赛迪顾问-国家级智慧城镇试点申报指南.docx

《赛迪顾问-国家级智慧城镇试点申报指南.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《赛迪顾问-国家级智慧城镇试点申报指南.docx（12页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 绿色低碳生态智慧 新型城镇化研究系列国家级智慧城镇试点申报指南中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司绿色低碳生态智慧新型城镇化研究系列第一章 智慧城镇概述及发展现状一、智慧城镇概述智慧城镇是通过先进的物联网、遥感、全球定位、云计算、虚拟现实、异源异构数据集成等先进技术构造起的，在信息感知、智能分析、后期运营、信息互联、管理决策等方面更具智慧的城镇。“智慧城镇”建设，是将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入了城镇，以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，通过打造智慧城镇为城镇化提供可以居住、生产、休闲、工作、便利的美丽环境，从而加快产业城镇、文化城镇、科技城镇建设，推动城

2、镇经济社会进步。基于生态低碳、文化创意和物联网、云计算等高新技术的“智慧城镇”是“智慧城市”的一个“细胞” ，它将是一个以人为本、以城为道、以镇为路的智慧管理服务系统，有望使新型城镇化工作和生活更加便捷、舒适、高效。图 1 智慧城镇主要建设内容资料来源：赛迪经智 2013，05“智慧城镇”建设将促进我国城镇体系大、中小城市和小城镇协调发展，缓解大城市压力，是未来的必然选择。未来五年，住房和城市建设部将在华东、华南、华北、华中、西部分别开展“智慧城镇”试点建设，智慧城镇建设将全面提速。 中国智慧城市（镇）建设行动纲要（建议案） 中明确，通过 5 年左右的努力，争取在国内发展 100 个智慧城市（

3、镇） 、200 个智慧城区建设示范区，使基础设施先进、信息网络畅通、科技应用普及、生产生活便利、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市（镇）不断推广普及。上海浦东新区周浦镇被中国智慧工程研究会正式纳入全国第一批“中国智慧城市（镇）建设实践示范区” 。国家级智慧城镇试点申报指南 21、智慧城镇具备的四项特征智慧城镇利用信息技术、物联网成功治理现代城市的种种弊端，对城镇实时信息进行全面的感知和掌控；随时利用云计算技术进行分析和处理，将包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出及时响应和智能化决策支持，具有深度整合、协同运作、智能服务、激励创新等特点。

4、满足人们更加绿色环保、舒适宜居的生活需求，为城镇的未来发展提供了一种全新模式。智慧城镇主要的特征如下：全面物联：智能传感设备将城市公共设施物联成网，对城市运行的核心系统实时感测。充分整合：物联网与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。激励创新：鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城镇提供源源不断的发展动力。协同运作：基于智慧的基础设施，城镇里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，达成城市运行的最佳状态。2、智慧城镇发展的七项条件目前我国城镇化正处于由上半场向下半场转折的加速阶段。据国际经验，城镇化达到 30%-70%

5、时属加速阶段。2012 年我国城镇化率为 52.6%。发展智慧城镇，需以城镇品质发展为前提，发展低碳、生态可持续发展的道路。图 2 智慧城镇建设的七个条件绿色低碳生态智慧新型城镇化研究系列资料来源：赛迪经智 2013，053、智慧城镇发展指标体系目前国家已制定了智慧城镇试点指标体系，包括保障体系与基础设施、智慧建设与依据、智慧管理与服务和智慧产业与经济四个一级指标。其中，保障体系与基础设施指标分为保障体系、网络基础设施、公共平台与数据库三类指标，涉及无线网络覆盖、城镇公共基础数据库和信息安全等多项指标。智慧建设与宜居指标分为城镇建设管理、城镇功能提升两方面，涉及数字化城市管理建筑节能、垃圾分类

6、与处理、供水排水燃气系统等多项内容。智慧产业与经济指标则包括产业规划、产业升级和新兴产业发展三方面，涉及创新投入、产业要素聚集、传统产业改造和高新技术产业等内容。根据智慧城镇的试点指标体系要求，国家设定了智慧城镇的管理路径：（1）建设城镇综合运行平台，标志性成果是城镇公共信息平台的简历，实现城镇信息的共享交换与业务协同。（2）智慧城镇管理要体现城镇管理、功能提升和运行服务的水平，如实现城镇饮用水安全监测、城镇污水污泥处理、垃圾处理等公用市政管理，建筑节能能耗平台，社会保障，医疗卫生管理系统和社区服务系统建设等。（3）需对城镇进行通盘分析，找准城镇发展定位，建设城镇创新指标和创新项目。各智慧城镇

7、试点应遵循“合理的规划、可行的法规、必须的政策、优良的环境”等原则开展工作。合理规划建设项目、运行服务、投资方式等，制定出反映绝大多数人意愿的政策，让政府、企业、民众等形成一种信任关系。要积极进行制度创新，动员社会各种要素参与智慧城市的建设和运行，进行资源的优化配置；各试点城镇应合理规划、创新思路、找准城镇发展定位，进行城市创新指标和项目建设。表 1 智慧城镇建设评价纬度评价体系维度 要素 指标家庭光纤可接入率主要公共场所无线网络覆盖率基础建设 宽带网络建设水平户均网络接入水平行政审批事项网上办理水平智慧化的政府服务政府非涉密公文网上流转率智能公交站牌建设水平率智慧化的交通管理市民交通诱导信息

8、使用率市民电子健康档案建档率智慧化的医疗体系病历电子化率环境质量自动化监测比例智慧化的环境保护重点污染源监控水平家庭智能表具安装率公共管理和服务智慧化的能源管理 新能源汽车比例国家级智慧城镇试点申报指南 4建筑物数字化节能比例重大突发事件应急系统建设率智慧化的城市安全危化品运输监控率城市教育支出水平智慧化的教育体系网络教学比例智慧化的社区管理 社区综合信息服务能力信息服务业增加值占地区生产总值比重产业发展水平信息服务业从业人员占社会从业人员总数的比例企业网站建站率企业电子商务行为率信息服务经济发展企业信息化运营水平企业信息化系统使用率市民收入水平 人均可支配收入市民文化科学素养 大专及以上学历

9、占总人口比重市民上网率人文科学素养 市民生活网络化水平家庭网购比例交通信息获取便捷度城市医疗信息获取便捷程度生活的便捷感政府服务信息获取便捷程度食品药品安全电子监控满意度环境安全信息监控满意度生活的便捷感生活的安全感交通安全信息系统满意度城镇发展规划城镇规划设计城镇组织领导机制城镇软环境建设城镇氛围营造 城镇论坛会议及培训水平资料来源：赛迪经智 2013，05二、智慧城镇发展现状及特点1、中国智慧城镇发展现状住房和城乡建设部于 2013 年 1 月 29 日在京公布智慧型城镇名单，其中包括智慧地级市 37 个，区（县）50 个，镇 3 个。试点城镇将经过 3-5 年的创建期，由有关部门组织评估

10、，对评估通过的试点进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。在“十二五”后三年，国家开发银行与住建部合作投资智慧城镇的资金规模将达到 800 亿元。同时，另有其他投资机构也在 2013 年 4 月初签订了2000 亿元的投资额度，预计相关投资或将超过 4400 亿元。目前，城镇的基础功能部分数字基础充分显现，在信息化大发展的背景下“智慧城镇”已成为新时代城镇建设的大趋势。目前我国已有 100 多个地区提出建设智慧城镇， 28 个省市将物联网作为产业发展重点，80%以上城镇将物联网列为主导产业。北京、上海、深圳、重庆、昆山等城市走在建设前列，建设和发展智慧城镇已蔚然成风，2012 年，智慧

11、城镇将持续成为我国新型城镇化发展的最新热点。我国的智慧城镇建设已有三年，在三年的建设过程中积累了众多经验与教训，总体看来，智慧城绿色低碳生态智慧新型城镇化研究系列镇的建设拥有四种模式：政府投资运营企业参与建设；政府与企业合资建设与管理；政府统筹规划，企业投资建设；企业建设运营，政府、公众购买服务。目前，智慧城镇项目主要在五大方面：社会管理与服务、民生服务、资源环境、产业经济、基础设施。截至 2012 年我国智慧城镇投资总体规模已突破万亿元。图 3 智慧城镇各层次结构资料来源：赛迪经智 2013，052、中国智慧城镇发展特点（1 ）中国智慧城镇建设日趋理性由于智慧城镇的概念应用广泛，基本可以涵盖

12、城市建设的各个方面，因此，国家将其视为实现战略目标的必由之路，并在党的十八大报告中明确了“美丽中国”的建设目标，提出要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的融合发展。智慧城镇作为新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的交汇点，从技术应用、资源整合、管理服务提升等方面将为“美丽中国”建设奠定建设的基础。正是在这样的发展浪潮下，使很多中小城镇有了建设智慧城镇的积极性，纷纷追赶智慧城镇申报的步伐。随着智慧城镇评价指标的进一步完善，很多城镇能够结合现有的产业和技术基础，更加理性的把人的智慧、先进科学技术手段与城市发展和管理结合起来，取得了实际的效果。同时，国家级智慧城镇试点申报指南

13、 6在建设过程中通过引入行业研究的专业第三方咨询机构克服了行业技术标准不成熟的问题，使设备和软件有效结合，并最终实现与终端平台兼容，使智慧城镇的建设更趋于理性。（2 ）智慧城镇建设已完成技术导向到应用于效益并重的转变智慧城市建设与信息技术密不可分，可以说，包括物联网、云计算、网络与通信、高性能计算、建模仿真等在内的新兴信息技术，为实现智慧城市的全面感知、泛在互联、协同运作、智能处理提供了先进的核心技术与手段。具体而言，物联网技术可为智慧城市实现“人物环境”三元融合一体提供最重要的基础技术与新运行模式；云计算技术为城市中海量信息的存取、资源共享和协同、智能计算等提供技术与服务在第一批智慧城镇申报

14、的主体中，技术导向是建设智慧城镇的主要模式之一。（3 ）各地智慧城镇建设重点各异目前各地的智慧城镇发展重点各异，基本上可分为三类，即成都、上海、重庆、南京、江苏扬州等主导的信息基础设施先导模式；以天津、杭州、广州、西安、江苏无锡等为代表的智能产业驱动模式；北京、沈阳、武汉、浙江宁波、广东深圳等进行的以发展城镇智能服务为突破口的建设模式。在信息基础设施先导模式中，南京选择以智慧基础设施建设、智慧产业投资、智慧政府建设和智慧人文建设为重点突破口建设智慧城镇，充分发挥基础设施的重要作用。成都、上海等地同样以研发应用技术和设施为主导，打造光网、发展 3G、WiFi 等多种技术的无线宽带，推动智能技术、

15、云计算和物联网等新技术研发应用，加快三网融合建设。在智能产业驱动模式中，以广州的发展模式为例，广州建设了第一个“由政府主导，牵手运营商”的无线城市官方门户网站，推动市民、企业及社会各界高效便捷的无线宽带网络服务。计划 2015 年前将投入超过 200 亿元，建成全国规模最大、投资最多的 TD-LTE 网络，实现广州 10 区 2 县级市 TD-LTE 信号和 WiFi 信号的全覆盖，为智慧广州提供多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线基础网络。在以发展城镇智能服务为突破口的建设模式中，北京模式成为其显著代表城市之一。北京智能北京行动纲要包含智能交通、电子病历、远程医疗、智能家庭、电子商务等，希望

16、 2015 年，形成覆盖全市的物联基础网络。由北京市政府和相关卫星导航企业共同投资 3 亿元的北京市北斗公共平台，2013 年开始建设。作为中国内地首个已经落实的为智慧城市服务的北斗平台，它将立足北京，服务全国，为智慧城市提供政务管理、行业应用和民生服务。（4 ）智慧城镇发展不平衡首届中国智慧城市发展水平评估报告对全国 96 个城镇的官方数据、第三方数据与申请公开数据进行统计、量化处理后，其结果显示：我国处于智慧城镇规划布局阶段的城市有 17 个，启动准备阶段有 26 个，建设推进阶段有 46 个，部署应用阶段有 7 个，初具规模阶段 0 个。从数据可以看出，目前我国的智慧城镇发展处于起步阶段

17、，发展最快的城镇仍处于部署应用期。从宏观层面来看，中国城绿色低碳生态智慧新型城镇化研究系列镇化的发展本身就存在不平衡的现象，主要表现为中国大城市与中小城市或城镇的发展不平衡；城乡发展不平衡，城乡二元结构尚未消除，城乡发展失衡；城镇化与新型工业化不平衡，新兴产业发展乏力，内需增长过缓。从微观层面来看，中国城镇化建设常常伴随着空气污染严重、交通拥堵加剧、用地矛盾频现、水电气等资源紧张、医疗和教育等民生问题突出的局面。通过智慧城镇的建设，能够缩小城镇差距，但发展不平衡的现象仍需要较长时间缓解。（5 ）智慧城镇发展具有中国特色我国智慧城镇建设起点较低，观念、队伍、技术、产业、设备、投资等方面相对薄弱；

18、我国地域辽阔，各地区经济发展不平衡，建设智慧城镇的基础差异较大；城镇化与工业化、农业现代化同步发展，涉及规模空前（数亿人）的农村人口迁移、就业、社会保障、资源利用等问题。此外，智慧城镇建设还涉及中国特色的城镇、城镇嵌套结构，户籍制度，土地管理制度，并兼有政府推动型和市场推动型两种发展模式及政府宏观调控与市场推动两种机制等。3、中国智慧城镇发展样本分析（1 ）乐从以产业为核心佛山乐从镇是全国首座智慧城镇示范区，一个以新兴产业建设智慧城镇的典型代表，同时也是世界最大的家具市场、全国最大的钢铁市场、华南最大的塑料市场。而发展至今传统产业遭遇了转型升级的压力，城镇与产业及社会管理模式亟待提升。乐从镇在

19、智慧城镇的建设中坚持以“强中心”的标准来实施。在促进传统产业转型升级的同时，乐从也在积极跻身探索战略性新兴产业，充分发挥“广东省物联网应用产业基地”的发展优势，积极谋划将物联网、云计算等信息技术应用到城镇经济社会管理的各个领域，运用信息技术促进城镇化的发展，力促城镇化和信息化的深度融合，全面打造“智慧型”新城镇，着力破解经济社会管理新难题。乐从做物联网产业基地不仅仅是增加了一个新的产业，更核心意义在于提升乐从地区整体的核心竞争力，让乐从的城镇管理更有序、更智慧、更节能、更低碳。（2 ）张浦数字化基础提升产业转型能力张浦通过环境宜居、安全防控、生活便捷、政府公共服务和产业转型升级板块五大类应用系

20、统，提高政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的水平，促进经济转型和结构调整，从而提升其产业转型升级能力。张浦借助数字化系统平台建立城市发展规划、设计建设、治理与运营的总体解决方案和管理模式。在构建过程中，结合城市运营管理和社会管理的实际，发挥产业、区位优势，借助现代化的信息手段，推进工业化与信息化融合。同时，使经济结构将从以物质与能量为中心向以信息与知识为中心转变，使信息资源成为重要的生产要素。智慧产业成为经济增长的重要引擎，电子政务成为公共管理和服务的主流模式，网络化工作生活方式广泛普及，形成适应信息化发展的经济社会组织体系，全面提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量。国

21、家级智慧城镇试点申报指南 8（3 ）柏加信息化手段提升农业现代化柏加镇提出“两型四化、智慧柏加”的城镇建设内容，综合利用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理，立足生态、生产、生活，将信息化手段运用于花木产业，以信息化提升农业现代化，促进城镇智慧化、带动生活智能化、推动管理新型化为总目标，打造美丽中国生态样板区和生态产业制造基地。目前，柏加镇正在开发花木数字交易市场，交易平台包括花木信息统计、信息发布和在线交易等功能。同时，一些试点基地正尝试利用 GPS 服务端，实时掌握土壤的酸碱度、温度、湿度，以信息手段控制花木的生长情况，力求打造中国最大的花卉苗木电子商务交

22、易平台。三、中国发展智慧城镇存在的问题1、智慧城镇规划定位不清一些城镇在规划中的定位和作用不够清晰，对于自身情况和拟发展的各模块缺乏真实的需求判断，同时未能充分考虑智慧城镇发展中的应用、产业、基础设施的协同效应。在我国智慧城镇建设中，普遍存在盲目跟风并贪大求全、缺乏统一管理导致缺乏可持续性、缺乏跨部门机制导致推广难度大等问题。对于总体的规划目标过于乐观，未能对目标进行可行性分析，缺乏可操作的总体规划和顶层设计，也缺乏足够的要素资源和支撑能力，使目标与现有自身能力脱节。2、城镇运营资源配置难以协调部分城镇在开展智慧城镇建设中过多关注工程建设，而忽视了资源的统筹规划和综合协调，由于资源难以协调配置，使城镇建设的整体效率降低。现阶段的智慧城镇建设多以政府投资为主，市场化机制仍待加强。同时在运营方面缺乏运营和运维管理的长效机制，也缺乏可配置的政策和法律环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥。3、城镇制度建设有待完善我国的智慧城镇发展较晚，对智慧城镇的管理制度建设仍处于探索阶段，由于各地区智慧城镇发展的阶段不同、发展模式和运营模式存在差异，致使管理制度无法统一，可借鉴的成分较少，因此，各地政府需要在自身发展建设中不断探索符合自身环境的管理制度，必要时可借助第三方咨询公司的帮助。