白城市洮儿河.doc

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1、白 城 市 洮 儿 河“一 河 一 策 ”方 案证书：工咨乙 编号：10820070025白城市水利勘测设计院2018 年 7 月法定代表人：王守东批准：张凤核定：张继奎 审查：孙希光项 目 负 责：胡建虎 编写：胡建虎 校 核：任 锋目 录前 言 .1一、指导思想和基本原则 .3（一）指导思想 .3（二）基本原则 .3（三）规划范围 .4（四） 现状年 .4（五） 设计水平年 .4二、概况 .5（一）流域概况 .5（二）社会经济概况 .5（三）水功能区划分 .6（四）河长制情况 .6三、存在问题 .7（一）水资源保护 .7（二）水域岸线管理保护 .7（三）水污染 .9（四）水环境 .11（五

2、）水生态 .11四、任务与目标 .11（一）水资源保护 .11（二）水域岸线管理保护 .11（三）水污染 .12（四）水环境 .13（五）水生态 .13五、措施及责任单位 .13（一）水资源保护 .13（二）水域岸线管理保护 .14（三）水污染防治 .14（四）水环境治理 .15（五）水生态修复 .15（六）执法监管 .15六、保障措施 .15(一)加强组织领导,落实职责分工 .16(二)健全工作机制,强化实施管理 .16(三)严格考核问责,实行评价考核 .16(四)调动社会参与,组织共同实施 .16附表 1 白城市洮儿河管理保护问题清单 .18附表 2 白城市洮儿河管理保护目标清单 .19附

3、表 3 白城市洮儿河管理保护任务清单 .20附表 4 白城市洮儿河管理保护措施清单 .21附表 5 白城市洮儿河管理保护责任清单 .221洮儿河流域示意图儿创 业 水 库额 河河太木 太 向 海 水 库泉 眼 泡旱 河 石 灰 窑群 昌 水 库蛟那 河金 务 本 镇 西 洮 南大 通 泡大 通 河 三 顶 召团 结 水 库 白 城 乡 镇县 市图 例河 流泡 塘五 间 房 水 库 河 月 亮 泡 水 库架 子 台 洮 水 文 站黑 帝 庙洮 南流宝 泉 分洪 入向古 树 河双 发 河1前 言一、编制背景根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推行河长制的意见以及吉林省全面推行河长制实施工

4、作方案的要求，立足白城市洮儿河实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策，系统推进，科学施治，解决好河流管理保护的突出问题，明晰“一河一策”方案编制思路、范围和目标任务。二、目的意义全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是省委、省政府落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。“一河一策”方案编制工作是落实全面推行河长制，加强河流治理与保护工作不可或缺的重要环节。编制“一河一策”方案，有利于摸清河流健康现状、科学诊断河流存在的突出问题，有利于确定河流治理与保护工作目标和主要任务，有

5、利于因地制宜提出河流水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的治理措施。三、目标任务（一）工作目标针对白城市洮儿河实际，以梳理河流现状存在的主要问题与原因为基础，以确定河流治理与保护目标和主要任务为核心，以提出河流治理保护管理方案为重点，形成治理保护管理的行动方案。通过“一河一策”方案编制，以期实现以下目标：-梳理河流主要问题。从水资源、水域岸线、水环境和水生态等多个方面，对河流治理与保护现状进行全面梳理，结合河流治理与保护的现实2需求，分析河流治理与保护存在的主要问题，查找问题产生的原因。-确定治理保护目标。在上位规划和方案的目标和控制性指标要求分析基础上，确定

6、本段河流治理保护的总体目标和控制性指标，同时以问题为导向，系统查找河流现状情况与治理目标要求的差距确定河流治理与保护的主要任务。-制定管控行动计划。根据河流治理与保护目标与任务要求，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面，从治理和管控两方面入手，因地制宜，提出河流治理与保护的对策措施，拟定实施计划安排，明确时间节点要求，落实责任分工。（二）工作任务“一河一策”方案编制的主要任务是形成“五个清单” ，即：问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单，用清单的形式反映问题、确定目标、提出任务、落实任务、责任落实等。3一、指导思想和基本原则（一）指导思想全面贯

7、彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，紧紧围绕全省“三个五”发展战略和“三区”建设总体布局，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在洮儿河全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制，确保工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位，维护洮儿河河湖健康生命，实现洮儿河功能永续利用，推进生态文明建设。（二）基本原则1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，处理好

8、河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息，维护河流生态功能。2.坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长责任，强化联动机制，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.坚持问题导向、因地制宜。立足全省不同地区、不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策，系统推进，科学施治，解决好河湖管理保护的突出问题。4.坚持强化管理、严格考核。坚持依法治水管水，建立健全河流管理保护监管考核和责任追究制度，切实发挥河长作用，拓展公众参与监督渠道，营造全社会关心、爱护、保护河流的良好氛围。4（三）规划范围规划范围为洮儿河镇西至月亮泡水库段

9、河道管理范围内。（四） 现状年现状水平年：2015 年。（五） 设计水平年近期水平年：2020 年。远期水平年：2030 年。5二、概况（一）流域概况洮儿河属松花江流域嫩江水系，为嫩江下游右岸一级支流。洮儿河流域东为嫩江，西为大兴安岭，南为霍林河，北与绰尔河相邻。洮儿河发源于内蒙古大兴安岭南麓高岳山，流经内蒙古自治区兴安盟的科右前旗、突泉县和吉林省白城市的白城查干浩特旅游经济开发区、洮北区、洮南市、白城经济开发区、镇赉县、大安市等地，最后流至月亮泡注入嫩江。洮儿河在乌兰浩特市有归流河汇入，其河长 218km，流域面积为 9706km2；在洮南市有蛟流河汇入，其河长 254.4km，流域面积为

10、6170km2。洮儿河河道全长 563km，流域面积为 33070km2，山区面积占 65%，丘陵、平原占 35%。洮儿河横穿白城腹地，右岸为洮南市、大安市，左岸为白城查干浩特旅游经济开发区、洮北区、白城经济开发区、镇赉县。洮儿河在白城市河道长285.83km，流域面积 10109.63 km2。（二）社会经济概况白城市历史悠久，新石器晚期，境内已有人类生活，1993 年撤地设市，现辖镇赉县、通榆县、大安市、洮南市、洮北区 5 个县（市、区）和白城经济开发区、大安经济开发区、民营经济发展区、查干浩特旅游开发区 4 个开发区。总面积 2.6 万 km2，有汉、蒙、回等多个民族，人口202.9 万人。地理区位优越，是吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区三省（区）交界处和周边二、三百里内一个较大的区域中心城市，也是黑龙江省西南部和内蒙古东北部入关的必经之地。白城市有丰富的自然资源。人均耕地、草原、宜林地、水面、芦苇、光热资源在全省第一多。现有在册耕地 827 万亩，占全省在册耕地面积的 13.4%；实有耕地 1029 万亩，居全省第 2 位。草原辽阔，可利用草场