农村土地承包经营(郭天玉课件)29890.docx

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1、 农村土地承包经营纠纷仲裁案例讲解 郭天玉 主要内容l 一、前前言l 二、农农村土地地承包经经营及征征补偿分分配纠纷纷分类l 三、农农村土地地承包经经营及征征补偿分分配纠纷纷仲裁案案例解析析 一、 前 言言 l 土地地是农民民赖以生生存的最最基本最最重要的的生产资资料，是是农民安安身立命命之所。土土地问题题是“三农”问题的的核心。农农村土地地承包法法、物物权法的的颁布实实施，以以法律形形式赋予予了农民民长期而而有保障障的农村村土地承承包经营营权，奠奠定了新新时期农农村经济济发展的的法律和和制度基基础，更更有利于于发展农农业，稳稳定农村村，富裕裕农民。随随着农村村改革的的不断深深入，城城市化进进

2、程的迅迅速推进进，以及及国家对对农业和和农村一一系列支支农惠农农政策的的进一步步落实，农农业比较较效益大大幅度提提高，土土地价值值明显回回升，农农民更加加重视和和珍惜土土地。因因此，近近几年来来许多以以前不要要地、甚甚至弃耕耕撂荒、外外出打工工经商的的农民纷纷纷回乡乡要地；也有的的地方因因为 一一、前 言 干干部尊重重和维护护农民土土地承包包经营权权的意识识较差，违违法收回回或调整整承包地地，随意意搞“三年一一调整”或“两年一一承包”，有的的以搞规规模经营营为由，随随意强行行收回农农民承包包地，搞搞长期发发包一次次性收费费，或搞搞以地抵抵债，将将土地集集体中在在少数大大户手中中，严重重地侵害害

3、了多数数农户的的利益。因因土地发发包、土土地流转转、特别别是城市市近郊地地区或城城镇集体体土地征征占用等等而引发发的农村村土地承承包经营营和征地地补偿分分配纠纷纷案件大大量增加加，农民民为维护护土地承承包经营营权的上上访曾一一度呈多多年少有有的高发发态势，农农村土地地承包纠纠纷问题题已成为为全社会会共同关关注的热热点、难难点问题题。l 解决好好农民问问题，最最关键、最最重要的的就是维维护好农农 一、前前 言 民的土土地承包包经营权权，这是是维护和和实现农农民根本本利益、维维护农村村社会长长期稳定定、构建建和谐社社会的一一项十分分重要的的治本之之策。面面对纷至至踏来的的农村土土地承包包纠纷，妥妥

4、善处理理相关案案件是农农村各级级党委、政政府以及及农业行行政主管管部门不不容推卸卸的政治治责任和和崇高使使命。中中华人民民共和国国农村土土地承包包法第第五十一一条规定定：“因土地地承包经经营发生生的纠纷纷，双方方当事人人可以通通过协商商解决，也也可以请请求村民民委员会会、乡（镇镇）人民民政府等等调解解解决。当当事人不不愿协商商、调解解或者协协商、调调解不成成的，可可以向农农村土地地承包仲仲裁机构构申请仲仲裁，也也可以直直接向人人民法院院起诉。”各地多年的实践证明， 一一、 前前 言 农农村土地地承包仲仲裁是新新形势下下方便快快捷化解解农村土土地承包包纠纷的的有效形形式和重重要手段段，为农农民依

5、法法解决农农村土地地问题，化化解社会会矛盾，实实现公平平正义开开辟了一一条新的的救助渠渠道。l 为了了推进农农村土地地承包仲仲裁工作作，便于于指导仲仲裁实践践，提升升农村土土地承包包仲裁工工作水平平。在省省农经处处站及各各方面支支持和帮帮助下，我我依据大大量的工工作实践践积累，曾曾编撰了了农村村土地承承包纠纷纷案例解解析与仲仲裁文本本应用和和农村村土地承承包仲裁裁工作手手册等等工作用用书。书书中编辑辑了大量量的农村村土地承承包经营营纠纷和和集体 一一、前 言l 土地征地补补偿分配配 纠纷纷仲裁典典型案例例，并对对案例做做了解析析。按照照农村承承包纠纷纷仲裁受受理范围围，将这这些案例例分为九九个

6、大方方面：土土地承包包经营权权纠纷；后迁入入外来户户要求获获得承包包经营权权纠纷；收回承承包地抵抵顶欠款款纠纷；侵害或或剥夺妇妇女土地地承包益益纠纷；在承包包期内，调调整或收收回承包包地纠纷纷；土地地承包经经营权流流转的纠纠纷；承承包经营营权继承承问题纠纠纷；以以其它方方式承包包的机动动地和“四荒”地发包包和管理理纠纷；征用土土地补偿偿分配纠纠纷。 一、 前 言言 按照照省农委委的安排排，在这这次培训训班上，我我与大家家交流一一下我归归纳的一一些农村村土地承承包经营营纠纷和和征地补补偿分配配纠纷案案例，从从仲裁角角度谈一一谈对调调处这些些纠纷的的理解，供供大家参参考。不不妥之处处，恳请请得到省

7、省农委农农经处站站领导及及各市、县县(区)同行们们的指正正。 二、农农村土地地承包经经营纠纷纷仲裁纠纠纷分类类l 近近十年来来农村发发生的土土地承包包经营纠纠纷（包包括流转转及征地地补偿分分配纠纷纷），大大致分为为七大类类，共六六十多种种。l 这七七大类纠纠纷具体体是：l 一、农农村土地地承包合合同纠纷纷；l 二、农农村土地地承包经经营权侵侵权纠纷纷；l 三、土土地承包包经营权权流转纠纠纷；l 四、土土地承包包经营权权衍生权权益侵权权纠纷（包包括征地地补偿费费分配纠纠纷）；l 五、土土地承包包经营权权分割和和继承纠纠纷；l 二、农农村土地地承包经经营纠纷纷仲裁纠纠纷分类类 六六、土地地承包经经

8、营权确确权纠纷纷；l 七七、土地地承包其其他纠纷纷。 (一)农村土土地承包包合同纠纠纷l 1.发包方方没有按按约定提提供生产产、技术术、信息息等服务务引发纠纠纷；l 22.发包包方干涉涉承包方方生产经经营权引引发纠纷纷；l 33.发（转转）包方方提高约约定的承承包费引引发纠纷纷；l 44.承包包方违约约不交纳纳承包费费等引发发纠纷；l 55.承包包方将农农地用于于非农建建设引发发纠纷； 二、农村土土地承包包经营纠纠纷仲裁裁纠纷分分类l 6 .承承包方破破坏性、掠掠夺性使使用承包包地引发发纠纷；l 7.发包包方随意意收回承承包地而而引起纠纠纷； 88.发包包方随意意缩短承承包期而而引起纠纠纷；l

9、 9.发包包方随意意调整承承包地而而引起纠纠纷；l 10.土地地承包合合同不规规范、权权利义务务不对等等和不明明确（特特别是四四至不明明）而引引起纠纷纷；l 11.土地地承包（流流转）合合同或经经营权记记载与实实际（含含四至、面面积、地地类等）严严重不符符引发纠纠纷；二、农村土土地承包包经营纠纠纷仲裁裁纠纷分分类 (二)土地承承包经营营权侵权权纠纷l 122.剥夺夺、侵害害妇女、入入赘男子子（包括括妇女结结婚，在在新居住住地未取取得承包包地，原原承包地地被原发发包主收收回；妇妇女离婚婚，在原原居住地地生活或或不在原原居住地地生活，但但在新居居住地未未取得承承包地，原原承包地地被发包包方收回回等

10、情形形）引发发纠纷；l 13.剥夺、侵侵害外出出务工、经经商、服服役、就就学及出出国、入入狱等人人员土地地承包权权引发纠纠纷；l 114.村村规民约约，村民民自治章章程和村村民（代代表）会会议决议议等民间间法侵害害少数承承包户合合法权益益引发纠纠纷；二、农村土土地承包包经营纠纠纷仲裁裁纠纷分分类l 155.质疑疑以其他他方式发发包土地地的程序序、条件件等问题题剥夺、侵侵害本集集体经济济组织成成员的优优先承包包的纠纷纷；l 166.因发发包方发发包农村村土地其其他不公公平行为为而引起起侵权纠纠纷； l 177.发包包方将承承包地收收回抵顶顶欠款而而引起纠纠纷；l 188.出生生、婚嫁嫁等新增增人

11、口要要求承包包土地而而引起纠纠纷；l 199.农户户户主或或非户主主书面或或口头表表态放弃弃承包地地后，现现重新要要求承包包土地而而引起纠纠纷； 二、农农村土地地承包经经营纠纷纷仲裁纠纠纷分类类l 220.因因撂荒、未未依约交交纳承包包费等原原因，承承包地被被发包方方收回后后，原承承包户索索要承包包地而引引起纠纷纷；l 211.村里里不依土土地承包包（流转转）合同同内容申申办土地地承包经经营权证证，导致致权证记记载与合合同不符符而引起起纠纷；l 222.因因机动地地与家庭庭承包地地混在同同一个合合同或权权证内发发包而包包而引起起纠纷； l (三三)土地地承包经经营权流流转纠纷纷l 233.因发

12、发（转）包包主体不不合法问问题引发发纠纷；二、农村土土地承包包经营纠纠纷仲裁裁纠纷分分类l 244.发包包方违法法干涉（强强迫或阻阻碍）土土地承包包经营权权流转而而引发纠纠纷；l 255.发包包方擅截截留、扣扣缴土地地承包经经营权流流转收益益引发纠纠纷；l 266.农村村土地承承包经营营权转包包纠纷；l 277.农村村土地承承包经营营权出租租纠纷；l 288.农村村土地承承包经营营权互换换纠纷；l 299.农村村土地承承包经营营权转让让纠纷 ；二、农村土土地承包包经营纠纠纷仲裁裁纠纷分分类l 300.农村村土地承承包经营营权入股股纠纷；l 311.农村村土地承承包经营营权抵押押纠纷；l 322

13、农村土土地承包包经营权权再流转转纠纷；l 333.农村村土地承承包经营营权流转转与第三三人发生生纠纷；l 344.代耕耕代种承承包地发发生矛盾盾引发纠纠纷； (四四)土地地承包经经营权衍衍生权益益侵权纠纠纷l 355.因承承包期满满或承包包方自愿愿交回承承包地，发发包方重重新统一一发包给给其他农农户，原原承包户户投入较较而提高高土地生生产能力力未相应应补偿而而引起纠纠纷；二、农村土土地承包包经营纠纠纷仲裁裁纠纷分分类l 366.流转转获得的的承包地地被征、占占用或收收回后，因因经营者者对该承承包地投投入而提提高土地地生产能能力未获获得相应应补偿而而引起纠纠纷；l 37.原承包包地或已已经流转转

14、的承包包地被征征、占用用，因补补偿分配配问题与与发包方方产生的的纠纷；l 38.农村土土地承包包经营权权流转后后，因承承包地被被征、占占用，双双方争夺夺土地经经济补偿偿产生纠纠纷；l 39.放弃土土地承包包经营权权后，该该地块被被征、占占用，原原承包户户因补偿偿分配问问题与发发包方或或接包人人产生纠纠纷；l 40.国家机机关工作作人员以以及企事事业单位位公职人人员(包包括教师师、医生生)以曾曾经获得得农村土土地承包包经营权权为由，享享 二、农农村土地地承包经经营纠纷纷仲裁纠纠纷分类类 受集集体经济济组织成成员征用用补偿费费分配引引发的纠纠纷； (五)土土地承包包经营权权利分割割和继承承纠纷 4

15、11.因分分户分割割土地承承包经营营权产生生纠纷；l 422.因夫夫妻离婚婚分割农农村土地地承包经经营权转转包纠纷纷；l 433.权利利人要求求继承土土地承包包经营权权的纠纷纷；l 444.权利利人要求求继承承承包土地地收益的的纠纷；l 455.以其其他方式式发包的的农村土土地承包包经营权权分割和和继承纠纠纷；二、农村土土地承包包经营纠纠纷仲裁裁纠纷分分类 (六)土地承承包经营营权确权权纠纷l 46.当事人人要求确确认集体体经济组组织成员员身份（包包括“外来迁迁入的农农业人口口”，以获获得或维维护农村村土地家家庭承包包经营权权的失地地补偿权权的纠纷纷；l 47.未获得得土地承承包经营营权的集集

16、体经济济组织成成员要求求确权分分享集体体土地被被征、占占用补偿偿纠纷；l 48.因土地地承包经经营权证证上四至至登记不不明，或或因各种种原因造造成四到到变化，要要求确认认承包土土地位置置； 二、农村村土地承承包经营营纠纷仲仲裁纠纷纷分类 (七七)土地地承包其其他纠纷纷l 49.村（组组）未申申报或扣扣发土土地承包包经营权权证或或林权权证等等证书而而引起纠纠纷；l 50.农村土土地承包包发包程程序不合合法，违违反民主主议定原原则引发发纠纷；l 51.机动地地预留过过多或发发包不公公正（“关系地地”或“人情地地”）以及及发包期期限过长长（指超超过“三年”）而引引起纠纷纷；l 52.农村集集体经济济

17、组织成成员因不不服“两田制制”等承包包方式产产生纠纷纷； 二、农农村土地地承包经经营纠纷纷仲裁纠纠纷分类类l 53.其他他方式承承包中方方取得土土地承包包经营权权性质不不明而引引起的纠纠纷；l 54.承包包方未依依法向发发包方交交回承包包的耕地地或草地地而引起起的纠纷纷；l 55.因承承包在被被征或被被占用，原原承包户户要置换换农村土土地而引引起的纠纠纷；l 56. 以以其他方方式承包包的“四荒”资源被被征、占占用补偿偿而引起起的纠纷纷；l 57. 因因土地所所有权纠纠纷而引引起农村村土地承承包纠纷纷；二、农村土土地承包包经营纠纠纷仲裁裁纠纷分分类l 58. 承承包地相相邻矛盾盾（含地地界、排

18、排灌、通通道、遮遮荫、病病虫害防防治等）引引发的纠纠纷；l 59.因买买卖“农民住住房带地地”引发纠纠纷；l 60.因其其他原因因引起农农村土地地承包纠纠纷。三、仲裁案案例解析析（共220例）l 案例一 申申请分割割土地承承包经营营权的处处理l 案例二 对对外嫁女女要求维维护土地地承包经经营权及及其衍生生权益的的处理l 案例三 当当事人申申请撤消消无效农农村土地地承包经经营权证证的问题题l 案例四 农村村土地承承包合同同（家庭庭承包方方式）的的效力认认定问题题l 案例五 农农业承包包合同（其其他承包包方式）的的效力认认定问题题l 案例六 对原放放弃土地地承包的的农户要要求重新新获得承承包权的的

19、处理l 案例七 对对原放弃弃土地承承包权的的农户要要求获得得相应土土地征收收补 偿的处处理l 案例八 对承承包地被被征收时时实际测测量多出出面积的的性质认认定问题题三、仲裁案案例解析析（共220例） 案例九九 对对历史上上村集体体占用家家庭承包包土地的的纠纷的的处理 案例十十 对当事事人争夺夺已故老老人承包包土地继继承权纠纠纷的处处理l 案例十一 对后后迁入的的“外来户户”的土地地承包权权益问题题的处理理l 案例十二 对以以专业承承包方式式承包机机动地、“四荒”、果园、林地、鱼塘等征地补偿费分配问题的处理l 案例十三 对对要求给给死亡人人口和几几种类型型迁出人人口分配配征地补补偿费用用问题的的

20、处理l 案例十四 “买房带带地”引发的的征地补补偿纠纷纷处理l 案例十五、独独生子女女因享受受双份承承包地而而要求获获得双份份征地补补偿费纠纠纷的处处理三、仲裁案案例解析析（共220例）l 案例十六土地承承包经营营权流转转原定流流转价格格偏低，原原承包户户（土地地转出方方）要求求提高流流转价款款或终止止流转合合同的纠纠纷处理理l 案例十七发包方方擅自将将原承包包农户流流转的土土地承包包经营权权发包 给其其他农户户引发纠纠纷l 案例十八农户土土地流转转后因征征占地补补偿费分分配引发发的侵权权纠纷l 案例十九转为非非农户口口进城居居住又回回村争夺夺土地承承包权纠纠纷l 案例二十部分村村民随意意主张

21、重重新打乱乱村民组组的土地地所有权权界限，平平均分配配承包地地引发纠纠纷 三、仲仲裁案例例解析 （案案例一） 案例例一 申请分分割土地地承包经经营权的的处理l 【法律律事实描描述】申申请人因因离婚、丧丧偶或分分户，要要求分割割户内的的土地承承包经营营权，村村组织以以不介入入家庭事事务为由由予以拒拒绝，申申请人诉诉请村集集体经济济组织履履行职责责（或诉诉原共同同承包人人）。l 【 仲裁处处理意见见】对此此类案件件应区别别情况，实实践中作作如下处处理：l 1.对对因离婚婚、结婚婚后与父父母、兄兄弟分家家等合理理理由拆拆分承包包地的，应应予以支支持。l 2.申申请人未未与原共共同承包包人协商商过拆分

22、分方案的的，要求求申请人人先行协协商；如如果协商商不成的的要求其其自行追追加 三、仲裁案案例解析析 （案案例一） 或由仲仲裁委依依职权追追加原共共同承包包人为第第三人参参加仲 裁活动动。 l 33.对分分户后有有承包权权的对象象，原则则上按申申请时实实际人口口平均拆拆分承包包地，但但需要考考虑各方方实际赡赡养负担担情况和和便于耕耕作，尽尽可能地地避免耕耕地过于于零散细细碎。l 44.在上上一轮土土地承包包期间离离婚的，本本轮应在在户口所所在村落落实承包包权。l 【法律律与现实实分析】l 1.中中华人民民共和国国农村土土地承包包法第第15条条规定：“家庭承承包的承承包方是是本集体体经济组组织的农

23、农户。” 三、仲裁裁案例解解析 （案案例一）l 辽宁省实实施中中华人民民共和国国农村土土地承包包法办办法第第七条最最后一款款规定“承包方方家庭分分户并分分别签订订签订承承包合同同的，依依照前款款规定办办理土地地承包经经营权证证或者林林权证变变更手续续。”既是按按户承包包，分户户另立户户后要求求得到独独立的承承包经营营权合理理、合法法，但由由于在承承包期内内中途分分户，当当然应当当从原来来承包户户中拆分分权利。l 22.中中华人民民共和国国农村土土地承包包法第第5条规规定：“农村集集体经济济组织成成员有权权依法承承包由本本集体经经济组织织发包的的农村土土地，任任何组织织和个人人不得剥剥夺和非非法

24、限制制农村集集体经济济组织成成员承包包土地的的权利。” 三、仲裁裁案例解解析（案案例一） l 第六条规定定：“农村土土地承包包，妇女女与男子子享有平平等的权权利。承承包中应应当保护护妇女的的合法权权益，任任何组织织和个人人不得剥剥夺和侵侵害妇女女应当享享有的土土地承包包权。”就是说说，对于于农村土土地家庭庭承包经经营权来来说，无无论男女女老少，人人人平等等。对作作为共同同共有用用益物权权的土地地承包权权，无论论家庭内内部人口口增减，原原则上都都实行人人均权利利平等共共进退。但但考虑到到农村家家庭赡养养老人、抚抚养子女女的分担担方式，最最高人民民法院关关于审理理农业承承包合同同纠纷若若干问题题的

25、规定定（试行行）第第34条条规定：“承包方方是夫妻妻的，在在承包合合同履行行期间解解除婚姻姻关系时时，就其其承包经经营权的的权利义义务未达达成协议议， 三、仲裁裁案例解解析（案案例一） 且且双方均均具有承承包主体体资格的的，人民民法院在在处理其其离婚案案件时，应应当按照照家庭人人口、老老人的赡赡养、未未成年子子女的抚抚养等情情况，对对其承包包经营权权进行分分割。”l 33.严格格地说，本本案本来来只需直直接将第第三人作作为被申申请方。但但根据农农村土地地承包的的现实，将将集体列列为被申申请人，一一是申请请人的意意愿，仲仲裁委无无权撤消消；二是是村组织织参加仲仲裁活动动，有利利于了解解详细案案情

26、，便便于配合合做好调调解并执执行仲裁裁结果；三是防防止村集集体在没没有参与与仲裁活活动的情情况下拒拒绝执行行仲裁结结果、当当事人又又要另案案申请裁裁决村集集体履行行职责，一一次性解解决问题题。 三、仲仲裁案例例解析 （案例例二）l 案例例二 对外外嫁女要要求维护护土地承承包经营营权及其其衍生权权益的处处理l 【仲裁裁事实描描述】农农村妇女女嫁到外外村后，原原村集体体不再承承认为本本集体经经济组织织成员，在在土地征征用补偿偿、安置置补助和和其他福福利分配配时，不不再将其其列为受受益对象象。当事事人提出出自己的的名字还还在第二二轮土地地承包经经营权证证上，有有的甚至至连户口口也未迁迁出原村村，因此

27、此，诉请请维护其其土地承承包经营营权及其其衍生权权益。l 【仲仲裁处理理意见】在在30年年的承包包期限内内，几乎乎所有的的承包户户都会发发生正常常的人口口变动，如如：生、死死、婚嫁嫁、户口口迁入、迁迁出等。由由于现行行对承包包合同或或三、仲裁案案例解析析 （案案例二） 承承包经营营权证未未因此作作强制性性变更的的规定，所所以承包包证只能能反映该该户的承承包经营营权情况况，往往往在证书书上没有有记载的的人也不不一定没没有该户户的承包包权。因因此，在在仲裁实实践中，决不能能简单地地凭经营营权证的的记载作作出判断断。对此此类案件件应区别别 情况况作如下下处理： 11.对婚婚嫁女在在本承包包期内通通过

28、合法法登记结结婚嫁入入男方家家庭，在在男方家家没有获获得家庭庭承包地地的，不不管女方方有无将将户口迁迁往男方方， 三、仲裁裁案例解解析（案案例二） 原居居住地（娘娘家）都都应保留留其承包包权。但但如果男男方家承承包的土土地被征征收、占占用时，婚婚嫁妇女女应当视视为被征征地农户户中应当当予以安安置的农农业人口口，与其其他成员员同样享享受被征征地农户户家庭农农业人口口的安置置补助费费。l 2.对嫁入入夫家后后，因夫夫家为非非农业户户口(属属“农嫁非非”类型），或或夫家承承包地已已全被征征用、且且已得到到补偿安安置等原原因，该该妇女不不可能再再得到承承包地的的，应支支持其在在娘家保保留其原原有承包包

29、权利。l 33.对非非法同居居、未迁迁入户口口且男方方村也未未给予集集体经济济组织成成员待遇遇者，维维持其原原有权益益；若在在前一承承包期内内迁入户户口，也也无特殊殊约定的的， 三、仲裁裁案例解解析 （案案例二） 在在本轮发发包时应应予安排排。 4.虽已合合法结婚婚，但由由于特殊殊原因女女方确实实长期在在娘家生生产生活活，且男男方村也也未给予予成员待待遇的，应应支持其其娘家拥拥有承包包权益，并并通知其其男方村村不再给给付其双双重权利利。l 55.生育育的子女女，一般般随女方方，但也也有权自自主随男男方（关关键要看看子女户户口落在在哪里）。l 66.男方方到女方方家庭入入赘的，比比照以上上分类处

30、处理。l 77.在婚婚前已经经获得安安置补助助的，嫁嫁到另一一个集体体后，一一般不予予支持再再给其分分配安置置补助。 三三、仲裁裁案例解解析（案案例二） 上述处处理, 总的原原则是确确保不因因婚姻而而丢失承承包权利利，同时时，又要要防止重重复享受受权利，造造成新的的不公平平。l 【法法律与现现实分析析】l 1.中华华人民共共和国农农村土地地承包法法第115条规规定：“家庭承承包的承承包方是是本集体体经济组组织的农农户”。第220条规规定：“耕地的的承包期期为三十十年。草草地的承承包期为为三十年年到五十十年，林林地的承承包期为为三十年年到七十十年；特特殊林木木的林地地承包期期，经国国务院林林业行

31、政政主管部部门批准准可以延延长”。第227 条条第1 款规定定：“承包期期内，发发包方不不得调整整承包地地”。可见见，农村村土地承承包的法法律主体体是“农户”，即以以家庭为为单位承承包，而而且在承承包期内内对承包包地实行行的是“增人不不增地，减减人不减减地” 三、仲仲裁案例例解析 （案例例二） l 这里的“增增人”不但指指新出生生的人口口，也包包括因合合法婚嫁嫁、收养养增加的的人口；同理，“减人”，不仅指死亡人口，也包括出嫁、提干等减少的人口。故因婚嫁增加的人口应当理解为在落户方内部通过户内稀释权重的方式获得承包权益，而不应该简单地认定未获得承包地。当然，如果是按人头调整承包地时未将其计入则另

32、当别论。l 2.辽宁宁省实施施办法法第66条规定定，与本本集体经经济组织织成员结结婚且户户口迁入入的，属属于具有有土地承承包经营营权的新新增人口口。经过过结婚登登记的并并将其户户口迁入入夫家的的婚嫁妇妇女应该该按三、仲裁案案例解析析 （案案例二） 新增增人口对对待，如如果该地地分配征征地补偿偿费时，应应该获得得征地安安置补助助费。（略略谈一些些地方按按区片价价分配或或承包经经营证的的面积分分配的弊弊端。）l 33.中中华人民民共和国国农村土土地承包包法第第6条规规定，“农村土土地承包包，妇女女与男子子享有平平等的权权利。承承包中应应当保护护妇女的的合法权权益，任任何组织织和个人人不得剥剥夺、侵

33、侵害妇女女应当享享有的土土地承包包经营权权。”妇女嫁嫁到夫家家后，如如果男方方没有农农村土地地家庭承承包权，该该妇女就就无法在在丈夫家家庭内部部通过稀稀释权重重的方式式重新获获得承包包权。因因此，应应依法继继续保留留该妇女女在娘家家的土地地承包权权。l 三、仲裁案案例解析析 （案案例三）l 4.目目前土地地征收后后，许多多地方不不搞农转转非，因因此，婚婚前因征征地已经经获得安安置补助助的，实实际上已已经获得得了全部部的土地地承包权权利。如如果从夫夫家再一一次获得得承包权权或土地地补偿安安置权益益，就会会造成新新的不公公平。但但如果婚婚前只被被征收一一部分土土地，就就要酌情情处理。l 案例例三

34、当事事人申请请撤消无无效农村村土地承承包经营营权证的的问题l 【仲仲裁事实实描述】当当事人提提出诸如如：某件土土地承包包经营权权证的证证明事项项不符合合原农村村土地承承包合同同的约定定内容，发发包方拒拒绝办理理修改手手续； 发包方方行为 三、仲仲裁案例例解析（案案例三） 不合法法；第三人人的承包包不合法法，侵犯犯了申请请人的合合法权利利等理由由，诉请请仲裁委委撤消无无效的农农村土地地承包经经营权证证。l 【仲裁裁处理意意见】经经审查属属实的，对对第种情况况，裁决决当事人人有权要要求发包包方办理理申请发发证机关关更正手手续；对对第、种情况况，只能能裁决变变更或者者撤消原原发证所所依据的的合同，并

35、并要求有有关当事事人及时时办理变变更或调调换土地地承包经经营权证证。有关关判断和和理由只只能在裁裁决书的的论证部部分说明明，不能能在裁决决主文中中裁决原原发土地地承包经经营权证证无效或或者予以以撤消。 三三、仲裁裁案例解解析（案案例三） l 【法律律与现实实分析】颁颁发或更更正农村村土地承承包经营营权证，属属于法律律授权县县级以上上人民政政府对农农户承包包农村集集体土地地的事实实作出行行政确认认的一种种行政行行为。如如果需依依法撤消消或更正正、注消消已发出出的上述述权证，须须由原发发证机关关自行决决定，或或经行政政诉讼由由法院判判决。农农村土地地承包仲仲裁机构构依法只只受理特特定范围围的民事事

36、纠纷，有有权对涉涉及土地地承包的的民事行行为合法法性作出出认定，但但无权撤撤消或变变更行政政机关与与之相关关的具体体行政行行为。因因此，若若在仲裁裁活动中中查实该该具体行行政行为为 三、仲仲裁案例例解析（案案例三） 确实有有误，一一是可以以发出仲仲裁建议议书加以以纠正；二是作作出如上上裁决。但但仲裁建建议虽不不违法，却却没有法法律效力力。故原原则上还还是采用用裁决变变更或者者撤消原原发证所所依据的的合同的的方式。当当事人可可凭仲裁裁裁决书书要求发发包方办办理申请请现发证证机关更更正手续续 （原发发证机关关有可能能已经撤撤并）。 相关法法律条款款有中中华人民民共和国国农村土土地承包包经营权权证管

37、理理办法第第2条、111条、116条、21条，以及辽宁省实施中华人民共和国农村土地承包法办法的第7条、8条、13条。 三、仲裁裁案例解解析（案案例四）l 案案例四 农村村土地承承包合同同（家庭庭承包方方式）的的效力认认定问题题l 【仲裁裁事实描描述】申申请人以以承包方方未签字字、不是是户主签签字、签签字后被被发包方方凃改等理理由申请请裁决该该合同无无效。l 【仲裁裁意见】l 1.只要是是符合该该农村集集体经济济组织本本轮土地地承包方方案的承承包合同同，原则则上均只只认定为为程序或或形式瑕瑕疵、要要求补正正而不裁裁定为无无效。l 2.在符合合本轮土土地承包包方案的的基础上上，承包包方依法法书面申

38、申请放弃弃部分承承包地后后签署的的合同，只只要是有有三、仲裁案案例解析析（案例例四） 相相应民事事行为能能力的本本户内成成员或者者其他直直系亲属属签署的的，原则则上均视视为表见见代理，依依法有效效。 l 3.承包方方未书面面申请放放弃部分分承包地地，并由由不识字字的老人人等替户户主签订订合同直直接减少少了承包包面积，可可以考虑虑是否存存在显失失公平的的情节，但但从稳定定大局出出发，应应当从严严掌握。l 44.不符符合本轮轮土地承承包方案案的承包包合同，即即使是其其他形式式要件都都健全，也也应原则则上裁决决不符合合集体决决议部分分为越权权发包，依依法无效效。第三三人因此此多得的的土地承承包权应应

39、视为不不当得利利退还给给集体，并并应优先先满足 三、仲裁裁案例解解析（案案例四） 原原来因此此遭受侵侵权农户户续包的的愿望。但但由于农农业的特特殊性，第第三人以以前因此此获得的的生产经经营承包包收益原原则上不不应追回回。 【法律律与现实实分析】l 11.以家家庭承包包方式承承包农村村集体土土地，是是国家给给农村集集体经济济组织成成员的法法定权利利，而发发包土地地首要的的合法程程序是村村民（代代表）会会议关于于本轮土土地承包包方案的的决议。换换句话说说，本轮轮土地承承包方案案是该集集体土地地承包合合同的合合法基础础。因此此，承包包合同是是一种特特别的合合同，只只要是符符合本轮轮土地承承包方案案的

40、，无无论其在在程序还还是形式式上有何何瑕疵，都都不能剥剥夺法定定承包人人的 三、仲裁裁案例解解析（案案例四） 合法权权利。l 22.政府府统一组组织开展展第二轮轮农村土土地承包包时，有有许多农农户户主主因外出出谋生不不在家，而而由其家家庭成员员代为签签署农村村土地承承包合同同。近年年来，有有一些农农户为后后悔放弃弃了部分分承包地地的行为为而质疑疑该承包包合同的的合法性性。但中中华人民民共和国国合同法法第332条规规定： “当事人人采用合合同形式式订立合合同的，自自双方当当事人签签字或者者盖章时时合同成成立”；第449条规规定：“行为人人没有代代理权、超超越代理理权或者者代理权权终止后后以被代代

41、理人名名义订立立合同，相相对人有有理由相相信行为为人有代代理权的的，该代代 三、仲仲裁案例例解析（案案例四） 代理行行为有效效。”l 33.根据据中华华人民共共和国合合同法第第54条条规定，因因重大误误解或显显失公平平订立的的合同，当当事人一一方有权权请求人人民法院院或者仲仲裁机构构变更或或者撤消消。但第第55条条又同时时规定了了撤消权权消灭的的两种情情形（一一是在一一年内未未行使撤撤消权的的；二是是当事人人知道撤撤消撤消消事由后后明确表表示或者者以自己己行为放放弃撤消消权的，法法院不再再支持）。l 44.在一一些决议议在第一一轮土地地承包基基础上直直接延包包30年年的地方方，因多多种原因因所

42、致，其其他农户户放弃承承包的土土地被直直接以家家庭方式式加到某某一户的的承包面面积（即即承包合合同）上上去。根根据中中华人民民共和国国农村土土地承包包 三、仲仲裁案例例解析（案案例四） 法第第19条条的规定定，土地地承包应应当按照照先由本本集体经经济组织织成员的的村民会会议讨论论通过承承包方案案后再签签订合同同的程序序进行。也也就是说说，集体体决议通通过的承承包方案案是分户户签订承承包合同同的合法法依据。因因此，上上述行为为应被认认定为缺缺乏合法法基础而而无效，多多出的承承包土地地应视为为集体机机动地重重新发包包另签合合同。 三、仲仲裁案例例解析（案案例五） 案案例五 农业业承包合合同（其其他

43、承包包方式）的的效力认认定问题题。 l 【仲仲裁事实实描述】村村委会班班子换届届后，发发包方或或者多数数村民以以程序违违法或者者显失公公平等为为理由，要要求确认认被申请请人以其其他方式式承包的的“四荒”以及场场、圃、园园、塘等等承包合合同为非非法、无无效，或或者在审审理相关关案件中中需要确确认此类类合同效效力的其其他情形形。l 【仲裁裁处理意意见】l 1.原则上上，只要要合同形形式合法法，应确确定合同同的效力力，特别别是发包包方主张张合同无无效的，一一般不予予支持。但但如果有有的承包包项目在在承包合合同签订订中没有有履行法法定民主主程序，承承包合同同约定的的价格 三、仲裁裁案例解解析（案案例五

44、） 明明显偏低低， 显显失公平平的，应应对该项项目的承承包合同同予以完完善。 l 2.多数村村民以违违反民主主程序议议定原则则为由，主主张村委委会与他他人签订订的合同同无效的的，如承承包方种种植1年年以上的的，原则则上不予予支持；承包方方种植不不足1年年的，原原则上认认定合同同无效；投入不不大的可可以适当当补偿；有大量量投入，主主要针对对承包费费不合理理且调解解无效的的，必要要可针对对承包期期作出调调整。l 3.若决策策程序有有瑕疵等等的，确确认合同同效力后后，如发包包方主张张增加承承包费的的。可视视其情况况增加。l 4.合同本本身存在在不明确确之处，如如“两委”班子成成员 三、仲裁裁案例解解析（案案例