湘群办发〔2014〕31号.doc

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1、湘 群 办 发 201431 号关 于 市 州 、县 市 区 制 定 领 导 班 子 整 改 方 案和 领 导 干 部 个 人 整 改 措 施 的 通 知各市州委教育实践活动领导小组办公室，省委派驻各市州督导组：为扎实推进整改落实、建章立制工作，确保第二批教育实践活动善始善终，取得人民群众满意的成效，根据关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知 （群组发201418 号） ，现就市州、县市区制定领导班子整改方案和领导干部个人整改措施有关要求通知如下：一、领导班子整改方案和领导干部个人整改措施，要认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会提出的批评

2、意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，逐项进行梳理分析，列出查摆出的主要问题（即列出问题清单） ，分轻重缓急，明确整改落实的路线图、任务书、责任人和时间表。二、市州、县市区委领导班子整改方案由党委书记主持制定，召开常委会议集体研究讨论。总体要按照六大块来制定。第一块，整改指导思想和基本原则。第二块，整改总体目标和具体路径（指分近期、中期、长期提出整改目标，分阶段提出整改主要任务和措施） 。第三块，列出查摆出的主要问题（即列出问题清单） 。主要是列出：遵守政治纪律方面存在的问题，贯彻中央八项规定和省委九项规定精神方面存在的问题，“四风”方面存在的突出问题（不一定按“四风”一风一风地列，可打乱顺

3、序，抓住“四风”突出问题一条一条列出） ，关系群众切身利益方面存在的突出问题，联系服务群众“最后一公里”方面存在的突出问题。第四块，整改主要内容、责任分工和时限要求。其中整改内容要包括六个方面：遵守党的政治纪律的整改措施。进一步贯彻执行中央八项规定和省委九项规定精神的整改措施。解决“四风”方面存在突出问题的整改措施（不一定按“四风”一风一风地提出整改措施，可打乱顺序，抓住“四风”突出问题一条一条提出整改措施） 。解决关系群众切身利益问题的整改措施，主要是回应群众关切，围绕群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等

4、方面损害群众利益的问题，特别是惠民政策不落实和缩水走样等问题制定具体整改措施。解决联系服务群众“最后一公里”问题的整改措施，主要是按照中组发201413 号和湘组发20149 号文件的要求，围绕深入推进软弱涣散基层党组织整顿工作、以村（社区）为重点加强基层组织带头人队伍建设、全面推行结对帮扶、推动机关在职党员到社区报到为群众服务、严格党员教育管理、健全落实“四议两公开”等民主管理制度、严肃查处村（社区）等基层干部中的不正之风和违法违纪行为、进一步加大基层基础保障力度等方面提出整改措施。推进专项整治和建章立制的措施和要求（此处可略写，只提专项整治和制度建设的总体要求和主要推进措施，要专门形成专项

5、整治工作方案和制度建设计划，并作为领导班子整改方案的附件上报） 。第五块，加强领导班子自身建设的措施。第六块，加强对整改工作的组织领导。整个整改方案的落实由主要领导负总责，按照归口认领、个人担责、牵头整改的原则，逐条落实到班子成员头上，明确整改责任人、责任单位。三、市州、县市区委领导班子成员的个人整改措施，要在做到“四个回应”的基础上，根据个人对照检查材料，结合认领整改班子的问题，按照“两大版块”的格局制定。 “两大版块”，即一块是列出问题清单，主要是列出个人在遵守政治纪律、贯彻中央八项规定和省委九项规定精神方面存在的问题，列出“四风”方面存在的突出问题（不一定按“四风”一风一风地列，可打乱顺

6、序，抓住“四风”突出问题一条一条列出） ，如存在“为官不为”问题要列出具体表现。另一块是针对存在的突出问题提出整改措施，主要包括三个方面的内容：一是针对存在的突出问题，个人在加强理论武装、严守政治纪律方面的整改措施；二是针对存在的突出问题，个人在贯彻落实中央八项规定和省委九项规定精神方面的整改措施；三是针对存在的突出问题，个人在转变作风、整治“四风”方面的整改措施（不一定按“四风”一风一风地提出整改措施，可打乱顺序，抓住“四风”突出问题一条一条提出整改措施） ，对存在的“为官不为”问题也要有针对性地制定整改措施。整改措施要直面问题、务实管用，突出针对性和可操作性，每一条都必须具体明确整改举措、

7、整改时限。四、市州、县市区人大、政府、政协领导班子及成员、法检“两长”和其他在职党员领导干部，市州直属单位领导班子和党员领导干部，参照上述要求制定班子整改方案和个人整改措施。市州、县市区“四大家”班子成员的个人整改措施要报本班子主要负责同志审阅。市州、县市区人大、政府、政协领导班子整改方案及班子成员、法检“两长”和其他在职厅处级党员领导干部的个人整改措施，要分别报市州、县市区委书记审阅。市州“四大家”领导班子整改方案及班子成员、法检“两长”和其他在职厅级党员领导干部的个人整改措施，县市区委班子整改方案和党政正职个人整改措施，经省委督导组审阅把关后，报省委教育实践活动办审阅，并送省委有关领导审阅

8、。审阅把关要坚持高标准、严要求，凡是没有做到“四个回应” ，整改措施不具体、针对性不强，没有具体明确整改责任人和整改时限的，都要打回修改完善。市州委常委班子整改方案和党政正职个人整改措施，要报省委主要领导审阅。市州委常委班子整改方案和市州委书记个人整改措施，还要报中央第一巡回督导组和中央教育实践活动办审阅。五、按要求撰 写 了 对 照 检 查 材 料 的 领 导 班 子 和 党 员 领 导干 部 ， 都 要 制定班子整改方案和个人整改措施。县市区直属单位和乡镇、街道领导班子及成员和其他党员干部制定整改方案和个人整改措施，具体内容可适当精简，不必照搬照抄市州、县市区领导班子整改方案和厅处级党员领

9、导干部个人整改措施的体例格式，开头部分不一定分“整改指导思想和基本原则” 、“整改总体目标和具体路径”几大块来写，提出整改的总体要求和目标即可，不一定详细分遵守政治纪律、贯彻中央八项规定和省委九项规定精神、 “四风”突出问题等几大块列存在的问题，把这些方面存在的主要问题条目式列出即可，整改措施也可条目式提出，不必机械地分几大块；单位主要领导和分管领导要严格审核把关，省、市、县三级督导组要加强督促指导并进行抽查。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要针对前段征求到的意见、自身查摆出来的问题，条目式列出存在的突出问题并逐一明确整改措施（即整改清单） 。六、中央教育实践活动办直接抽查部

10、分市州委常委的个人整改措施，抽查县市区委领导班子整改方案、县市区委书记和部分常委的个人整改措施。中央第一巡回督导组将抽查市州人大、政府、政协领导班子，县市区委常委班子的整改方案，市县直属单位和企事业单位、执法监管部门和窗口单位、乡镇（街道）领导班子整改方案，抽查村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织的整改清单。省委驻市州督导组要抽查县市区委常委个人整改措施，县市区人大、政府、政协领导班子整改方案及班子成员、法检“两长”和其他在职党员领导干部的个人整改措施，抽查市、县直机关和企事业单位、执法监管部门和窗口单位领导班子的整改方案和主要负责同志的个人整改措施，调阅部分乡镇、街道党委班子的

11、整改方案和党委书记的整改措施（按 20%左右的比例掌握） ，抽查部分村、社区和非有制经济组织、社会组织及其他基层党组织的整改清单。省委教育实践活动办将抽查县市区委常委个人整改措施，抽查县市区人大、政府、政协领导班子整改方案和班子成员个人整改措施，抽查市、县直机关和企事业单位以及乡镇、街道领导班子整改方案、主要负责同志的整改措施，抽查部分村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层党组织的整改清单，并对抽查发现的问题进行点名通报。七、市州、县市区“四大家”班子，市县直机关和企事业单位以及乡镇、街道领导班子，制定整改方案，列出整改问题清单，要按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目

12、标、推进措施、责任主体和进度安排，并在当地媒体公开或以其他适当方式公开。领导班子成员个人整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织的整改清单，要向群众公布。中央教育实践活动办、中央第一巡回督导组和省委教育实践活动办，近期要审阅、抽查整改方案和整改措施。各地各单位领导班子和党员领导干部要按照本通知要求，抓紧制定修改完善领导班子整改方案和个人整改措施。附：1.关于市州、县市区委修改完善专项整治工作方案的有关要求2.关于市州、县市区委修改完善制度建设计划的有关要求中共湖南省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室2014 年 8 月 7 日附 件 1关

13、 于 市 州 、 县 市 区 委 修 改 完 善专 项 整 治 工 作 方 案 的 有 关 要 求根据中央安排，省委在第一批活动中确定了 34 项专项整治任务，在第二批活动中又部署开展了整治群众办事难、乱收费乱罚款乱摊派、惠民政策不落实和缩水走样、拖欠群众钱款和侵占群众财物、 “会所中的歪风” 、执法执纪部门办关系案人情案金钱案、国家公职人员参与赌博、干部“走读”等 11 项专项治理任务。最近，中央针对活动推进过程中群众反映强烈的突出问题，明确要求把整治“会所中的歪风” 、培训中心的腐败浪费、一些地方政府举债建豪楼造地标等奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读” 、 “吃空饷” 、收“红包”及

14、购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等 10 个项目纳入专项整治范围。中央新增加的这 10 个整治项目中，整治“会所中的歪风” 、干部“走读” 、党员干部参赌涉赌等 3 个项目，省委已经纳入“34+11”专项整治任务。前段，各市州委已上报了专项整治工作方案。下步，各市州、县市区委要进一步修改完善专项整治工作方案，在认真对接第一批教育实践活动 34 项专项整治任务，搞好查漏补缺，不断扩大和巩固整治成果的基础上，按照湖南省第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治工作实施方案 （湘群组发201462 号） ，继续完善 11 项专项整治任务的的整治措施，并把中央新增加

15、、我省尚未纳入专项整治的 7 个项目，以及中组发201413 号和湘组发20149 号文件明确的整治村及社区等基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题，纳入专项整治范围，明确整治措施、责任主体和时限要求。市州、县市区委专项整治工作方案要作为领导班子整改方案的附件报省委教育实践活动办。附 件 2关于市州、县市区委修改完善制度建设计划的有关要求在前段工作的基础上，各市州、县市区要按照湘群组发201343 号和湘群办发201411 号文件要求，对本地贯彻党的群众路线制度建设情况进行全面梳理，紧密结合边学边查边改和专项整治工作情况，进一步修改完善制度建设计划，明确主要任务、责任主

16、体、完成时限等要求。要把中央和省级层面出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定和省委九项规定精神，承接落实好中央明确的反对“四风”应重点建立健全 14 个方面制度建设要求，以及在第一批教育实践活动中省级层面确定的 42 项制度建设任务，贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定，对需要配套的，抓紧制定和完善配套制度；对需要细化的，制定实施细则，明确具体规定。要注重结合实际健全完善相关制度。市、县机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，乡镇、街道和村社区重点围绕联系服务群众、加强民