煤矿事故调查与处理.pptx

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1、煤矿事故调查与处理,华北科技学院 徐景德01061595112，2012年11月,个人简介,1987年毕业于东北大学安全工程专业，获学士学位；19871992年在淮南矿业学院（安徽理工大学）安全工程教研室任教； 1995年毕业于中国矿业大学北京校区，获安全技术及工程专业硕士学位，2002年获中国矿业大学安全工程博士学位，1995年至今在华北科技学院工作，先后任安全系实验室主任、系主任助理、安全培训处处长，研究生处处长、学科办主任。 20032005年及20082012年分别在中国科技大学力学博士后流动站和北京理工大学兵器科学与技术博士后流动站从事可燃性气体与粉尘爆炸传播规律方向的研究，2003

2、年获得国家首批注册安全工程师任职资格。 目前研究方向为气体爆炸事故规律研究，矿井瓦斯防治，安全管理及事故分析。,主要内容,一、伤亡事故二、事故报告三、事故调查处理四、事故调查组的职责五、事故调查人员的权力六、事故单位七、事故现场勘查八、事故原因分析九、事故调查报告,一、伤亡事故,1、事故的概念,概念：以人为主体的系统,在为了实现某一意图而采取行动的过程中,突然发生与人的希望和意志相反的事件。 特点：事故是一种具有危害性（造成人员伤亡和财产损失）、意外性（在人的预期之外）、紧急性（延续时间极为短暂、短时间内散发大量有毒物质和巨大能量逸散）等特征的非预谋性事件。,2.伤亡事故概念及事故等级划分,伤

3、亡事故概念 生产经营单位从业人员及其他人员在生产过程中，发生人身伤害或中毒，称为伤亡事故。伤亡事故等级 （1）生产安全事故报告和调查处理条例（2007年3月28日国务院172次常务会议通过，国务院令493号发布） （2）国家安全监管总局总政法【2008】212号文煤矿事故生产安全事故调查与处理规定 （3）事故划分为“特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故、”四个等级,3、事故分级划分标准,（1）特别重大事故死亡人数 30人， 重伤人数100人， 直接经济 损失 1亿元； （2）重大事故死亡人数 1029人， 重伤人数 50人，100人， 直接经济 损失 5000万元，1亿元；（3）较大事故

4、死亡人数39人， 重伤人数 10，50人， 直接经济 损失 1000万元，5000万元 ； （4）一般事故死亡人数12人， 重伤人数10人， 直接经济损失 1000万元。,4.事故等级界定原则,以单项指标界定若某起事故只发生一项指标，死亡人数或重伤人数或经济损失，则可根据此单项指标“对号入座”，界定事故等级。按最高项指标界定若某起事故可能同时发生两项或三项指标，则可根据最高一项指标界定该事故的等级。如：某起事故死亡1人，重伤10人，直接经济损失1000万元。该起事故应按最高指标重伤人数10人界定为较大事故。,4.事故等级界定原则,伤后死亡参与界定若某起事故的三项指标均为较大事故，如死亡9人等；

5、但自事故发生之日起一个月内，又发生伤后死亡1人，则该起事故应以死亡10人界定为重大事故。超月界定原则若某起事故抢险救援时间超过30天的，应在抢险救灾结束后重新核定事故伤亡人数或直接经济损失，并以重新核定数字为准，界定该事故的级别。,5.煤矿伤亡事故类别,煤矿生产安全事故报告与调查处理规定规定，煤矿事故分为8个类别：（1）顶板事故：冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压、露天煤矿边坡滑移垮塌等。底板事故视为顶板事故。（2）瓦斯事故：瓦斯（煤尘）爆炸（燃烧），煤（岩）与瓦斯突出，中毒，窒息。（3）机电事故：机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。（4）运输

6、事故：运输设备（设施）在运行过程中发生的事故。,5.煤矿伤亡事故类别,煤矿生产安全事故报告与调查处理规定规定，煤矿事故分为8个类别：（5）放炮事故：放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。（6）水害事故：地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及透黄泥、流沙导致的事故。（7）火灾事故：煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）（8）其他事故：以上七类意外的事故。当事故类别、级别界定发生争议时，应由煤矿安全监察机构仲裁。,二、事故报告,1.关于事故报告规定的目的,事故作为一种突发性的灾难性事件，必须及时在政府部门的组织下进行处理，因此发生事故必须及时报告；事故报

7、告及时，可以尽早进行救援，将事故损失控制在最低限度；事故伤亡人员依照法律规定得到抚恤，责任人员依法追究责任，体现社会正义和公平；瞒报、谎报、迟报事故给安全监察、安全生产带来巨大危害，必须依法予以打击。煤矿发生事故后，事故现场人员、事故单位和相关部门，应按照煤矿生产安全事故报告和调查处理规定的出现和时限逐级报告，不得迟报、漏报和瞒报。,2.事故报告包括下列内容,（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。 （七）自事

8、故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,3、企业事故瞒报现象隐瞒事故死亡人数隐瞒事故发生的真实原因，将事故由责任事故改为非责任事故毁坏事故技术资料将事故责任推倒事故中死亡人员身上,4、瞒报事故的法律责任,安全生产行为行政处罚办法第三十七条： 生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款： 拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全生产监察员的安全监察指令的； 伪造、故意破坏事故现场的； 阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。,5.迟报、漏报、谎报和瞒报的认定,（一）报告事故的时间超

9、过规定时限的，属于迟报； （二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报； （三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报； （四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。,6.处 罚,1、事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40至60的罚款； 2事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有条例第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款： （1）谎报、瞒报事故的，处上一年年收入60至80的罚款； （2）伪造、故意破坏事故现场

10、，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80至90的罚款； （3）事故发生后逃匿的，处上一年年收入100的罚款。,三、事故调查处理,1.事故调查处理原则和要求,（一）四不放过原则事故原因未查清不放过责任人未受到查处不放过群众未收到教育不放过整改和防范措施未落实不放过（二）三项基本要求实事求是依法依规注重实效,2.煤矿事故调查权限,特别重大事故由国务院或国务院授权，由国家安监总局组织调查。事故调查报告报经国务院同意后，由国家安监总局批复结案。重大事故由省级煤矿安全监察机构组织调查，事

11、故调查报告经征求省级人民政府意见后，报省级煤矿安全监察机构批复、结案。较大事故由煤矿安全监察分局组织调查。事故调查报告征求设区的人民政府负责意见后，报省级煤矿安全监察机构批复、结案。一般事故由煤矿安全监察分局组织调查处理、批复结案。,3.事故调查权限的特别规定,上级煤矿安全监察机构认为必要时，可以调查由下级煤矿安全监察机构负责调查的煤矿事故。自事故发生之日起30日内，因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照煤矿生产安全事故报告和调查处理规定另行组织事故调查组进行调查。特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地煤矿安全监察机构负责调查，事故发

12、生单位所在地煤矿安全监察机构应当派人参加。,四、事故调查组的职责,1.煤矿事故调查组的组成,遵循精简、效能的原则。根据煤矿事故的具体情况，事故调查组由煤矿安全监察机构、煤矿所在地有关人民政府及其负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。,2.事故调查组成员条件,（1）必须接受过事故调查技术和事故调查方面知识的全面培训，具备事故调查方面的丰富专业知识；（2）与事故矿井无利益关系；（3）对事故后果不承担责任；（4）组长具有事故调查方面的经验，且具有较强的组织能力和协调能力。,3.事故调查组的职责两个查明

13、,（1）查明矿井的全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照等矿井基本情况（2）查明事故发生的经过、原因、类别、人员伤亡情况及直接经济损失。,4.事故调查组的职责一个认定、三项提出,（一）一个认定：认定事故的性质和责任者（二）三项提出：提出对责任人员和责任单位的处理建议总结事故教训，提出防范和整改措施在规定时限内提交事故调查处理报告,五、事故调查人员的权力,有权进入事故现场进行现场调查有权进行拍照、实物取证有权索取资料和听取人证有权采用高科技手段进行现场鉴定,六、事故单位,（一）限时报告事故（二）积极组织事故抢救（三）保护事故现场,1.积极组织抢救,现场抢救事故发生后，若事故现场条件允许（冒顶

14、、触电等），带班干部和班队长，应在汇报事故的同时，立即组织现场人员，进行现场抢救。预案抢救煤矿主要负责人接到事故报告后，除按程序报告事故外，应同时在专业救护队、总医院医生和有关领导到达之前的第一时间，组织启动矿井“事故应急救援预案”，依靠矿井自身的力量，组织预案抢救，防止灾变继发，减少事故损失。方案抢救上级和有关部门的领导及矿山救护队等到达后，应尽快成立事故抢救指挥部，听取事故汇报、分析灾害情况、制定处理方案、审定安全措施、下达决策命令、实施方案抢救。,2.保护事故现场,在组织抢救事故过程中，应该妥善保护事故现场及相关证据，凡与事故抢救无关的系统、设备、设施、支架等，要安排专人看护，任何单位与

15、个人都不得以尽快恢复生产等为理由破坏事故现场。因抢救事故必须改变事故现场时，应当绘制现场简图，并作出书面记录存档备查。,七、事故现场勘察,1、事故现场的概念,1、概念：发生事故的地点以及与事故发生原因、经过以及结果有关联的一切处所。2、事故现场包括几个方面：（1）事故发生的时空范围，每一起事故都有其发生的时间和空间，主要包括事故孕育、发展、发生、蔓延的整个过程。空间范围亦很广，不仅包括事故地点，还包括事故源点、事故原点及事故后果所涉及的场所。（2）与事故有关的痕迹物证，凡是与事故原因和结果有关的，能证明事故原因和经过的痕迹物证都包括在现场范围之内。,1、事故中心现场和外围现场,（1）现场勘察人

16、员到达现场后，及时地实地勘察一下现场的外貌和内部大概情况，从而确定中心现场和外围现场。（2）中心现场的特点是，现场破坏严重，物证较多而大，基本上能反映出事故造成的严重后果程度。（3）外围现场的特征为与中心现场相连接，也可能在外围现场出现与中心现场形同的某些物证。（4）一般情况下，先确定中心现场，中心现场一经确定，外围现场就比较清楚。,2、事故现场勘察的概念,广义的现场勘察：在伤亡事故中凡涉及受伤人或尸体的现场，我们称它为伤亡事故现场，通过对现场进行调查访问取证、现场勘察、伤亡者的尸、活体检验、模拟试验及综合分析等活动。 狭义的现场勘察是指对以事故源点为中心的场所进行的技术调查活动。,3.事故现

17、场勘察的目的,（1）查清事故的发生原因； 危险物质、危险能量积聚的原因； 管理上的原因（人、物、环境三方面的缺陷）； 安全措施、法律制度等方面的漏洞；（2）确定事故性质和责任 非责任事故、责任事故； 有关人员的主要责任（管理、技术、法律）（3）寻求预防类似事故发生的技术、管理措施,4.事故现场勘察的基本任务,（1）查明事故的性质。（2）收集伤亡事故现场的客观证据。（3）客观地记录并核实事故所造成的结果。（4）确定伤亡事故发生的直接原因。（5）确定伤亡事故的责任者。（6）确定是否立案、追究刑事责任提供客观依据。,5、事故现场勘察的基本原则,及时：一接到事故报告后，勘察技术人员要迅速及时的赶到现场

18、进行勘察，以防因自然环境或人为的原因，原始现场遭到不应该有的破坏。全面：参加勘察的技术人员对发生所有现场痕迹物证都要全面进行勘察，以防发生遗漏 。细致：对事故现场各种物体发生的变化及微小的变化，都要进行认真仔细地勘察，反复研究，彻底弄清现场变动发生原因。客观：所有参加现场勘察的技术人员，必须坚持实事求是的科学态度，要详细记录现场勘察每一细节情况，切忌主观臆想。合法：勘察程序、勘察方法、勘察结果等必须合乎法律规定。,6、事故勘察的注意事项,（1）确定事故现场勘察的主要目的和任务；（2）确保事故现场勘察对象与原始状况的差异是事故造成的，非人为破坏结果；（3）勘察按事先确定的顺序进行，不得随意更改；

19、（4）勘察的每一步，都要有记录和照片；（5）勘察前，要详细了解事故发生前的事故现场情况。,7、现场勘察的技术要求,(1)测量现场各种物体之间的距离，若事故分析需要，应精确测量相关部分。(2)如果现场变动后未作标记，应征求当事人和有关证明人的意见，确认原来现场位置，补绘现场图。 (3)在必要时，可绘制现场局部示意图，以表示物体、痕迹及彼此之间的相互关系，说明事故情况。(4)现场图绘制后，要认真核对，防止遗漏和差错。(5)尽可能不要破坏事故现场。(6)注意收集、标记和保存事故物证和相关资料。每件物证应分别保存并标注取证者的姓名、取证日期和地点。,8、事故现场勘察的纪律要求,1、所有参加现场勘察人员

20、，必须严格服从领导，一切行动听从指挥，按照分工的职责进行勘察。2、对现场上发生的各种痕迹物证，都要注意保护，不得随意移动或破坏。3、对现场上公私财物，要注意保护，任何参加勘察的技术人员都不得私自拿走。4、要尊重当地乡俗民情习惯，同时也要尊重当事人的人格，注意工作方法。,8、事故现场勘察的纪律要求,5、对于现场上所勘察获取的材料，以及研究案件中的有关情况，未经领导批准，不准对外谈论和泄露，一切情况要严格保密。6、参加勘察技术人员，要严格遵守法律和有关法规，以及有关的业务规定，不得超越法律行为，严格依法办事。7、参加勘察技术人员在勘察过程中，要注意安全第一，绝对禁止蛮干，以免造成不应有的新事故的发

21、生。,9、事故现场勘察的物质准备,（1）必须保证一个良好的身体状态（2）各种服装和防护准备。防治辐射、有毒物质、细菌、病毒等。（3）收集样品时受到轻微伤害的可能性较大，调查人员能定期注射预防破伤风的血清。（4)工具：像机和胶卷，纸、笔、夹；有关规则、标准；放大镜；手套；录音机、带；急救包；绘图纸；标签；样品容器；罗盘。（5）常用的仪器：包括噪声、辐射、气体等的采样或测量设备及与被调查对象直接相关的测量仪器。,10、事故现场勘察方案的制定,（1）勘察路线和范围的确定（2）勘察目的、重点对象（3）勘察人员的任务和分工（4）测试方法（5）样品和证据保存方法（6）照相、摄像、绘图方法和要求（7）勘察报

22、告的拟定,11、事故现场勘察步骤,现场勘察步骤没有一个相对固定不变的程序，要结合没一起伤亡事故现场的具体情况，千万不能生搬硬套，现场勘察小组组长及其成员的经验是决定勘察成功的重要因素。 （1）中心现场不明确的，应先勘察外围，逐渐向中心现场勘察。 （2）中心现场比较明确的应先中心后外围的原则。 （3）受到易受到破坏的现场时，应先勘察这些容易破坏的现场。 （4）两个以上的现场时，一般都先发现的先勘察。,12、事故现场勘察方法,（1）初步勘察：清理勘察路线，客观地使用照、录相固定现场的原始状况，确定勘察工作的重点部位和发现重要的物证。（2）详细勘察：在初步勘察的基础上，更进一步发现初检并提取有价值的

23、痕迹物证，力争弄清伤亡事故发生的全过程。（3）复原勘察：在以上基础上，仍然无法解释清楚事故发生的重要关键性过程的情况下，可采取复原勘察的技术手段，达到再塑现场的目的，最终达到彻底搞清伤亡事故现场中的一切情况，为下一步处理工作提供客观依据。,13、事故现场勘察的记录,（1）现场勘察中的记录要详细、具体和全面，能够清楚地放映出事故现场的整体与某一局部重点情况。（2）现场勘察中的记录要真实可靠，同时要求用词准确，记录中不准使用推测、可能、大概等词语。（3）现场勘察中笔录结构为：前言、事实和结尾三部分组成。（4）参加勘察的人员必须亲笔签名,14、现场勘察的组织指挥,1、及时决策处理现场勘察中遇到的困难

24、和问题。2、实行统一领导、统一指挥、统一布置、统一行动，有组织、有秩序、有步骤进行。3、在勘察某些重、特大伤亡事故现场中，指挥员要冷静、沉着，处理复杂问题。4、在勘察易爆现场的指挥中，首先要指挥有关专业技术人员先排除易燃易爆隐患后，再行组织勘察。5、现场勘察的指挥员要及时掌握勘察现场工作的进展情况。6、指挥员要合理的安排使用勘察技术力量。7、现场勘察指挥员要善于听取和集中有关人员的正确意见，充分调动每一位勘察技术人员的主观能动性。8、现场勘察指挥员临场指挥时要保持稳定精神状态。9、现场勘察指挥员还要调查分析研究勘察后的现场保留处理问题。,八、事故原因分析,1、事故发生原因分类,（1）直接原因：

25、物的不安全状态人的不安全行为（2）间接原因：导致不安全行为、不安全状态产生的深层次原因（3）主要原因（4）基本原因,2、事故直接原因的层次,（a）对事故发生起了主要作用；（b）直接引起伤害事故；（c）间接引起伤害事故；（d）对事故发生起了重要作用；（e）与事故发生紧密相关；（f）对事故发生起了一定作用。重要性，“”定性表示主次 ab，a c，a d ，ae ，af；b c，b d， be，b f；d f 。,3、事故间接原因的分类,（1）对物的管理，有时称技术原因。包括：技术、设计、结构上有缺陷，作业现场、作业环境的安排设置不合理等缺陷，防护用品缺少或有缺陷，等等。（2）对人的管理。包括：教育

26、、培训、指示、对作业任务和作业人员的安排等方面的缺陷或不当。（3）对作业程序、工艺过程、操作规程和方法的管理。（4）安全监察、检查和事故防范措施等方面的问题。,4、我国事故分析规定应当分析的间接原因,（1）技术和设计上有缺陷：工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在问题。（2）教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识。（3）劳动组织不合理。（4）对现场工作缺乏检查或指导错误。（5）没有安全操作规程或不健全。（6）没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。（7）其他因素,（1）技术原因,（1）技术方案设计缺陷；（2）选择材料

27、不合适；（3）检修、保养不好；（4）作业标准、规程不合理。,（2）关于教育原因,缺乏安全知识（无知）； 错误理解安全规程要求（不理解、轻视）； 训练不良、坏习惯； 经验不足、没有经验。,（3）关于人的素质（身体和精神）,（A）身体原因疾病（头疼、腹痛、晕眩、羊角疯）；残疾（近视、耳聋）；疲劳（睡眠不足）；酗酒；体格不合适（身高、性别）（B）精神原因错觉（错感、冲动、忘却）；态度不好（怠慢、不满、反抗）；精神不安（恐怖、紧张、焦躁、不和睦、心不在焉）；感觉的缺陷（反应迟钝）；性格上的缺陷（顽固、心胸狭窄）；智能缺陷（白痴）。,（4）安全管理方面原因,领导的责任心不强；安全管理机构不健全；安全教育

28、制度不完善；安全标准不明确；检查、保养制度不健全；对策实施迟缓、拖延；人事管理不善；劳动积极性不高。,（5）安全管理十二问,是否完成了管理监督者的职责？ 操作方法有无应改进的地方？ 作业顺序正确与否？ 对作业者的安排得当与否？ 对作业者的培训是否充分？ 作业中的监督指示良好与否？ 是否努力使设备安全化？ 是否努力改善和保持环境？ 是否经常进行安全卫生检查？ 是否认真实施异常时的措施？ 对过去发生的事故的防止对策是否认真遵守？ 是否努力提高作业者的安全卫生意识？,（6）事故的社会环境原因,安全法律、法规是否健全合理；安全管理运行机制、方法；社会结构（工资、福利、劳动保护）。,九、事故调查报告,1

29、、事故调查报告的起草,一、事故调查报告的写作要求 深入调查，掌握大量的具体材料 反映全面，揭示本质，不做表面或片面文章 善于选用和安排材料，力求内容精练，富有吸引力 二、事故调查报告的格式（一）标题 （二）正文正文一般可分为前言、主体和结尾三部分。（三）附件,2、对事故有关责任人员的处理建议,姓名，政治面貌，职务，主管的工作。违法、违规和错误事实（责任认定），对事故发生所负的责任（直接责任、主要责任、主要领导责任、重要领导责任），移送司法机关处理、党纪行政处分、行政处罚等建议。,3.附件,1、调查组成员名单（签名） 2、煤矿安全监察机构或国务院对事故处理的意见3、技术鉴定报告4、事故勘察报告5

30、、抢险救灾报告6、有关图纸7、图片,4.事故调查结果的批复,批复：上一级机关按照管理权限对事故调查结果、责任人处理意见的审查，具有强制性注意事项：（1）批复以前要和有关部门沟通、协商，取得一致意见之后作出（2）要注意工作程序（3）批复决定要依法有据（4）批复决定要督察落实,5、事故处理结案及归档材料,1、职工伤亡事故登记表2、职工死亡、重伤事故调查报告书及批复3、现场调查记录、图纸、照片4、技术鉴定和试验报告5、物证和人证材料6、直接经济损失和间接经济损失材料,5、事故处理结案及归档材料,7、事故责任者的自述材料8、医疗部门对伤亡人员的诊断书9、发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料10、处分决定和受处分人员检查材料11、有关事故的通报、简报及文件12、参加事故调查的人员姓名、职务和单位,祝各位学员考试成功，再见,