萧县2018年度统筹整合使用.doc

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1、- 1 -萧县 2018 年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见（国办发2016 22 号）、安徽省人民政府办公厅支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见（皖政办2016 31 号）和 安徽省财政厅 安徽省扶贫办关于印发 的通知（财农2017 1500 号）精神，进一步 优化财政涉农资金供给机制，切实提高资金使用效益，确保集中资源打赢脱贫攻坚战，结合当前我县脱贫攻坚任务，制定本实施方案。1、总体要求全面贯彻党的十九大精神，聚焦精准脱贫，认真落实中央、省统筹整合使用财政涉农资金部署，提高财政保障贫困投入能

2、力，建立健全决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运用有序高效的统筹整合财政涉农资金管理新机制，精准发力，精准施策，确保如期完成“户 脱贫、村出列、县摘帽”任务。2、目标任务统筹整合使用财政涉农资金，加大扶贫投入，积极搭建统筹整合使用管理平台，充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，创新体制机制，提高涉农资金配置效率，撬动金融资本和社会帮扶资金融合投入，形成“多个渠道进水、一- 2 -个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局，确保脱贫攻坚政策真正落地见效，力争 2018 年 32196 人脱贫、17644 户、30 个贫困村出列。3、整合范围统筹整合使用的资金范围是各级财政安

3、排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央层面主要有九项：财政专项扶贫资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农村综合改革转移支付资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、水利发展资金、农村安全饮水巩固提升工程、中央专项彩票公益金支持扶贫资金。省级层面主要有九项：省财政安排的专项扶贫资金、农田水利设施建设补助资金、水利发展资金、农村危房改造补助资金、农村道路畅通工程、流通业发展专项资金、林业改革发展资金、农村安全饮水巩固提升工程、农村综合改革转移支付资金。市县级层面主要有六项：财政专项扶贫资金、县级存量资金、一事一议财政奖补资金、农

4、田水利建设资金、农村安全饮水巩固提升工程、农村危房改造资金、农村道路畅通工程。4、年度建设任务和时间进度根据脱贫攻坚规划，结合年度脱贫攻坚任务，我县今年需要完成的建设任务项目暂定如下，其中：农村基础设施建设类项目 12 个，资金规模 36033.1 万元。- 3 -其中：一事一议财政奖补资金 1900 万元、中央彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目 2000 万元、农村道路畅通工程资金 8712.4 万元、农村安全饮水工程 4231.2 万元、高效节水灌溉项目 384 万元、农田水利“最后一公里” 项目 3897.1万元、水利工程维修养护 41.8 万元、中小河流治理 3027.2 万元

5、、县级及以下公益水利工程维修养护 16 万元、以工代赈（农村道路建设）资金 220 万元、乡村旅游扶贫 895 万元、农村危房改造项目资金 10708.4 万元。农村社会事业类项目 3 个，资金规模 10936.7 万元。其中：健康脱贫工程资金 5416 万元、技能脱贫工程资金 3205 万元、智力脱贫工程 2315.7 万元。生产发展类项目 4 个，资金规模 10822.1 万元。其中：产业扶贫资金 8230.1 万元、粮改饲资金 400 万元、土地深松项目资金 840 万元、光伏扶贫资金 1352 万元。其他扶贫类项目 6 个，资金规模 6734.5 万元。其中：森林生态效益补偿资金 43

6、9.9 万元、贫困村电商服务站运营设备采购 77 万元、贫困户小额贷款贴息项目资金 3000 万元、扶贫小额信贷风险补偿金 3130.9 万元、小额信贷人身意外险 15.2万元、贫困户意外伤害险 71.5 万元。合计共 25 个项目，资金规模是 64526.4 万元。按照时间进度要求，大棚食用菌项目、农村危房改造项目及一事一议财政奖补资金项目今年 8 月底完工，农村道路畅通工程项目今年 10 月底完工，其他项目均在 2018 年底前- 4 -完成（详见附件 1 任务清单）。5、资金规模按照资金整合范围，我县暂定资金规模如下：2018 年应纳入统筹整合资金规模是 72069.2 万元。计划统筹整

7、合的涉农资金是 64526.4 万元。已统筹整合的涉农资金是 58170.9 万元。其中：中央资金 21165 万元，省级资金 13168.5 万元，市县级资金 23837.4 万元。具体涉农整合资金规模将根据下达的实际资金规模进行调整。六、部门职责县扶贫局、县发改委负责按照全县脱贫攻坚规划，分年度分类型建立项目库，各业务主管部门根据年度脱贫计划兼顾县内脱贫攻坚重点任务，精准确定实施项目。项目主管部门负责测算年度涉农扶贫资金整合的来源及额度，并制定年度项目任务清单、资金整合清单及资金绩效清单，负责项目申报终审、项目实施及项目资金拨付审核等。 各相关部门参与统筹整合资金使用方案编制，经县扶贫开发

8、领导小组审定后，报省扶贫开发领导小组备案。同时，负责项目申报，业务指导，项目实施监管和绩效评价。县财政局负责扶贫资金预算和制定资金筹措方案、落实本级财政扶贫资金投入、整合资金划拨及项目资金拨付工作。县审计局负责牵头组织开展统筹整合涉农资金审计，及时向县政府报告审计结果。 - 5 -6、资金用途统筹整合财政涉农资金，围绕各乡镇扶贫工作部署，重点支持全县脱贫攻坚十大工程。（1（产业脱贫工程。支持开展特色种、养殖业扶贫，电商扶贫、乡村旅游扶贫，资产收益扶贫等。（2（光伏脱贫工程。支持贫困村村级和户用光伏电站建设，“农 光互 补 ”项目建设 ，提高土地使用效益。（3（易地搬迁脱贫工程。为符合条件的搬迁

9、户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，支持搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。（4（智力脱贫工程。支持教育扶贫、就业培训扶贫，人才科技文化扶贫等。（5（金融脱贫工程。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款保险补助，设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。（6（生态保护脱贫工程。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。（7（健康脱贫工程。改善基层医疗卫生计生服务设施水平，加大贫困人口新农合保障力度，加强基层医疗卫生队伍建设，保障贫困人口享有基本公共卫生服务等。（8（社会脱贫工程。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶，社会扶贫众

10、筹网络平台建设等。（9（兜底脱贫工程。支持扶贫线和低保线两线合一，留守- 6 -儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设等。（10（基础设施脱贫工程。支持乡村道路畅通工程，农田水利建设工程，光纤宽带网络建设工程，农村电网升级改造工程，危房改造工程等。统筹整合财政涉农资金不得用于下列支出:（1（行政事业单位基本支出；（2（各种奖金、津贴和福利补助；（3（弥补企业亏损；（4（修建楼、堂、馆、所、服务大厅、乡镇( 村)文化室、活动室等（仅指专项扶贫资金）；（5（弥补预算支出缺口和偿还债务；（6（大中型基本建设项目；（7（交通工具及通讯设备；（8（城市基础设施建设和城市扶贫；（9（企业担保金；（10（

11、其他与使用规定不相符的支出。7、监管措施县财政局牵头负责资金监管，各实施单位按要求制定2018 年资金使用方案，整合资金必须用于我县脱贫攻坚事业，原则上不得用于“十大脱 贫工程” 之外的支出。 为确保资金使用安全，实行如下监管方式：（一）加强组织领导。财政涉农资金整合使用工作在县扶贫开发领导小组的统一领导下，建立健全相应工作机制，- 7 -明确职责分工，研究纳入统筹整合使用的具体资金范围，明确对贫困村、贫困户倾斜支持政策，定期或不定期召开会议，交流情况，解决问题。（二）健全完善制度。县直有关部门结合各自政策目标和工作任务，及时修订完善各项制度，取消限制资金统筹整合使用的相关规定，支持统筹整合使

12、用财政涉农资金，协调帮助解决统筹整合中遇到的困难和问题，加强业务指导、跟踪服务和绩效监督。（三）全面推行公开公示。县直有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开，通过政府网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。（四）实行严格监督评价。各乡镇对财政涉农资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。县审计、监察、财政、扶贫等部门要加大对统筹整合的资金项目审计和监督检查力度。实行“ 一季一督 查一通 报” 制度，财政、 审计、扶贫等部门成立督查组，每季度对扶贫资金支持脱贫攻坚工作情况进行督查通报，对工作开展成效好、资金使用效益高的，在分配资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。8、绩效目标- 8 -县财政局、县扶贫局牵头，县审计局、县发改委等部门配合，对扶贫整合资金实施项目进行绩效考评，并将绩效考评结果与下一年度资金安排挂钩，实行奖优罚劣。（绩效清单详见附件 3）附件：1.萧县统筹整合使用财政涉农资金项目任务清单2.萧县统筹整合使用财政涉农资金整合清单3.萧县统筹整合使用财政涉农资金使用绩效清单