秦皇岛市北戴河区.doc

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1、1秦 皇 岛 市 北 戴 河 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党的十八大确定的第一个百年奋斗目标的决胜时期，是实现“两个率先”、打造“国际名片”、建设美丽实力幸福北戴河的关键时期。我们将积极适应和把握新常态，坚持以暑期工作为核心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现我区国民经济和各项社会事业的科学发展、跨越发展。第一部分 “十二五”回顾“十二五”时期, 我们在党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，围绕“1+4+2”的总体工作思路，以实现“两个率先”、建设世界名区和经济强区为目标，以改革开

2、放为动力，以项目建设为支撑，以优化环境为保障，以改善民生为根本，坚持借助暑期、高端发展，全区经济社会实现了又好又快发展，全面完成了“十二五”规划确定的主要预期目标。一、区域经济健康快速发展，综合经济实力持续增强2015年初步测算全区完成地区生产总值44.1亿元，比2010年2增长41.6%，五年年均增长7.2%；三次产业结构比例由2010年的3.5：18.8：77.7调整为2015年的2.7：16.8：80.5。全区人均地区生产总值（按常住人口计算）49457元，比2010增长48.5%，五年年均增长8.2%。2015年全部财政收入达到7.9亿元，比2010年增长9.5%，年均增长1.8%，五

3、年累计实现全部财政收入43.1亿元，为“十一五”时期累计财政收入的1.7倍；公共财政预算收入达到4.1亿元，比2010年增长16.1%，年均增长3.0%。2015年全社会固定资产投资完成47.3亿元，比2010年增长85.4%，年均增长20.7%。2015年规模以上工业增加值完成2.75亿元。五年累计引进内资144.1亿元，外资累计10985万美元，进出口总值累计5981万美元。民营经济不断发展壮大，2015年，全区市场主体达到13941户，比2010年增长117%，民营经济五年累计实缴税金30.8亿元，占全部财政收入的71.5%。二、项目建设促动转型升级，产业结构调整持续深化坚持把项目建设作

4、为加快发展的引擎，不断加大项目引进力度，一批大项目、好项目相继扎根落户。五年来，共实施省市重点建设项目22项，总投资166.7亿元，累计完成投资29.1亿元。高端旅游快速发展。五年来，全区累计接待国内外游客3570.6万人次，年均增长0.4%。以5A级旅游景区创建为抓手，促进旅游基础设施建设不断完善提升。五年来，各景区景点升级改造投资4.9亿元，以俄罗斯度假区提档升级为核心，引导全区35家宾馆、休疗养院培训中心进行升级改造，累计完成投资9亿元。以星级评定为引导，促进各旅游单位和家庭旅馆接待服务水平不断提高3，全区四星级以上接待单位达到8家，民 宿 户 达到2034家，比2010年增加484家。

5、建设完成华贸喜来登酒店、乔庄度假庄园、莲蓬俱乐部等一批高端旅游项目，旅游经济品质有效提升。坚持旅游与节庆赛事融合发展，逐年举办轮滑节、情侣狂欢节、铁人三项赛等一系列重大节庆赛事活动，“浪漫之夏”系列演出展现国际、时尚、魅力旅游城市形象。不断加大旅游宣传推介力度，增强与各类旅游企业的合作，积极参与、组织各类旅游促销活动。五年来，先后参与、举办各类旅游推介会50余次，吸引客源200万人。总部经济持续壮大。我区把发展总部经济做为强区支柱产业全力推进，面向京津等发达地区和国内外具有较强品牌影响力的知名企业和大企业开展总部招商，成功引进中运集团物流总部、中煤奥祥、中矿集团等项目落户我区。五年来，累计引进

6、总部企业271家，总部经济实现税收17.7亿元，占全部财政收入的41%。文化创意产业勃然兴起。以怪楼文化艺术园区为平台，先后引进建成同道电影工坊、中俄文化艺术合作产业园等8个文化企业，文化创意产业发展渐成规模。北戴河村“艺术村落”打造工作全面启动，入驻艺术机构、院校和艺术家19户。高新技术产业崭露头角。河北省北戴河信息技术研发中心项目入驻企业59家。规模以上高新技术产业增加值占全部工业增加值比重达到89.0%。农业经济稳步发展。深入推进农业产业结构调整工作，五年来，累计实施农业产业化项目32个，发展设施农业改造升级达到223.75亩，组建新型农业合作组织43个，市级以上农业产业化龙头企业12家

7、。4三、城市建设管理精益求精，城乡环境面貌持续改善城市规划日臻完善。坚持区域发展规划先行，高标准编制城市发展规划，编制完成北戴河区农村面貌改造提升规划，配合市城乡规划局完成 北 戴 河 风 景 名 胜 区 规 划 纲 要 编 制 ，完成歌华文化创意产业片区、怪楼西侧文化艺术片区、文化艺术品交易中心、中俄文化产业园、北部新城项目等多个重点项目的规划前期工作，积极推动项目进程为各项目的顺利开展创造良好的条件。城市建设日新月异。深入实施街区景观改造提升工程，着力建设现代时尚浪漫之都。五年来，累计投资6.6亿元，陆续对鸽赤路、中海滩路、剑秋路等26条道路、1个片区进行了精细化、艺术化改造。不断加强城市

8、基础设施建设，累计投资6亿元，实施城市道路改造18.84公里；燃气管网铺设21.69公里，燃气入家庭2.09万户；供暖分户改造面积18.43万平方米；改造新建公厕24座、垃圾收集转运站55座。城市功能更加完善，承载能力更加增强。城区人均道路面积10.2平方米，排水管网密度1.78公里/平方公里。以农村面貌改造提升行动为契机，大力推进农村基础设施建设，五年来，共25村实施农村面貌改造提升工程，新建村内道路8.62万米，给水管网4万米，污水管网3.2万米、燃气管网3200米、安装路灯710盏，绿化8.84万平方米，787户厕所改为水冲式，累计完成投资2.6亿元。道路、通讯、公交等村村通工程全面实现

9、。城市管理日趋规范。大力开展城市绿化、亮化、美化、水污染防治、噪声治理、城市保洁等工作。2015年我区森林覆盖率达到43.91%，城市建成区绿化覆盖率达到57.42%，人均公共5绿地面积达到53.8平方米。投资1.6亿元实施戴河、新河流域治理工程，成效显著。城市生态环境不断优化。围绕大气污染防治工作，大力推进节能减排。累计取缔燃煤锅炉123台，共221.3蒸吨，规模以上工业煤炭消费量由2010年的7252吨下降到2015年的770吨。全区单位GDP能耗五年累计降低15.99%；化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量和氮氧化物排放量分别控制在1334吨、1172吨、142吨和210吨以内，

10、PM2.5控制在49微克/立方米以内。以近岸海域环境综合整治工作为契机，大力实施七沟治理工程、新河湿地段环境治理工程等9项近岸海域环境综合整治项目，总投资3亿元，累计争取资金支持1.35亿元，其中5项已竣工。对提升我区近岸海域海水水质、控制陆域主要污染源等方面起到积极作用。城市文明程度明显提升。深入开展文明城市建设，积极培育社会主义核心价值观，大力宣传社会主义文明与法治，坚持以人为本，加强民主，规范管理，维护社会公平正义，促进全社会文明程度不断提升。四、暑期工作任务圆满完成，暑期服务水平持续提升紧紧围绕“安全暑期、和谐暑期、简朴暑期、满意暑期”目标，严格按照“四个绝对、三个确保”要求，圆满完成

11、暑期各项任务。安全保卫实现万无一失。牢固树立“归零”意识，模仿抗击“非典”和奥运安保机制，坚持以面保点、打防结合、群防群治，实现了暑期安保万无一失，圆满完成各级警卫任务。没有发生群体性事件、恶性刑事案件和安全生产事故。服务保障实现质的跃升。严格遵守中央八项规定要求，坚持简朴与周到并重，不6断改善和优化服务保障形式。积极健全完善各项预案，城市交通、用水、用电等各项市政保障设施高效运转。按照“精致、细致、极致”的标准，精雕细琢城市环境，净绿亮美“四化”、城市家俱和视觉景观精品建设均达到历史最好水平。深入实施入海河流污染治理、城镇污水源头治理、农村污染物治理、浅海养殖区整治和岸滩修复“五大攻坚战”，

12、海域环境和海水质量明显好转，近岸海域水质均达到国家二类标准以上。借暑发展实现效益最大。积极做好借暑发展和暑期优势转化工作，累计谋划各类借暑项目67项，争取到位资金11.23亿元，先后谋划实施了服务保障、城乡基层设施、生态环保等8大类重点涉暑工程，打造了浪淘沙园、东三路街景整治提升、火车站广场立体绿化等一批精品和亮点。五、人民生活水平显著提高，各项社会事业持续进步发展成果惠及全民。2015年，初步测算城镇居民人均可支配收入32700元，比2010年增长70.7%，年均增长11.3%；农村居民人均可支配收入15433元，比2010年增长86.0%，年均增长13.2%。2015年，城乡居民储蓄存款余

13、额达到72.96亿元，比2010年增加30.73亿元，五年年均增长11.6%。全社会消费品零售总额55.0亿元，比2010年增长92.6%，年均增长14.0%。科技创新成效显著。深入推进创新型城市建设，加大科技创新投入力度，五年来，区财政累计安排技术研究与开发费用150万元，完成技术研究与开发项目125个，其中省、市科技计划项目109个，完成科技成果推广示范项目29个。教育事业蓬勃发展。稳步推进教育城乡一体7化，促进义务教育均衡发展。谋划中小学布局调整，高标准通过国家义务教育发展基本均衡督导评估验收。五年来，累计投资3936万元完成部分小学校舍局部加固改造、部分小学操场改造、日托式幼儿园教学楼

14、等工程。累计免除义务教育阶段“一费制”费用1820万元，投资2125万元更新教学仪器设备，全区幼儿园、小学、初中入学率均达到100%、巩固率100%。文化建设亮点频现。以“文化强区”为统领，以公共文化服务体系示范区创建为契机，以文化旅游融合发展为抓手，不断加强特色文化品牌建设。五年来，围绕“运动之春、浪漫之夏、时尚之秋、休闲之冬”魅力四季主题，开展各类文化艺术展演活动5000余场次。初步形成文化产业项目以怪楼艺术片区为依托，公共文化以文化信息服务网络为依托，旅游文化以各类节庆赛事为依托的三位一体的文化体系建设。城市品牌文化艺术氛围更加浓郁，先后被中国轮滑协会授予全国唯一“中国轮滑名城”荣誉称号

15、和国际轮滑联合会授予世界首个“国际轮滑之都”荣誉称号，北戴河音乐文化人活动被文化部评为第十届中国艺术节项目类“群星奖”。医疗卫生水平持续提升。到2015年全区有各类医疗机构总数71家，基本形成了以区级医疗卫生机构为龙头，覆盖全体城乡居民的三级医疗服务体系。五年来，区财政医疗卫生总投入为3.30亿元，全区卫生应急、医疗救治体系和卫生监督执法网络基本建立，公共卫生保障更为有力。社会保障体系不断健全。五年来，全区累计新增就业8035人，城镇登记失业率控制在2.4%以内；新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参 合 率 分 别 达 到 98.0%和 97.8%。低保、救灾、8双拥、基层民主建设、社会救助、

16、残疾人保障等工作扎实有效开展。其他各项社会事业繁荣发展。紧紧围绕人民群众生产生活中亟需解决的问题，大力实施惠民工程。深入实施平安建设，建立健全网格化管控机制和“三位一体”大调解体系，全面加强社会面防控，打造安全和谐社会环境，人民群众安全感、满意度不断提高。计划生育、妇女儿童、工会、史志、档案等各项事业和社会主义民主法治建设均取得了新进展。总体来看，“十二五”时期，我区国民经济和社会建设取得了丰硕成果，基本完成了“十二五”既定的主要目标任务，实现了又好又快的发展要求，但仍然存在着一些不足，主要表现在：经济总量偏小，增长乏力，发展质量和效益不高；特色主导产业培育不足、支撑不强，重大项目偏少，旅游淡

17、旺季矛盾依然突出；城乡发展差距较大，基础设施配套不完善；社会建设和管理滞后，民生改善、信访稳定任务更加繁重；生态环境压力加大，与经济发展的矛盾更加突出；全面深化改革进入“深水区”，体制机制障碍更加突出，等等。解决好上述这些矛盾和问题要求更加迫切，任务更加艰巨。北戴河区“十二五”规划主要完成情况表十二五规划 十二五完成情况指标类别 指标名称 2010年2015年年均增速2015年年均增速地区生产总值(亿元) 27.2 52.37 14%以上 44.1 7.2%经济发展全部财政收入(亿元) 7.17 13.81 14%以上 7.85 1.8% 9其中: 公共财政预算收入(亿元)3.5 5.64 1

18、0%以上 4.07 3.0% 全社会固定资产投资(亿元) 25.51 81 26%以上 47.3 20.7% 社会消费品零售总额(亿元) 28.56 65.34 18%以上 55.0 14.0% 服务业增加值占地区生产总值比重(%)73 80 77.5 民营经济增加值占地区生产总值比重(%) 70 15以上 69.0 7.6文化创意及总部经济实现税收占全部财政收入比重(%)46.2 60 41.8 星级宾馆数量(家) 21 42 23 0.2%国内外游客(万人次) 621.8 1250.7 15%以上 769.44 0.4% 其中:境外游客(万人次) 4.87 7.84 10%以上 1.16

19、结构调整规模以上高新技术产业增加值占全部工业增加值比重(%)44.50 60 89.0 人口自然增长率() 2.82 5.8 1.38 人口资源环境 单位生产总值能源消耗降低(%) 【10】 【15.99】 城镇居民人均可支配收入(元) 18887 30417 10%以上 32700 11.3% 人民生活农村居民人均可支配收入(元) 8006 12894 10%以上 15433 13.2% 公共服务 城镇登记失业率(%) 3.1 4以内 2.4以内 注：（1）地区生产总值、人均生产总值年增长率按可比价测算。（2）带【】的为五年累计数。10第二部分 “十三五”发展机遇与挑战一、发展机遇（一）全面

20、建成小康社会的重大机遇党的十八届五中全会对我国全面建成小康社会提出了新的目标要求，今后五年，我国经济将保持中高速增长，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高。这为我区尽早摆脱经济下行压力、提前1年实现地区生产总值比2010年翻一番目标、在全市率先全面建成小康社会提供了强大动力和支撑。（二）京津冀协同发展的重大机遇随着京津冀协同发展规划纲要的实施，标志着京津冀协同发展已经上升为国家战略，今后一个时期在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域将取得较大突破。我区承担着建设行政性事业性服务机构和央企总部平台工作任务，京津人才、资金、技术等要素外溢为我区对接京津、承接京津产业提供了难得契机，必将对我区经济发展和产业结构调整产生深远影响。（三）国家休疗培训机构改革的重大机遇随着国家休疗培训机构改革工作的实施，我区众多的休疗养院、培训中心面临着调整与转型，改革释放出来的大量空间，既