中国食品安全犯罪现象调查报告.doc

《中国食品安全犯罪现象调查报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国食品安全犯罪现象调查报告.doc（8页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、中国食品安全犯罪现象调查报告目录摘要.(3)1、双汇瘦肉精事件案情介绍.(3) 2、其它食品犯罪案情简介.(3)3、食品安全问题产生的原因分析.(6) 4、解决食品安全问题的对策和建议.(7) - 2 -食品安全犯罪现象调查摘要：近些年来，随着经济的高速发展，中国的食品安全问题层出不穷，不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失，而且也影响到了中国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。这些教训应该说是很深刻的，不是一个企业，也不是一个地方，是我们整个民族应该汲取的。如果再出现假冒伪劣产品，一定严惩不贷。这是从维护民族大义出发，绝不能手软。因此，如何保障食品安全问题亟待我们一起探

2、讨和解决。关键词：食品安全 原因 探讨 解决1、双汇瘦肉精事件案情介绍据央视新闻频道今日播出的央视 315 特别节目“健美猪”真相中指出，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养。节目中曝光济源双汇存在“瘦肉精”猪肉问题。河南孟州、沁阳、温县等地一些添加“瘦肉精”养殖的生猪（俗称“健美猪” ） ，也都卖到了济源双汇。双汇丑闻曝光后，国务院食品安全委员会办公室会同公安、监察、农业、商务、卫 生、工商、质检等部门组成联合工作组赴河南督导查处“瘦肉精”问题 3 月 15 日19 日，涉及“瘦肉精”事件的孟州、沁阳、温县、获嘉四县（市）完成第一轮对盐酸克伦特罗的普查抽检，抽检样品 14000

3、份，确认阳性样品 71 份因卷入 “瘦肉精”丑闻，济源双汇停产整顿，双汇集团公开发表致歉声明。3 月 15 日下午，济源双汇的生产猪肉制品等活动全部停业整顿，而双汇集团 3 月 16 日、17 日接连发表公开声明，对消费者表示歉意，对涉事违纪人员予以停职或开除。济源双汇于 3 月 17 日起召回市场流通产品，截至 3 月 20 日，已召回肉制品 2000 多吨、冷鲜肉 70 多吨。3 月 21 日，国务院食品安全委员会办公室组成联合工作组赴河南实地督促案件查办，查看生猪养殖和屠宰环节，调查地方政府和监管部门履职情况，指导责任追究工作。北京、上海、沈阳、成都等城市部分大型连锁卖场相继对双汇产品做

4、下架封存处理。- 3 -2、其它食品犯罪案情简介中国有句话：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。中国还有句话：病从口入。 “瘦肉精”事件再一次刺激了中国消费者本已脆弱的神经。近几年，地沟油、苏丹红、毒奶粉、红心鸭蛋、毒豇豆等食品安全问题接连出现，不断冲击着民众的消费信心。事件关键词 发生时间 情况梗概有毒大米 20002000 年开始，惨有有害工业原料石蜡油的有毒大米，先后见于广东、吉林、甘肃、四川等地市场。石蜡油对人体肠胃有刺激作用，服用后会导致上吐下泻，甚至头晕。冠生园陈陷做月饼 20012001 年 9 月 3 日，央视新闻 30 分栏目披露：南京冠生园使用陈陷做月饼

5、。国家相关法规和标准的漏洞，使这一事件陷于争议。冠生园公司公开回应：使用回收月饼，在全国范围是一种普遍现象。海城学生豆奶中毒 20033 月 19 日，辽宁海城三千多名小学生同时饮用了一种“高乳营养学生豆奶” ，部分学生先后出现了腹痛、恶心头晕等症状，并致人死亡。卫生部及辽宁省的 13 名专家在连续调查 6 天后宣布：“中毒病因是豆粉中未彻底灭活的抗营养因子”。金华火腿农药浸泡 20032003 年 11 月 16 日，中央电视台每周质量报告揭露了个别金华火腿生产厂家为生产“反季节火腿 ”，使用农药敌敌畏浸泡猪腿防止蚊苍和生蛆的内幕。业内人士称：金华市此前的一次调查发现，使用违禁药物生产火腿的

6、企业有 25 家之多。重庆石蜡火锅底料 2004重庆市一些火锅底料生产企业以石蜡加入火锅底料，在高温下裂解后会产生致癌的多环烃类化合物。“ 林峰” 、“刘鑫” 、“家厨”、“ 嘉乐得” 、“新世纪”、“ 志国” 等食品厂被央视曝光。阜阳劣质奶粉 2004轰动一时的食品公共事件。劣质婴儿奶粉中蛋白含量不足 2%，远远低于国家药品食品管理局 12%的要求，造成患儿头大身子小，身体虚弱，反应迟钝，并伴有大面积皮肤溃烂、内脏发育肿大，十余名患儿为此付出生命的代价。光明回收奶事件 20056 月 5 日报道郑州光明山盟乳业回收奶事件, 撤柜之后的光明纯牛奶都返厂了。但那些返厂牛奶没有被销毁，都露天放着，

7、很多都被太阳晒坏了，然后这些变质牛奶又重新拿去生产了。这一事件凸显过期食品监管隐患。苏丹红 2005肯德基烤翅、红心鸭蛋先后分别成为事件中的焦点产品。人们对于食品生产前端化学添加物的警惕，在苏丹红事件中加深为“红色心里恐慌” 。食品安全事件在区域性、局部性、食品门类的特定性，转向普遍性、广泛向、涉及食品门类的多样性。雀巢奶粉碘超 20055 月，浙江省工商局公布了近期该省市场儿童食品质量抽检报告，其中知名的“ 雀巢”奶粉被列入碘超标食品目录，后来引发了消费者诉讼。- 4 -标 此次事件，引发了公众对食品标准问题的讨论。超标，是否必然对身体产生危害？国家食品标准与人体耐受性的尺度之间，显示出食品

8、安全问题的复杂性。瘦肉精中毒 2006广东 5 名工人中毒，所吃肉食中瘦肉精超标 1000 倍；同年，上海二百余人瘦肉精中毒。据不完全统计，1998 年以来，相继发生 18起瘦肉精中毒事件，中毒人数达 1700 多人，死亡 1 人，瘦肉精又名盐酸克仑特罗，人食用后会出现头晕、恶心、手脚颤抖、心跳，甚至心脏骤停致昏迷死亡，因此全球禁用做饲料添加剂。有媒体称：“添加瘦肉精是养猪行业多年来的潜规则，而监管部门似乎无力遏制。”三氯氰胺 2008-9震惊世界的食品安全事件。在随即掀起的行业整肃风暴中，公众不得不接受这样的现实：奶源造成的质量问题普遍存在于全行业，大企业、知名品牌的问题尤其集中。中国乳业承

9、受了空前的行业危机。海南毒豇豆 2010海南产豇豆在武汉查出含有禁用农药后，合肥又检测出有毒豇豆。所涉高毒农药水胺硫磷为高毒杀虫剂，属高毒农药，禁止用于果、茶、烟以及中草药植物上。2006 年，国务院就明确禁用了一系列高毒农药。“毒豇豆”事件使人们对这一禁令的执行效果生出质疑。如何加强农业生产和食品加工链条的基础环节，成为一个沉甸甸的课题。地沟油风波 2010在中国数百个城市中，但凡有餐饮业的地方就有地沟油回收业务。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾脏肿大以及脂肪肝等病变。研究和报料者称：中国人每年吃掉两三百万吨地沟油。媒体做出这样的标题“你一定吃过地沟油

10、！”硫磺姜风波 2010经常食用硫磺熏的生姜，会对人的神经系统等造成损害，轻者会出现头昏、眼花、精神分散等不良症状。如果长期食用，则会导致眼结膜炎、皮肤湿疹等，严重的还会影响人的肝肾功能。假冒五常香米 2010市场上鼎鼎大名的五常香米，绝大部分竟然是杂牌米+香精熏出来的。1 公斤香精能让 10 吨普通米变香。更令人震惊的是，在原产地黑龙江五常市，多数大米加工厂都是用普通的品种混搭之后，再添加香精，加工出假冒五常香米，甚至稻农就已经在掺假央视消费主张揭露了五常香米的潜规则，在全国掀起轩然大波。假鸡蛋 2011假鸡蛋的蛋壳由碳酸钙、石蜡及石膏粉造成。而蛋清、蛋白则主要由海藻酸钠，再加上明矾、明胶、

11、色素等造成。 蛋清是将海藻酸钠加进水造成溶液后，不断搅拌而制成的。而蛋黄的主要成份同样是海藻酸钠液，再加入如柠檬黄一类的色素后，放进模具中，然后放入氯化钙溶液中凝固而成。假豆腐 2011据媒体报道，一种由添加剂和人工色素制成的人造假豆腐大面积地出现在湖南、湖北两省的多个城市，当地工商局在调查中发现这些假豆腐都出自于一家小作坊，并且在现场加工现场缴获了其制作原料，分别是大豆分离蛋白、重大豆油、食品专用变性淀粉、食品添加剂等。- 5 -3、食品安全问题产生的原因分析1从经销商角度1）食品经销商利欲熏心，法律对违法者的惩罚力度不够，企业“犯法成本”太低。2）经销商法律与道德意识淡薄，不能自觉地维护广

12、大群众的利益。2从消费者角度1）消费者缺乏食品方面的常识，也可能会引起食物安全问题的产生。首先，消费者缺乏购买安全食品的常识。其次，很多消费者缺乏科学食用食物的常识，由此可能会引发一些疾病的产生，甚至导致食物中毒事件的发生。2）消费者陷入食品安全曝光疲劳。从生气到愤怒、再到无奈和漠然，人们在反复遭遇打击时，通常会有这样的心路历程。观察近期公众对几起食品安全事件的应对，能发现大众心态正经历从愤怒到无奈的微妙过渡。之所以会有这种反应，不是因为我们真的已经肉身百毒不侵、心灵异常强大，而是因为已从以往经历中看到了太多的“类似”和“轮回” 。3从政府角度1）地方政府行政不作为，上游监管不力。由于相关部门

13、对食品安全生产的操作监管不力，使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。食品安检技术不足，食品安全保障队伍素质有待提高2）多部门分管，责任边界不清，工商部门只管生产经营资格、农业部门只管原始农产品的生产安全、商务部门只管流通环节、质监部门只负责食品生产中出现的质量标准问题。3）多级多部门重复抽检。如工商、质检、卫生、检测机构等部门都在抽检，造成食品质量安全数据报告发布缺乏统一性、科学性和权威性。4）检测机构能力水平参差不齐。工商部门自身无检测机构和质量专业技术人才，所有抽检产品由各区县工商局自己送具备检测资质的检测机构进行检测，检测指标一般根据经费的多少来确定检测指标的多

14、少，再加之检测机构能力水平参差不齐，造成检测报告不胶面条 2011卖面条的在面条里掺食用胶，买回的湿面条能点着燃烧！一些经营者在使用化工添加剂，一些粮油店也销售这些添加剂。不法商贩在面条中添加化工产品如食用胶、柠檬黄、蓬灰、复合磷酸盐等，以增强面条的筋度和弹性，有的加入明矾使面条白亮光洁。皮革奶 2011用皮革水解蛋白生产出来的乳制品，这是一种类似于三聚氰胺的物质，加入到乳制品中的目的是提高产品蛋白含量。“皮革奶”的毒害就出在这个“皮革水解蛋白”上，它是利用皮革厂制作服装、皮鞋之后剩下的下脚料甚至是动物毛发等物质，经过水解提炼而成的一种粉状物，因其蛋白含量较高，故而被称为“皮革水解蛋白粉”。牛

15、板筋 2011那些看上去白净鲜亮的牛板筋，可能是用工业甲醛+双氧水这个“秘方”泡制的。 2 月 15 日，沈阳警方成功打掉了一个生产伪劣牛板筋的制假窝点，3 名制假者全被刑拘。- 6 -够准确和统一。5）工商部门监管能力受限。工商系统没有隶属于自己的产品质量检测机构、产品质量标准体系、产品质量技术专业人才和队伍，日常监管凭眼看、手摸、鼻闻、询问等手段进行，以此判断产品质量优劣，或者在市场上进行产品抽检，送检测机构进行检验来监督管理，承担流通领域产品质量和食品安全监管，能力和手段受到极大限制。4从市场机制与法律体系看1）市场准入门槛低。主要集中在小型食品生产加工企业，这部分企业由于投入小、厂房和

16、设备简陋、检测方法手段落后、企业管理不够规范，因此，产品质量难以得到保证，在源头上埋下质量安全隐患。2）食品质量卫生标准不统一。目前食品质量卫生存在几级标准和不同部门标准，并且相当部分标准陈旧、标准低、标准本身不科学，不能全面反映食品质量和安全，也不利于行政监督管理。3）中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题，为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统，难以操作，并且这些法律法规和标准体系严重滞后，现有的一些食品安全的标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际标准，许多重要的标准至今还尚未制定出来，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提

17、供了可乘之机。4）监管经费保障不足。流通领域食品安全监管点多面广，涉及的产品数多量大，目前的监管经费受预算刚性约束，每年度质量抽检只能在预算内确定抽检数量，抽检产品仅占市场上极少部分产品，根本无法实现多层次全方位全履盖的监管。4、解决食品安全问题的对策和建议随着无良食品企业的频频曝光，公众对食品安全问题也愈来愈不能容忍。食品安全关乎民生大计，甚而关乎国家的未来，要想使我国民众真正享受到安全食品，必须依靠企业自律、政府监督和法律制裁等手段，使民众对食品安全重塑信心。下面本文就解决食品安全问题提出几点建议。1对经销商：加快建立和完善社会主义思想道德建设，着力培育文明道德风尚，从根本上减少食品犯罪问

18、题。2对消费者：1）向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识。通过加大对消费者进行食品安全方面的宣传教育，使消费者了解更多的食品安全常识和健康饮食知识，使消费者增强食品安全意识，提高辨别问题食品的能力，自觉抵制“问题食品” ，把食用不合格食品杜绝于消费者的消费观念之外。对此，我们可以通过网络、电视、报纸、杂志、广播等工具，定期组织健康饮食宣传活动，有计划地报道食品安全知识，并且要及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的一些不法厂商及其商品，披露最近发生的食品安全事件，以保障消费者的消费知情权。2）设法加强一般消费者，媒体对食品安全监管工作的监督：如每次食品生产安全检查都须随机抽选不同的几名消费者陪同检

19、查，定期或随机接受媒体全程跟踪报道等等。3对政府机构 - 7 -1）政府应当切实履行好其监管职责，加强对食品质量的安全监管。加强食品质量的安全监管应当成为政府的头等大事，这就要求政府：要加强对食品的准入市场管制，提高食品的准入市场门槛，严防“三无”食品流入市场;要有效规范食品生产者的生产、经营行为，坚决取缔无证生产、无证加工食品的行为;要整合食品安全监督、检测资源，更新检测装备，加强对食品质量安全的监测，对食品从生产、加工、管理、贮运、包装到销售的全过程都要进行严格的监控;要全面严厉打击生产、销售假劣食品和不合格食品的违法犯罪活动;要规范食品采购渠道，从源头上控制不安全、不合格食品流入市场。2

20、)加强对监管人员的宣传教育。通过组织学习有关对规范监管人员监督管理的法律法规及规范性文件， 使监管人员明确在行政管理工作中应承担的法律责任； 通过对警示教育材料、案例的学习培训，提高其遵纪守法、依法执政的水平。3)要进一步加强内部管理和监督队伍建设。以公众放心和满意作为监管工作的出发点和落脚点，明确职能定位，通过制定切实可行的措施，提高监管工作的能力和水平，对监管工作中存在的突出问题及时予以纠正， 使监管部门及其工作人员能够依法行政，增强监管工作有效性；提高办事效率；树立“群众利益无小事”的服务态度，加强作风建设，完善监管制度，做到勤政廉政。4)完善责任追究体制。 针对一些地方和监管部门制度形

21、同虚设， 食品安全事故和干部腐败问题易发多发的状况， 监管系统各级纪检监察部门要加大查处力度，重点查处一批案件，依据法律法规严肃追究相关领导和责任人员的责任。对食品监管中的失职渎职行为，不仅要从上至下问责，给予党纪政纪处分。还要视案件影响的程度，追究其刑事责任，真正落实“在其位，谋其政”管理理念，杜绝监督管理缺位的情况。5)提高工商部门监管技术手段。工商部门应增加产品质量和食品安全监管专业技术机构、编制和专业技术人才，同时，适当配备快速、高效、简便的检测设备，以改变仅靠眼看、手摸、鼻闻、询问等手段判断产品质量的经验作法，使其有真正具备承担流通领域产品质量和食品安全监管能力。6）加大违法失信成本

22、。建立健全不合格食品追踪溯源制度，出现问题一查到底，水落石出。同时，加大处罚力度，凡生产经营不合格食品，不计算违法所得和经营货值，一律直接确定处罚额度上限和下限，提高行政执法效能。7）大力培育发展食品连锁经营。大力培育发展遍及城乡和学校周边的食品连锁经营店，国家补贴要充考虑连锁企业和参与连锁经营者双方的利益分配关系，使参与加盟连锁经营者 100%接受连锁企业的货品配送，杜绝从其他渠道进货，货品要质优价廉，具备竟争力，真正发挥出连锁企业占领城乡市场，让老百姓吃上放心食品的设想和目标。4对市场与法律1)市场准入门槛有升有降。对从事生产、加工、批发业务的经营者提高市场准入门槛，从源头上控制好产品质量

23、。对从事零售业务的经营者降低市场准入门槛，以低费用、高速度依法荻得经营资格。2)建立新的食品安全管理体制，加快食品安全信用体系建设。可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。在此基础上，建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。3)加强现有法规的惩治力度，完善食品安全法制建设。各级卫生行政部门应严格执法，对违反食品卫生法制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力- 8 -打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。同时，积极开展对外交流与合作，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。