青海省尾矿库整治方案.doc

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1、青海省安全生产监督管理局关于印发青海省尾矿库整治方案的通知（青安监一2008151号）各州（地、市）安全生产监督管理局：现将青海省尾矿库整治方案印发给你们，请认真贯彻执行。二八年十月七日青海省尾矿库整治方案为深刻吸取山西省襄汾市新塔矿业有限公司“98”特别重大尾矿库溃坝事故教训，举一反三，严防类似事故发生，有效遏制我省尾矿库生产安全事故，现结合我省尾矿库实际，制定尾矿库整治方案如下：一、工作目标（一）摸清尾矿库底数。全面摸清各地区现有尾矿库，包括未颁发安全生产许可证的尾矿库、废弃尾矿库和已闭库尾矿库的基本情况（调查汇总表见附件），查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所、饮用水源等情

2、况，建立尾矿库数据库。（二）查明尾矿库安全状况。在组织开展尾矿库整治的基础上，全面开展安全评价或调查评估，逐一查清危库、险库、病库和正常库的安全状况，深入查找安全隐患，分类实施安全监管。（三）深化隐患治理。对查出的各类隐患，要抓好组织整改。对危库要责令立即停产，进行抢险；对险库要在限定的时间内消除险情；对病库要按照尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）要求限期进行整治，消除事故隐患。（四）依法关闭取缔非法生产和不具备安全生产条件的尾矿库。二、工作重点（一）重点地区海西州都兰县、乌兰县；海北州祁连县、门源县；海南州兴海县；黄南州同仁县。（二）重点内容企业安全生产主体责任落实情况：1、尾矿库

3、安全设计与建设施工情况。2、尾矿库相关建设工程核准或审批以及安全评价、安全设施设计审查与竣工验收提出问题的整改情况。3、按规定编制年度尾矿排放作业计划情况，对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产、超期服役等隐患的整改情况。4、最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施，尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等满足设计与尾矿库安全技术规程要求情况；四级以上尾矿坝是否设置了坝体位移观测设施和坝体浸润线观测设施。5、库区内存在从事爆破作业或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。6、从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。7、隐患排查治理制度建立情况，

4、安全生产百日督查专项行动查出的隐患整改情况。8、安全投入情况。9、应急预案制订、演练情况以及应急救援物资设备的储备情况。10、企业安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立、完善和执行情况。11、尾矿库对下游和周边的居民、铁路、公路、水源地安全的影响情况和监控、治理情况。政府安全生产监管主体责任落实情况：1、贯彻落实尾矿库安全生产有关法规政策情况。2、尾矿库监管力量的配置情况，尾矿库事故查处和责任追究情况。3、尾矿库专项整治行动开展情况。4、尾矿库隐患排查治理情况，包括已经查出的重大隐患和问题整改治理落实情况。5、打击取缔非法尾矿库和关闭不具备安全生产条件情况。6、尾矿库下游居民、饮用水源地、重

5、要设施的安全措施落实情况。7、尾矿库安全监管情况，尾矿库安全评价、安全设施设计审查与竣工验收等情况。8、尾矿库联合执法情况，包括尾矿库专项整治领导小组协调会议制度建立落实情况。三、检查方法（一）企业全面自查。尾矿库企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底地自查。技术力量强的企业可组织内部专业力量进行全面排查，技术力量弱的企业要依靠中介机构、聘请专家协助进行全面排查。（二）州（地、市）、县组织检查。州（地、市）、县安全监管局组织开展尾矿库安全检查工作，通过现场检查、查阅资料等方式，全面检查尾矿库企业专项整治行动工作开展情况、隐患排查治理情况等。（三）上级安全监管局督查

6、和随机抽查。各地区组织对下级开展尾矿库安全检查情况进行抽查，抽查比例不少于总数的三分之一。四、时间安排（一）动员部署阶段（10月10日前）。州（地、市）安全监管局要迅速将本通知精神传达到各县安全监管局和尾矿库企业，结合实际制定工作方案，抓好部署实施。（二）自查自纠阶段（10月11日至10月31日）。企业内部要认真开展隐患排查和安全评价，并落实相应的治理措施。州（地、市）、县安全监管局对本地区所有尾矿库安全生产状况进行全面检查，及时发现和解决问题，严防事故发生。（三）集中整治阶段（11月1日至11月30日）。各地区和各企业针对发现的重大隐患和重大问题，要进行专题研究，采取果断措施，落实责任、资金

7、、期限和应急防范措施，挂牌督办、整改销号。（四）督促检查阶段（11月1日至12月20日）。要积极协调尾矿库专项整治领导小组各成员单位，对尾矿库检查和整治情况进行督查。省安全监管局组织开展重点督查，对重大隐患整改不力的实行挂牌督办。（五）总结阶段（12月21日至12月31日）。各州（地、市）安全监管局要认真总结尾矿库整治情况，于12月25日前，向省安全监管局报送总结报告，包括本地区尾矿库基本情况，危库、险库、病库的数量和采取的整治措施，尾矿库安全监管责任、重大隐患治理销号和应急处置等措施的落实情况等。省安全监管局汇总后报告省政府。五、隐患整治工作要求（一）严厉打击尾矿库非法生产行为。立即组织开展

8、尾矿库专项检查和安全评价，加大尾矿库隐患整治力度。对已经取得安全生产许可证，近3年内未做安全评价，未确定安全度的，一律限期要求补做尾矿库安全评价，正确评定尾矿库危险性等级；7月30日前，凡是未执行“三同时”、 无正规设计、未经审查和验收，未取得安全生产许可证的尾矿库，一律下达停产整顿指令，限期补做安全评价和完善“三同时”相关手续，确定尾矿库安全度，对整改无望的，严格履行尾矿库闭库程序；对于正在新建或试生产、运行，履行“三同时”相关手续的，不再做安全评价。（二）加强对废弃或停止使用尾矿库的管理。认真贯彻落实尾矿库安全监督管理规定，监督尾矿库企业依法履行闭库程序，落实闭库责任；未经尾矿库管理单位同

9、意、论证及各级安全监管部门批准，不得在库区进行采砂或从事尾矿再利用活动。（三）强化尾矿库的安全基础管理。进一步排查尾矿库现状，确实摸清底数，查清本地区正常库、危库、险库、病库以及已经停止使用或废弃尾矿库基本情况，查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所情况，明确责任，完善措施，分级管理。重新登记填报尾矿库调查表，及时建立完善尾矿库数据库。（四）严格执行节日安全生产应急值守制度。加强纪念改革开放三十周年及“两节”期间的尾矿库安全监管工作，切实落实“两个主体责任”。加强节日期间对重点地区、重点尾矿库企业的监控工作，建立健全安全生产应急值守和事故信息处置制度，坚持24小时领导带班值班，制定

10、完善节日期间的安全生产事故应急预案，适时组织开展应急演练。尾矿库整治和检查期间，各州（地、市）安全监管局于每周一向省安全监管局安监一处报上周检查工作情况，省安全监管局汇总上报国务院安委会办公室。附件1: 尾矿库调查汇总表 单位：（盖章） 序号类 别二等库三等库四等库五等库小计其中：小计其中：小计其中：小计其中：危库险库病库正常库危库险库病库正常库危库险库病库正常库危库险库病库正常库一现有尾矿库 总数：座。二已取得安全生产许可证尾矿库三已申请但未颁证尾矿库四在建尾矿库五已闭库尾矿库(包括停用废弃尾矿库)六未按期申请应停用尾矿库七备注 填报人： 联系电话：填报日期： 年 月 日 说明:1.现有尾矿

11、库总数为已取得安全生产许可证、已申请但未颁证、在建、已闭库(包括停用废弃尾矿库)、未按期申请应停用尾矿库的合计数。 2.此表以省（区、市）为单位汇总上报。 附件2：尾 矿 库 调 查 表(企业填报) 编号尾矿库名称所属行政区划省（自治区、直辖市）市县是否重大危险源是 否 尾矿库详细地址企 业 名 称企业通讯地址企 业 法 人联 系 电 话所 属 行 业有色 冶金 黄金 建材 化工 核工业其它企 业 性 质尾矿库专职作业人员数立项审批单位立项审批时间 年 月 日是否从属于主体工程是 否 主体工程名称建设用地审批单位建设用地审批时间 年 月 日尾矿库占地面积平方公里安全预评价单位安全预评价备案单位

12、安全预评价单位资质等级安全预评价备案时间 年 月 日安全预评价主要结论初设安全专篇编制单位初设安全专篇审批单位初设安全专篇审批时间年月日安全验收评价单位安全验收评价时间年月日安全设施竣工验收单位安全设施竣工验收批准时间年月日环保三同时竣工验收单位环保三同时竣工验收时间年月日环境影响评价单位环境影响评价单位资质等级环评审批时间 年 月 日环评审批单位环评主要结论排污许可证号取得排污许可证时间 年 月 日排污许可证发证机关安全生产许可证号取得安全生产许可证日期 年 月 日安全生产许可证发证机关设 计 单 位设计单位资质等级设计审批单位尾矿库型式山谷型 傍山型 平地型 截河型 其他型设计地震烈度设计

13、总坝高 米设计总库容万立方米尾矿库建设日期 年 月 日投入使用日期 年 月 日尾矿库服务年限 年尾矿库初期等别一等 二等 三等 四等 五等 不明 尾矿库中后期等别一等 二等 三等 四等 五等 不明 初期坝坝型透水坝 不透水坝初期坝坝高 米初期坝坝长 米初期坝坡比上游 1：下游 1：筑 坝 方 式上游式中线式下游式干式堆存一次性筑坝其他放 矿 方 式坝前放矿坝后放矿其他方式堆 积 坝 高 米尾 矿 产 量 万吨/年尾 矿 粒 度200目 %尾矿平均粒度 毫米堆积平均坡比1：尾 矿 成 分尾矿水成分尾 矿 比 重堆 积 容 重吨/立方米汇 水 面 积 平方公里防洪标准（初期）年一遇防洪标准（中、后

14、期） 年一遇排洪系统型式塔管 塔洞 槽管 槽洞 溢洪道 截洪沟 截洪坝 其他环 保 措 施尾矿库的环保观测项目安全现状评价单位安全评价单位资质等级评 价 日 期 年 月 日安全现状评价审批单位目前堆积坝高度米目前主坝长 米现状全库容现状堆积坡比尾矿库现状安全度 危库 险库 病库 正常库 确定安全度等级的主要依据安全监测设施排渗设施运行效果坝体裂缝、滑坡、沉陷等情况现状滩顶标高与库内水位差 米浸润线埋深 米现状最小干滩长度 米沉积干滩平均坡度排洪设施完好程度好 一般 差严重损坏 尾矿库外排水量立方米/天外排水是否达标是 否 下游居民人数下游建筑物数量下游重要设施情况下游道路、铁路、桥梁情况库区有

15、无违章建筑有 无 库区有无采矿现象有 无 库区有无爆破现象有 无 目前的安全隐患安全事故应急预案编制情况有 无 存在的环保问题环保事故应急预案编制情况有 无 隐患治理情况是 否 闭 库是 否 闭 库 时 间 年 月 日闭库安全评价单位闭库安全评价单位资质等级闭库设计单位有无闭库工程施工记录文件有 无 有无闭库竣工报告文件有 无 有无闭库施工监理报告文件有 无 填 报 人填 报 日 期 年 月 日备注（说明尾砂再利用等情况）附件3：尾 矿 库 调 查 表 填 写 范 例 编号13-0001尾矿库名称尾矿库所属行政区划河北省（自治区、直辖市） 市县是否重大危险源是 否 尾矿库详细地址企 业 名 称

16、矿业有限公司企业通讯地址河北省市县企 业 法 人矿业联 系 电 话033-所 属 行 业有色 冶金黄金 建材 化工 核工业 其它企 业 性 质国营尾矿库专职作业人员数8人立项审批单位市安监局立项审批时间2003年 2 月 日是否从属于主体工程是 否 主体工程名称铁矿建设用地审批单位河北省国土资源厅建设用地审批时间2003年 2 月 日尾矿库占地面积0.10平方公里安全预评价单位河北安全评价有限公司安全预评价备案单位市安监局安全预评价单位资质等级乙级安全预评价备案时间2003年 3 月 日安全预评价主要结论尾矿库库址选择合理，建设方案可行，安全设施完善可靠。初设安全专篇编制单位冶金设计研究院初设

17、安全专篇审批单位市安监局初设安全专篇审批时间2003年 3 月 日安全设施验收评价单位河北安全评价有限公司安全设施验收评价时间2003年 3 月 日安全设施竣工验收单位市安监局安全设施竣工验收批准时间2003年 3 月 日环保三同时竣工验收单位市安监局环保三同时竣工验收时间2003 年 3 月 日环境影响评价单位河北安全评价有限公司环境影响评价单位资质等级乙 级环评审批时间2003 年 3 月 日环评审批单位市环保局环评主要结论符合条件排污许可证号PWZ-D-00-000取得排污许可证时间2004年 月 日排污许可证发证机关市环保局安全生产许可证号(冀)YJ安许证字20040000 取得安全生

18、产许可证日期2004年 月 日安全生产许可证发证机关市安监局设 计 单 位冶金设计研究院设计单位资质等级甲 级设计审批单位市安监局尾矿库型式山谷型 傍山型 平地型 截河型 其他型设计地震烈度6 度设计总坝高30米设计总库容 85 万立方米尾矿库建设日期2003年 6 月 日投入使用日期2004 年 1 月 1 日尾矿库服务年限 10年尾矿库初期等别一等 二等 三等 四等 五等 不明 尾矿库中后期等别一等 二等 三等 四等 五等 不明 初期坝坝型透水坝 不透水坝初期坝坝高 10 米初期坝坝长 50米初期坝坡比上游 1:1.5下游 1:2.0筑 坝 方 式上游式中线式下游式干式堆存一次性筑坝其他放

19、 矿 方 式坝前放矿坝后放矿其他方式总堆积高度20米尾 矿 产 量8.25万吨/年尾 矿 粒 度200目30 %尾矿平均粒度0.2 毫米平均堆积坡比1：3.0尾 矿 成 分二氧化硅，氧化铁尾矿水成分重金属离子尾 矿 比 重2.6堆 积 容 重 1.4吨/立方米汇 水 面 积1.3平方公里防洪标准（初期）30年一遇防洪标准（中、后期）100年一遇排洪系统型式塔管 塔洞 槽管 槽洞 溢洪道 截洪沟 截洪坝 其他环 保 措 施定期检测尾矿水的COD、BOD和重金属离子浓度尾矿库的环保观测项目尾矿水的COD、BOD和重金属离子浓度安全现状评价单位河北安全评价有限公司安全评价单位资质等级乙 级评 价 日

20、 期2005 年 3 月 日安全现状评价审批单位市安监局目前堆积高度5米目前主坝长 150 米现状全库容29 万立方米现状堆积坡比1:3.0尾矿库现状安全度 危库 险库 病库 正常库 确定安全度等级的主要依据坝体稳定性验算及尾矿库防洪能力复核，满足要求，尾矿库运行工况正常。安全监测设施设库水位、坝体位移、浸润线等监测系统及尾矿库灾害预警系统排渗设施运行效果已按设计埋设排渗管，但浸润线较低，目前无渗水排出。坝体裂缝、滑坡、沉陷等情况局部坝段有少量轻微裂缝现状滩顶标高与库内水位差4.0米浸润线埋深8.5 米现状最小干滩长度 200 米沉积干滩平均坡度0.02排洪设施完好程度好 一般 差严重损坏 尾

21、矿库外排水量 50 立方米/天外排水是否达标是 否 下游居民人数20人下游建筑物数量民房 30 间下游重要设施情况无下游道路、铁路、桥梁情况有2级公路 1 条库区有无违章建筑有 无 库区有无采矿现象有 无 库区有无爆破现象有 无 目前的安全隐患目前未发现重大隐患安全事故应急预案编制情况有 无 存在的环保问题尾矿水COD和重金属离子浓度偏高环保事故应急预案编制情况有 无 隐患治理情况目前未发现重大隐患是 否 闭 库是 否 闭 库 时 间 年月日闭库安全评价单位闭库安全评价单位资质等级闭库设计单位有无闭库工程施工记录文件有 无 有无闭库竣工报告文件有 无 有无闭库施工监理报告文件有 无 填 报 人

22、填 报 日 期2007年 8 月 21日备注（说明尾砂再利用等情况）尾矿库闭库 是 否 闭 库是 否 闭 库 时 间2003年 2 月 1 日闭库安全评价单位河北安全评价有限公司闭库安全评价单位资质等级乙级闭库设计单位冶金设计研究总院有无闭库工程施工记录文件有 无 有无闭库竣工报告文件有 无 有无闭库施工监理报告文件有 无 填 报 人填 报 日 期2007年 8 月 21日备注（说明尾砂再利用等情况）附件4：尾矿库调查表（企业填报）填写说明1尾矿库：是指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。2编号：由省、市或县级安监部门统一编写，应在所在地

23、区行政区划编码（六位）的基础上，添加尾矿库的顺序码（四位）。例如河北省邢台市邢台县的行政区划编码为130521，邢台县安监部门在进行本县尾矿库的编号工作时，应对本县的第1座尾矿库编号为“130521-0001”、第10座尾矿库编号为“130521-0010”。3是否重大危险源：尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按下表确定。当两者的等差为一等时，以高者为准；当等差大于一等时，按高者降低一等。尾矿库失事将使下游重要城镇、工矿企业或铁路干线遭受严重灾害者，其设计等别可提高一等。尾矿库等别表 等别全库容V/万m3坝高H/m一二等库具有提高等别条件者二大于等于10000大于等于100三

24、1000-1000060-100四100100030-60五小于100小于30规定尾矿库设计等别为三等及其以上等别的尾矿库为重大危险源。4企业性质：应填写本企业“工商营业执照”上规定的企业性质类型。5尾矿库专职作业人员数：是指从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员数量。6立项审批单位：应填写尾矿库建设项目审批部门。7是否从属于主体工程：尾矿库是否为单独立项项目，如果是单独立项应填写“否”；如果同矿山、冶金、建材、有色、化工、核工业等工程共同立项，应填写“是”。8主体工程名称：如果尾矿库从属于主体工程，应填写和尾矿库共同立项的主体工程的名称。9安全预评价主要结论：简要填写对尾矿库

25、库址选择和建设方案的评价结果；明确指出今后生产过程中应重点防护的重大危险因素；指出建设单位应重视的安全技术措施和管理措施。10环评主要结论：简要填写评价区的环境质量现状、污染源评价的主要结论、建设项目对评价区环境的影响和环保措施可行性分析结论。11尾矿库型式：（1）山谷型：在山区和丘陵地区利用三面环山的自然山谷，在下游谷口地段一面筑坝，进行拦截形成的尾矿库；（2）傍山型：在丘陵和湖湾地区，利用山坡洼地，三面或两面筑坝，进行围截形成的尾矿库；（3）平地型：在平原和沙漠地区的平地或凹坑处，人工修筑围堤，形成的尾矿库；（4）截河型：截取一段河床，在其上、下游两端分别筑坝形成的尾矿库；（5）其他型：其

26、他特殊方式形成的尾矿库。12设计地震烈度：我国把地震烈度共分为12度，应填写尾矿库设计中采用的建（构）筑物设防烈度。13设计总坝高：对上游式筑坝为设计最终堆积坝顶与初期坝坝轴线处坝底的高差；对中游式和下游式筑坝为设计最终坝顶与初期坝坝轴线处坝底的高差。14设计总库容：应填写尾矿库的设计总库容。总库容定义为：设计最终堆积标高时的全库容。全库容定义为：尾矿坝某标高顶面、下游坡面及库底面所围空间的容积，包括有效库容、死水库容、蓄水库容、调洪库容和安全库容5部分。15尾矿库初期等别：是指尾矿库启用后头35年的工程等别。16尾矿库中后期等别：是指尾矿库启用35年后的工程等别。17筑坝方式：（1）干式堆存

27、：是指尾矿经过脱水后干式堆存于库内形成的尾矿库；（2）一次性筑坝：是指采用当地材料或废石进行一次性或分期建设的尾矿坝。18放矿方式：（1）坝前放矿：是指由尾矿坝顶向上游均匀放矿、进行上游式筑坝，尾矿澄清水域位于库尾部；（2）坝后放矿：是指由尾矿库尾部集中放矿，尾矿澄清水域位于尾矿坝坝前；（3）其他方式：其他的放矿方式。19排洪系统型式：可分为塔管式、塔洞式、斜槽管式、斜槽洞式、侧岸溢洪道式、截洪沟式、截洪坝式及其它排洪型式。20安全现状评价单位：应填写最近一次安全现状评价的评价单位。21确定安全度等级的主要依据：尾矿库安全技术规程（A2006-2005）根据尾矿库防洪能力和尾矿坝坝坡稳定性，将

28、尾矿库分为危库、险库、病库和正常库四级，并对每种安全度给出了确定安全度等级的标准。应根据规程中对每种安全度的规定，填写所属尾矿库安全度等级的确定依据。22安全监测措施：应填写尾矿库用于监测尾矿库运行状态的观测设施，例如库水位观测、坝体位移观测、浸润线观测、构筑物变形观测、渗流水观测、孔隙水观测等。23排渗设施运行效果：应填写尾矿坝用于降低坝体浸润线的排渗设施和排渗方法，并总结排渗设施的运行效果。24坝体裂缝、滑坡、沉陷等情况：应填写坝体发生横、纵向裂缝情况，包括开裂位置，开裂深度；发生局部或整体滑坡的位置和滑坡程度；坝体局部沉陷、塌方的位置和程度。25下游：对平原型尾矿库可指其下游40倍坝高范

29、围内的区域；对山谷型尾矿库可指其下游80倍坝高范围内的区域。26下游居民人数：应填写平原型尾矿库的下游40倍坝高或山谷型尾矿库的下游80倍坝高内的居民人数。27下游建筑物数量：应填写平原型尾矿库的下游40倍坝高或山谷型尾矿库的下游80倍坝高内的民房、工厂、临时建筑物等的数量。28下游重要设施情况：应填写平原型尾矿库的下游40倍坝高或山谷型尾矿库的下游80倍坝高内的重要城镇、重要工矿企业、重点文物保护区、重要铁路干线等的情况。29目前的安全隐患：是指尾矿库排洪系统、尾矿坝坝体、库区周边环境、尾矿库管理与维护等方面存在的不安全因素。30隐患治理情况：是指开展尾矿库安全隐患治理的情况和效果。31备注：应填写尾砂是否再利用以及其他需要说明的情况。国家安全生产监督管理总局监管一司二七年八月二十日