福建省“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划.pdf

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1、2福建省“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划3目录第一章指导思想和主要目标.6第一节发展基础. 6第二节指导思想.13第三节主要目标.14第二章推动实现更加充分更高质量就业.18第一节强化就业优先政策.18第二节促进创业带动就业、多渠道灵活就业.19第三节完善重点群体就业支持体系.19第四节大力实施职业技能培训.20第五节建设高标准人力资源市场体系.21第三章健全多层次社会保障体系. 22第一节全面实施全民参保计划.22第二节完善社会保障制度体系.23第三节确立适度的保障水平. 24第四节加强社保基金风险防控.25第四章壮大高素质人才队伍.26第一节集聚海内外高层次人才.26第二节推进

2、高层次人才选拔培养.27第三节加强技能人才队伍建设.274第四节做优做强技工院校.28第五节促进人才社会性流动. 29第六节加强人才服务体系建设.29第五章提高人事管理科学化水平. 32第一节推进事业单位聘用和岗位管理制度改革.32第二节深化职称制度改革.33第三节健全事业单位公开招聘制度.33第四节完善表彰管理制度体系.34第六章深化人社领域闽台融合交流.34第一节支持台胞在闽就业创业.34第二节落实台胞同等享受社保待遇.35第三节深化闽台人才融合交流.35第四节推进闽台职业资格和职业标准互通.36第七章优化工资收入分配格局.36第一节拓宽居民增收渠道.37第二节加强企业工资宏观调控.37第

3、三节深化国有企业收入分配改革.38第四节完善事业单位工资制度.38第八章构建和谐劳动关系.38第一节健全劳动关系协调机制.39第二节完善劳动人事争议调解仲裁机制.39第三节提升劳动保障监察执法效能.405第四节加强农民工服务保障工作.41第九章提升基本公共服务能力和质量.42第一节推进基本公共服务平台建设.42第二节推进基本公共服务标准化建设.43第三节推进基本公共服务信息化建设.43第四节加强人社系统行风建设.44第五节巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴.45第十章强化规划实施保障.48第一节加强党的领导.48第二节强化法治保障.49第三节抓好规划落实.49第四节加大资金投入.50第五节完善监测

4、评估.50第六节加强人社宣传.506福建省“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划依据福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划编制，重点阐述“十四五”时期（20212025 年）我省人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大政策措施和重点建设项目，是未来五年我省人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。第一章指导思想和主要目标“十四五”时期，是福建全方位推进高质量发展超越的重大战略机遇期。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局， 推进人力资源和社会保障事业高质量发展，奋力谱写全面建设社

5、会主义现代化国家福建篇章。第一节第一节发展基础发展基础“十三五”期间，全省各级人力资源和社会保障部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实省委省政府和人社部工作要求，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，统筹各类人才队伍建设，深化人事制度改革，努力构建和谐劳动关系，实施人社精准扶贫，7积极应对新冠肺炎疫情等重大突发公共事件挑战，全省人力资源和社会保障事业持续快速发展，各项目标任务顺利完成，为新时代新福建建设做出了积极贡献，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。稳定和扩大就业成效明显稳定和扩大就业成效明显。坚持就业优先导向，始终把解决人民群众就业问题

6、放在突出位置。制定实施新一轮具有福建特色的积极就业政策，不断做大就业增量、盘活就业存量、引导就业流量，实施职业技能提升行动，推动实现更加充分更高质量就业，有效防控失业风险，就业局势保持稳定。五年来，全省城镇新增就业累计达 299.94 万人。我省“1234”稳就业工作法受到国务院办公厅通报表扬。社会保障体系不断健全社会保障体系不断健全。实施全民参保计划，推进社会保险法定人群全覆盖，至“十三五”末，全省城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达 1200.57 万人、1588.16 万人、664.41 万人、936.85 万人，基本养老保险参保率达 95.53%

7、，高于 90%的预期目标。稳步提高养老保险待遇水平，连续 5 年同步调整企业和机关事业退休人员养老金， 城乡居民基本养老保险省定基础养老金比国家标准高出37 元。建立工伤保险省级统筹制度，工伤职工待遇大幅度提高。人才队伍不断发展壮大人才队伍不断发展壮大。人才发展体制机制改革持续深化， 制定实施一系列支持人才创业创新创造的政策举措， 打造 “人才福建周” “人才创业周” “海归英才八闽行”等一批特色引才品8牌，实施“青年拔尖人才” “师带徒”等一系列人才计划，千方百计引进培养“高精尖缺”人才， “十三五”期间，全省共引进 ABC类人才 3511 名，工科青年人才 9854 名。人才分类评价和职称

8、制度改革不断推进，人才评价标准和评价方式更加优化。高素质人才队伍建设持续加强，技能人才队伍建设取得重大进展，至“十三五”末，全省专业技术人才达 282 万人，其中高级专业技术人才 28 万人；技能人才达 651.79 万人，其中高技能人才达 113.83万人。闽台人才交流不断深入闽台人才交流不断深入。深化闽台人才交流合作，推进人才评价标准共通， 率先开展对台湾地区职业资格直接采认工作，实现 20 个工种职业技能资格、 9 个专业技术职业资格直接采认和教育、卫生等领域专业技术职称自主聘任，直接采认台湾地区部分技能人员职业资格被国务院列入自贸试验区第六批改革试点经验。 51 名台胞在我省事业单位入

9、编工作， 1029 名在闽台湾专业技术人员直接认定（聘任）相应职称，1118 名台胞通过直接采认、4224 名台胞通过考试取得国家职业资格证书。人事制度改革稳步推进。人事制度改革稳步推进。事业单位人事管理不断规范，聘用制度全面建立，岗位管理制度日趋完善，公开招聘制度全面实行，事业单位工作人员处分、奖惩等制度逐步健全，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度基本形成。五年来，事业单位累计招聘 13.8 万人。全省推行聘用制度的事业单位 2.6万个，占全省事业单位总数 96%，已签订聘用合同 78 万人，占全9省事业单位总人数 95%。按照国家部署大幅精简职业资格许可和认定事项，支持和鼓励事业

10、单位科研人员创新创业，释放人才活力。健全评比达标表彰管理制度，完善项目申报、审批和组织实施管理办法，面向基层一线评选表彰先进典型。合理有序的收入分配格局初步形成合理有序的收入分配格局初步形成。企业工资收入分配制度改革不断深化，两次调整最低工资标准、年均增幅为 4.6%,工资指导线等宏观管理制度不断健全，欠薪应急保障金、工资保证金制度全面实施。国有企业工资收入分配制度改革取得积极进展,国有企业负责人薪酬水平、 薪酬结构、 监管体制等方面存在的问题初步得到解决，逐步建立与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制。落实机关事业单位工作人员工资标准和离休人员离休费调整工作，

11、开展法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点，推进公立医院薪酬制度改革，建立津补贴和绩效工资发放督查机制。劳动关系总体保持和谐稳定。劳动关系总体保持和谐稳定。围绕改革发展稳定大局，织密劳动关系形势“监测网”,筑牢工资支付“保障网”,夯实协商调解“防护网” 。首创劳动关系风险防控机制，劳动关系协商协调机制不断完善，和谐劳动关系创建不断深入，6 个工业园区、40 家企业被评为全国劳动关系和谐工业园区与和谐企业。 建立健全预防和解决拖欠工资问题长效机制， “无欠薪项目部” 覆盖所有政府投资工程项目，劳动保障监察“两网化”基本实现全覆盖。省市县仲裁院全部建院，调解仲裁“六统一”跃居全国前列，全10省

12、大中型企业劳动争议、乡镇（街道）劳动争议调解组织组建率分别达 86.96%、89.22%。全省劳动合同、集体合同签订率动态保持在 95%、80%以上，处理劳动人事争议案件23.55万件，涉及劳动者36.38万人， 累计为 24.54 万名劳动者追发工资等待遇 20.75亿元。人社公共服务能力持续增强人社公共服务能力持续增强。至“十三五”末，全省基层平台实体建设已覆盖所有县（市、区） 、852 个中心乡镇（街道）和 7739 个行政村（社区） 。省金保工程二期项目完成建设， “互联网+人社”建设取得成效，12333 公共服务平台建成并推广应用，社保卡发卡率居全国前列，社保卡制卡做到立等可取，人社

13、数据实现汇聚共享。加强人社系统行风建设，放管服改革成效明显，审批服务全面进驻省网上办事大厅，高频服务基本实现“一趟不用跑” 。全省统一的审批服务体系、审批审核标准、事中事后监管机制基本建立，依法行政能力明显提高。 “综合柜员制”的社保经办服务体系初步建立。人社精准扶贫行动成效凸显人社精准扶贫行动成效凸显。 实施就业扶贫、 社保扶贫、人事人才扶贫、技能扶贫和挂钩帮扶五大人社扶贫行动。做实就业扶贫实名制数据库，研发就业扶贫信息监测平台，实施就业扶贫“挂图作战” 。至“十三五”末，全省实现建档立卡贫困劳动力转移就业 15.21 万人，就业率 100%；公益性岗位安置 13334 人，组织输入宁夏籍贫

14、困劳动力 3757 人。 全省 72.07 万贫困人员参加基本养老保险，实现应保尽保、应发尽发、应代缴尽代缴。 “福州11市定西扶贫劳务协作模式”入选“全球减贫案例”和中组部编写的攻坚克难案例, “龙岩市人社局探索脱贫攻坚新途径” 入选 “2019年人社扶贫典型事例” 。专栏 “十三五”时期人力资源社会保障主要指标完成情况指标指标20152015年基数年基数“十三五十三五”规划目标规划目标20202020 年年完成数完成数一、就业一、就业1.城镇新增就业人数（万人）325.58275299.94二、社会保障二、社会保障2.基本养老保险参保率（%）84.359095.533.城镇职工基本养老保险

15、参保人数（万人）883.6510301200.574.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）1480.4115021588.165.失业保险参保人数（万人）546.27630664.416.工伤保险参保人数（万人）691.03780936.85三、人才队伍建设三、人才队伍建设7.专业技术人才总量（万人）239.62802828.高、中、初级专业技术人才比例8.5 35.4 56.11040501040509.高技能人才总量（万人）87.33140113.83四、劳动关系四、劳动关系10.企业劳动合同签订率（%）96.495 以上97.5411.劳动人事争议仲裁结案率（%）93.9790 以上93

16、.1注： 内为五年累计数12“十四五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛，经济全球化遭遇逆流。我国进入高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件。我省正全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，具有扎实发展基础，拥有难得发展机遇。同时，也要看到发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨， 创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板。人力资源和社会保障事业发展面临较大压力： 就业结构性矛盾仍然突出，就业总量

17、压力特别是青年就业压力不容忽视，受全球疫情和经贸形势影响，企业生产经营面临不少困难、裁员减员风险增大，重点群体就业形势严峻；社会老龄化程度持续加深，基本养老保险待遇水平和缴费水平偏低，被征地农民保障落实压力大，社会保障制度的可持续发展面临挑战；制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，高端人才匮乏，以领军人才为核心的创业创新团队引进不足，高技能人才比例低于全国平均水平，技工教育投入不足；事业单位人事制度改革的目标和方向有待进一步明确；城乡居民人均可支配收入与发达地区相比差距明显，居民收入水平有待提升；产业转型升级、新业态发展对协调劳动关系提出了新挑战；人社公共服务与人民群众的期待尚有差距。面对

18、发展的重大机遇和严峻挑战，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心的发13展思想，抓住机遇，乘势而上，推动人力资源和社会保障事业再上新台阶。第二节第二节指导指导思想思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，学习贯彻习近平总书记关于人社工作的重要指示精神，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念， 积极服务和深度融入新发展格局，落实省委十届十次、十一次、十二次全会精神，围绕全方位推进高质量发展超越，按照“四个更大”要求，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长

19、的美好生活需要为根本目的，推动实现更加充分更高质量就业，健全多层次社会保障体系， 壮大高素质人才队伍， 提高人事管理科学化水平，优化工资收入分配格局，构建和谐劳动关系，提供更均等更优质的人社公共服务，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献人社力量。坚持以人民为中心坚持以人民为中心。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化宗旨意识，牢记为民情怀，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在发展中进一步保障和改善民生。14坚持坚持新发展理念新发展理念。紧紧围绕全方位推进高质量发展超越大局，深刻把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格

20、局，把新发展理念贯穿到全省人社事业发展的全过程，统筹推动全省人社系统实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持坚持深化改革深化改革。贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，结合省委省政府和人社部改革工作要求，深化全省人社领域制度改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念坚持系统观念。加强全省人社事业前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全省人社系统一盘棋，更好发挥系统积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。坚持依法行政坚持依法行政

21、。落实全面依法治国、依法治省要求，强化法治思维和法治意识，深入推进依法行政，推动全省人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道。合理调节各方面利益关系，促进社会公正和谐。第三节第三节主要目标主要目标“十四五” 时期， 我省人力资源和社会保障事业的主要目标：15更加充分更高质量就业更加充分更高质量就业基本实现基本实现。就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。 “十四五”时期，城镇新增就业250 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，城镇登记失业率保持在 5%以内。多层次的社会保障体系不断健全多层次的社会保障体系不断健全。企业职工

22、养老保险省级统筹进一步完善，失业保险、工伤保险省级统筹加快推进，社会保障待遇水平稳步提高、基金安全持续加强。 “十四五”期末，基本养老保险参保率保持在 95%以上， 参加失业保险人数达到 695万人，参加工伤保险人数达到 1016 万人。人才队伍持续发展壮大人才队伍持续发展壮大。坚持人才优先发展，人才质量不断提高，人才结构不断优化，形成与高质量发展相适应的人才工作格局，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍，全省专业技术人才队伍和高技能人才队伍不断壮大。专业技术、高技能人才总量分别达到 330 万人、128 万人。人事制度改革不断深化人事制度改革不断深化。事业单位人事制

23、度改革持续深化，事业单位聘用、岗位管理、职称制度、公开招聘等制度不断完善，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。表彰管理制度体系逐步完善，在全社会营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。收入分配秩序更规范更有序收入分配秩序更规范更有序。工资收入分配制度更加优16化，居民收入增长与经济增长基本同步。工资集体协商制度更加完善，企业职工工资水平合理增长。事业单位收入分配制度改革不断深化，建立符合事业单位特点的工资分配制度。劳动关系更加和谐更加稳定劳动关系更加和谐更加稳定。劳动关系协调机制、劳动人事争议调解仲裁制度、劳动保障监察执法体制机制不断健全，劳动关

24、系治理水平全面提升，劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率不低于 60%、90%，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于96%，拖欠农民工工资问题稳妥解决，努力构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。人社系统能力建设全面加强人社系统能力建设全面加强。人力资源社会保障公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力显著提高，社会保障卡实现发行应用全覆盖，社保经办服务体系更加完善，人民群众能享受到更加规范、便捷、高效的公共服务。专栏 2“十四五”时期人力资源社会保障主要指标指标指标20202020 年年20252025 年年属性属性一、就业一、就业1.城镇新增就业人数（万人）299.94250

25、预期性2.城镇调查失业率（）5.5预期性3.城镇登记失业率（）3.825预期性4.开展补贴性职业技能培训人次（万人次）77.89125预期性5.其中： 农民工参加职业培训人次 （万人次）32.3950预期性17二、社会保障二、社会保障6.基本养老保险参保率（）95.5395 以上预期性7.失业保险参保人数（万人）664.41695约束性8.工伤保险参保人数（万人）936.851016约束性9.城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额（亿元）5090预期性三、人才人事三、人才人事10.专业技术人才总量（万人）282330预期性11.其中：高级职称人才数量（万人）2833预期性12.新增取得专业技

26、术人员职业资格证书人数（万人）3540预期性13.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）15.4985预期性14.其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）2.715预期性15.博士后研究人员年招收数（人）300330预期性四、劳动关系四、劳动关系16.劳动人事争议调解成功率（%）68.460 以上预期性17.劳动人事争议仲裁结案率（%）93.190 以上预期性18.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）10096 以上预期性五、公共服务五、公共服务19.社会保障卡持卡人数（万人）43204400预期性20.其中：申领电子社保卡人口覆盖率（%）13.468预期

27、性注： 内为五年积累数18第二章推动实现更加充分更高质量就业坚持就业优先导向，实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，更加注重缓解结构性就业矛盾， 加快提升劳动者技能素质， 有效防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定。第一节第一节强化就业优先政策强化就业优先政策坚持经济发展就业导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，加强就业政策与财税、产业、外贸、社保等政策的相互衔接，实现经济增长与就业扩大良性互动。优先支持符合法律法规和相关政策、对就业有积极带动作用的行业产业发展及项目建设。健全由政府负责人牵头的就业工作领导机制，完善就业目标责任制考核，夯实

28、就业工作属地主体责任。持续加大各级财政就业补助资金投入力度，提升资金使用效益。加强各类群体就业政策的协调，逐步实现城乡统筹，促进平等就业。健全失业风险防控机制，加强就业形势研判和失业风险监测，完善突发事件应急处置机制， 防止规模性失业引发的群体性突发事件。19第二节第二节促进创业带动就业、多渠道灵活就业促进创业带动就业、多渠道灵活就业持续深化就业领域“放管服”改革，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。完善促进创业政策保障制度，建立健全创业支持资金长效投入机制，鼓励高校毕业生创新创业和返乡入乡人员创业，扶持青年创业和初创企业成长，提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持。支持建

29、设一批高质量创业孵化载体和创业园区，提升线上线下创业服务能力，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态，清理取消不合理限制灵活就业的规定。强化对灵活就业人员就业服务，加快完善相关劳动保障制度。第三节第三节完善重点群体就业支持体系完善重点群体就业支持体系坚持把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施高校毕业生就业创业促进计划， 开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位，拓宽市场化社会化就业渠道。统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，完善引导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，畅通基层成长发展通

30、道。强化不断线就业服务，多渠道搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台，对困难毕业生和长期20失业青年实施就业帮扶。拓宽农村劳动力转移渠道，加强跨区域劳务协作，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务。鼓励农民工就地就近就业，扩大返乡留乡农民工就业规模。支持返乡留乡农民工就业创业，畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，帮助失业人员尽快实现就业。持续实施就业援助制度，对城乡就业困难人员建立台账动态管理，提供优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业人员，合理开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。统筹做好妇女、退役军人、农民工、低保和

31、残疾人等群体就业工作。第四节第四节大力实施职业技能培训大力实施职业技能培训健全终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动。坚持产教融合、校企合作，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力，实现产业升级和劳动者素质提高的良性互动。大力推行具有中国特色的企业新型学徒制。发挥行业主管部门作用，针对重点群体重点行业领域，开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训。引导企业将职工教育经费用于一线劳动者培训，建设高素质企业内训队伍，完善师带徒制度。大力推进线上线下相结合的职业技能培训，丰富职业技能培训方式。加强职业培训基础能力建设，结合地方产业特色和经济社会发展的需要，建设一批公21共实训基地，依托工业（

32、产业）园区建设一批职业技能提升中心。第五节第五节建设高标准人力资源市场体系建设高标准人力资源市场体系健全人力资源市场政策法规体系，推动出台福建省人力资源市场条例及相关配套政策。建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源配置机制，促进人力资源有序流动。加快建设与实体经济、科技创新、现代金融协同发展的人力资源产业体系，研究制定省级人力资源产业园管理办法,推动国家、 省、 市级人力资源产业园区建设，创建一批优质人力资源产业园区，加大政策扶持力度,培育引进一批人力资源服务骨干企业和领军人才， 培养一批人力资源服务高端专业人才，推动人力资源服务业高质量

33、发展。专栏 3就业创业重大工程01创业孵化基地建设创业孵化基地建设项目项目培育扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强，具有一定示范和辐射带动作用的孵化基地，为创业者提供良好的创业环境和创业服务。02高校毕业生就业创业促进计划高校毕业生就业创业促进计划健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制，促进市场化社会化就业。加强职业技能培训，提升毕业生就业能力。打造创业创新公共服务平台，加大财政资金投入，支22持毕业生创业创新。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，统筹实施高校毕业生“三支一扶”计划等基层服务项目。优化就业公共服务，常态化开展各类线上线下公益性招聘活动，简化就业登记办理手

34、续，推进档案转递信息查询服务。实施“就业红娘”帮扶行动，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业跟踪服务。03公共实训基地建设公共实训基地建设项目项目加强职业培训基础能力建设，结合地方产业特色和经济社会发展的需要，完善公共实训基地布局，新建一批公共实训基地，推动职业技能培训资源共建共享，助力大规模开展职业技能培训。04人力资源服务业高质量行动人力资源服务业高质量行动推动国家、省、市级人力资源产业园区建设，创建一批优质人力资源产业园区，研究制定省级人力资源产业园管理办法，培育引进一批人力资源服务骨干企业和领军人才，推动人力资源服务业高质量发展。第三章健全多层次社会保障体系坚持权责清晰、保障适度、应保

35、尽保的原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。第一节第一节全面实施全民参保计划全面实施全民参保计划推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群23全覆盖，积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。完善灵活就业劳动者的社会保障。积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险。加强失业保险参保扩面，重点推动中小企业、私营企业和农民工等单位和人群积极参加失业保险，探索灵活就业人员参加失业保险新模式。 持续推进工伤保险参保扩面， 深入推进建设工程领域、中小微企业和有雇工的个体工商户参保

36、工作，推进法定职业人员纳入工伤保险保障范围。对全民参保数据实行动态管理，动态精准锁定未参保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。第二节第二节完善社会保障制度体系完善社会保障制度体系对接企业职工养老保险全国统筹，完善省级统筹制度。继续推动机关事业单位养老保险制度改革， 加快完善配套政策,推进制度平稳运行。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，相应逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。 完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高最低缴费档次，根据国家统一部署逐步推进个人账户基金省级管理和委托投资运营。完善被征地农民社会保障政策。健全多层次养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度，建立个人养老金制度，推动养老

37、保险第三支柱发展。完善失业保险制度。根据国家修订失业保险条例进程，推动修订福建省失业保险条例 。加快失业保险省级统筹，提高24基金抵御风险能力。完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能等政策体系，发挥失业保险防失业、促就业功能，切实稳定就业岗位。加强经办队伍建设，提升经办服务能力。完善工伤保险制度。建立多层次的工伤保险保障体系，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设。完善工伤预防工作制度，从源头上防范工伤事故和职业病危害。完善工伤康复管理制度，提供良好的康复治疗服务。加快建立工伤保险省级统筹统收统支制度，提高工伤保险基金统筹调剂功能和抵御风险能力。第三节第三节确立适度的保障水平

38、确立适度的保障水平完善职工基本养老保险待遇调整机制，按照国家的部署，结合我省实际，合理确定养老金调整水平。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平逐步提高。合理确定失业保险待遇保障水平，稳步提高失业保险金标准。统一全省工伤保险待遇调整机制，推动伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金等三项定期待遇与我省经济发展水平相适应。适时调整住院伙食补助费、异地就医（配置辅助器具）交通、食宿费标准，辅助器具配置项目基本满足工伤职工需求。25第四节第四节加强社保基金风险防控加强社保基金风险防控完善社会保险基金管理风险内控制度，健全基金监督体系，加强社会保险基金监

39、督。加强基本养老保险基金潜在风险识别预警，建立经办风险防控机制，开展基金运行情况预测分析。加大社保基金监督检查力度，查处和纠正违法违规行为，保持打击欺诈骗保高压态势。配合财政部门推进划转部分国有资本充实社保基金工作。继续扩大城乡居民基本养老保险基金投资运营规模，每年城乡居民基本养老保险基金新增结余 80%以上用于委托投资，促进基金保值增值。进一步完善职业年金基金市场化投资运营机制，加大日常监管力度，实现职业年金基金保值增值。专栏 4社会保障重大工程01全面实施全民参保计划全面实施全民参保计划在“十三五”时期启动实施全民参保计划工作基础上，按照党的十九大提出的“全面实施全民参保计划” ，强调“全

40、面”两字，推动实现法定人群全覆盖；对全民参保数据实行动态管理，动态精准锁定未参保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。02社会保险统筹层次提升行动社会保险统筹层次提升行动对接企业职工基本养老保险全国统筹，完善省级统筹制度，在养老保险政策、基金收支管理、预算管理、责任分担机制、信息系统、经办管理、激励约束机制等方面逐步与国家相衔接。加快失业保险、工伤保险省级统筹。2603新就业形态群体参保新就业形态群体参保行动行动依托全省社会保险公共服务平台，为新就业形态从业人员提供网上参保登记申请等一系列便捷服务。支持灵活就业的新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本养老保险参保登记申请、

41、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续申请等业务。第四章壮大高素质人才队伍贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，认真落实人才强省战略，深化人才发展体制机制改革，全方位引进、培养、用好人才，营造良好人才生态环境，激发人才创新活力和潜力。第一节第一节集聚海内外高层次人才集聚海内外高层次人才加大政策优化整合力度，打好引才育才聚才用才“组合拳” ，构建更具竞争力吸引力的人才政策体系和服务体系。坚持“以产聚才、以才促产” ，推动人才链与产业链精准对接，深入实施高层次人才认定、紧缺急需人才引进支持、海外优秀青年人才来闽学术交流、工科类青年专业人才支持、留学人员创业支持等项目。打造“请进来、走出去

42、”多元引才渠道，深化校地人才交流合作，27完善提升“人才创业周” “人才福建周” “海归英才八闽行”等人才项目对接平台，吸引海内外高层次人才来闽对接、落地发展。创新柔性引才方式，实施“师带徒”引凤计划等项目，柔性引进一批重大项目推进、重点技术攻关、主导产业发展所急需的“高精尖”短缺人才。第二节第二节推进高层次人才选拔培养推进高层次人才选拔培养注重国家级人才的选拔和培养，组织开展享受政府特殊津贴专家、百千万人才工程人选、 “雏鹰计划”青年拔尖人才等选拔培养工作，推动遴选一批享受政府特殊津贴专家工作室和省级人才驿站示范站。举办高级专家国情省情研修班，持续开展高层次人才和青年优秀人才赴国内外访学研修

43、资助工作。进一步做大做强博士后“两站一基地”等平台，强化博士后人员引进招收和管理，加大企业博士后人才支持力度，加快产学研结合培养青年人才。第三节第三节加强技能人才队伍建设加强技能人才队伍建设组织实施“技能福建”行动,持续实施高技能人才振兴计划,开展中华技能大奖、全国技术能手、国务院特殊津贴高技能人才等选拔培养工作，加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，开展优秀高技能人才休假活动，培养更多的高技能人才、能28工巧匠、大国工匠。实施职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。加快推进技能人才评价制度改革，完善职业技能等级制度和专项职业能力考核制度，推动社会化评价体系建设。完善

44、机关事业单位工勤人员评价办法，加强机关事业单位工勤人员岗位继续教育。加大职业技能竞赛力度，推动各地、各行业企业广泛深入开展职业技能竞赛，提高职业技能竞赛的科学化、规范化水平。完善技能人才激励保障机制，进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，提高政治、经济、社会待遇，创新引进、培养、使用、评价机制，打造技能人才高地。第四节第四节做优做强技工院校做优做强技工院校坚持示范引领，创建全国优质技工院校和优质专业，推动各地全面加强技工院校建设，鼓励抱团发展、优势互补，提升技工教育质量。进一步拓展产教融合、校企合作空间，鼓励和支持各地根据产业发展需要，充分利用各类土地资源，按照相关安全标准，创办技工

45、院校或职业技能培训机构。整合筹建福建技师学院新校区，支持各地整合资源推进技工教育集团化发展，有条件的技工院校要积极创办“万人”校。支持符合条件的技师学院纳入高等职业教育序列,鼓励高等院校、 高职院校增设 （挂） 技师学院，中职学校增设（挂）技工学校。支持技工院校大胆创新，探索股29份制、混合所有制、孵化合作等办学模式，加强与企业、高等院校和高职院校合作，鼓励更多社会力量参与办学，不断发展壮大技工教育事业。 加强技工院校师资队伍建设， 落实人才引进政策，以更加灵活务实的用人机制和收入分配机制，广纳各类优秀人才投身技工教育事业。持续实施技工院校安全管理工作清单，加强技工教育管理服务机构队伍建设和基

46、础能力建设。第五节第五节促进人才社会性流动促进人才社会性流动充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动，着力破除人才流动障碍，畅通人才流动渠道，推进人才资源优化配置。加强山海协作，围绕闽东北和闽西南两个协作区建设，推进区域人才协作一体化。支持科研人员在高校、科研院所和企业之间双向流动，构建人才产学研用联盟， 支持国有企事业单位科研人员离岗创业。推进乡村人才振兴工作，支持山区人才队伍建设，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。实施“智惠八闽”专家服务乡村振兴专项行动和“师带徒”医疗精准扶贫等项目，推进专家服务基地建设，引导各类专家深入基层开展多种形式的服务活动。第六节第六节加强人才服务体系建设加强

47、人才服务体系建设组织实施人才服务行动，加强人才服务窗口、人才驿站（人30才之家）等平台建设，推行人才服务“一卡通”，加快推进人才大数据建设。完善政府购买人才公共服务政策，扩大政府人才公共服务供给，推动人才住房、子女就学、医疗保障、居留出入境等方面便利措施落实。做好院士专家联系服务工作，组织开展专家休假活动。持续优化留学人员服务，加强留学人员创业园孵化载体建设，发挥留学人员智力优势服务基层，不断优化留学人员创业创新环境。 深入开展人才政策和各类优秀人才典型事迹宣传，进一步优化人才生态。专栏 5人才队伍建设重大工程01省级高层次人才支持计划省级高层次人才支持计划统筹整合现有人才政策和人才项目， 集

48、成资格条件制、 评审制、推荐制等多种人才评价方式，满足一定条件的人才按程序直接认定为相应层次高层次人才，并享受相应待遇和支持。02紧缺急需人才引进支持计划紧缺急需人才引进支持计划根据我省经济社会和产业发展需要，突出“高精尖缺”人才供需，编制实施紧缺急需人才引进指导目录，引导境外、省外人才以多种形式向我省重点产业、行业、领域、项目、学科及地区集聚。03海外优秀青年人才来闽学术交流计划海外优秀青年人才来闽学术交流计划围绕“立足长远、面向青年、放眼全局、海纳百川” ，力争吸引 1500 名以上海外优秀青年人才来闽开展学术交流，增进海外青年人才对福建的了解，促进形成国际化人才发展新格局。04高层次人才

49、和青年优秀人才选拔培养高层次人才和青年优秀人才选拔培养项目项目组织开展享受政府特殊津贴人员、百千万人才工程人选、 “雏鹰计划”青年拔尖人才选拔工作，推动遴选一批享受政府特殊津贴31专家工作室。实施“优培计划” ，促进高层次专业技术人才和青年优秀人才成长，促进创新团队和学术梯队建设。实施“海峡博士后交流资助计划” ，推动闽台博士后学术技术和人才项目交流。05“技能福建技能福建”行动行动持续实施高技能人才振兴计划,建设一批省级技能大师工作室，遴选一批国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室。持续实施职业技能提升行动， 开展各类补贴性职业技能培训 125 万人次。创建全国“双优”技工院校，全省力争建

50、成 5 所万人规模技工院校，10 所以上在优势专业领域走在全国先进行列或在全国有一定影响的技师学院。培育一批技工院校名师和专业学科带头人。实施职业技能等级制度，推进技能人才评价提质扩面。推动沙县小吃、茶产业等富民产业和新业态新产业职业技能提升。加大职业技能竞赛组织力度，建设一批世界技能大赛福建集训基地。06福建技师学院新校区福建技师学院新校区建设项目建设项目整合福建技师学院和福建省第二高级技工学校两所技工院校，搬迁至福州滨海新区，在福州滨海新区规划建设一所“上规模、高标准、高质量、在全国具有示范引领作用”的福建技师学院。07 “智惠八闽智惠八闽”专家服务乡村振兴专项行动专家服务乡村振兴专项行动