曲靖市煤矿.doc

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1、 曲靖市人民政府煤矿重、特大事故应急救援预案曲靖市煤矿重、特大事故应急救援预案目 录一、前言- 5 -1 应急救援方针、原则、目标、对象及预案适用范围- 5 -1.1 应急救援方针- 5 -1.2 应急救援原则- 5 -1.3 应急救援目标- 5 -1.4 应急救援对象- 5 -1.5 预案适用范围- 5 -二、概述- 6 -1 政策声明- 6 -2 编制目的- 6 -3 编制依据- 6 -4 曲靖市概况- 6 -5 事故应急救援预案结构框图- 9 -6 事故应急救援预案组织机构图- 9 -7 事故应急救援预案响应程序流程图- 10 -三、应急救援相关组织机构及其职责- 11 -1 事故应急救

2、援组织机构- 11 -2 事故应急救援人员职责- 11 -2.1 应急救援指挥部的职责- 11 -2.2 应急救援指挥部办公室的职责- 12 -2.3 外部应急协作组的职责- 13 -2.4 消防灭火组的职责- 13 -2.5 现场医疗组的职责- 13 -2.6 物资保障组的职责- 14 -2.7 矿山救护组的职责- 14 -2.8 治安保卫组的职责- 15 -2.9 技术组的职责- 15 -2.10 新闻发布组的职责- 16 -2.11 通讯保障组的职责- 16 -四、相关程序文件- 17 -（一） 应急救援人员教育培训程序- 17 -1.1 目的- 17 -1.2 适用范围- 17 -1.

3、3 程序流程图- 17 -1.4 职责- 17 -1.5 工作步骤- 18 -（二） 应急演练和应急演习程序- 19 -2.1 目的- 19 -2.2 适用范围- 19 -2.3 工作流程图- 20 -2.4 职责- 20 -2.5 工作步骤- 21 -（三）基本程序- 23 -1接警、报警程序- 23 -1.1职责- 23 -1.2工作流程图- 23 -1.3 工作步骤- 24 -2通讯保障程序- 25 -2.1职责- 25 -2.2工作流程图- 25 -2.3 工作步骤- 25 -3应急医疗救援程序- 27 -3.1职责- 27 -3.2工作流程图- 28 -3.3工作步骤- 28 -4恢

4、复程序- 29 -4.1职责- 29 -4.2工作流程图- 30 -4.3工作步骤- 30 -（三）各种重、特大事故应急程序- 32 -1 重、特大瓦斯事故应急程序- 32 -1.1目的- 32 -1.2适用范围- 32 -1.3引用标准- 32 -1.4基本情况- 32 -1.5职责- 33 -1.6 应急救援步骤- 34 -1.7 应急救援物资准备- 36 -2 重、特大顶板事故应急程序- 37 -2.1目的- 37 -2.2适用范围- 37 -2.3引用标准- 37 -2.4基本情况- 37 -2.5 职责- 37 -2.6 应急救援步骤- 38 -2.7 应急救援物资准备- 40 -3

5、 重、特大水灾事故应急程序- 41 -3.1目的- 41 -3.2适用范围- 41 -3.3引用标准- 41 -3.4基本情况- 41 -3.5 职责- 41 -3.6 应急救援步骤- 42 -3.7 应急救援物资准备- 44 -4 重、特大井下火灾事故应急程序- 45 -4.1目的- 45 -4.2适用范围- 45 -4.3引用标准- 45 -4.4基本情况- 45 -4.5 职责- 45 -4.6 应急救援步骤- 47 -4.7 应急救援物资保障- 50 -一、前言1 应急救援方针、原则、目标、对象及预案适用范围1.1 应急救援方针煤矿重、特大事故应急救援应：坚持以人为本坚持预防为主坚持快

6、速、高效1.2 应急救援原则1.2.1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康、最大限度度预防和减少安全事故灾害造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。1.2.2统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导和应急救援指挥部及其办公室的组织协调下，各县（市）区人民政府和各级有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾害应急管理和应急处置工作。煤矿企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。1.2.3条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指

7、挥以当地县级人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。1.2.4依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力。乙方规范应急救援工作，确保应急救援预案的科学性、权威性和可操作性。1.2.5预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警、和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练工作。1.3 应急救援目标 总目标：尽快控制事态发展，最大限度降低人员的伤亡和减少财产损失，并尽快恢复正常的生产、生活状态。1.4 应急救援对象1) 煤

8、矿发生重、特大瓦斯事故2) 煤矿发生重、特大顶板事故3) 煤矿发生重、特大水灾事故4) 煤矿发生重、特大井下火灾事故1.5 预案适用范围本预案适用：1) 曲靖市辖区内各类型煤矿有关煤矿重、特大事故的应急救援管理工作；2) 曲靖市辖区内各类型煤矿发生煤矿重、特大事故的应急救援实施工作。二、概述1 政策声明尽管是根据可靠资料编制曲靖市煤矿重、特大事故应急救援预案（以下简称事故应急救援预案），但是鉴于以下几个方面的原因：国家有关法律、法规的变化，或组织机构的重大变化，或其他有关要求，建议使用本预案的单位要及时跟踪国家有关法律、法规和其它要求的变化，并将这种变化通过适当途径及时反馈到有关部门，以使预案

9、能够及时得到修改，保证本预案始终具有可操作性、时效性。2 编制目的为了加强对煤矿重、特大生产安全事故的应急救援管理，保证重、特大事故发生后，迅速有效地做好应急处置和抢险救援等组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，维护正常的社会秩序，保持社会稳定，根据国家有关法律、法规及曲靖市人民政府突发性公共事件总体应急预案的有关要求，结合我市地方煤炭工业实际，特制定曲靖市煤矿重、特大事故应急救援预案。3 编制依据3.1 中华人民共和国安全生产法3.2 中华人民共和国矿山安全法3.3 煤矿安全规程3.4 中华人民共和国煤炭法3.5 煤矿安全监察条例3.6 中华人民共和国矿山安全法

10、实施条例3.7 中华人民共和国消防法（1998年9月1日起施行）4 曲靖市概况曲靖市位于云南省东部，云贵高原中部，地势西北高东南低，平均海拔2000米左右，全区最高点在会泽县的大海梁子牯牛寨，海拔4017.3米，最低点在会泽县娜姑区王家山象鼻岭小江出口处，海拔695米，相对高差3322.3米。曲靖市地处东经1024210449，北纬24212704之间，东西距215公里，南北长302公里，总面积32565平方公理。曲靖市境内213、320、324、326国道线纵横交错，全部乡镇通了公路，公路等级不断上升。已建成昆（明）曲（靖）、曲（靖）陆（良）高速公路，曲（靖）胜（胜境关）高速公路。贵昆铁路、

11、南昆铁路、贵昆铁路盘西支线、羊场支线贯穿市境。形成了以麒麟区为中枢，贵昆、南昆铁路和昆曲、曲陆两条高速路、高等级路为龙头，国道、省道为骨架，地方公路为脉络,水路运输为补充,上连昆明，下通8县（市）、连接全部乡镇和绝大部分村委会的交通运输网络，公路网密度为360多米/平方公里，居全省第二位。图1 曲靖市行政区域分布图目前，全市已探明保有煤储量为85.8亿吨，占全省34%；远景预测储量272亿吨，占全省51%；炼焦用煤储量占全省95%以上。煤种齐全，以低灰、低硫、高发热量煤为主。煤层分布在6县1市1区（见图1）的43个乡镇、4个煤田22个矿区98个井田，大多埋藏在500米垂深以内。 序号项目名称数

12、量规模（万t/a）占地面积（km2）备注一麒麟区1矿井95804177.12选煤厂519519.5二宣威市1矿井2251635401.22选煤厂715012.5三富源县1矿井1963688579.12选煤厂14450102四师宗县1矿井69411128.52选煤厂518022五罗平县1矿井31435117.62选煤厂3606六沾益县1矿井1010836.62选煤厂529021六会泽县1矿井41215.7六陆良县1矿井161.5七市属1矿井3273.1七合 计矿井63470811440.1选煤厂391325183总计1623.1曲靖市人民政府 - 9 -曲靖市人民政府煤矿重、特大事故应急救援预案

13、5 事故应急救援预案结构框图图2 曲靖市煤矿重、大事故应急救援预案结构框图6 事故应急救援预案组织机构图图3 曲靖市煤矿重、大事故应急救援预案组织机构图7 事故应急救援预案响应程序流程图图4 煤矿重、特大事故应急救援预案响应程序图三、应急救援相关组织机构及其职责1 事故应急救援组织机构图5 煤矿重、特大事故应急救援组织机构图2 事故应急救援人员职责曲靖市煤矿重、特大事故应急救援指挥部，指挥部成员名单如下：总 指 挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府市长助理（或副秘书长）、市煤炭局局长、云南煤矿安全监察局曲靖分局局长成 员：市煤炭局分管安全副局长、分管技术副局长、纪委书记、总工程师 市安全生产监

14、督管理局局长市公安局局长市卫生局局长 武警消防支队支队长 市监察局局长指挥部成员的具体联系方式等信息参见附件。当发生特大事故时，则由曲靖市人民政府市长任事故应急救援指挥部总指挥。2.1 应急救援指挥部的职责2.1.1 分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；2.1.2决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动；2.1.3批准成立现场抢救指挥部，批准现场抢救方案（或现场预案）；2.1.4报告上级机关，与地方政府应急反应组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况；2.1.5评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别；2

15、.1.6根据事态发展，决定请求外部援助；2.1.7监察应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；2.1.8决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；2.1.9协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面以支持反应组织；2.1.10批准新闻发布；2.1.11宣布应急结束并开展应急恢复工作；2.1.12决定重、特大事故应急救援演练，监督各县（市）区重、特大事故应急演练。在紧急情况初始阶段，应急总指挥由市政府分管副市长担任。其主要职责包括：1) 全面负责紧急情况初始阶段的应急救援工作；2) 在全部应急救援力量到位后，将所有应急救援工作移交给事故

16、应急救援现场指挥部。2.2 应急救援指挥部办公室的职责 市煤炭工业应急救援指挥部在市煤炭工业局设立办公室，由市煤炭工业局局长任办公室主任，副主任由分管安全的副局长担任，办公室主要职责为：2.2.1 承接单位事故、事件或灾情报告，请示应急总指挥启动事故应急救援预案；2.2.2 负责通知应急总指挥部成员和各专业组人员到应急救援总指挥部办公室集合；2.2.3 传达应急指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴事故现场；2.2.4 在事故抢险过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救援工作；2.2.5组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报；2.2.6落实上级有关指示和批示，对

17、内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录；2.2.7 组织各类重、特大事故应急救援预案演练，监督、检查下属各单位事故应急救援演练；2.2.8 督促、检查与协调下属各单位有关应急救援的事务。2.3 外部应急协作组的职责组长：由市政府市长助理或副秘书长担任，组员共5人，由市政府办公室、煤炭局、安全监督管理局、云南煤矿安全监察局曲靖分局的人员组成。职责：2.3.1 负责与曲靖市有关应急救援机构、应急救援人员联络； 2.3.2 负责外部应急救援机构、应急救援人员与现场应急救援机构、应急救援人员之间的协调工作；2.3.3 小组内部应事先指定万一组长不在现场时的代理人。2.4 消防灭火组的职责组长：由武警曲

18、靖消防支队支队长担任，组员共3人，由武警消防支队人员组成。要求各县（市）区成立消防灭火组并将消防灭火组的有关情况上报市（县）煤炭工业局备案。职责：2.4.1 负责消防灭火组所有成员的日常培训和训练；2.4.2 参加煤矿井下初期火灾的灭火行动；2.4.3 保管、维护本组灭火器材和工具；2.4.4 参加各县（市）区及市煤炭工业局组织的消防演习，履行消防灭火职责并做好演习后的评价总结工作；2.4.5 配合市（县）专业消防机构、人员做好消防灭火工作；2.4.6 在得到市（县）煤炭工业局应急总指挥的命令下，积极参加市（县）级的紧急消防灭火救援工作；2.4.7 小组内部应事先指定万一组长不在现场时的代理人

19、。2.5 现场医疗组的职责组长：由市卫生局局长担任，组员共3人。由市卫生局和市属医院人员组成。要求各县（市）区成立现场医疗组并将现场医疗组的有关情况上报市（县）煤炭工业局备案。职责：2.5.1 负责现场医疗组所有成员的日常学习和训练；2.5.2 负责对伤员的临时处置，待病情稳定后，做进一步处理；2.5.3 宣传在紧急情况下应掌握的医疗自救知识，保管、维护医疗器材和工具；2.5.4 参加各县（市）区及市应急救援指挥部组织的应急演习，履行其医疗救护职责并做好演习后的评价总结工作；2.5.5 配合专业医疗人员做好对伤员的救护工作；2.5.6 在得到市应急救援急总指挥的命令下，积极参加市（县）级的紧急

20、医疗救援工作；2.5.7 小组内部应事先指定万一组长不在现场时的代理人。2.6 物资保障组的职责组长：由市煤炭局纪委书记担任，组员共3人。由市政府办公室、市煤炭局人员组成。职责：2.6.1 责成各县（市）区成立物资保障组，确保在紧急情况时的物资供应；2.6.2 保证救灾资金的及时到位；2.6.3 负责抢救物资的供应，保证抢救物资的及时到位。各煤矿物资保障组的职责包括：2.6.4 了解有关救灾物资的保管常识，做好救灾物资的保管工作；2.6.5 做好紧急物资的日常检查工作，确保救灾物资在紧急情况下能有效使用；2.6.6 了解各县（市）区县应急救援机构储备的紧急救援物资的数量、品名，负责本矿在紧急情

21、况下对救灾物资的需求，做好紧急物资的储备工作；2.6.7 应急事故结束后，应及时将损耗的救援物资补充到位；2.6.8 小组内部应事先指定万一组长不在现场时的代理人。2.7 矿山救护组的职责组长：，由市煤炭局分管安全副局长担任，共5人，由市煤炭局、云南煤矿安全监察局曲靖分局人员组成。曲靖市目前已有宣威市矿山救护队、师宗矿山救护队和富源矿山救护队，麒麟区矿山救护队正在筹建中。职责：2.7.1 负责本矿山救护组所有成员的业务学习、训练工作，使其胜任在发生紧急情况下的矿山救护工作；2.7.2 参加各县（市）区及市应急救援指挥部组织的应急演习，履行其矿山救护职责并做好演习后的评价总结工作；2.7.3 配

22、合市（县）专业医疗救护人员做好对伤员的救护工作；2.7.4 配合市（县）专业消防灭火人员做好煤矿灭火工作；2.7.5在得到市应急救援总指挥的命令下，积极参加全市的矿山救护工作；2.7.6小组内部应事先指定万一组长不在现场时的代理人。2.8 治安保卫组的职责组长：由市公安局局长担任，组员共5人，由市公安局、煤炭局人员组成。要求各县（市）区成立治安保卫组并将治安保卫组的有关情况上报市煤矿事故应急救援指挥部备案。职责：2.8.1 培训所有成员，让其了解煤矿所有重要部门、重要设施的基本情况；2.8.2 培训所有成员，使每一位成员具备履行治安保卫职责的能力；2.8.3 发生紧急情况时，事故现场执行“只允

23、许出，不允许进”的原则，除非持有市煤矿应急救援指挥部签发的通行证；2.8.4 平常加强业务训练，积极参加煤矿举行的应急演习，演习结束后及时进行总结和评价；2.8.5 在发生紧急情况时，配合当地公安部门疏导进出矿区的车辆，确保“120”急救车、“119”消防车以及其他政府部门车辆顺利进出矿区；2.8.6 小组内部应事先指定万一组长不在现场时的代理人。2.9 技术组的职责组长：由市煤炭局总工程师担任，组员共5人，由市煤炭局、云南煤矿安全监察局曲靖分局人员组成。要求各县（市）区煤炭工业局成立技术专家组并将技术专家组的有关情况上报市应急救援指挥部备案。职责：2.9.1 协同应急总指挥制定抢救方案及安全

24、措施；2.9.2 对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助应急总指挥及时修改、补充抢救方案；2.9.3 协同应急指挥部制定应急结束后的恢复计划。2.10 新闻发布组的职责组长：由市政府办公室领导担任，组员共2人，由市政府办公室、市煤炭局人员组成。职责：2.10.1 采访事故抢救进展情况，对内进行正面宣传引导；2.10.2 接受媒体采访，必要时经应急总指挥批准后对外进行新闻发布。2.11 通讯保障组的职责组长：由市煤炭局办公室主任担任，组员共3人，由市煤炭局人员组成。职责：2.11.1 掌握市级所有应急人员的联络方式，包括手机、办公室电话和家庭电话号码；2.11.2 掌握市级所有重要部

25、门的电话号码以及全市重要应急机构/部门、人员的电话号码；2.11.3 加强通讯器材的日常维护工作，确保在紧急情况下能有效启动应急通讯器材；2.11.4 一旦发生紧急情况，在应急总指挥部的统一指挥下，快速建立应急指挥部与事故现场有关人员、部门的联系；2.11.5 小组内部应事先指定万一组长不在现场时的代理人。四、相关程序文件（一） 应急救援人员教育培训程序1.1 目的为了使全市所有应急救援人员具备履行应急救援职责的能力，特制定本程序。1.2 适用范围本程序适用于对全市相关应急救援人员的培训和教育的全过程。1.3 程序流程图图8 培训、演练工作流程图1.4 职责3.4.1 各应急行动组组长负责将本

26、组的培训需求报市应急救援指挥部办公室；3.4.2 各有关部门将本部门人员的培训需求报市应急救援指挥部办公室；3.4.3 办公室汇总各部门的培训需求，制定培训计划，报市煤炭工业局分管副局长审核；3.4.4 市煤炭工业局局长负责审批培训和教育计划；3.4.5 各有关部门配合办公室做好培训、教育和演练工作并保存有关记录；3.4.6 办公室负责监测培训效果和保存有关记录。1.5 工作步骤1.5.1 确定培训计划3.5.1.1 确定培训需求的依据1) 保持应急预案运行的要求；2) 确保各有关部门、人员满足应急的需要；3.5.1.2 教育和培训的内容1) 国家、地方有关应急管理的法律、法规和其它要求；2)

27、 市应急管理的具体要求；3) 有关应急管理的基本知识；4) 有关应急管理的专业知识和技能；5) 有关应急行动的专业知识和技能；3.5.1.3 教育和培训的形式1) 课堂理论讲解，包括请专家上门培训、送有关人员外出培训和市煤炭工业局管理、专业人员对员工的培训三种形式；2) 实践演练，包括基本应急技能的学习，也包括综合应急行动及技能的学习；3) 黑板报、广播、知识竞赛等多种形式教育员工和应急人员；4) 定期和不定期进行演习，提高应急人员的快速反应能力和广大员工的自救逃生能力；5) 加强各部门学习，提高员工与应急人员的应急能力。3.5.1.4 培训对象1) 市和县（市）区煤炭工业局局长；2) 市和县

28、（市）区煤炭工业局副局长、各部门负责人和有关应急行动小组负责人；3) 煤矿有关人员；4) 与应急预案有关的相关部门人员；1.5.2 培训实施3.5.2.1 各有关部门和各应急行动小组根据年度培训计划的安排，在培训前做好相应的准备工作，配合指挥部办公室做好培训、演练工作，并做好相应的培训记录。3.5.2.2 办公室根据年度培训计划，对每次培训的具体实施方式提前通知各有关部门、应急行动小组，以便其做好相应准备工作。1.5.3 培训效果监测3.5.3.1 每次培训结束后，办公室对培训效果进行监测，并将监测结果及时通报有关部门。3.5.3.2 办公室保存所有学员的培训记录，应急行动人员的培训记录应单独

29、保存。（二） 应急演练和应急演习程序2.1 目的为了搞好应急演练和应急演习工作，协调局属各个应急部门之间的关系，提高全体应急人员的应急技能，特制定本程序。2.2 适用范围本程序适用于在全市范围内开展应急演练与应急演习的全过程。2.3 工作流程图图9 应急演练、应急演习工作流程图2.4 职责4.4.1 在市煤炭局安全监督管理科的配合下，指挥部办公室制定曲靖市煤炭工业应急演练和应急演习计划；4.4.2 市煤炭局分管安全工作的副局长负责审核曲靖市煤炭工业应急演练和应急演习计划；4.4.3 市煤炭局局长负责批准曲靖市煤炭工业应急演练和应急演习计划；4.4.4 各部门、单位、应急行动组负责本部门、单位、

30、应急行动组的应急演练工作，并将应急演练报告指挥部办公室；4.4.5 应急指挥部办公室负责应急演习的实施工作，各有关部门、单位、应急行动组参与演习，完成本职工作；4.4.6 应急指挥部办公室负责编制应急演习报告，在年末的评审会议上进行评审。4.4.7 市煤炭局局长根据有关情况，可决定应急演习的范围、规模、参与人数等。2.5 工作步骤2.5.1 制定应急演练和应急演习计划市煤炭局安全监督管理科配合指挥部办公室编制曲靖市煤炭工业 年度应急演练与应急演习计划，报局长审批。计划内容包括：4.5.1.1 应急演练的种类1) 基础训练 2) 专业训练3) 战术训练4) 自选科目训练 4.5.1.2 应急演习

31、的种类1) 单项演习 包括通信联络、通知、报告程序演练；人员集中清点、装备及物资器材到位（装车）演练；防护行动演练，如指导员工隐蔽与撤离，通道封锁与交通管制等；2) 组合演习 如扑灭火灾、消除堵漏、闭阀等动作的相互配合协调；3) 全面演习或综合演习指所有人员、应急行动组一同参与的演习，用以检验事故应急救援预案的操作性和有效性。4.5.1.3 应急演练/应急演习的时间、参与部门、人员；4.5.1.4 应急演练/应急演习的规模、大小、频次及内容；2.5.2 实施应急演练与应急演习计划4.5.2.1 市应急救援指挥部办公室将局长审批过的曲靖市煤炭工业 年度应急演练与应急演习计划下发给各有关部门；4.

32、5.2.2 各相关部门根据曲靖市煤炭工业 年度应急演练与应急演习计划制定 部门 年度应急演练与应急演习计划。该计划包括如下内容：1) 应急演练与应急演习的时间、地点、参与人员和执行机构；2) 应急演练与应急演习的内容、开展步骤、质量标准等；3) 要建立评价应急演练与应急演习效果的标准等。4.5.2.3 各相关部门开展完应急演练与应急演习后，要形成书面总结报告，并将报告指挥部办公室。4.5.2.4 外部应急协作组在开展应急演习前负责和曲靖市有关应急管理机构取得联系；4.5.2.5外部应急协作组负责曲靖市应急预案与市煤炭工业应急预案的接口；4.5.2.6 每次应急演习结束后，如果涉及到市煤炭工业应

33、急预案的修改，应及时将此种信息传达到曲靖市有关应急管理机构，如曲靖市消防队、曲靖市公安消防局、曲靖市减灾办、卫生局等。2.5.3 监测演练或演习效果4.5.3.1 在每次应急演练与应急演习过程中，市应急救援指挥部要成立评价工作组，具体负责对应急演练与应急演习效果的监测工作。监测的内容包括：1) 应急系统的有效性；2) 应急人员的应急能力；3) 应急资源是否足够、有效；4.5.3.2 评价工作组在每次应急演习结束后要编制应急演习效果监测报告，在报告中要提出加强应急演习工作的建议。曲靖市人民政府 - 45 - （三）基本程序1接警、报警程序1.1职责1.1.1 市煤炭局所有人员都有报警义务，并掌握

34、报警的常识；1.1.2 市煤炭局部门负责人在接警后，一方面要按照预案的要求在职责范围内组织应急救援，另一方面要及时向分管领导或主要领导报警，并由安全监督管理科向市政府和上级有关部门报警；1.1.3 局长根据警情决定是否向曲靖市应急管理机构报警；1.1.4 局长在接警后，要根据警情的实际情况和国家有关要求决定提高或降低应急级别；1.2工作流程图图10 炭工业重、特大事故接警、报警程序图1.3 工作步骤1.3.1 接警与报警1.3.1.1 发生重特大事故、事件或灾情后，有关人员要立即向市煤炭工业局值班室报告事故的基本情况。须报告的信息包括（但不限于）：1）事故发生的单位、时间、地点；2）事故的简要

35、经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围；3）事故发生原因的初步判断；4） 事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等，必要时附事故现场简图。发生地面火灾时，事故现场人员立即向消防队报告，再向本单位调度室报告。1.3.1.2 市煤炭工业局值班人员在接到事故单位“重特大事故”报告后，要做好如下工作：1）经初步判定，如果事情比较严重，要立即向上级机关汇报事故情况，请求兄弟单位的支援，随时接受现场指挥部汇报，接受上级指示并及时传达；2）立即通知应急总指挥部，接受应急总指挥的通知1.3.2 应急响应级别的确定市煤炭工业应急救援总指挥接到汇报后，参照附件：曲靖市煤炭工业重、特大安全事故应急救援高限标准，迅速

36、作出判断，确定警报和响应级别。如果属3人以下事故，且矿井损失不大，不足以启动曲靖市煤炭工业局重、特大事故应急救援预案，则发出“预警”警报，密切关注事态发展变化；如果属3人以上（含3人）事故，则立即发出“现场应急”警报，下达启动曲靖市煤矿重、特大事故应急救援预案的命令。1.3.3 解除警情要根据警情的级别由相应的管理部门的负责人对外宣布撤销警情，恢复常态。2通讯保障程序2.1职责2.1.1 通讯保障组负责通讯器材的日常维护、保养，确保通讯器材能有效使用；2.1.2 局安全监督管理科负责采购市煤炭工业局所需通讯器材的清单；2.1.3 曲靖市煤炭工业局副局长负责审查并向局长报批局通讯器材的采购清单；

37、2.1.4 通讯保障组负责在紧急情况下建立以下几方面的联系：1) 市煤炭工业局同一层次应急人员之间的联系；2) 市煤炭工业应急指挥部与各应急行动小组之间的联系；3) 市煤炭工业应急指挥部与曲靖市其他应急救援管理机构之间的联系。2.2工作流程图图11 通讯保障程序流程图2.3 工作步骤2.3.1 在接到警情/险情的报告后，通讯保障组长立即启动通讯保障程序，做好以下工作：2.3.1.1 通讯保障组所有成员马上各就各位，建立如下联系：1) 曲靖市应急救援机构与市煤炭工业局应急救援指挥部之间的联系；2) 市煤炭工业应急指挥部与各应急行动小组之间的联系；3) 各应急行动小组成员之间的联系；2.3.1.2

38、 通讯保障组组长立即赶到市煤炭工业应急救援指挥部，向应急救援总指挥汇报通讯保障工作，并随时接受应急救援总指挥的指示；2.3.1.3 通讯保障组在履行职责时要注意自身的安全，协助有关应急机构维护现场秩序；2.3.2 在应急救援期间，通讯保障组组长应督促、检查工作，确保通讯畅通。为此，应做到：2.3.2.1 和煤矿、县（区）及市煤炭工业局的后勤部门保持密切联系，做到通讯器材随时保证供应，确保应急通讯畅通；2.3.2.2和市煤炭工业局各应急机构、行动小组保持联系，做到通讯保障人员都清楚其职责，为市煤炭工业局各应急机构、行动小组提供通讯保障服务2.3.2.3 完成其他有关工作。2.3.3 警情解除后，

39、通讯保障组应清点所有的通讯器材，检查其性能、状况，保证通讯器材完好，以备将来使用。2.3.4 通讯保障组在事故警情解除后，应及时写出总结报告，报告报应急救援指挥部。3应急医疗救援程序3.1职责3.1.1 各县（市）区煤炭工业局负责组建现场应急医疗救援组，提供必要的医疗器材，定期对应急医疗人员进行培训并组织演练或演习；3.1.2 各县（市）区煤炭工业局负责成立县级应急医疗救援工作组，其主要职责有： 经常性地检查、指导各煤矿现场医疗救援组的准备工作； 与当地县级医院定期进行沟通，一方面将有关煤矿应急医疗信息通知医院供其参考；另一方面了解其应急医疗救援方面的信息（如人力、装备、技术等），供煤矿发生紧

40、急情况时参考； 与市级应急医疗救援工作组进行定期信息交流，做到“上情下达、下情上达”；3.1.3 市卫生局负责组建市级医疗救援组，其主要职责有： 督促、检查、指导各级医疗救援组的应急准备工作； 定期与当地市级医院进行信息交流，一方面将有关煤矿应急医疗信息通知医院供其制定应急医疗计划时参考；另一方面了解医院应急医疗方面的信息（如人力、装备、技术等），供煤矿发生紧急情况时参考； 在事故发生地医疗资源不足的情况下，负责组织协调全市范围内的医疗资源参与事故救援； 负责组织事故区域内的疫情监测和防治工作。3.2工作流程图图12应急医疗救援流程图3.3工作步骤3.3.1 在接到警情、险情的报告后，各煤矿矿

41、长应立即通知就近医疗单位，并启动煤矿应急救援预案；3.3.1.1 通知相关人员在指定时间到达指定地点进行救援工作；3.3.1.2 指定专人负责将应急医疗救援信息，如人员伤亡情况、所采取的主要应急医疗措施、应急医疗器材供应等向县（市）区煤矿事故应急救援指挥部办公室汇报；3.3.1.3 如果上级应急医疗救援组到达事故现场，现场应急医疗救援组应主动听从矿长指挥，配合其工作；其他有关部门、机构要积极配合，满足其应急救援工作的需要；3.3.2 县（市）区煤矿事故应急救援指挥部办公室接到报告后，根据有关信息作出如下决策：3.3.2.1 通知相关人员在指定时间到达指定地点进行救援工作；3.3.2.2 指定专

42、人负责将应急医疗救援信息，如人员伤亡情况、所采取的主要应急医疗措施、应急医疗器材供应等向市煤矿事故应急救援指挥部办公室汇报；3.3.2.3 根据情况，可以要求县级医院出动应急医疗救护组开展应急医疗工作；3.3.3 市煤矿事故应急救援指挥部办公室接到下级报告后，根据所收集到的信息作出如下决策：3.3.3.1 立即通知应急医疗救护组的成员在规定的时间到达规定的地点，听候命令；3.3.3.2 如果情况紧急，市煤炭工业局有关领导要立即将有关情况立即向市政府相关领导作专题汇报，接受其指示；3.3.3.3 立即责成有关部门启动相关工作，保证现场应急医疗救护工作的顺利开展；3.3.3.4 立即责成市卫生局与

43、市级医院保持联系，配合医院开展应急医疗救护工作。4恢复程序4.1职责4.1.1 市煤炭工业各应急管理部门负责各自管辖范围内的现场恢复工作；4.1.2 各级应急行动人员负责其应急救援装备、器材的恢复工作；4.1.3 市煤炭工业局安全监督管理科负责检查所属各单位的现场恢复工作；4.1.4 市煤炭工业应急救援指挥部根据有关条件，授权应急救援总指挥颁布启动恢复程序的命令；4.1.5 开展重大事故调查工作；4.2工作流程图图13 恢复程序流程图4.3工作步骤4.3.1 市煤炭工业事故应急救援指挥部发出启动“恢复程序”的命令，启动该程序须考虑的因素包括： 本着尽快恢复正常生产，最大程度减少损失的原则。在事

44、故现场应急行动进入尾声时，着手进行现场恢复的准备工作； 发生紧急事故的类别，如煤矿井下火灾、煤矿瓦斯突出、顶板事故等； 开展现场恢复所需的人、财、物等是否已准备到位； 其他因素。如国家有关法律、法规的要求，破坏的严重程度、当时当地的气象、地理条件等。4.3.2 相关应急部门/应急行动小组在接到应急指挥部的命令后，开展现场恢复工作，内容有： 应急人员检查自身的应急装备，将检查结果报告部门负责人； 部门负责人责成有关人员检查部门所辖区域内公共应急设备的状况，并将结果报告部门负责人； 部门负责人将上述两方面的信息进行汇总，将结果报告市局应急指挥部和局属应急物资管理部门； 部门负责人要组织有关人员尽快恢复正常的生产秩序； 在现场恢复工作期间，部门立足自身解决所遇到的问题，无法解决的问题，及时报告市应急指挥部，由市应急指挥部来协调处理。4.3.3 市