甘肃省甘南州.doc

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1、甘肃省甘南州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案甘南藏族自治州人民政府二一七年十一月I目 录前 言 .1第一章 总 则 .2第一节 指导思想及目的 .2第二节 依据与原则 .3第三节 调整完善范围 .5第四节 总体思路 .5第二章 调整完善背景 .7第一节 区域概况 .7第二节 土地利用现状 .11第三节 现行土地利用规划实施评估 .14第四节 面临的困难与挑战 .16第三章 经济社会发展和土地利用调控目标 .19第一节 “十三五”经济社会发展战略和重点任务 .19第二节 调整目标与主要指标 .21第三节 调整前后主要指标比较 .23第四章 划定“三线”，优化空间格局 .2

2、9第一节 划定红线，确定永久基本农田布局 .29第二节 确定生态保护重点区域，维护生态空间安全 .30第三节 划定开发边界，推进城镇建设优化集聚 .33第五章 中心城区规划调整完善 .36第一节 中心城区规划调整完善 .36II第二节 城市用地规模与结构布局 .37第三节 建设用地管制分区调整 .38第六章 重点基础设施项目安排 .40第一节 重点交通项目 .40第二节 重点水利项目 .41第三节 重点能源项目 .41第四节 重点旅游项目 .41第七章 规划实施保障措施 .42第一节 严格落实规划目标责任制 .42第二节 完善规划政策实施保障措施 .43第三节 加强规划实施监管与基础建设 .4

3、4附表： .46表 1 甘南州土地利用总体规划主要指标调整表 .46表 2 甘南州 2014 年土地利用现状汇总表 .47表 3 甘南州土地利用总体规划调整完善结构平衡表 .48表 4 甘南州耕地保有量、基本农田保护面积指标调整表 .49表 5 甘南州规划建设用地控制指标表 .50表 6 甘南州新增建设用地及补充耕地指标表 .51表 7 甘南州园地、林地、牧草地指标表 .52表 8 甘南州“十三五”新增重点建设工程（项目）情况表 .53甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案1前 言为贯彻落实党中央、国务院对土地管理的新要求，加快生态文明建设，完善空 间规划体系，推进新型城

4、镇化，维护现行土地利用规划的严肃性和可操作性，根据国土资源部关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）和甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发2016 97 号），编制甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（简称调整完善方案）。甘南藏族自治州位于甘肃省南部，地处青藏高原、黄土高原和陇南山地的过渡地带，是全国十大藏族自治州之一，也是国家和省列重点扶贫开发地区之一。现行土地利用规划的实施对加强甘南州土地利用管理和用途管制，严格保护生态功能区和基本农田，保障重点基础设施建设用地，发挥了重要作用，促进了土地

5、资源的节约集约利用和可持续发展。 但是进入“十三五”时期，随着国家新一轮西部大开发、“一带一路”发展、加强生态功能区建设等重大战略的实施，全州经济社会发展形势发生了很大的变化，土地资源的利用结构和方式面临重大挑战， 现行土地利用规划亟需进行调整完善。调整完善依据 2014 年土地利用变更调查数据，遵循“总体稳定、优化布局、保护优先、节约集约”的基本原则 ，调整全州耕地与基本农田保护任务和建设用地控制规模，促进建设用地节约集约利用，合理划定生产、生活、生态 “三生”空间，将为甘南州“十三五”期间的创新发展提供土地要素保障和基础服务。甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案2第

6、一章 总 则第一节 指导思想及目的（一）调整完善指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“ 五位一体 ”总体布局和 “四个全面”战略， 树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以甘肃省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案下达的指标为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实全面保护耕地和基本农田任务，合理调整建设用地规模与布局，保障“ 十三五”时期的建设发展用地，为加大生态文明建设，促 进经济持续健康发展和社会和谐稳定提供基础支撑和服务。（二）调整完善目的根据第二次全国土地利用现状调查成果连续变更至 2014 年数据和州、县（市）

7、 规划中期评估成果，以资源环境承载力为基础，围绕州“十三五”经济社会发展 “生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”战 略和生态 主体功能区规划，进一步 优化国土空间开发格局，加大生态文明建设力度，调整落实全州耕地和基本农田保护任务，重点调整县（市）建设用地规模与布局，合理布局生产、生活、生态空间，加强土地利用规划管理，保障区域生态安全和全面实现脱贫目标，促进经济社会转型持续发展。 甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案3第二节 依据与原则（一）调整完善依据1、 法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护

8、法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）中华人民共和国基本农田保护条例；（6）甘肃省实施办法；（7）甘肃省基本农田保护条例等。2、政策文件（1）国土资源部农业部关于进一步做好基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；（2）国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 2014119 号）；（3）国土资源部关于规范城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的函（国土资规函20145 号）；（4）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）；（5）甘肃省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土

9、资规发201586 号）；（6）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案4护的通知（国土资规201610 号）；（7）国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006020 年) 调整方案的通知（国土资发201667 号）；（8）国土资源部关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；（9）甘肃省国土资源厅关于召开土地利用总体规划调整完善座谈暨培训会议的通知（甘国土资规函201696 号）；（10）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发2016 97

10、 号）；（11）甘肃省国土资源厅关于抓紧做好市县级土地利用总体规划调整完善成果上报工作的通知（甘国土资规函2016135 号）；（12）中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）；（13）国土资源部土地利用总体规划管理办法（部令第 72 号）；（14）甘肃省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函2016115 号）。3、 技术标准与相关资料（1） 市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）；（2） 市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1020-2009）；（3）甘南州及县级土地利用总体规划（2006-202

11、0 年）；（4）甘南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（5）甘南州林地保护利用规划(2010-2020 年) ；甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案5（6）甘南州 2014 年国民经济和社会发展统计公报等相关资料。（二）调整完善原则1、总体稳定、局部微 调。 坚持现行规划的指导原则、方针基本不变， 继续实 施规划确定的土地利用战略与土地用途分区，局部调整完善规划调控任务，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。 2、统筹兼顾、突出重点。 正确处理开发与保护、当前与长远的关系，重点做好生态屏障保护和建设，调整基本农田布局、优化建设用地安排，切实解决影响生态保护、集约用

12、地的突出问题。3、节约集约、 优化结构。始终把握节约集约用地原则，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，优化调整建设用地结构和开发格局。 4、加强协调、充分 衔接。按照“ 多规合一”要求，强化与国民经济和社会发展、城乡建设、生态保护、旅游 发展、交通水利设施等相关专项规划的协调。第三节 调整完善范围本次规划调整完善范围与现行土地利用总体规划的实施范围一致，为甘南藏族自治州行政辖区内的全部土地，土地总面积3659355.21 公顷。第四节 总体思路坚 持 生 态 保 护 优 先 、节 约 集 约 用 地 ，城 乡 统 筹 兼 顾 、上 下 协调 突 出 重 点 ，有 序 推 进 全州规划

13、调整完善工作。甘南州土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案6（一）突出生态优先，加大生态文明建设力度。首先，通过开展生态保护重要性调查与评价，在生态安全屏障区、重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域划定生态保护的核心空间，实施严格保护，禁止任何非农建设开发活动；其次，将低山丘陵区内坡度 25 度以上、耕作层较薄、土壤贫瘠的耕地按规划退出，纳入退耕还林还草工程；再次，将城市周边和道路沿线的优质耕地划入永久基本农田，并与城镇周边山川、河流、森林等天然生态空间，一起形成城镇周边的绿色空间，确保甘南州域内城乡生态环境安全。（二）坚守耕地与基本农田保护底线。严格落实省上下达的耕地和基本农田保护新任务，控制非农建设占用耕地规模，落实补充耕地的法定义务，加强耕地与基本农田保护及质量建设，实现数量、质量和生态全面管护。（三）保障“十三五”期间重点建设用地。按照州“十三五”经济社会发展目标，做好期间各项新增建设用地需求配置，加大对重点建设项目用地的保障，落实好交通、水利、旅游及战略性新兴产业发展空间的用地安排。（四）加大中心城区和县级城镇建设规模管控。通 过划定城镇建设扩展边界和城镇周边永久基本农田保护红线，遏制城镇建设用地无序蔓延，倒逼城镇闲置土地和低效用地开发建设，促进节约集约用地。