖城”战略定位，坚持农业农村优先发展，聚焦脱贫攻坚，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面发展为主线，以建设美丽乡村为抓手，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为重点，全面实施乡村振兴战略，扎实做好乡村改革、乡村发展、乡村建设、乡村文化、乡村治理等2工作，着力解决乡村发展不平衡不充分问题，着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，高标准、高水平、高质量推进山地农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设，为决胜全面建成小康社会提供坚实保障。（二

3、）目标任务紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜同步小康、开启农业农村现代化新征程的总体布局，以“四在农家美丽乡村”建设为主抓手，远谋近施，分阶段推进。2018 年，完成乡村振兴规划并启动实施。打造 1 个以上乡村振兴示范点。全面完成所有行政村和 30 户以上的自然村村庄建设规划编制并启动实施。制定乡村建房规划导则、建房图样，杜绝随意建房、分散建房、因建房致贫。38 个贫困村出列，减少农村贫困人口 3.2 万人，贫困发生率降至 9.57%；农业增加值增长 6%，达到 18.6 亿元；非粮农业增加值占第一产业增加值的比重提高到 90%；畜牧业增加值占农业增加值比重达 26%；农产品加工转化率达到11%以上；

4、乡村旅游业综合收入达 9.69 亿元以上；农村常住居民人均可支配收入增长 10%以上，达到 10530 元；森林覆盖率达 57%；全面推进“厕所革命”；全面小康实现程度达到 95%；农村环境脏乱差整治得到有效改善。到2020 年，乡村振兴取得重要进展，如期完成脱贫攻坚任务，同步实现全面小康。农村基础设施明显改善，农村“组组通”公路实现全覆盖，全面完成行政村公共卫生间和户用3卫生厕所改造，农村建房规划管理进一步完善。全州农业增加值增长 6%以上，达到 20.8 亿元以上; 非粮农业增加值占第一产业增加值的比重提高到 92%；畜牧业增加值占农业增加值比重达 30%；农产品加工转化率提高到 12%以

5、上；乡村旅游业综合收入达 11.05 亿元以上；农村常住居民人均可支配收入增长 7.5%以上，达到 11845 元以上；贫困发生率控制在 3%以内；森林覆盖率达 60%。到 2022 年，乡村振兴迈出新步伐，农村生态宜居初步实现。乡村垃圾无害化处理率超过 90%，农村因建房致贫得到有效遏制，乡村综合治理得到完善；全州农业增加值增长 6%，达到 23.3 亿元以上; 农村常住居民人均可支配收入增长 7%以上，达到 13503 元以上；非粮农业增加值占第一产业增加值的比重达 93%以上；畜牧业增加值占农业增加值比重提高到 31%；农产品加工转化率达到 13%以上；乡村旅游业综合收入达 20.14

6、亿元以上。到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，农村一二三产业融合发展局面基本形成。到 2050 年，与全国全省全州一道实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。二、凝聚合力，擘画乡村发展新画卷坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足县情，以“七个新农村”的打造为具体举措，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定信心、咬定目标，苦干实干，扎扎实实4把乡村振兴战略推向前进，描绘新时代罗甸乡村全面振兴新画卷。（一）打好精准脱贫攻坚战，打造脱贫奔康新农村1、持续打好四场硬仗。紧盯“一达标两不愁三保障”目标，打好四场硬仗，

7、到 2019 年，我县摘帽退出。持续打好农村“组组通”公路建设硬仗。2018 年，完善好 2017 年度通组公路建设后续工作和通村公路的安保设施，新建农村“组组通”公路 517 公里以上，基本实现30 户以上自然寨通硬化公路目标；启动县乡道大修、小修工作，实现各社区通行顺畅舒适目标。2019 年，全面完善通村、通组公路安保设施配套，全面实现客运村村通目标。2020 年，持续管好、护好、营运好通村、通组公路，全县道路通畅率达 100%。持续打好易地扶贫搬迁硬仗。严格按照“8 个坚持”的要求推进搬迁安置项目建设，以县城集中安置为主，边阳镇、木引镇安置为辅，精准识别搬迁对象，科学确定搬迁入住规模，规

8、范实施搬迁项目，2018 年 6 月底完成 2017年的搬迁任务，12 月底完成 2018 年 50%的搬迁入住任务；2019 年 6 月底全面完成搬迁入住任务。部门联动同步落实好“5 个 3”后续保障措施，全力保障搬迁户就近就学就医，多渠道落实就业，多形式盘活迁出地、安置地资源，确保搬迁户异地搬迁脱贫、异地发展致富。持续打好产业精准扶贫硬仗。依托现代农业高效示范园建设，实施一村一品、一镇一业工程，选准主导产5业和主导产品，连片规划、连片开发。2018 年，在深度贫困村建设蔬菜示范点 20 个，发展蔬菜基地 5 万亩，蔬菜产业总面积达 33 万亩；发展精品水果 2.63 万亩，水果总面积达 2

9、0 万亩；新增中药材药源基地 5000 亩、金花茶 300 亩；发展千头以上生猪养殖场 10 个，能繁母猪养殖场 1 个；实现年出栏家禽 150 万羽；实现特色产业覆盖贫困人口 90%以上，带动 2.2 万人脱贫致富。2019 年，发展蔬菜基地 7万亩，蔬菜产业总面积稳定在 30 万亩；新增水果种植10000 亩、中药材基地 9000 亩、茶叶 4000 亩；实现生猪出栏 20 万头，家禽 220 万羽，特色产业覆盖贫困人口 93%以上，带动 2.3 万人脱贫致富。基本实现“乡乡有特色产业、村村有扶贫基地、户户有增收项目”的目标。2020 年，发展蔬菜基地 10 万亩，蔬菜产业总面积稳定在 3

10、0 万亩不变；新增水果种植 4500 亩，水果面积达 22 万亩；新增中药材7000 亩、茶叶 5000 亩；生猪出栏稳定在 20 万头，家禽300 万羽，特色产业覆盖贫困人口 95%以上。持续打好教育医疗住房“三保障”硬仗。一是打好教育扶贫攻坚战。落实好农村建档立卡贫困户子女上学精准资助政策，加大义务教育阶段“控辍保学”力度，加快教育基础设施建设力度，确保到 2019 年 9 月，实现所有农村幼儿就近接受学前教育全覆盖，所有义务教育学生到县城或中心乡镇寄宿制学校就读，从根本上阻断贫困代际传递。二是打好医疗扶贫攻坚战。加快医疗卫生基础设施建设，确保到 2019 年，完成县医院、边阳医院提等升级

11、改造6并投入使用，完成乡镇卫生院标准化建设，行政村卫生室医疗服务实现全覆盖。全面推行农村贫困人口县域内先诊疗后付费，借助医疗救助信息管理系统实现贫困人口救助兜底。确保建档立卡贫困人口参合率 100%，医疗费用实际补偿比例达 90%以上，对政策范围内的大病贫困患者 100%报销医疗费用，扎实推进贫困人口 100%签约服务，切实让农村贫困人口看得起病、看得好病。三是打好农村住房安全和人居环境综合整治攻坚战。全域推进农村危房改造和“三改” 。2018 年 9 月底，完成 34 个出列村、省州下达的年度目标任务以及 2018 年面上脱贫农户的危改和同步“三改”配套；12 月底，全面完成全县所有农村的危

12、改和同步“三改”配套。2019 年 6 月底，全面完成非危改户的面上“三改” 。抓好村庄综合环境整治，全域推进串寨串户路建设，同步配套文化活动场所、排水沟、排污沟和垃圾箱（池）等建设，力争 2019 年底前，实现 30 户以上村寨户户通串户路、寨寨有排污沟、组组有垃圾池。2、深入推进“志智双扶感恩奋进”行动。注重扶贫与扶志、扶智相结合，广泛宣传脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众依靠自身脱贫致富；开展反面典型警示教育，调动贫困群众的积极性、主动性和创造性。全面推广“新时代农民讲习所” ，宣传宣讲党的方针政策和脱贫攻坚政策，提振脱贫致富的信心。全面推广“先建后补 ”项目实施方式。按照“ 谁积极谁优先、

13、谁实施得好支持谁 ”的原则，采取“先建后补” 、“ 以奖代补 ”等方式，引导贫困群众自主选择申报发7展项目、参与项目实施、参与项目监督、参与项目验收，整合财政涉农资金实施普惠补助政策，切实帮助群众改善生产生活条件、发展一户一业，激发群众内生动力。加强农村贫困劳动力培训。结合贫困群众创业致富需求，整合各类培训资源，大力开展职业技能培训，不断提高劳动力技能。健全规范村规民约，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，培育健康文明的生活方式。3、落实落细精准方略。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫基本方略，下好“绣花” 功夫，聚焦脱贫攻坚目标，聚力脱贫攻坚力量，压实脱贫攻坚责任。深入开展精准识别大排查

14、，按照定量与定性相结合、严格执行“两公示一公告”程序，再次对“错、漏、缺”人员进行分类处理。深入开展精准帮扶，围绕改善发展条件、提升发展能力，分类制订精准脱贫规划。统筹整合资金，实现贫困村、贫困户项目帮扶全覆盖。动员和组织县内企业和经济实体开展“百企帮百村”活动，实现干部结对帮扶贫困户和企业结对帮扶贫困村全覆盖，不脱贫不脱钩。严格执行结对帮扶干部一月一回访。推进“县、乡、村、贫困户” 四级精准扶贫建档立卡档案标准化建设，统一内容和格式，建好四级扶贫档案，切实做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退出有证据。（二）提升产业质量和规模，打造产业兴旺新农村。4、积极推进农业产业结构调整。根据县域资

15、源环境分布，科学、系统规划产业布局。深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥产业扶贫子基金的撬动作用，着力打造8“一镇一业”“一村一品”。加大茶园改造提升力度，建设优质茶叶基地；大力发展早熟蔬菜，建设特色蔬菜基地；大力发展火龙果、哈密瓜、脐橙、杨梅等特色优势产业，建设山地特色高效农业示范基地；积极发展食用菌生产，推进中药材产业发展；调整优化养殖结构，加快发展生态畜牧业；调优粮经种植机构，打好玉米种植结构调整硬仗。5、加强农业生产能力建设。科学编制土地利用总体规划，加强基本农田保护区划定，严格实行占用耕地补偿制度，坚守永久基本农田保护红线。加强农田水利建设，积极争取中央、省项目资金，鼓励和引导民间

16、资本参与实施大中型灌区续建配套与节水改造、农村小型农田水利等工程项目，着力解决基本农田工程性缺水。到 2020 年确保全州耕地有效灌溉面积率达 40%以上。大力发展智慧农业，提高农业信息化水平。积极开展“互联网 + ”现代农业行动，推动现代信息技术与农业生产、经营、管理、服务等各环节深度融合，不断提高资源利用率和劳动生产率。6、做大做强六大优势产业。深入推进农业绿色化、优质化、特色化，以“六大”优势产业为抓手，加快调优粮经种植结构。2018 年完成调减玉米种植 5.5 万亩。2020 年全面完成调减玉米种植任务，基本实现种养殖品种结构高效化。做强茶产业。进一步提升我县茶叶品牌，加强茶园提质增效

17、，推广茶园绿色防控技术，推动茶园无公害、绿色、有机茶开发。扩大达金花茶种植面积，2018 年完成9金花茶种植 300 亩，到 2020 年，新增金花茶种植面积 3000亩。做优蔬菜产业。按照“稳定面积、优化结构、绿色发展、提质增效”的发展思路，以蔬菜标准化示范基地建设为重点，完善蔬菜基地基础设施，引进推广蔬菜种植高新技术，延伸蔬菜产业链条，规范无公害种植标准，推动蔬菜产业提质增效，重点建设逢亭镇祥脚、龙坪镇罗化、边阳镇者任、边阳镇兴隆等四个蔬菜标准化示范基地。2018 年建成蔬菜基地 5 万亩，蔬菜种植面积 33 万亩（次），建成 2 个蔬菜标准化示范基地 3000 亩，其中，逢亭祥脚1500

18、 亩、龙坪罗化 1500 亩。到 2020 年，全县商品蔬菜基地面积发展到 10 万亩，蔬菜种植面积稳定在 30 万亩（次）。将罗甸打造省级蔬菜强县，形成沿银百高速、余安高速公路沿线建设的 4 条蔬菜产业带，即罗化逢亭保供示范蔬菜产业带、罗沙兴隆早春喜凉蔬菜产业带、罗悃罗苏早春喜温蔬菜产业带、沫阳龙坪早熟优势蔬菜产业带，形成全省重要的冬春喜温蔬菜基地。做精精品水果产业。积极推进水果低产园改扩建工作，建成火龙果、柑橘、李子、哈密瓜等优质水果产品生产基地。重点打造火龙果、柑橘等种植园的提质改造和扩面增效。2018 年，发展精品水果 2 万亩，全县实现水果总面积面积 19 万亩。到 2020 年，新

19、增哈密瓜面积 0.2 万亩，2020 年实现果园面积 20 万亩，挂果面积11 万亩。10做优生态畜牧业。实施畜牧业提质增效计划。依托我县丰富的秸秆和饲草饲料优势，采取抓大户、建小区和鼓励庭院饲养等形式，积极支持特种养殖业发展。以规模化、设施化、良种化为突破口，着力调整和优化畜群畜种结构，不断提高牲畜质量。以标准化规模生猪和家禽养殖场为重点，加快养殖基地和加工龙头企业发展，壮大畜牧业总量，努力增强我县特色生态养殖业的区域竞争力，逐步形成具有区域特色优势的生态畜牧产业示范带。大力支持我县养殖企业做强做大。2018 年实现生态家禽存栏300 万羽、出栏 150 万羽；存栏生猪 30 万头，存栏牛、

20、羊各 11 万头（只）。到 2020 年，肉类总产量达到 5.2 万吨，禽蛋产量 1.2 万吨，畜牧业综合产值 18.4 亿元。做好中药材。按照“抓龙头、建基地、创品牌、兴产业”的发展思路，充分利用“天然温室”和“长寿之乡”资源优势，着力构建区域化布局、多元化投入、标准化种植、规模化生产、系列化加工、品牌化经营格局，集中打造“罗甸民族药业产业经济”。2018 年新建药源基地0.79 万亩。 至 2020 年，新增药源基地 2.1 万亩，全县中药材种植总面积达 7 万亩，年总产值 3.5 亿元，实现年经济收益 2.8 亿元，各类加工和制药企业中医药总产值突破 12 亿元，上交地方税额 1 亿元。7、培育新型农业经营主体。围绕打造全产业链，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业发展的有机衔接。实施农业龙头企业引进