让胡路区委理论学习中心组.doc

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1、让胡路区委理论学习中心组二00八年第六次集中学习材料汇编中共大庆市让胡路区委理论学习中心组2008年6月20日区委理论学习中心组二00八年第五次集中学习议程时 间：2008年6月20日地 点：区政府301会议室主 持 人：刘景新参 加 人：区委理论学习中心组全体成员及相关部门负责人学习内容：一、 学习云南、贵州、广西农业考察报告，讨论大庆市党政代表团赴省外先进地市学习考察报告；二、 讨论全区重点工作（项目）专题推进安排意见、关于促进区域经济发展相关政策的初步意见 、关于村屯绿化工作的初步意见和关于东湖生态公益林建设的初步意见 三、区主要领导讲话关于学习大庆市党政代表团赴省外先进地市学习考察报告

2、的通知各处级领导，各系统、各部门负责人：5月14日-6月3日，市里先后组织五个考察团赴省外先进地市学习考察，并形成了高质量的考察报告。6月7日，市委召开理论中心组学习会议，专题学习讨论了五个考察团的考察报告。这五篇考察报告，汇集了省外先进地市的发展经验以及我们大庆在实际发展中存在的差距，同时对我们大庆未来发展提出了很好的、具体的、有操作性的建议，有思想、有高度、有水平，是很好的教材。按照区委主要领导要求，由区委办公室将报告汇编印成单行本下发，请各处级领导，各系统、各部门负责人认真组织学习，深刻领会报告精神实质，同时在学习过程中结合我区实际，主动思考以下问题：j他们发展的基本经验是什么？k我们的

3、差距是什么？l我们应该怎么办？区委将于6月20日左右组织召开中心组学习会议专题进行学习讨论，请各处级领导，各系统、各部门负责人认真做好准备。中共大庆市让胡路区委办公室2008年6月10日目 录一、赴豫沪苏粤四省(市)十市(区)考察报告大庆市党政考察团第一团 3二、赴武汉、天津等六市考察报告大庆市党政考察团第二团 26三、赴浙江、广东八市考察报告大庆市党政考察团第三团 50四、赴福州、南宁等十市考察报告大庆市党政考察团第四团 69五、关于西北两省两区农业考察情况的汇报市政府农业考察团 91六、十市区自然经济指标附表 100赴豫沪苏粤四省(市)十市(区)考察报告大庆市党政考察团第一团（2008年6

4、月7日）5月14日至27日，我市党政考察团第一团在市委书记韩学键的带领下，对豫沪苏粤四省市的郑州、洛阳、上海松江区、虹口区、浦东区、苏州、南京、深圳、东莞、广州等十市区进行了学习考察。通过看、听、议，共走访参观了7个城市新区、10个工业园区和40多家企业，与当地领导、机关干部和企管人员180多人进行了12次交流座谈，并进行了3次阶段性讨论，达到了解放思想、学习取经、沟通交流、广交朋友的预期目的。走近十市区，大家深切感受到了扑面而来的巨大发展变化，切身体察到了这些城市解放思想、与时俱进、改革创新的浓厚氛围，强烈体验到了他们争先恐后、你追我赶、率先发展的创业精神，深受震撼，压力顿增。感悟十市区，各

5、地高点站位的发展理念、与时俱进的发展战略、永不满足的创业精神、灵活务实的工作作风和抢抓机遇的过人胆识，使大家深受启发，感触颇深。学习十市区，我们更加理性地认清了发展大势，看到了大庆的差距，增强了加快发展的责任感、紧迫感和危机感。一、十市区发展的基本经验这次我们考察的10个市区，都是经济实力在全国前50强的城市。进入新世纪，这些城市在科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的指引下，抢抓机遇、乘势而上，在三至五年的时间里实现了经济社会发展的跨越和腾飞。一是发展理念站位高。十市区都瞄准国际、国内先进水平，明确发展定位和奋斗目标。苏州确定了打造东方新欧洲的发展目标，2010年将总体达到基本实现现代化的要

6、求，2020年主要发展指标将达到中等发达国家和地区水平。深圳将未来五年的发展定位在香港和新加坡的标准，提出要重塑特区改革开放新形象，努力争创中国特色社会主义示范市。二是发展质量和水平高。十市区经济发展速度均在14%以上，财政收入增长都在3040%，单位GDP对地方财政贡献率至少高出大庆2个百分点以上。上海松江区过去七年地区生产总值年均增幅高达28.4%，财政收入增幅高达42.3%。三是城市建设标准高。郑州、洛阳、苏州、南京、上海松江等八市区都高速度、大手笔建成了规划科学、设计新颖、功能齐备、环境优美的现代化、国际化、园林化的新城区。四是对外开放程度高。苏州进出口总额已达到2118亿美元，占全市

7、经济总量的80%以上，122家世界500强企业在苏州投资了375个项目。东莞已有40多个国家和地区的1.57万户外资企业，45家世界500强企业、800多家上市公司在东莞投资建厂，外资经济成为东莞发展的主要支撑。五是社会和谐程度高。十市区高度重视民生，城市与乡村、经济与社会实现了协调发展。东莞登记失业率仅为2%，南京在十七大提出“五有”的基础上，在更高水平上实现了学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居。六是人民生活质量高。苏州2007年城镇居民人均可支配收入达到21260元，农民人均纯收入达到10475元，城乡居民收入比为2:1，率先进入了全面小康社会。东莞已经消除了城乡差别。十市区

8、发展速度之快、发展气魄之大、社会和谐程度之高令人惊叹。十市区丰富的创新实践，也给我们提供了值得学习和借鉴的宝贵经验。（一）高点站位，不断超越，毫不动摇地加快发展。十市区紧紧抓住发展这个中心，瞄准先进定位，创新发展模式，在不断超越中加快发展的胆识和气魄，给大家留下了深刻印象。苏州在上世纪八十年代，大力发展乡镇企业，开创了“苏南模式”，实现了“农转工”的历史性跨越；上世纪九十年代后，大力发展外向型经济，实现了“内转外”、“低转高”的阶段性提升；党的十六大以来，开始了建设全面小康社会的探索和实践，实现了“量转质”的飞跃，正在向中等发达国家和地区水平迈进。东莞在改革开放之初，也是一个一缺资金、二缺技术

9、、三缺人才、工业薄弱、对国际市场陌生的地方，但他们抓住国际产业转移的机遇，在旧祠堂、会堂、饭堂等“三堂”里办起了“三来一补”企业，完成了资本的原始积累，实现了从发展农业到发展工业、从“三来一补”到发展外向型经济、从劳动密集型向技术密集型转变的“三次大跨越”。洛阳以高新区为载体，把力量主要集中在引导特色产业的发展上，着力形成完整的产业链和产业集群，开工建设了总投资50亿元的中硅高科、总投资7亿元的尚德公司以及销售收入30亿元的北玻公司等大型企业，正在建设全国最大的硅电子材料、钛材料生产基地。（二）着力做大做强、调优调高主导产业，快速转变发展方式。十市区坚持走新型工业化道路，大跨度推进产业结构调整

10、，实现了产业结构优化升级。南京在不断提升电子、石化、汽车、钢铁等主导产业的同时，推动“创新南京”建设，大力发展高新技术产业，加速发展软件、文化等新兴产业，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高到40%，现代服务业占GDP的比重达到48.4%，正在形成服务经济为主的产业结构。苏州按照“调高、调轻、调优、调新”的要求，大力发展以光电通信、生物医药、节能环保为重点的高新技术产业和现代服务业，2007年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到33%，单位GDP能耗只为0.9，是中国能耗水平最低、世界领先的城市，被评为国际新兴科技城市。浦东新区大力发展高端服务业，2007年新批三产项目1

11、119个，占当年新批项目总量的89.2%，其中，金融、会展、文化创意等高端服务业占49.3%。（三）大手笔、高标准规划建设新城区，加速提升城市现代化、国际化水平。近三到五年，十市区高起点、大规模、大投入建设新城区，拓展发展空间，城市形象和品位大幅提升。郑州面向国际征集郑东新区规划方案，6个国家的11个公司参与竞标，30多位国内外专家反复评审，9万名市民公开投票，最终确定规划方案。引入了共生城市、新陈代谢城市、环形城市、生态城市等国际先进规划理念，一次性规划到位，管线全部入地，保证50年不用挖沟破路。在2002年世界建筑师联盟年会上，郑东新区规划方案获得首届“城市规划设计杰出奖”。近五年投入新区

12、建设资金达800亿元。十市区着力打造城市功能集聚区，深圳十几年前就开始建设市政文化中心，上海正在建设第七个商务中心区，郑州中央商务区（CBD）内外两环规划的60栋高层已有58栋开工建设、34栋投入使用。苏州工业园区建设伊始就坚持园区与城区建设同步推进，他们借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，由中新双方互派专家，共同制定了富有前瞻性和科学性的园区发展总体规划，编制实施了300多项专业规划，协调布局了工业、交通、商贸、居住、景观等各项城市功能，确立了先规划后建设、先地下后地上的科学开发程序和执法从严的规划管理制度，使园区成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。在解决建

13、设资金问题上，各地也都千方百计拓宽融资渠道。洛阳新区吸引60多家投资商参与开发建设，总投资规模达到300亿元，2007年社会投资完成67.42亿元，占年度总投资的81.2%，形成了以财政投资为牵引，社会投资为主体，又好又快推进的投资建设格局。（四）靠科技创新和改革开放驱动，不断增创发展新优势。十市区敢为人先，坚持用改革的思路、创新的办法、市场的手段实现突破发展。南京坚持创新驱动，大力整合创新资源，经济运行质量显著提升，财政收入占GDP比重达19.2%。苏州强化开放与创新融合，努力提高引进消化吸收再创新能力，2007年全市R&D投入达到96亿元，财政科技经费增长57.6%，建成启动了中新科技城、

14、纳米技术国际创新园等一批创新载体，经济增长的内生动力越来越强。深圳为解决人才和科技力量不足问题，探索建设了虚拟大学园，目前拥有100多所海内外著名院校，培养了硕士以上研究生2万多人，创办企业304家，启动成果产业化项目236个，已经形成了高层次人才培养、大学成果转化和产业化基地。东莞敢试敢闯、敢为天下先，靠一个“敢”字，创造了许多全国第一：全国第一家路桥收费，第一个设立对外加工装配办公室，第一家成立为台商“马上办”办公室，等等。1978年9月东莞虎门镇在全国第一个打开国门引进了全国第一宗“三来一补”企业太平手袋厂，昔日靠农渔为主的穷乡，现在已经成为全国三大服装集散中心之一，连续4年稳居全国乡镇

15、财税收入第一。郑州为突破项目建设的资金“瓶颈”，每年都组织召开重点工业项目投融资银企洽谈会，向银行推荐项目，先后有200余个项目得到银行近百亿元的贷款支持。苏州工业园引进各类风险创投和基金机构10余家，集聚了总规模超过200亿元的各类风险投资、创业担保和产业基金，为园区发展提供了充足的资金保障。郑东新区采取返还部分国有土地出让收益、引导村民投资入股、加强就业培训、进行身份置换等多项措施，动迁21个村、3.5万人，最大的一次是45天拆除10个行政村，创造了全国拆迁史的纪录。（五）强化社会管理和社会建设，全面推进社会和谐进步。十市区注重经济、政治、文化和社会建设全面协调发展。上海松江区标准化、规范

16、化、个性化推进社区事务受理服务、社区卫生服务、社区文化活动“三个中心”建设，社会管理和服务水平不断提高，在全国率先推行的卫生体制综合改革效果良好。虹口区的曲阳社区文化中心硬件全国一流，活动丰富多彩，深受市民欢迎。在维护稳定上，洛阳坚持市县级一月一排查，乡级半月一排查，行政村一周一排查，社会矛盾化解率达到91.6%。南京110报警服务台着眼快速反应、方便群众，将110、122、119报警台三台合一，并建立了122社会求助服务台，治安防控和服务群众能力大幅增强。深圳、东莞流动人口均超过1000万，是常驻户籍人口的45倍，他们健全流动人口管理机制，实现了社会和谐有序，平安稳定。在汶川大地震期间，深圳

17、仅用三天时间就联系了灾区来深务工人员50万人，派人走访慰问。郑州财政五年内每年安排800万元用于平安创建和治安防控体系建设，已建可视监控中心2418个，红外报警系统1970个，被国家确定为科技强警示范城市。深圳建立了数字化城市管理系统，实现了城市管理的信息化、规范化，显著提升了城市整体管理水平，通过城市管理监督员与居民“零距离”接触，将政府的若干个触角伸到了居民中间，使发生在居民身边的“琐事”得到迅速解决。（六）创新领导方式、提高执行能力，打造最佳发展环境。各地都紧紧围绕市委领导核心，市县（区）五大班子齐心合力谋发展、抓发展，并注重执政能力建设和机关效能建设，以高素质的干部队伍和高效能的运转协

18、调机制，创造了优良的发展环境。在领导力量上，郑东新区打破条块分割的领导格局，成立八个指挥部，实行一名领导主管一个区块的开发建设，主抓一个项目，主抓一个产业。郑州机场改造的总指挥，就是由人大副主任兼任。洛阳市委常委直接参与政府分工、分管政府工作，统战部长主管民营企业局，宣传部长主管文化局，并设立了市委群众工作部和经济工作部，突出抓信访稳定和项目建设。上海虹口区政协副主席担任北外滩开发建设总指挥。在工作落实上，洛阳对重大项目进展、企业反映突出问题的办理、市长电子信箱问题的办理、领导机关交办事项的办理、重大事项督办情况，实行周报制度，公布进展情况。并在每周一下午五点召开例会，听取项目进展情况，解决重

19、大问题，书记、市长和常务副书记，必保有一个人主持会议，雷打不动。在干部管理上，各地都明确了以工作实绩为主导的考核机制和奖惩办法。洛阳在处级干部的提拔和使用中，明确了基本条件、优先条件、破格条件和否决条件，建立了目标、业绩、过错“三位一体”的绩效考核办法。深圳建立政府部门责任检讨及失职道歉制度，加大行政问责力度，去年203人和37个单位被追究行政过错责任。二、所见所闻所思得到的重要启示这次我们考察的十市区位于豫沪苏粤四省市，分属中原城市群、长三角经济圈和珠三角经济圈。其中，中原城市群以郑州为中心，有9个城市，3950万人口；长三角经济圈以上海为中心，有16个城市，8536.6万人口；珠三角经济圈

20、以深圳、广州为中心，有14个城市，2451.36万人口。这三个区域，共有1.49亿人口，占全国的11.3%；2007年实现GDP 83293.04亿元，占全国的33.7%。三个区域，分别代表了三种不同的发展路径，珠三角是中国改革开放的先行区和试验区，长三角是在东部沿海大开放战略引导下后发启动的，中原城市群是中部崛起战略催生出的一体化发展组团。从某种意义上讲，这些地区的发展，代表和反映了中国经济发展的主流趋势和前进方向。深入研究这些城市的发展道路，把握了解他们的发展动态，思考分析他们的发展趋势，对我们在更高层次上把握发展大势，认清所处方位，明确奋斗方向，有很多重要启示。启示之一，十市区的发展态势

21、，昭示了我国开始进入工业化转型、城市化加速、国际化提升的重要历史时期，新一轮科学发展大潮已经到来，能不能跟上时代的发展步伐，实现跨越发展，对大庆来说是一个严峻挑战。自党的十六届三中全会提出科学发展观重大战略思想以来，十市区都大力调整经济结构、转变发展方式、提高民生水平，都抢抓机遇建设了城市新区、高科技园区和大学园。党的十七大以后，这些地方牢牢把握发展趋势，无论是深圳、上海，还是洛阳、苏州，都立足抢占发展先机，都在解放思想、查找差距，都提出了更高的发展目标和站位，都在保持高速度和高质量发展，引领和带动了全国新一轮科学发展的大潮。通过所见所闻所思，我们可以获得很多重要启示。（1）十市区更加注重加快

22、发展高新技术产业和高端服务业，提升产业层次，以高、新、特的发展方式争夺制高点，表明产业发展开始向更高、更优、更现代的方向转变；（2）十市区更加注重加速建设城市新区，加速农村人口向城市过渡，标志着我国城市建设正在向现代化和国际化水平提升；（3）十市区更加注重整合创新资源、汇集创新人才，从战略上积极构筑科技、人才高地，说明经济发展方式正在发生快速转变；（4）十市区更加注重社会主义新农村建设，加快城市资源向农村延伸，缩小了城乡差距，表示着我国进入了城乡统筹发展的新阶段；（5）十市区更加注重提高市民文明素质，实施市民素质升级计划，告诉我们社会建设开始进入了以人为本、全面发展的新时期；（6）十市区更加注

23、重保护和改善民生，都提出了更高的社会保障目标，千方百计增加居民收入，预示着人民生活水平和质量会进一步提高。这些方面代表了我国新一轮科学发展的丰富内涵和基本要求，也是我们应该把握的发展方向。大庆在全国、全省发展的大格局中，在群雄逐鹿、竞相发展的大潮流中，必须准确把握发展趋势，正确反映发展要求，科学定位发展目标，将目标锁定苏州、大连等城市，全力打造区域中心城市，力争东北占排头、全国占上游的水平。启示之二，对比十市区看大庆，我们的差距很大，绝不能夜郎自大，必须对市情有一个清醒的认识，找准大庆的方位，增强忧患意识和加快发展的责任感、紧迫感、危机感。我市与十市区虽然在地缘、历史和发展基础等方面有许多不可

24、比因素，但差距是客观存在的。从表面看是差在发展速度、质量、规模和效益上，但深层次原因是差在发展理念、观念和方式上，表象是差在结果上，实际是差在内涵上。一是在发展理念上有差距。与珠三角、长三角等城市相比，我市接续产业正处在培育发展阶段，人家已经实现战略升级；我市城市建设刚具雏形，人家已在建设现代化、国际化都市，从理念到行动相差不止一拍。尤为令人敬佩的是，这些发展榜样和先行者，并不满足已有成就，都在找差距、找问题，都在进一步解放思想。我们在经济总量、发展速度、财政收入等方面的差距，用量的概念是可以比较的，赶超也不是不可能。但量的帐可以测算，理念的差距难以衡量。如果不能实现内涵的升华，站在低位的城市

25、将无法实现超越，并且随着时间的推移差距将越来越大。二是在抢抓机遇上有差距。十市区今天的巨大成就，无一不是“抢”来的。在有限的资源分配中，谁把握时机抢前一步，谁就获得了发展。在许多政策试验摸索完善过程中，谁捕捉信息捷足先登，谁就占据主动。郑州巩义抢在政策调整前，一个中原县份上了两座热电厂，带动上了一批好项目，连续9届跻身全国县（市）百强。上海松江区把握仅有的机会，在劣势下敢于同主城强区抢政策，成功创建了两个国家出口加工区。东莞从中央政策研究室来莞调研中捕捉到国家政策信息，抢前一步实现了快发展、大发展。在这方面，我们还明显带有等靠要的印迹，对形势判断敏感度不够，捕捉信息意识不够，抢抓机遇能力不够，

26、致使错过了许多发展良机。三是在境界和胆识上有差距。十市区留给我们印象最深的是那种“只有想不到没有做不到”的勇气和智慧，是那种“讲发展不需要任何理由”的责任感和紧迫感，是那种“要做就做最好”的胆识和干劲。在国家严格控制土地和城市扩张的背景下，十市区有八个拿到辟建新区的规划批件；在这些寸土寸金的城市，都把路修得更宽，绿化美化得更多，城市公共环境用地框架更大气；在缺资源、少空间的条件下，创造了产业发展新优势，把许多“不可能”变为现实。与上述地区相比，我们在城市建设上，在产业项目发展的规模、速度上都有差距。2007年我市新建续建的202个工业项目投资超亿元的只有22个，主营业务收入10亿元以上的地方企

27、业只有6户，除中直在地方注册的四个企业外，纳税最高的地方企业仅为6800万元。四是在对外开放层次上有差距。深圳、东莞户籍人口不过200万，外来人口均超过1000万，他们打造包容之城，实现了城市和谐繁荣。南京享有博爱城市美誉，苏州更是以宽让情怀广为人知。这些城市经济开放发展与人文环境有机融合，形成了十分有利于创业的政策环境、服务环境、社会环境、人文环境。大庆目前还没有引进一家加工型世界500强企业，2007年外贸进出口总额仅占全市GDP的2.8%，对外开放的程度非常低。深层的差距在于我们的城市还缺少开放的胸怀和包容的人文环境。五是在工作运行抓法上有差距。深圳正在展开新一轮的体制机制改革，旨在进一

28、步提高效能，营造更加有利发展的社会环境，给闻名全国的“深圳速度”再加速。上海人做事情不放过任何细节，提升了整个城市品位，创造出了一系列精品。洛阳等地采取“周报制”督办落实，解决实际问题，逼出了责任心、危机感和干劲。与十市区相比，他们理念中彰显的是“服务”，而我们一些权力部门“管”的意识依然强烈，“管”的兴趣依然浓厚，设计出台操作性文件更多考量方便“管理”而不是突出“服务”。十市区解读国家有关政策规定注意力在于“为我所用”，而我们一些地方只是想到执行。十市区讲发展“一呼百应”没有阻力、没人喊难，而我们常常受到条条框框束缚，办成一件事耗尽心力。此外，我们从市到县（区）五个班子合力抓发展、谋发展的拳

29、头攥得不紧，力量尚不集中。这些都值得我们深思。启示之三，十市区的快速发展，必然会给我们带来多层次发展机遇，必须善于挖掘、善于把握、善于利用，借势加快大庆发展。一是十市区产业迅速优化升级，社会资本快速聚集，加速了产业大规模梯次转移的趋势，为我们引进项目、承接产业提供了机遇。一些市区对传统、低端产业通过“关停一批、转移一批、改造一批”进行整理，如上海松江区每年转移关停企业120家左右，为我们有选择地承接成熟企业提供了难得机遇。一些企业受土地、电力、劳动力成本上升的影响，也在另谋发展空间，在这些方面大庆具有明显的比较优势。一些发达地区提高了投资门槛，一大批项目被拦在了门外，无形中为我们引项目、引资金

30、新增了一个巨大的目标群。一些地区社会资本迅速扩张，受本地投资强度、成本等方面的限制，资本外溢的空间很大，为我们引入资金开辟了新的领域。二是工业化、城市化的步伐加快，推动人口向城市集聚，为我们向南方转移劳动力提供了机遇。根据我国经济发展水平，城市化水平每提高1%，从业人员就增长6%以上。我们考察的这些地区城市化水平每年都以13个百分点速度增长，在未来的发展中劳动力需求将持续增大。三是城市化和人口聚集加速，扩大了消费需求，为我们外销农副产品提供了广阔市场。上海主要食用农产品的年消费总量超过735万吨以上、平均每天为2万多吨，而自给率只有34%左右；广东省的大米98%要靠从省外调进或从国外进口，生猪

31、有40%以上要从省外调进。这些地区农产品的缺口，对于我们这样的农产品生产地就是巨大的市场。四是这些地方“走出去”的质量和水平高，其强大的实力，稳定的市场，为我们搭车、合作、捆绑“走出去”创造了条件。一方面，这些市区已经搭建起的高端平台，对我们加强对外合作创造了有利条件。如上海世博会、郑交会、广交会等等。另一方面，发达地区开展跨区域合作，为我们搭船出海提供了难得机遇。深圳作为我国对外开放的领跑者，首次编制了深圳市对口合作与服务全国“十一五”规划，目前已与湖南、江西签订经济社会合作框架协议，建立了一批异地深圳工业园和产业转移园。大庆作为内陆城市应尽快了解、研究相关情况，充分发挥我们在电力、土地、劳

32、动力等方面的优势，与发达地区联合建园区、上项目，借助其雄厚的实力和良好的市场，把大庆开放的大门前置到中国开放的最前沿，开辟一条发展对外经贸合作的新路子。五是这些地方人才聚集，一方面给我们带来了挑战，一方面也为我们挖掘人才、共享人才提供了机遇。南京拥有高校60余所，在校大学生60多万人，两院院士79人，各类专业技术人员60多万人。苏州大专以上人才总量66.4万，在苏州工作的外国专家达到5000人，苏州籍两院院士超过100名，2007年引进大专以上各类人才7.6万人，其中博士344人，留学归国人员533名。这些地区各种人才高度集中，一方面，可以成为我们选人才、引人才重点攻关的目标区，使我们在较短的

33、半径内直接引入成熟人才，在一定程度上降低我们引进人才的成本和周期。另一方面，为我们寻求人才共享提供了战略伙伴，针对一些需要集中攻关的特殊、重大的项目、工程，可以通过异地委托、短期聘用、技术入股、长期兼职等形式，实现不为所有但为所用。三、推进大庆工作的意见和建议学习借鉴先进地区经验，并不是要简单照搬照抄他们的做法和模式，重要的是学习他们的先进理念、创新胆略和务实精神，关键的是按照我们既定的方向、思路和目标抓好工作落实。结合大庆实际，应重点在六个方面下功夫。（一）必须进一步解放思想，用新经验、新思维、新标准谋划好大庆的发展。必须把我们当前开展的“解放思想学习实践活动”抓紧、抓实，使我们的思想观念跟

34、上时代步伐、跟上实践发展、符合形势要求。一是把解放思想落实到用科学发展观武装头脑上。使广大干部群众明确科学发展的本质、内涵、核心和根本途径，用新思维、新理念指导工作、推进工作。二是把解放思想落实到发展目标和标准上。必须使广大党员干部认识到，慢发展要落后，低水平的发展也要落后。必须向高标准看齐，对照先进地区标准定位发展自己。当前和今后一个时期，大庆的发展必须紧紧围绕省委提出的“两个希望”和“三个带动”的新要求，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，开启大庆科学发展、和谐发展、跨越发展的新征程，切实承担起大庆的责任。三是把解放思想落实到提质增速发展上。深刻认识到不加快发展大庆就有被边缘化的危险，

35、差距就会越来越大，进一步增强忧患意识。坚持立足加快、以快求好的基调，以项目建设为核心，着力提升经济增长的质量和效益，既要建设经济大市，又要建设经济强市。四是把解放思想落实到提高抓发展的能力上。使广大干部真正做到在困难面前不退缩，运用新招法解决新问题，在做大做强项目、搞好招商引资、加快城乡基础建设、搞好城中村和棚户区改造、维护信访稳定等重点工作和问题上不断突破。五是把解放思想落实到保持良好精神状态上。通过解放思想学习实践活动，使广大党员干部对事业充满激情，保持昂扬奋进的斗志，具备敢闯、敢试的胆识，具有活跃、敏捷的创造性思维，努力做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法。解放思想不

36、能停留在口头上、纸面上，应以经济发展的速度、规模、质量和效益来检验解放思想，把解放思想的成果变成突破性的政策和措施，有关部门应马上研究提出具体意见。（二）必须进一步提质增速，推动经济在更高起点上又好又快发展。按照“全党抓发展，中心抓经济，关键抓项目”的总体要求，大力调整优化产业结构和转变发展方式，追赶十市区的发展步伐。重点发展“六大接续产业”、实施“三百行动计划”、突出“三大载体”建设，做好“三篇大文章”。一是重点发展“六大接续产业”，全面提升产业层次。立足大庆的优势、基础和条件，在确保原油生产稳定4000万吨的基础上，重点发展石油和天然气化工、农副产品深加工、石油石化装备制造、高新技术产业、

37、现代服务业和现代农业“六大接续产业”。用3年左右时间，使六大接续产业发展实现新突破。特别是要借鉴十市区经验，在高新技术产业和高端服务业发展上寻求大的突破，抢占产业发展的制高点。大力发展软件、服务外包、文化创意、金融、物流、旅游产业以及“月光经济”，使大庆接续产业发展层次有显著提升。二是实施好“三百行动计划”，全力做大做强企业。落实好市委经济工作会议提出的百项项目、百家企业、百个品牌的“三百行动计划”。在项目开发上，坚持大上快上项目，上好项目。像十市区那样，有上几十亿、几百亿规模大项目的胆略和气魄，重视发展关联性强、聚集度高、延伸性好的大项目，重视发展不受地域、环境限制、竞争力、生命力强的高科技

38、项目，争取做到引进一个带动一片，形成产业链条和产业集群。对投资超亿元的项目，实行并联集中审批，由主管副市长牵头组织，一个月集中审批一次，一周内办完市级权限的所有手续，重大项目市委、市政府可以派首席服务官，全方位搞好服务。在品牌建设上，突出特色，提高竞争能力。巩固提升老品牌，扶持培育新品牌。工业主要是围绕石化、装备制造、农产品加工三大领域，打造一大批国内、省内知名的“拳头”产品。农业主要叫响绿色食品品牌，打造畜牧业品牌。服务业主要是打造一批知名服务外包企业，叫响石油工业、湿地温泉、民俗风情等旅游业品牌。在企业培育上，扶优扶强，促其不断发展壮大。对成长性好、经营者素质高的企业应大力扶持，促其尽快做

39、大做强。对新办企业帮助解决实际问题，该给的政策要给足，承诺的事项要兑现。对老企业要支持他们通过技术改造、开发项目、培育上市、联营联合等办法，不断扩大规模，提高效益和竞争力。三是突出“三大载体”建设，努力提升园区建设水平。有效整合提升20个工业园区，明确发展的定位、方向和目标，搞好基础设施和配套建设，完善服务功能，加快产业聚集。应重点支持高新区、省级经济技术开发区和林源工业园（林源炼油厂）的发展，做到产业发展与功能配套统筹考虑、同步发展，提高综合承载能力。特别是要把高新区建设成大庆的特区和重要增长板块，建成具有竞争力的高科技产业基地和现代化新城区。市里应研究出台加快高新区发展的具体意见，推动高新

40、区更好更快发展。经开区应按照国际化、园林化、现代化的方向，高起点规划、开发和建设。抓紧运作与林源炼油厂合作事宜，搞好厂区开发利用，加快发展林源工业园。其他专业园区应以县区管理为主，专业化、特色化错位发展，努力成为具有独特竞争优势的产业基地。四是做好“三篇大文章”，努力打造新的发展优势。做好对外开放、自主创新、地企融合“三篇大文章”，是推动大庆又好又快发展的重要途径，更是一种战略抉择。进一步扩大开放。今后相当一个时期，市县（区）两级干部的主要精力应放在选商引资和项目推进落实上，以经济活动为中心体现以经济建设为中心。要锁定目标，盯住中油集团及驻庆企业，争取更多的石化和装备制造项目摆放大庆。盯住世界

41、500强企业，加强沟通联系，力求取得大的突破。盯住长三角、珠三角及京津唐等地区，抓住发达地区产业优化升级、城市化水平加速提升、跨区域合作深入开展等机遇，进一步提升与这些地区合作的规模、档次和水平。通过举办高水平、高规格的博览会、洽谈会、专业论坛等方式，打造招商引资平台，吸引客商到大庆投资兴业。对资金、土地、环评等瓶颈问题，有关部门要研究政策、利用政策，更多更好地为大庆发展争取利益，并拿出具体的实施方案。提高自主创新能力。搞好创新体系建设，加大创新投入，充分发挥高等院校和科研机构的作用，促进企业与高等院校、科研机构联合，推进科技成果转化。搞好大学科技园、创业园等孵化器的建设，为创新成果转化搭好平

42、台。加强创新人才的培养和引进，修订完善人才政策，吸引更多的一流科技创新人才和管理人才来大庆创业发展。推进地企深度融合。在服务大企业的同时，挖掘合作潜力，放大企业资产、技术、基础设施、人才潜能，力争把多种经营企业更多地注册到地方，实现就地转制、坐地招商，力争联合争取一些大项目、合作上一批大项目。（三）必须进一步提升城市规划建设水平，着力构建适宜创业和人居的优良环境。在全国、全省发展的大格局中明确大庆城市定位。围绕“完善城市功能，丰富城市内涵，提高城市品位，增加城市亮点”，重点打造创业、宜居和人文“三个环境”。一是高起点搞好城市规划和城市设计。学习十市区经验，城市规划和设计必须高起点、高水平。像十

43、市区那样，不惜重金，马上着手请国外著名或知名设计单位做规划、搞设计，所有城区都应包括在内，石油石化企业出资建设的项目也要如此。同时，还要确保规划的严肃性和权威性，实行专家制定、群众参与、市委决策，重大规划和重要项目建设规划，要上政府常务会、市委常委会，并向社会公示，涉及大企业的要上全市规划建设管理委员会。规划一旦确定，就要长期坚持执行下去。二是搞好城市功能集聚区建设。建设好CBD（商务中心区），是快速提升城市形象、加速生产要素聚集的经验之举。大庆应综合考虑产业发展、功能建设和生态景观等各方面因素，优化空间布局，优化开发顺序，着手规划建设自己的CBD，搞好五湖新区、青龙山等重点地区、重点部位、重

44、要景观规划建设。高标准设计、高质量建设、高速度推进萨尔图机场、让胡路火车站改扩建等项目。搞好公路客运枢纽站规划选址，抓好哈大齐城际铁路规划建设。三是搞好城中村改造和环境整治。统筹考虑棚户区、平房区改造，逐步持续加以实施，规划、房产部门要提出具体改造开发意见，明确改造时间和安置办法。抓好黎明河水系和湖泡的治理，改造一处就建成一处精品、形成一个公园。四是加快推进城市管理数字化。在高科技上做文章，大力推进数字城管，提高管理效能和水平；在细节上做文章，一街一角都细致入微，一花一草都成为精品；在方便群众上做文章，时时处处体现以人为本、方便有序。五是着力打造人文环境。一方面，必须坚持以提升文明形象为重点，

45、解决“人人都是投资环境”问题。大力营造热情好客、诚恳待人的社会风气，大力培养开明开放、谦和包容的社会心态，大力构建遵纪守法、依法办事的社会秩序。另一方面，必须坚持以完善社会信用体系为根本，解决“诚信缺失”问题。加强政府信用建设，坚持依法办事，公开透明，信守承诺，落实好“三风”建设和“十不准”规定。加强企业信用建设，教育引导企业树立信用观念，形成诚信光荣、失信可耻、信用即财富的共识和理念。（四）必须进一步加大改革力度，不断激发发展活力。以纪念改革开放30周年为契机，认真总结改革开放经验，大胆从体制机制上进行改革攻坚。今后一个时期，应重点推进六项改革。一是行政管理体制改革。进一步转变职能，按照发展

46、的重点设置机构，切实解决有的事没人管、有的事多头管问题。建议市委虚拟抓群众工作、社会工作、经济工作的平台，政府成立第三产业管理办公室，加强对经济、稳定等工作的组织指挥协调和领导。二是深化高新区改革。应赋予高新区充分的自主权，改革劳动人事、收入分配等项制度，只要有利于调动积极性、有利于促进高新区快发展，就大胆地试、大胆地闯。三是进一步下放管理权限。淡化“管”的观念和“权”的观念，重点研究下放县、区的管理权限。抓紧理顺明确县区与高新区合作上项目、办企业的利益分配问题，调动高新区和县区两个积极性。四是投融资体制改革。发挥国资、城建投资和交通投资公司作用，发展风险投资企业，着力破解企业融资难问题。五是

47、干部管理体制改革。机关部门的副处级非领导职务干部，可以在原单位保留职数，下挂到县区主抓一项具体工作。六是社会管理改革。实行重心下移，赋予街道更多的管理职能，发挥中介组织、街道、社区在社会事务管理中的作用。对社区事务受理、文体活动、卫生医疗“三个中心”建设，有关部门应深入调研，制定规划，明确完成时限。（五）必须进一步注重保障和改善民生，努力构建和谐大庆。一是切实增加城乡居民收入。一人创业可以带动七人就业。应完善鼓励全民创业的政策措施，建立以创业带动就业的机制，完善面向困难群体的就业援助制度，积极打造充分就业城市；发展劳务经济，加快农村剩余劳动力转移。进一步提高机关企事业人员工资水平和补贴标准。二

48、是努力提高社会保障水平。加大民生领域的政府投入，按照标准化、均衡化、普惠化方向，努力提供更多更好的公共产品和公共服务，显著提升民生福利水平。加快实施农村养老制度，不断完善全民社保制度。按照货币化的方向，完善廉租、廉价住房制度，妥善解决低收入者住房需求问题。以提升社区医疗服务水平和健全农村医疗设施为重点，加快发展公共医疗卫生服务。三是着力打造“平安大庆”。借鉴外地经验，继续深化警务体制改革，提高110快速反应能力和社会服务水平，加大投入建设全覆盖的治安监控设施，切实提高群众安全感。加强社区建设，探索社区在社会管理、化解矛盾中发挥作用的途径和办法。充分发挥市信访调处中心作用，开展好“集中处理信访问题”行动，确保在北京奥运会期间进京非正常上访零登记、不发生进京到省大规模群体上访和有影响的信访事件。（六）必须进一步提高各级领导班子和领导干部的执行能力，为跨越发展提供坚强保证。一是加强学习，提高各级干部抓发展的能力。按照缺啥补啥的原则抓好干部学习培训。加强干部的实践锻炼，把优秀后备干部派到街道、乡镇、企业等基层，派到调处矛盾、动迁改造等一线去挂职锻炼，切实提高他们的实际工作能力。立即着手考虑选派干部到社区挂职，每社区一人，带几项具体任务，研究解决实际问题。督促干部潜心研究问题，建立考学机制，使各级干部真正成为熟悉政策的专家、领导工作的行家。有关部门应研究制定提升干部队伍