《湖北省政府采购负面清单》(2017版释义).docx

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1、湖北省政府采购负面清单（2017版释义）一、湖北省政府采购负面清单(一)资格条件序号禁止内容举例或释义法律、法规1限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地的1） 限定国有、独资、合资等所有制形式的；2） 限定企业法人，将事业法人、其他组织和自然人排除的；3） 限定注册地（总部）在某行政区域内，或要求在某行政区域内有分公司等。政府采购法第二十一条；政府采购法实施条例第二十条；财政部政府采购法实施条例释义79页2设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件不得作为资格要求。政府采购法第九条；政府采购货物和服务招

2、标投标管理办法（财政部令第87号）第十七条；政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库2011181号）3限定营业执照经营范围内的具体名称或设置经营年限等限制条款的1） 国内多地工商部门已不在营业执照中注明具体经营范围；2） 财政部信息公告中已将设置供应商经营年限限制认定为违法。政府采购法第二十二条；财政部政府采购信息公告（第三百一十九号）4限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项，设定特定金额的业绩或对代理商提出业绩要求的1） 限定某行政区域内业绩、奖项作为资格条件；2） 限定采购对象所处行业外的在某部门、某行业业绩、奖项作为资格条件的；3） 设定特定金额的业绩的，构成对中小企业实行差别待遇或者

3、歧视待遇；4） 资格条件慎用业绩要求，提出业绩要求的评分标准中不得再将业绩作为评审因素。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十条；财政部政府采购法实施条例释义78页；财政部政府采购信息公告（第三百六十六号、三百九十四号）5将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件的1） 将国务院已明令取消和调整的资质、资格、认证等作为资格条件的；2） 将行业协会、学会等发布的资质、资格、认证或入围目录（名单）等作为资格条件的；3） 将环境管理体系认证证书、职业健康管理体系证书、欧盟认证或境外单一国家的认证证书等作为资格条件的。政府采购法第二十二条；国务院取消和调整的

4、行政审批项目事项目录；政府采购法实施条例二十条；财政部政府采购信息公告（第三百九十三号）6将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格条件的生产厂家产品授权书、售后服务承诺函、系统对接（测试）证明等（进口货物除外）。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例二十条；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第十七条7设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件的1） 设置的资格条件与项目合同履行无关或过高、明显不合理的；2） 非涉密项目或无敏感信息项目将涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质作为资格条件的。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第

5、二十条；财政部政府采购法实施条例释义77页8未明确要求供应商提供信用记录的1） 对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动；2） 按照通知中采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别的要求，应在资格条件中明确信用记录要求。政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第二十条；财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知（财库2016125号）9以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的1） 以各种理由阻扰潜在供应商获得资格预审文

6、件或采购文件，如要求在获得资格预审文件或采购文件前必须经采购人同意或与采购人签订协议；2） 要求供应商提供近相关业绩证明材料方可领取采购文件的；3） 将协议供货入围名单（目录）作为非协议供货方式采购项目资格条件的；4） 以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十条；财政部政府采购法实施条例释义76页(二)采购需求10未落实政府采购政策的1） 强制或优先采购节能产品；2） 优先采购环保产品；3） 扶持不发达地区和少数民族地区；4） 促进中小企业发展政策（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业）；5） 各级政府机关的计算机办公设备及系统必须使用正版软件

7、。政府采购法第九条；政府机关使用正版软件管理办法（国办发 201388号）；政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库2011181号）；财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知(财库201468号)；财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知（财库2017141号）11未获得财政部门核准采购进口产品，或经核准后限制国内产品参与竞争的1） 政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理（高校、科研院所采购进口科研仪器设备采取备案制）；2） 已按规定经财政部门审核同意购买进口产品的，也不得限制国内产品参与竞争。政府采购进口产品管理办法（财库200

8、7119号）；关于政府采购进口产品管理有关问题的通知（财办库2008248号）12擅自提高配置标准的1） 应严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购服务；2） 违反条例规定造成浪费的，应当依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。政府采购法第七十一条；党政机关公务用车配备使用管理办法（中办发20112号）；党政机关办公用房建设标准（发改投资20142674号）；湖北省党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法；湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准（鄂财绩发20174号）13将供应商的所在地作为实质性要求的限定

9、注册地（总部）在某行政区域内，或要求在某行政区域内有分公司等。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十条；财政部政府采购法实施条例释义79页14设定最低限价的不得规定供应商报价的下限。政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第十二条；财政部政府采购法实施条例释义105页15未明确采购标的所应执行的国家相关强制性技术、安全标准或规范的1) 采购人在确定采购需求时必须按照国家有关部门制定的技术、安全标准进行确定，如3C强制认证、特种设备生产许可证、安全生产许可证等；2) 无国家的技术、服务、安全标准的情况下，可按照行业标准确定采购需求标准。政府采购法实施条例第十五条；政府采购货

10、物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第十一、二十五条；财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见(财库2016205号)16指定特定的专利、商标、品牌、供应商或设定的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品的1) 非设计、空间、场地、承重等客观条件限制而对货物的重量、尺寸、外形等提出苛刻要求的；2) 对货物的非核心要素提出苛刻要求。例如：对非订制家俱的拉手尺寸、外形等提出特定要求的；3) 限定产品的接口、开关等非核心功能、部件必须在特定位置的。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十条；财政部政府采购法实施条例释义78页17指定检测机构（国家行政机关另有规定的除外）

11、或限定特定时间的检测报告的1) 指定某一级的检测机构、指定某一个检测机构、指定某一部门所属的检测机构的；2) 限定在“公告上网前”等特定时间的检测报告的；3) 国家行政主管部门对检测机构有相关要求的除外。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十条18将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项，特定金额的业绩或代理商的业绩作为实质性要求的1） 限定某行政区域内的业绩、奖项作为技术、服务或商务要求的；2） 限定采购对象所处行业外的在某部门、某行业业绩、奖项作为技术、服务或商务要求的；3） 设定特定金额的业绩的，构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十

12、条；财政部政府采购法实施条例释义78页；财政部政府采购信息公告（第三百六十六号、三百九十四号）19要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务的1） 向供应商索要赠品、回扣或者与采购无关的其他商品服务的；2） 要求供应商提供旅游、住宿，前往厂家所在地培训等的；3） 需求中不应出现“免费”的要求。政府采购法实施条例第十一条；财政部政府采购法实施条例释义43页20将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为实质性要求的1） 将国务院已明令取消和调整的资质、资格、认证等作为技术、服务或商务中实质性要求；2） 将行业协会、学会等发布的资质、资格、认证或入围目录（名单）等作

13、为技术、服务或商务中实质性要求的；3） 将环境管理体系认证证书、职业健康管理体系证书、欧盟认证或境外单一国家的认证证书等作为技术、服务或商务中实质性要求的。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十条；财政部政府采购法实施条例释义77页；财政部政府采购信息公告（第三百九十三号）21将除进口货物以外生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为实质性要求的1） 生产厂家产品授权书、售后服务承诺函、系统对接（测试）证明等（进口货物除外）；2） 除进口货物以外不得作生产厂家授权、承诺、证明、背书等实质性要求。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例二十条；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87

14、号）第十七条22采购人未根据项目（非单一产品采购）技术构成、产品价格比重等合理确定一个核心产品（作相同品牌实质性要求的多个产品，视为一个核心产品）并在采购文件中载明的1） 采购人未采购人根据项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品的；2） 采购文件中应对核心产品进行注明；3） 一个项目（分包）确定一个以上核心产品，将导致评审时对同一品牌无法认定；4） 作相同品牌实质性要求的多个产品，视为一个核心产品。政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第三十一条23要求在评审结束后通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果的要求中标后、签订合同前对产品再一次进行测试、演示或者

15、考察并以此作为改变评审结果依据的。政府采购法实施条例第四十四条；财政部政府采购法实施条例释义148页24对不允许偏离的实质性要求和条件，在采购文件中未规定或未以“”号等醒目方式标明的1） 不允许偏离的实质性要求和条件必须明确在采购文件中明确规定，表述要完整、明确；2） 实质性要求和条件应以“”等醒目方式标注予以强调，否则易导致评审工作发生误判。政府采购法实施条例第十五条；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第二十条；政府采购法实施条例释义60页25未明确采购对象的验收标准的采购需求应当包括采购对象的验收标准。政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第二十条；财政

16、部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见(财库2016205号)26保证金收取不符合规定或超出规定比例的1） 政府采购活动只允许收取投标（竞争性谈判、询价）保证金、履约保证金；2） 投标（竞争性谈判、询价）保证金不得超过采购项目预算的2%；3） 履约保证数额不得超过政府采购合同金额的10%。政府采购法实施条例第三十三、四十八条；政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法(财库2014214号)27以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的根据以下3点判定是否构成采购法规定的歧视性待遇：1） 该需求是否合理；2） 该限制条件是否有法律依据；3） 供应商是否能通过努力予以弥补。政府

17、采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十条；财政部政府采购法实施条例释义76页（三）评审方法28未在谈判文件或询价文件中载明“根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商”的竞争性谈判、询价采购不得采用综合评分法。政府采购法第三十八条、四十条；政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号)第三十六条、四十九条29技术、服务等标准统一的货物和服务项目不采用最低评标价法的1） 技术、服务等标准统一的货物和服务项目，必须当采用最低评标价法；2） 这类项目是指采购人能够提供明确需求的通用货物或者服务招标项目，采购实践中，除了技术复杂、性质特殊的招标项目外，原则上

18、都应当采用最低评标价法。政府采购法实施条例第三十四条；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第五十四条；财政部政府采购法实施条例释义120页30货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）低于30%，服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）低于10%的1） 货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%；2） 采购人应当按照财政部制定的政府采购品目分类目录确定采购项目属性。按照政府采购品目分类目录无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第五十五条31价格分计算

19、方式未采用低价优先法计算的价格分应当采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算： 投标报价得分=(评标基准价投标报价)价格权值100政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第五十五条32将资格条件作为评审因素的1） 列入投标人资格条件的内容，不得作为评审因素；2） 政府采购法实施条例第十七条规定的条件不得作为评审因素。财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库20072号）；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号)第五十五条33将注册资本、资产总额、营业收入、从

20、业人员、利润、纳税额等规模条件作为评审因素的注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件。政府采购法第二十二条；政府采购促进中小企业发展暂行办法第三条；政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第十七条34将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能、商务条件作为评审因素的1） 采购需求中未列明的技术参数、产品功能、商务条件不得作为评审因素；2） 评分标准中的评审因素必须能与采购需求中一一对应。政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第五十五条35以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件的1） 以在某行政区域内的业绩、奖项作为加分条件的；2）

21、 以采购对象所处行业外的在某部门、某特定行业业绩、奖项作为加分条件的。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十条；财政部政府采购法实施条例释义78页36以限定或者指定的专利、商标、品牌或者供应商作为加分条件的1） 对特定专利、商标、设计加分；对指定、推荐或提供参考品牌加分的；2） 对指定或特定的供应商加分的。政府采购法第二十二条；政府采购法实施条例第二十条；财政部政府采购法实施条例释义79页37以“知名”、“一线”、“同档次”，或“好”、“较好”、“一般”等非量化指标或标准作为评分标准的1） 不得将知名、一线、同档次、服务满意度、市场认可度、占有率等非量化指标作为评审因素的；2） 不得将

22、好、较好、一般等模糊表述作为评判标准的。政府采购法实施条例第三十四条；财政部政府采购法实施条例释义122页38要求提供样品的，未明确样品的评审方法及评审标准的1) 要求提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要提供检测报告、样品的评审方法及评审标准；2) 需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）第二十二条39评分标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应的1） 评审因素的指标必须是可量化的，不能量化的指标不能作为评分因素；2） 评审因素的指标量化后，评分标准的分值也必须量化。政府采购法实施条例

23、第三十四条；财政部政府采购法实施条例释义122页40评分汇总时未保留所有评委得分的去掉评委评分中最高分、最低分的。政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号)第五十五条二、部分非强制性资质、资格、认证（下列清单内容禁止作为资格条件和采购需求中实质性要求，评审因素中应审慎设置）序号禁用内容禁用原因1CVE认证（国际信息安全认证）美国境外单一国家认证2CMM/CMMI认证(能力成熟度模型) 美国境外单一国家认证3FCC（电子产品安全认证）美国境外单一国家认证4EPEAT GOLD环保认证（多维环境绩效标准）美国 电子产品认证境外单一国家认证580plus认证（电源能效认证）美国境外单一国

24、家认证6Energy Star认证(能源之星认证)美国境外单一国家认证7国际UL和ETL实验室认证（美国）境外单一国家认证8C-Tick通讯认证（澳大利亚）境外单一国家认证9CE认证（安全合格标志）欧盟认证境外单一区域认证10ROHS环保认证(欧盟认证)境外单一区域认证11ROHS电子电气认证(欧盟认证)境外单一区域认证12TCO5.0认证（瑞典劳工联盟认证标准）显示器认证境外单一区域认证13信息安全管理体系认证（等同于ISO27001）国际标准化组织（非政府组织）认证14ISO20000（IT 信息技术服务管理体系标准）国际认证国际标准化组织（非政府组织）认证15质量管理体系认证（等同于IS

25、O9001）国际标准化组织（非政府组织）认证16环境管理体系认证（等同于ISO14001）国际标准化组织（非政府组织）认证17职业健康安全管理体系认证（等同于OHSAS18001）国际标准化组织（非政府组织）认证18TL9000认证（电信行业质量体系标准认证）国际认证QuEST国际论坛（非政府组织）认证19国际医学机构、协会认证国际非政府组织认证20国际综合布线联合委员会ULA-MPND11 认证国际非政府组织认证21国际数据公司（IDC）统计年度市场占有率IDC国际数据公司提供数据服务22其他境外单一国家、欧盟或国际组织的认证证书23中国电子信息百强企业中国电子信息行业联合会发布24国家规划

26、布局内重点软件企业证书该证书可享受相关税收优惠政策25高新技术企业证书该证书可享受税收减免优惠政策26中国AAA级“重质量守信用”、“重合同守信用”、“重服务守信用”企业认证，“守合同重信用”企业证书北京等地已经取消“重合同守信用企业”评定，社会第三方机构提供此各类AAA类认证。27软件产品登记证书国务院取消和调整的行政审批项目事项目录28软件著作权登记证书国务院取消和调整的行政审批项目事项目录29软件企业认定证书国务院取消和调整的行政审批项目事项目录30信息安全服务资质认证国务院取消和调整的行政审批项目事项目录31防雷工程专业设计、防雷工程专业施工资质国务院取消和调整的行政审批项目事项目录3

27、2计算机信息系统集成资质国务院取消和调整的行政审批项目事项目录33信息系统工程监理单位资质国务院取消和调整的行政审批项目事项目录34安全部安全销售许可证国务院取消和调整的行政审批项目事项目录35中国信息安全评测中心安全工程类资质国务院取消和调整的行政审批项目事项目录36计算机信息系统安全专用产品销售许可证国务院取消和调整的行政审批项目事项目录37中国环境标志产品认证证书国务院取消和调整的行政审批项目事项目录38军用信息安全产品认证证书中国人民解放军信息安全检测认证中心颁发39应急处理服务资质中国信息安全认证中心颁发非强制认证40计算机整机防雷认证原由气象部门下属检测单位出具，现也有社会第三方机

28、构提供41计算机防腐检验证书原由气象部门下属检测单位出具，现也有社会第三方机构提供42计算机防尘检验证书原由气象部门下属检测单位出具，现也有社会第三方机构提供43专业音响工程设计施工资质中国音响行业协会颁发44专业舞台机械工程设计施工资质中国音响行业协会颁发45物业服务企业资质国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定46木材经营许可证国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定47木材加工许可证国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定48安防工程企业资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）49土石方工程专业承包资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）50混凝土预制

29、构件专业资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）51金属门窗工程专业承包资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）52管道工程施工资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）53体育场地施工工程专业承包资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）54电信工程专业承包资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）55爆破与拆除工程建筑业企业资质标准（建市2014159号）56建筑防水工程专业承包资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）57电梯安装工程专业承包资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）58所有施工设计一体化资质建筑业企业资质标准（建市2014159号）59计算机信息系统集成项目经理证书国务院取消和调整的行政审批项目事项目录60信息系统工程监理工程师证书国务院取消和调整的行政审批项目事项目录61高级项目经理证书国务院取消和调整的行政审批项目事项目录62国家职业核心能力培训认证教育部高校毕业生就业协会核心能力分会认证63计算机维修资格证书由各地职业技能鉴定指导中心颁发64其他国务院取消和调整的行政审批项目事项目录中取消的，或国家行政机关发文取消的资质、资格、认证等国务院取消和调整的行政审批项目事项目录 9 / 9