以生态扶贫努力探索精准扶贫新的发展路径.doc

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1、以生态扶贫努力探索精准扶贫新的发展路径陈玉荣自 2013 年 11 月习近平总书记在湖南考察时首次提出“精准扶贫”后，总书记又就精准扶贫工作发表了一系列重要讲话，精准扶贫上升为国家战略。精准扶贫的核心是有针对性地解决贫困地区居民的脱贫问题。近年来，我国许多城市坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，主动适应新常态，抢抓区域经济发展与扶贫攻坚等重大机遇，不断创新扶贫模式，大力推进精准扶贫，推动扶贫开发向“精准式”、“造血式”、“参与式”、“整体式”转变，走出了一条具有中国特色的精准扶贫新路子。当前，我国经济进入新常态，对扶贫开发工作产生了广泛而深远的影响，提出了新的更高要求。精准扶贫，是以习近平为

2、总书记的新一届党中央立足经济发展新常态在扶贫开发领域提出的新战略新思想。2014 年初，中共中央、国务院出台关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，提出建立精准扶贫工作机制。生态扶贫是生态与扶贫的有机结合，关键是将生态补偿作为扶贫的重要途径。仅仅在贫困地区进行生态保护，发展生态经济，并非真正的生态扶贫，因为所有地区都有进行生态保护的责任，都可以通过发展生态经济来促进地方经济发展。只有承认并界定生态环境好的贫困地区的生态产品价值，由生态受益地区或中央政府进行生态价值补偿，最好是进行超值补偿，才是真正的生态扶贫。必须强调的是，生态扶贫并非施舍，而是合理补偿。不管对参与扶贫者来说，还是对接受扶贫

3、者来说，都要明确一个基本理念：扶贫并非施舍，生态扶贫更非施舍，而是归还和保障贫困人口的基本权利。贫困地区居民并非他们想贫困，而是因为受区位交通条件、资源环境条件、人口素质和产业基础等限制而不得已贫困。让贫困地区居民摆脱贫困，就是要让他们享受基本的生存权和发展权，就是要使他们获得本应获得的生态补偿价值。生态扶贫具有如下多方面的意义。首先，可以切实解决部分生态环境较好地区贫困人口的生存和发展问题。通过对贫困地区生态产品价值进行补偿，可以直接使这些地区的居民获得收益，缓解生存压力，并形成部分原始积累。更重要的是，2020 年我国要完成全面建成小康社会的任务，重点和难点都在贫困地区，通过生态扶贫，可以

4、为完成全面建成小康社会的“最后一公里”作出贡献。其次，可以促进部分地区的生态文明建设。通过生态产品价值补偿，可以形成对贫困地区居民建设生态文明的激励，调动其节约资源、保护环境的积极性。再次，可以促进生态补偿机制的建设，完善生态文明制度体系。要想实现对贫困地区的生态产品价值补偿，就必须建立生态补偿机制，并完善相应的配套制度。第四，可以维护部分生态环境好地区的民族和谐、边境安全和社会稳定。生态环境相对较好的贫困地区往往是少数民族集聚区、革命老区和边境地区，在这些地区开展生态扶贫可同时达到促进民族和谐、保障边境安全和维护社会稳定的效果。对于贫困地区的居民来说，实施精准扶贫关键是要解决如下五个问题：一

5、是落实低保，并适当提高贫困人口的低保标准；二是落实贫困人口的医保和大病统筹，避免因病致贫；三是落实建房补贴，适当提高贫困户的补贴水平；四是落实教育扶贫，确保贫困户孩子享受义务教育和助学金；五是落实生态扶贫，对那些作出生态贡献的贫困地区进行生态补偿。具体到生态扶贫来说，落实到位有很多工作要做。与保护生态环境、发展生态产业或生态经济不同，生态扶贫不是各地政府单独能做好的，需要具备很多条件，特别是制度条件，如生态补偿制度等。创新投入保障机制，实施金融与财政联动，解决好“钱从哪里来”的问题。坚持用改革创新的办法，创新开展了“金融支持产业、产业带动扶贫”的模式探索。国务院扶贫办充分肯定这一做法，并在怀化

6、举办全国扶贫小额信贷座谈会，并要求湖南省复制推广。一是创新涉农融资模式，开启金融扶贫通道。创造性推出了信用式贷款、统贷式贷款、互助式贷款三种模式，同农发行、农村信用社等 11 家金融机构签订了 300 亿元金融扶贫框架协议，实施无抵押、无担保、全贴息、特惠贷款。有效破解了贫困农户融资难题。二是巧用财政资金杠杆，撬动金融资本“倍数效应”。以政府扶贫资金为依托，采取搭建担保平台、建立风险补偿资金、实施政府贴息等手段，发挥杠杆效应，撬动金融机构 5 至 10 倍的扶贫贷款发放，有效破解了贫困农户“贷款难、贷款贵”问题。精准扶贫是一项涉及方方面面的系统工程，需要形成方方面面的扶贫合力。一是精准扶贫必须

7、摸清底子，把精准贯穿脱贫攻坚始终。精准识别是精准扶贫的基础和前提。精准扶贫必须分类识贫，把底子摸清楚，找准贫困户头、人头、原因。扶贫对象底子清、底子准，才能做到项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。如怀化通过创新完善贫困对象识别体系，做到精准识别扶贫对象“四化”管理，切实摸清扶贫对象，摸实困难家底，核准致贫原因，再一一建卡建档，有效确保了精准识别“扶真贫”。在精准摸清底子的基础上，还要坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，在产业上精准发力，在项目上精准建设，切实打通“最后一公里”，畅通“毛细血管”，既“摘穷帽”，更“拔穷

8、根”，真正把扶贫扶到点上、扶到根上、扶到老百姓的心坎上；二是精准扶贫必须创新路子，把改革贯彻脱贫攻坚始终。脱贫攻坚的出路在于改革创新。在推进精准扶贫精准脱贫过程中，要善于用改革创新的思维去思考，敢于用改革的办法、创新的手段不断寻求突破，不断破解精准扶贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，激活改革对扶贫开发的牵引带动力。怀化市委、市政府将坚持把扶贫领域的改革摆在更加突出的位置，对涉及扶贫的改革要优先研究、优先部署、优先实施。不仅在围绕解决“钱从哪里来”上作了许多大胆探索，还在扶贫机制上做了大量创新工作，如实施金融与财政联动，推广金融扶贫模式，强化金融服务对扶贫的支撑作用，让金融这池“活水”更好

9、地浇灌贫困地区；开展脱贫攻坚“十个到村到户”行动，打好政策“组合拳”，进一步研究出台改革性举措，推动各类资源要素向贫困地区和贫困对象集聚，创造很多改革和扶贫相融合、相促进的好经验好模式。三是精准扶贫必须建强班子，把固本强基贯穿脱贫攻坚始终。习总书记深刻指出：“扶贫开发，要给钱给物，更要建个好支部。”怀化的实践经验证明，只有建好班子，贫困村才有“带头人”，脱贫才有希望，脱贫攻坚才有根基。必须建设一支懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫队伍，把干部在扶贫开发工作中的实绩作为选拔使用的重要依据。必须加强基层组织建设，抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”，努力建设一支“永不撤走”

10、的工作队。必须充分发挥人民群众的主体作用，坚决破除“等靠要”、“虚报冒领”、互相攀比等思想和行为，激发贫困地区人民群众穷则思变的斗志，充分调动他们的积极性和创造性，把帮扶与被帮扶变成“双人舞”，而不是“独角戏”，更不是大包大揽。四是精准扶贫必须压实担子，把考绩问责贯穿脱贫攻坚始终。精准扶贫精准脱贫是一项政策性和实践性很强的工作，国家已经出台了一系列针对性强、含金量高、覆盖面广的政策措施，省、市也出台一系列工作方案，内容丰富、惠及面广、配套程度高、支撑力度强。实施精准扶贫精准脱贫，确保扶贫资源和政策措施精准落实到扶贫对象身上，确保精准扶贫落地生根，贫困人口如期脱贫，归根到底要靠党委、政府的强有力的组织领导，要靠各级各部门一级一级做好对接、抓好落实。必须层层建立考核体系，形成市县乡村四级一起抓扶贫、层层抓落实的扶贫攻坚责任体系，确保责任一层一层上肩到人。必须切实发挥考核指挥棒的作用，把脱贫工作纳入绩效考核，加大指标权重，严格督查考核，并强化考核结果运用，对工作扎实、成效显著的提拔重用，完不成扶贫攻坚任务的约谈问责，以“硬杠杠”“硬指标”确保扶贫责任落实。