试论职业教育的概念和内涵.pdf

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1、试论职业教育的概念和内涵湖南省教科院职成教研究所欧阳河“职业教育是什么？”这不仅是职业教育理论上、实践上一个最普通、最基本的问题,也是必须回答的问题。这个问题不清楚，职业教育科学研究和工作实践的对象就不确定，社会各界也难以形成对职业教育清晰的认识，给职业教育实际工作和研究工作带来一系列问题。揭示“职业教育”特定的内涵，表述职业教育应有的含义，无论在理论上，还是教育立法、教育行政、教育规划、教育统计等实践上都有指导意义。虽然，人们凭经验大体上也知道“职业教育”是什么，而从理论上分析这个问题，却很不简单。“职业教育”是职业教育学科体系中的中心概念。职业教育的社会存在是第一性的。概念是反映职业教育存

2、在特有属性的一种思维形式，是第二性的。给职业教育下定义，也就是表述职业教育所反映的职业教育的本质属性，揭示它所反映的职业教育存在的特有内涵。可以说，职业教育存在与职业教育概念是决定与被决定、反映与被反映的关系。要提高职业教育概念的精确性，首先务必弄清楚职业教育的客观存在。职业教育存在弄清楚了，剩下的才是用语言准确地表达的问题。因此，本文从研究职业教育作为人类社会存在入手，透过纷繁的事实，分析已有的概念表述，探讨职业教育概念的界定和内涵的表述问题。一、职业教育事实透析职业教育作为一类教育现象存在，已有 300 余年的历史。现在，绝大多数国家都存在这一类型教育。由于学制是教育的基本制度，故从学制角

3、度考察职业教育形态。在对60 多个国家的学制初步分析之后，发现职业教育是什么，不是一两句话可以说清楚的。限于篇幅，本文选择其中 8 个国家进行透析。1、中国：中国职业学校教育始于同治五年左宗棠奏设的船政学堂。职业教育体制确立于 1902 年（清光绪 28 年）的钦定学堂章程，时称“实业教育”。实施实业教育的机构为实业学堂。1917 年黄炎培等创办中华职业教育社，改称实业教育为“职业教育”。1922年民国政府颁布壬戌学制，正式将实业教育改称职业教育。中等教育阶段称职业学校，高等教育阶段称专门学校。1949 年新中国成立后，改称技术教育，分初等和中等两个层次。高等专门学校不再属于职业教育范畴。19

4、52 年前后把培养中等专业人才的学校称中等专1业学校（包括中等师范学校和中等技术学校），培养中级技术工人的学校称为技工学校，各种短期训练机构称为短训班，没有再沿用职业教育名称。1958 年创办农业中学、工业中学、手工业中学，把城市的这些技术中学称职业中学。1982 年中华人民共和国宪法提出国家兴办职业教育。1985 年中共中央关于教育体制改革的决定中把普通高等教育以外的所有培养专业技术人员、技术工人，以及其他城乡劳动者的学校和培训机构，统称为职业技术教育。1996 年颁布的中华人民共和国职业教育法将职业技术教育称为职业教育。类别上是技术教育、职业教育和培训的总称，层次上分初等、中等和高等三个层

5、次。实施职业教育的为职业技术学院、技术学院、职业中学、中等专业学校、技工学校和职业培训学校等。2、日本：日本职业教育始于 18 世纪中期。现在的结构体系由学校职业教育和职业训练机构两部分组成。分为中等和高等两个层次。实施中等职业教育的有职业高中、定时制高中和函授制高中，以及在义务教育阶段的初中和普通高中。实施高等职业教育的有高等专门学校、短期大学、专修学校和其他各种学校。职业训练机构包括公共职业训练设施（职业训练所、职业训练短期大学、技能开发中心、职业训练大学和身体障碍者职业训练学校）、企业内职业训练和各省厅的职业训练大学。日本的学校系统沈学初：当代日本职业教育，山西教育出版社，1996 年出

6、版。教育部国际合作与交流司：世界 62 个国家教育概况，第 59 页，首都师范大学出版社，2001 年出版。23、英国：英国的职业教育由专门的职业教育、职业培训及普通教育中兼施职业教育三部分组成。专门的职业教育主要在继续教育机构中实施。多科性技术学院提供高等职业教育，技术学院、继续教育学院、农学院、商学院等提供中等职业教育。所有这些机构都招收 16 岁以上接受完 11 年义务教育的学生。英国教育结构示意图英国各类证书的技能水平和知识水平比较教育部国际合作与交流司：世界 62 个国家教育概况，首都师范大学出版社，2001 年出版34、俄罗斯：俄罗斯联邦教育法（1992 年 7 月）确定了职业教育

7、体系分为初等、中等、高等职业教育及高校后 4 个层次。该法将原隶属于高教部的高等技术院校纳入职业教育的范围。高等职业教育再分为三级水平：第一级为不完全的高等职业教育（相当于我国的专科）培养高级技工或初级工程师；第二级为完全高等教育，为大学本科层次，培养学士级水平的专家；第三级为硕士研究生及专家水平的教育。可见，俄罗斯职业教育的涵盖面之大，为目前世界各国中罕见。5、德国：德国约有30%的适龄青年上大学，那些不能或不愿上大学的年轻人，绝大多数接受不同形式的职业教育，其中又以“双元制”职业培训为主（约占受职业教育人数的70%），成为德国技术工人的主要来源。此外，可供年轻人选择的培训途径：为从事某一职

8、业做准备的全日制（为期至少一年）技术专科学校，为进入高等专业院校学习做准备的高级技术学校。德国教育制度结构教育部国际合作的与交流司：世界 62 个国家教育投资，第 401 页首都师范大学出版社，2001 年出版。刘启娴：世纪之交的国际职业教育，第 175 页，高等教育出版社，1999 年出版。教育部国际合作与交流司：世界 62 个国家教育概况，首都师范大学出版社，2001 年出版。46、美国：美国职业教育分高、中等两个层次，中等职业教育在公立的综合中学实施，完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，主要培养熟练工人和初级从业人员。实施高等职业教育的为两年制社区学院及非大学性的中学后私立教育机

9、构，主要培养技术员类人才。学 文 阶年年位段或 凭龄级年限博士学位后研究课程博士不高定硕士2519等学士2418博士学位课程2317教2216硕士学位课程育21152014社学大学及学院高职及术校中毕证1913区院等业技学学业书18旧六中12中 等职及术等校17制年合高中教育11业技中学16中制并10学15高中9初学初中14813712初611等5教10育94837216幼稚园5学教4教育学校前育3美国学制结构图7、澳大利亚：澳大利亚的教育体系分为三大部分：学校教育、职业教育与培训、高等教育。职业教育与培训以高中后的继续教育为主要形式，以技术与继续教育学院（TAFE）为主要实施机构。其余约有

10、15%由社区私立职业教育学院提供。学徒制度是培养技术工人的主要途径。TAFE 学院为不同层次人员开设不同课程。可授高级文凭（高等教育专业课杨亮功主编：五云社会科学大辞典教育，台湾商务印书馆，1970 年出版。5程，学生在 12 年级毕业后进行为期 3 年的全日制学习），文凭（大专课程，学生在 12 年级毕业后进行 2 年全日制或 4 年半日制学习）、高级证书（相当于高中证书，学生在10 年级毕业后进行 1.5-2 年全日制或 3-4.5 年半日制学习，培养技术人员或技工辅导员）、证书（培养技工的中等职业教育，分为 4 级，至少要进行 200 学时的学习）。澳大利亚学制图8、南非：南非职业教育源

11、于 20 世纪初。初期为一些培训中心，进而发展成为技术教育部国际合作与交流司：世界 62 个国家教育概况，第 661 页首都师范大学出版社，2001 年出版。6学院，提供中等职业教育。1967 年通过南非高等技术教育法，技术学院开始教授高等技术教育课程，根据1979 年高等技术教育修正法，技术学院更名为技术大学（Technikon）。技术大学可授毕业证书、技术学士、技术硕士、技术博士文凭。博士大硕士荣誉学士学学士3 年学毕业证书职业1012 年级高中（1618 岁）学院初中高小初小学前69 年级（1315 岁）46 年级（1012 岁）13 年级（79 岁）0 年级（6 岁）学前教育阶段南非学

12、制图2 年1 年1 年技术大技术博士技术硕士技术学士2 年1 年1 年3 年教育毕业证书学院职业技术教育毕业证书高级阶段普通教义务教育阶段中级阶段育与培基础阶段训阶段3 年继续教育与培训阶段3 年育阶段高等教技术据以上五洲九国的透析可见，职业教育作为人类社会活动的一种存在，具有以下四个特点：第一，时代性：职业教育是什么？时代不同，所指有所不同。其实，它是一个历史范畴，在历史长河中教育思潮发生过许多重大变化，职业教育的含义也随之变化。这种变化比自然界的某些事物的变化要大得多。比如鱼、昆虫的进化等。第二，国度性：国家不同，教育制度不同，所指有所不同。对任何一个国家来说，仅文化传统、地方习俗、教育制

13、度、经济社会条件之间的相互作用，就足以产生一个在许多方面都是这个国家特有的职业教育形态。联邦制国家的职业教育在地区之间还有所不同。第三，相对性：职业教育是相对其他教育而言的，是教育体系中的一个组成部分。对应的类别越多，职业教育的范畴可能越小。人为地扩大职业教育的范围，就会和其他教育类别的边界重叠。教育部国际合作与交流司：世界 62 个国家教育概况，第 238 页，首都师范大学出版社，2001 年出版。7第四，模糊性：职业教育与其他教育客观上并不是截然不同，可以精确区分的事物，比如日月、男女等等，这就为人们主观地对教育进行分类提供了可能。因一些国家对教育类别划分采用双重标准或多重标准，致使职业教

14、育与其他类别教育出现交叉或重叠。职业教育存在作为一种客观事物的边界就不无清晰、不精确，出现了你中有我，我中有你的情况。比如我国，将教育划分为普通教育、高等教育、职业教育、成人教育四大类，这是按教育内容（普通教育、职业教育），层次（高等教育）和年龄（成人教育）三重标准来划分的。这种划分违背了概念划分的两项基本逻辑原则：第一，一次划分的根据超过了两个；第二，划分后的子项间相容。因此，用多重标准划分出来的职业教育概念，不是一个纯粹的科学概念，至多也只是一个准科学，或前科学概念。二、职业教育概念分析对于职业教育概念的界定，中外职业教育决策者、研究者、实践者已经作过回答。由于时代不同，国度不同，所取的价

15、值观和思想方法不同，教育制度存在较大差别，对什么是职业教育的回答就很不相同。我们曾尝试辑录近代以来西方著名学者、教育家从马克思、杜威到联合国教科文组织关于“职业教育”含义表述的资料。在所接触到的范围内，罗列了 30 多种表述，几乎人言人殊，并且几乎没有一种表述接近于严格的定义。即使有代表性的教育辞书、职业教育学教科书中所下的定义，也还不够周全。以下是几种有代表性的表述：1、辞海（中国，1999）“给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需的知识、技能和态度的教育。”2、产业教育振兴法（韩国，1990 年）“产业教育是指技术高级中学、职业高中、专门大学、实业系统的大学，或经教育部长官认可并设有实业

16、系统的学科及课程的普通高级中学或普通大学，为使学生能够从事农业、工业、商业及其他产业，而进行的知识、技术及态度的教育（包括家庭科）而言。”3、世界银行（1993）“职业教育（Vocational education）是在学校中为技术工人作准备的，部分课程是专门职业理论和实践；技术教育（thechnical education）指的是为技术人员作准备，大多在中学后进行，这些机构大多被称为理工或工业学院。”世界银行把职业教育分成九辞海，第 516 页，上海辞书出版社，1999 年出版。马早明：亚洲四小龙职业技术教育研究第 267-271 页，福建教育出版社，1998 年出版。Middelton,Z

17、iderman and Adams,A.V.(1993)skills for productivity:vocational education and training in dereloping countriesnew York:Oxford University Press.8类：传统的学徒训练、常规的学徒训练、企业培训、部分培训机构、与项目相关的培训、中等职业学校、综合性学校、多样化中等学校、职业学校。4、联合国教科文组织（2001）“技术与职业教育是作为一个综合述语来使用的,它所指的教育过程除涉及普通教育之外,还涉及学习与经济和社会生活的各部门的职业有关的技术及各门科学,以及获得相

18、关的实际技能、态度、理解能力和知识。技术与职业教育还进一步理解为：a.普通教育的一个组成部分；b.准备进入某一就业领域以及有效加入职业界的一种手段；c.终身学习的一个方面以及成为负责任的公民的一种准备；d.有利于环境的可持续发展的一种手段；e.促进消除贫困的一种方法。”国际教育标准分类法（ISCED，1997）“职业前或技术前教育：主要为学生进入劳务市场和准备让他们学习职业或技术教育课程而设计的教育。学完这些课程尚不能达到劳务市场所需要的职业或技术水平。职业前和技术前教育课程的内容至少应有 25%与职业或技术有关。为确保职业科目或技术科目不只是许多课中的一门，这一最低要求是必要的。”“职业或技

19、术教育：主要为引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业或行业中从业所需的实际技能、知识和认识而设计的教育。完成这类课程之后可以获得所在国的主管当局（如教育部、雇主协会等）认可的在劳务市场上从业的资格。”以上表述，字斟句酌，为我们界定职业教育概念提供了很好的思路。但是，表述仍不够周全。问题是：1.关于“职业教育”概念的内涵：所谓“给予学生或在职人员从事某种生产工作所需的知识、技能和态度的教育”，实不限于职业教育。高等教育甚至所有的教育及培训均是有职业导向的，因为所有教育都影响个人的职业。2.关于“职业教育”的层次：职业教育为初等、中等、高等，高等职业教育在学历层次上是止于专科、本科、还是研究

20、生？层次界限不清。刘来泉选译：修订的关于技术与职业教育的建议，世界技术与职业教育纵览来自联合国教科文组织的报告，第68 页，高级教育出版社，2002 年出版。刘来泉选译：国际教育标准分类法，世界技术与职业教育纵览，高等教育出版社，2002 年出版。Foster,p.(1965)“The vocational fallacy in development planning”,in Anderson C.A.8 Bowman,J.M.(eds)Eduation andEconomic Development.Chicago:Aldne publishing Company.pp.142-153.9

21、3关于“职业教育”一词多义：在俄罗斯，职业教育是相对于普通教育而言的，所有的专业教育，包括高等教育都属于职业教育。中国的“职业教育”是“职业教育”、“技术教育”和“培训”的总称。4 关于“职业教育”多词同义：中国人民共和国职业教育法（1996 年）所指的“职业教育”与中共中央关于教育体制改革的决定（1985 年）所指的“职业技术教育”同义，与台湾省所指的“技术职业教育”同义，与韩国所指的“产业教育”同义，与中国清末所指的“实业教育”同义，与联合国教科文组所指的“技术与职业教育”同义。这些问题，至少提醒了我们两点：第一，在给“职业教育”这个概念作界定时，要充分考虑到它的复杂性，不要以偏代全，模糊

22、的正确胜于精确的错误；第二，要选择合理的角度，通过界定概念，把职业教育与其他教育区别开来，认识其独特。同时，又能涵盖现实存在的、或曾经存在过的各种各样的职业教育。为此，本文认为职业教育概念有广义、中义和狭义之分。1、广义的职业教育：与普通文化教育相对应。涵盖针对职业的所有专门教育。包括高等教育。其培养目标涵盖工程师、技术员、技术工人等各类专门人才。2、中义的职业教育：与中国的职业教育概念同义，是技术教育、职业教育和培训的总称，不包括普通高等教育。其培养目标涵盖技术员和技术工人。3、狭义的职业教育：是技术教育、职业教育和培训中的一类，其培养目标为技术工人。三、职业教育内涵表述本文无法给出包括广义

23、、中义、狭义职业教育概念的全面定义，更不可能硬性规定一种国际统一的概念。试图强加一个通用的定义是无济于事的。但职业教育研究、实践又必然需要规定职业教育的内涵。因此，职业教育的涵义是在现有各种涵义中做出选择，并对被选择的涵义进行尽可能准确的界定。出于选择出通行的稳定的涵义考虑，主要从中义职业教育概念来描述职业教育的内涵。在本文中，职业教育一词的涵义是：职业教育是终身教育体系中在基础教育之上为引导部分学生掌握在某一特定职业或职业群中从业所需的实际技能、知识和认识的教育服务。层次上一般分为初等、中等和高等。分就业前的职业准备教育和就业后的岗位培训、转岗培训。教学组织形式主要有学校教育、企业内培训和双

24、元制。生源自小学后、初中后、高中后分流而来。学完课程后可以获得主管当局认可的在劳务市场上从业的资格或授予文10凭，作为完成学业的证明。上述提法的几个关键词应这样理解：1、职业教育是终身教育体系的一个组成部分。职业教育是相对应于其他教育存在的，没有其他类型教育也就不存在职业教育。并且是重要组成部分，因为它不可替代，并对人的职业化、经济社会发展和消除贫困等有重要价值。就个人而言，人对教育的需求有基本需求、从业需求和闲暇需求，职业教育可以满足人对从业准备的需求。因此，职业教育是部分人终身教育和人的全面发展的一个方面、一个阶段、一个重点。2、职业教育是建立在基础教育之上的。接受职业教育需要一定的普通文

25、化科学知识作基础。高等职业教育要以普通高中教育作基础，中等职业教育需以初中文化教育作基础，初等职业教育需以小学文化作基础。不具有一定普通文化科学知识的人，无法接受现代职业教育。普通教育水平是接受何种层次职业教育的重要准入依据。3、职业教育是职业定向教育。即按专业类别培养人才。而这种的专业划分是以职业或职业群为主要依据的。人与职业的关系问题是职业教育学的基本问题。无论是全日制职业教育，部分时间制职业教育，还是职业培训，都是给予学生或在业人员从事某种特定职业或职业群所需的实际知识、技能和态度的教育，是为就业、转业做准备的。用黄炎培先生的话说，就是使“无业者有业，有业者乐业”。完成职业教育课程后，可

26、以获得所在国的主管当局（教育部、雇主协会等）认可的在劳务市场上从业的资格。职业教育培养的人才属于技术型、技能型人才。职业人才有多种类型、多种层次。英国将职业资格分为五个层次：英国国家职业资格等级标准级 别54321工作特征高级、中级专业管理人员高级技师、初级管理人员技师、高级技工、监督人员技工基础工人、普通劳工比照此标准，职业教育主要培养培训具备 2、3、4 级职业资格人员。美国工程技术职业层次划分级别职业层次培养对象相应的教育制度英约翰瓦力斯：英国的国家职业资格计划，世纪之交的国际职业教育，第 130 页，高等教育出版社，1999 年出版。华东师大教科所技术教育研究室：技术教育概论，第 38

27、 页，华东师范大学出版社，1985 年出版。1112345专业级专业技术级技术级半技术级无技术级工程师技术员技术工人半技术工人无技术工人专业教育技术教育职业教育职业教育未经职业教育比照此标准，职业教育培养专业技术级、技术级和半技术级人才，培养培训目标为技术员、技术工人、半技术工人。但是，上述职业层次划分限于颁发职业资格领域和工程技术领域。日本 1985 年的社会分层与流动调查中，将 288 个职业分为 9 个大类：专业人员；管理人员；办事人员；销售人员；技术性职业；半技术性职业；非技术性职业、单纯劳动者；农林职业、其他。这 9 大类职业中，职业教育针对的职业包括：管理人员中的基层管理人员，办事

28、人员，销售人员，技术性职业，半技术职业，技术性的农林职业。根据国际教育标准分类法的划分，职业教育属于第二级教育（初中或基础教育的第二阶段）中的 2B 类、2C 类，第三级教育（高中教育）中的 3B 类、3C 类，第四级教育（非高等的中等后教育）中的 4B 类，第五级教育（高等教育第一阶段）中的 5B 类。4、职业教育面向部分人群。主要面向技术性、技能性职业者。非技术性职业者，学术性职业者，工程性职业者等等，均无需接受职业教育。国度不同，时代不同，技术性技能性职业的声望和社会地位不同，职业教育的地位作用差别较大。5、职业教育是一种服务。教育属于第三产业。职业教育过程分别由教育、教学、管理和服务构

29、成。职业教育过程的结果不是学生，不是生产、制造学生，而是转变学生。学生是教育与职业的载体。职业教育多种活动的过程是使学生这个载体上的承载物产生了变化和增值，这些变化和增值的部分是职业教育过程的结果。也可以说，学生是顾客，职业教育机构向学生提供了学习、生活、劳动的设备设施，通过教职工的教育、教学、服务过程为学生提供了特定职业或职业群所需的知识、信息、方法，提高了学生从业的实际技能、知识、认识以及认识世界、改造世界的能力。因此，职业教育是一种高尚的服务业。程杜明：你的职业，第 74 页，改革出版社，1999 年出版。刘来泉译：国际教育标准分类法（1997），世界技术与职业教育纵览，高等教育出版社，

30、2002年版。12主要参考文献主要参考文献1肖今等：发展经济中的教育与职业，天津人民出版社，2002 年 6 月出版。2薛天祥主编：高等教育学，广西师范大学出版社，2001 年 4 月出版。3张家祥等主编：职业技术教育学，华东师范大学出版社，2001 年 6 月出版。4、杨亮功主编：五云社会科学大辞典教育学，台湾商务印书馆，1970 年出版。5、孟广平主编：当代中国职业技术教育，高等教育出版社，1993 年出版。6、周明星等：职业教育学通论，天津人民出版社，2002 年出版。7、马早明：亚洲“四小龙”职业技术教育研究，福建教育出版社，1998 年出版。8、刘启娴主编；世纪之交的国际职业技术教育，高等教育出版社，1999 年出版。9、德沃尔夫冈布列钦卡著，胡劲松译：教育科学的基本概念分析、批判和建议，华东师大出版社，2001 年出版。10、教育部国际合作与交流司组编：世界62个国家教育概况，首都师范大学出版社，2001年出版11、朱文富：日本近代职业教育发展研究，河北大学出版社，1999 年出版。12、孙祖复等主编：德国职业技术教育史，浙江教育出版社，2000 年出版。13、陈桂生：教育原理（第二版），华东师大出版社，2000 年出版。14、叶澜：教育概论，人民教育出版社，1991 年出版15、冯晋祥：中外高等职业技术教育比较，高等教育出版社，2002 年出版。13