小额贷款工作汇报(23页DOC).docx

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1、最新资料推荐扶持妇女就业创业小额担保贷款工作汇报为了解决妇女在创业就业资金瓶颈难题，扶持妇女就业创业。2009年7月，国家财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联等四部门联合出台了关于完善小额担保贷款财政贴息政策， 本文来自文秘114 ，转载请保留此标记。 推动妇女创业就业工作的通知，决定将妇联组织纳入下岗失业人员小额担保贷款工作体系，对符合条件的城镇和农村妇女新发放的微利项目小额担保贷款，由财政据实全额贴息的扶持政策。为了尽快让这项惠及广大妇女的好政策落到实处，县妇联高度重视，克服困难，迅速启动，把妇女创业小额担保贷款工作作为2010年工作重点写入工作计划。自今年元月工作启动以来

2、，县妇联通过开展调研、加大宣传、协调配合、着力培训等一系列措施在全县广泛宣传开展妇女创业小额担保贷款工作。一、前期工作情况 一是领导重视。为认真贯彻落实中央和省通知精神，蔡主席及时向县委、县政府的分管领导汇报，并多次召开相关工作人员和全县乡镇妇联主席会议会议，研究和吃透中央和省里的文件精神。蔡淑华主席在会议上强调，落实农村妇女小额担保贴息贷款，是帮助解决农村妇女当前就业创业最根本的现实问题，是妇联组织又一项为妇女姐妹办好事、办实事的具体举措，各乡镇妇联主席要以高度的责任感和使命感落实这项工作，确保农村妇女小额担保贴息贷款的有序有效实施；必须严格把好第一关，学习掌握政策，增强实践工作能力；要深入

3、调查，一定选出本乡镇最好的项目，使每一份贷款真正达到扶持农村妇女创业就业的目的；要建立督办机制，各乡镇妇联每周上报一次工作动态，县妇联不定期下发通报，并列入年终目标考核。县妇联明确专人负责，全力保障妇女创业担保贷款工作顺利开展。二是大力宣传。县妇联通过在电视台播放游走字幕、宣传单、悬挂宣传条幅等方法，大力宣传中央贴息政策，做好前期摸底、宣传工作。三是加强协调。我们争取县委、县政府支持，积极与劳动局、财政局、银行等部门的沟通、协调，成立了高规格的领导小组，四部门联合下发的关于落实小额担保贷款贴息政策推动妇女创业就业工作的通知正在会签中，前期协调工作己准备就绪，相关部门表示，大力支持和积极配合此项

4、工作。四是开展调查摸底，摸清妇女借贷现实需求。按照省妇联小额信贷工作会议和市妇联的要求，我们前期与基层和相关部门做了大量的摸底排查工作。深入基层调查摸底。县妇联在全县19个乡镇妇联主席参加的妇女小额担保贷款财政贴息工作会议上要求，对妇女小额担保贷款财政贴息工作进行摸底调查，并在此基础上，把符合条件，有贷款意愿妇女的小额担保贷款申请书、申请人基本情况调查表、投资项目可行性分析表等基本情况调查表等基础材料逐级上报到县妇联办公室。县妇联正在对这些资料进行了梳理、分类和建档。二、下步工作打算一是开展相关政策的业务培训。我们已经和劳动部门商定，拟在8月份对全县、街道和乡镇妇 本文来自文秘114 ，转载请

5、保留此标记。 联干部开展小额担保贷款工作的业务培训，对贷款的对象、条件、流程进行详细的解析。力争做到妇联干部人人懂政策、熟流程，为妇女申领贷款解难答疑。二是积极协调新闻媒体，加大宣传力度，准备在广播、电视开办妇女创业新政策解读栏目，对妇女小额担保贴息贷款政策进行解读，全面介绍妇女创业就业小额担保贷款优惠政策的申贷流程、申贷条件、资金使用要求和贴息范围等主要内容，让更多的妇女受益。三是准备在县妇联、农村信用社设立妇女信贷业务咨询点，帮助广大妇女了解政策、消除疑虑，积极申请小额信贷，让广大妇女真正享受到政策实惠。四是争取在7月底前全面启动城乡妇女小额担保贴息贷款工作。城乡妇女小额担保贷款工作，是妇

6、联组织服务和推动妇女创业的一项重要举措，我们将克服困难，力争尽快启动小额担保贷款的发放，并在全县全面铺开。五是完善出台农村小额担保贷款的实施细则。出于稳妥和可行的考虑，我们前期起草的实施细则还需完善和补充，我们学习借鉴外省市的先进经验和做法，尽快出台农村妇女小额担保创业贴息贷款的实施细则。三、存在的困难和问题1、为了保证贷款资金回收率，我们不敢把贷款轻易放给特别贫困的申请人，而洽洽需要帮助的人群，就是这些贫困妇女；2、因为此项工作也刚刚开展，大家都在摸索工作经验及方法，贷款不能及时的在最需要之前发放到户；3、缺少必要的工作经费。虽然此项工作有奖励政策，但得需要漫长的申请与协商的过程。为了让小额

7、贷款项目更好的开展起来，我们需要经常联系相关部门，下乡进行调研、了解情况、选项目、选基地及实施中的跟踪服务等，也需要一定的工作经费做保证。郴州市促进妇女小额担保贷款工作情况汇报 就业是民生之本，安国之策，妇女小额信贷工作是促进妇女创业就业，助推妇女脱贫致富的民心工程，意义十分重大。2009年以来，郴州市妇联按照进一步贯彻落实党的十七大关于改善民生、实施扩大就业发展战略的重要精神，着力推动妇女小额贷款的宣传普及和贯彻实施，在妇女小额贷款工作上做了积极有效的工作，取得了一定成效。一、我市妇女小额贷款工作做法一是在政策扶持上着力。1、建立工作机构。为明确职责，加强协调，市妇联、劳动保障局、财政局、中

8、国人民银行和信用联社成立了小额担保贷款联席会议。各县（市、区）成立了小额信贷工作领导小组，由妇联主席担任组长，分管副主席任副组长，其他同志为领导小组成员，为小额信贷工作提供了组织保证。2、及早下发文件。省财政厅、省劳动和社会保障厅、人民银行长沙中心支行、省妇女联合会关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知（湘财金200942号）下发后，市妇联积极协调市财政局、市劳动和社会保障局、人民银行郴州中心支行，在较短的时间内，结合我市小额担保贷款工作实际，出台了郴财金2009363号文件，明确贷款对象是有创业能力、有偿还能力、有贷款需求的城乡妇女；贷款资金主要用于创业发展，需要通过妇联

9、组织推荐、劳动和社会保障部门及经办金融机构审核通过才能办理，对于妇女小额担保贷款工作给予经费保障等普惠政策。3、明确小额信贷试点。2008年，郴州被国家人力资源和社会保障部确定为首批国家级创建创业型城市之一，为树立全民创业理念，让更多的人激发创业热情，我市妇女小额担保贷款采取先行先试办法，明确了桂阳县为省级试点县，北湖区和永兴县为市级试点县，在全市掀起“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮二是在宣传引导上着力。1、扩大宣传影响。一方面抓住各类时机，通过印制宣传手册、发放宣传单等办法，利用广播、电视、报纸、互联网等各种渠道和方式，全面介绍妇女创业就业小额担保贷款优惠政策的申贷流程、申贷条件

10、、资金使用要求和贴息范围等主要内容。另一方面通过设立妇女信贷业务咨询点，帮助她们了解政策、消除疑虑，积极申请小额信贷，让广大妇女真正享受到政策实惠。2、加大培训力度。在基层妇联和财政干部队伍中开展小额担保贷款政策宣传和业务培训，使基层干部了解政策，掌握小额贷款工作程序和要求，提高工作质量和效率，真正把妇女创业就业小额担保贷款工作落到实处。三是在优化服务上着力。1、深入基层调查摸底。县、乡、村各级妇联组织充分发挥贴近基层、贴近妇女、贴近家庭的优势，深入农村妇女、农村家庭进行调查摸底，了解和掌握其家庭经济、生产发展情况。对原有项目，有一定偿还能力的家庭，帮助她们打消顾虑，消除小富即安的思想，使她们

11、早下决心，抢抓机遇，及早扩大生产规模；对申请贷款的妇女，到其家中听取其发展的计划，根据其生产的情况、信誉程度，帮助其确定贷款额度和贷款期限，确保小额信贷的有效投放。2、加强综合服务。各级妇联组织对妇女小额信贷人员进行登记造册，积极做好妇女创业基础信息登记工作，并及时向劳动保障部门进行推荐。农村信用部门根据贫困妇女发展项目，发放小额信贷，做到上门服务，优先发放。农业、畜牧水产等涉农部门做好科技、市场等跟踪服务工作。我市妇女小额担保贷款工作通过着力政策扶持，着力宣传引导，着力优化服务，取得了比较好的成效。2009年，全市共发放小额担保贷款3136万元，发放贷款人数1407人，其中女性668人，占4

12、7.4%，贷款金额1326万元，占总贷款额的42.3%，有效地缓解了贫困妇女发展生产的资金问题，保障了妇女发展权利。二、面临的问题和困难1、部门协调难度大。在与各相关职能部门共同建立长效服务机制方面需进一步探索。2、贷款手续比较繁琐。审批的层级多，耗时较长，复杂的审批手续导致部分农村妇女不愿申请小额贷款。3、申贷条件较高。目前妇女小额担保贷款需要担保人或房产抵押、存单质押等三种反担保方式，特别是每一笔贷款都需公务员进行反担保，使部分申贷人因为难以找到反担保人或其他担保方式，而导致虽有好的项目却贷不到款。4、缺少必要的工作经费。各级妇联以多种形式宣传动员，并协助做好贷款登记、申请、实施、回收等指

13、导和服务工作，需要一定工作经费，虽有湘财金200940号文件明确对符合标准的各级妇联组织给予奖补，用于地方各级妇联组织的工作经费补助，但前期工作缺乏经费，且奖补办法尚未明确。三、对策和建议1、由省组织市州相关部门负责人召开专题会议进行安排部署。2、由省出台促进妇女创业就业小额担保贷款实施办法，对各部门责任，贷款方式、贷款流程进行规范，尽量简化贷款手续，切实发挥好小额担保贷款的作用，积极推动创业促就业。3、省下拨市州妇女小额担保贷款专项资金。4、省明确对妇联组织的奖补标准，着力解决基层妇联小额担保贷款工作人员和经费问题。四、工作打算1、召开协调联席会议，明确职责，加强部门配合。2、出台实施办法，

14、扩大妇女小额担保贷款范围（如承包、租赁柜台等）。3、进一步推进创业培训，提高小额担保贷款项目的成功率，提高失业妇女的各种技能和综合素质，帮助她们强化创业意识和风险防范意识，实现创业培训与小额担保贷款工作有机结合。4、加强宣传力度。让广大有创业愿望的妇女及时了解小额担保贷款政策，增强贷款人和反担保人的法律意识。零陵区妇女小额担保贷款工作情况汇报 零陵区总人口56.39万，妇女21.12万人。近年来，由于金融危机的冲击，出现了大量妇女返乡、女高校毕业生就业难。为解决妇女就业，保障妇女发展权利，为党委政府分忧，自永财字200936号文件下发后，区妇联立足本地实际，做了前期的宣传、协调和推动工作。一、

15、基本情况1、部门协作，扎实推进小额担保贷款工作按照上级妇联的指示，区妇联积极与劳动、财政、金融部门衔接，到下岗比较集中的企业、返乡农民较多的乡村调查，及时向区委、区政府汇报。零陵区创业贷款管理办法已提交区政府常务会议讨论，并将以政府名义下文。为了提供更加快捷便利优质的服务，管理办法中明确了金融、劳动、财政、妇联各单位的职责。妇联负责向城镇及4个办事处妇女宣传党和国家的信贷政策，加强与劳动和金融部门的沟通。劳动部门对申贷人进行条件认定、资格审核和项目预审认可，财政部门负责落实项目的贴息资金，经办银行侧重对借款人贷款偿还能力的审查，贷款的发放和追偿。申贷人取得劳动、金融机构贷款同意后，在申请表上签

16、注认定意见，并经办金融机构统一将审查合格的借款人材料报送财政部门，经财政部门审核后，按季将贴息资金统一拨付给经办金融机构。2、加大对重点群体的小额担保贷款发放力度区妇联与实施劳动、财政、银行等有关部门认真落实湖南省促进就业小额担保贷款文件精神，在本区已有政策允许的范围内，加强部门协调配合，明确职责分工，通过小额担保贷款工作联席会议制度,及时解决推进过程中出现的问题，做了一些工作，取得了一些成绩。全区把促进妇女、大中院校毕业生创业就业作为今年的工作重点，涌现出了一批初露头角的创业能手。2008年毕业于湖南女子职业大学财务会计专业的贺祺，创办了永州市顺安良种猪场，从最早的引进种猪50头，发展到今天

17、的近80头，存栏猪1000余头，为国家年创产值100万元，现总投资近300万元。2009年毕业于湘潭大学工商管理专业何懿哲，接任永州零陵大自然公司法人代表，目前拥有中药种植基地800余亩，其中种植刺儿茶200多亩、金银花100多亩、优葛根260多亩，基地水、电、路、绿化等基础设施已建设配套完善，总投资已达170多万元。不仅解决了重点群体创业资金不足问题，而且支持了再就业工作，扶持了弱势群体脱贫致富，实现了政策效应、经济效应和社会效应的最大化。据统计，2010年1月至今已发放小额担保贷款490万，共98人98笔，其中发放妇女小额贷款金额260万，52人52笔。 二、建议（一）进一步提高妇女创业贷

18、款工作管理和业务水平。应将妇女创业贷款与创业培训、项目推介、开业指导、税费减免优惠政策有机的结合起来，切实加强贷前调查、贷中服务、贷后回访的工作力度，认真做好贷、用、还三个环节的基础工作，进一步提高妇女创业贷款扶持创业项目的成功率和市场竞争能力，确保创业项目的成功。在微利项目的审核上，要坚持原则性与灵活性相结合，既要不违背国家相关政策，又要敢于创新、勇于突破，最大限度的让创业者得到实惠。（二）加大对劳动密集型小企业的扶持力度。今年我区尚未开展劳动密集型小企业的妇女创业贷款业务。相对于个人贷款而言，劳动密集型小企业贷款带动就业人数多，辐射作用明显。应当在实际工作中加大对劳动密集型小企业贷款的扶持

19、力度，充分显现出妇女创业贷款促进创业带动就业的积极作用，使劳动密集型小企业真正成为吸纳女性就业的一个主要渠道。（三）加强妇女创业贷款政策的宣传工作。一是通过街头宣传栏、报刊、电视、互联网等新闻媒体宣传妇女创业贷款意义、对象和办理程序；二是充分发挥社区劳动保障机构作用，摸清本辖区符合发放创业贷款对象的情况，上门讲解妇女创业贷款的作用和申请办法；三是不定期组织工作人员到街头闹市设点咨询，向市民发放宣传材料，解答疑点难点；四是长期在就业服务中心、经办金融机构服务窗口发放创业贷款政策宣传单。通过全方位、多渠道的宣传，做到家喻户晓，使妇女充分了解党和政府对妇女创业的关心、支持，同时提高各部门对做好妇女创

20、业贷款重要性的认识，有效推进妇女就业创业工作。绥化市关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动城乡妇女创业就业工作汇报根据省妇联的工作要求，绥化市妇联切实将完善落实小额担保贷款财政贴息政策，扶持城乡妇女创业就业工作作为妇女发展工作的重中之重，充分发挥牵头部门职能作用，做了大量卓有成效的工作。现将工作情况作以简要汇报：一、前期工作情况结合国家、省妇联文件精神，立足我市市情、民情，我们多渠道沟通联系、征求意见，形成了我市妇女创业就业财政贴息小额担保贷款政策意见。一是积极向市委、市政府汇报，取得重视支持。市委主管领导邱书记非常重视，听取汇报后，指示一定要把工作做好，并委托副秘书长徐昶帮助协调研究，市政府主

21、管财贸的副市长王志鹏责成市金融办付士仲主任负责沟通金融部门提供政策解读，此项工作得到了市委政府的高度重视和支持。二是通过基层了解情况。我们向10个县（市）区下发了贴息贷款相关文件，要求各级妇联组织通过多种方式认真调查群众意愿，了解群众需求，并要与财政、就业、金融、农业等部门协调沟通，听取意见和建议。累计征求到工作意见和建议21条。三是与相关部门协调沟通。为将贷款政策真正惠及创业妇女，切实落实到位，我们多次与市政府金融办、财政局、人民银行、劳动和社会保障局等几个部门领导、相关业务人员进行研究探讨，听取意见和建议。综合各方意见，我们梳理出六个有待解决的问题。（1）贷款额度有待突破。创业贷款资金需求

22、量大，而地方财政受本金支持能力限制，贴息贷款数额难以放大到文件要求的5-8万元。（2）贷款期限有待延长。创业贷款期限最好确定在3-5年，给予贷款妇女一定的资金周转时间。而现行贷款周转期限是两年。（3）担保人资质有待放宽。财政部门指出，担保人必须是财政开支的机关、企事业单位在职人员，而且要在2个以上，而一部分有发展愿望、创业能力、需要资金支持而找不到担保人的妇女，特别是农村妇女难以获得贷款。（4）微利项目范围有待明确。就业部门掌握的23个微利项目部分不适应经济发展需要，需要重新调整确认，为妇女创业提供项目指导。（5）放贷金融机构有待明确。人民银行指出，其本身是指导部门，对各金融机构没有强制约束力

23、，而各个金融机构都是营利性单位，根据业务需要和利益需求确定业务项目，无法统一指定由哪家具体开展此项工作。各地需要根据实际自行联络洽谈。（6）工商营业执照限制有待放宽。农村妇女创业形式多为家庭种植业、养殖业，无法形成规模，无法办理工商部门营业执照，为申请创业贷款带来不便。四是起草实施细则。在接到全国、省里相关单位的文件后，我们已着手起草实施方案，并征得了相关部门的支持，听取了他们的意见和建议，加以完善。省妇联专项工作会议召开后，我们积极领会、吃透会议精神，将省妇联及相关部门意见和辅导精神进行了认真学习，对贷款政策、贷款操作细节作了重新梳理，又多次与财政、就业、金融部门联系、商讨，并结合我市妇女创

24、业实际，重点解决上述六个难题，起草了绥化市妇女创业就业财政贴息小额担保贷款工作实施细则，共八章二十五条，从总则、贷款对象及条件、贷款额度、期限及还款方式、担保人确定、贷款程度、奖补政策、工作职责分工、领导机构等方面进行了详细规定，形成了我市推动妇女创业就业财政贴息小额担保贷款的初步意见。五是广泛征求意见。实施细则起草完成后，我们先后征求财政、就业、金融部门意见。财政部门表示，养殖业风险大，尽量不提供贷款扶持；奖补政策需要财政做出预算，还要进一步研究；农村妇女5户联保政策执行困难；微利项目需省里作出明确规定。就业部门表示，贷款额度只能限定在3万元；担保人1个就可以，与财政要求的2个担保人相矛盾；

25、组织起来就业的妇女贷款操作难，不能开展；5户联保的农村妇女贷款执行困难。六是广泛宣传。 我们抓住“三八”节有利契机，以春风送岗位活动为载体，向广大妇女广泛宣传妇女创业贷款优惠政策，贷款对象、贷款程序等，并将我市妇联发展部工作电话定为妇女创业就业贷款政策咨询热线，现在每天接听咨询电话达10余个；以“巾帼创业行动”为载体，积极面向社会征集妇女创业项目，为妇女创业提供意向参考。目前有创业意愿妇女大致要从事的项目有养殖业、特色种植业、手工编织、超市、美发、干洗、擦鞋、幼儿园、看护班等。七是试点县准备工作就绪。我们原计划以北林为试点，3月上旬“三八”节期间举行启动仪式，现场为10名创业需要贷款妇女办手续

26、，并组织巾帼文明岗与其对接拉手帮扶。1月下旬起，我们便着手在北林区寻找确定10名有创业意愿、有贷款需求、符合贷款政策要求的妇女，现10名创业妇女已经确定。同时，我们将望奎县宝洁母亲项目扶持的10名创业妇女作为扶持对象，通过这项贴息政策，重点帮助她们扩大经营规模。目前启动会议相关材料已经准备就绪。二、存在问题从前期工作情况看，妇女创业就业财政贴息小额担保贷款运行中还存在以下几个问题：一是经过广泛宣传，大家都认为此项政策不需要反担保，而金融、财政部门要求必须提供2个以上担保人，创业妇女担保有困难；二是农村妇女创业项目覆盖领域集中，主要是种、养业，此类项目没有工商营业执照，而当地贷款条件要求得有营业

27、执照，不然创业项目不好认定，而且种、养业项目风险性大，财政原则上不提供贷款支持；三是组织起来就业的妇女，贷款额度大，财政风险相对增加，审批困难；四是微利项目需要全省统一认定，便于操作；五是农村妇女联保政策实施有困难、手续复杂。三、下步打算一是召开协调会议。与相关部门最终研究敲定实施细则，呈报市委、市政府，争取市委、市政府的支持，召开相关部门协调会，明确各部门职责分工，将此项工作上升为市委、市政府行为。二是下发正式文件。力争将实施细则以政府文件形式正式下发，为各县具体操作提供依据，真正将创业贷款优惠政策落实到位。三是抓好试点工作。以肇东、北林、绥棱为试点县，召开启动大会，每县确定10名创业妇女作

28、为第一批贷款扶持对象，通过典型示范引带更多的妇女通过贷款走上创业致富道路。四是加大宣传。我们将通过绥化电视台、绥化日报社、绥化妇女网等阵地，加大政策宣传力度，扩大政策知晓覆盖面，将完善落实财政贴息小额担保贷款政策、扶持妇女创业就业工作在我市全面推开。黄爱菊：在全市妇女小额担保贷款工作推进会议上的讲话（2010年3月29日）去年7月份，财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行与全国妇联联合下发了关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的通知。按照全省妇女小额担保贷款试点工作安排,去年11月份市政府安排市妇联、市财政局、市劳动和和社会保障局、人行联合制定下发了定西市妇女小额担保贷款

29、工作实施方案，正式启动实施了妇女小额担保贷款工作。市妇联对实施情况多次向市政府进行了汇报，市政府许市长非常重视这件工作。临洮县作为全省妇女小额担保贷款试点县，已成立了专门工作机构，筹措了担保基金，为53名城乡妇女发放了贷款，取得了良好效果。刚才，临洮县政府的负责同志介绍了妇女小额担保贷款试点工作的有关情况，总体感觉临洮县对妇女小额担保贷款工作高度重视，宣传培训和工作落实到位，担保基金和贷款筹措力度大，在贷款申请、联合审批、资金监管、发挥效益等方面积累了一些成功的经验和做法，希望各县区要认真学习借鉴。前面，市妇联、市财政局、市劳动局、市人行、市担保公司的负责同志结合各自职能对开展好妇女小额担保贷

30、款工作进行了安排部署，讲的非常好，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就加快推进全市妇女小额担保贷款工作讲些意见。 第一，思想认识要到位。广大妇女撑起了经济社会发展的“半边天”，妇女创业就业关系到妇女生存与发展的根本权益，关系家庭的和谐稳定和整个经济社会的协调发展。只有尊重妇女的主体地位，准确了解妇女的就业创业需求，切实解决她们的困难和问题，才能更好地促进妇女发展。实施妇女小额担保贷款财政贴息政策，推动城乡妇女创业就业，充分体现了党和政府对广大妇女的深切关怀和爱护，体现了以人为本的科学发展观，也体现了对妇女生存权和发展权的重视与尊重，既是保障和改善妇女民生、切实解决妇女创业资金瓶颈、提

31、高妇女发展能力的有效途径，又是关系家庭幸福、促进社会文明进步的重要举措。项目的实施将惠及广大妇女和家庭，对于调动广大城乡妇女的积极性，推动全市妇女创业就业，特别是帮助返乡女农民工和农村留守妇女创业就业有重大意义，有助于支持农村妇女增加收入，保障农村妇女发展权益，提高农村妇女在家庭和社会上的地位。希望各级政府和有关部门充分认识实施妇女小额担保贷款，推动妇女创业就业工作的重大意义，用足用活用好小额担保贷款财政贴息政策，有效解决我市城乡妇女创业就业资金瓶颈问题，全面推动全市妇女小额担保贷款工作，积极扶持妇女创业，促进妇女就业，实现好、维护好、发展好广大妇女的基本权益，提高广大妇女的发展能力。同时，妇

32、女小额担保贷款工作也为各级妇联更好地开展工作，为广大妇女服好务提供了一个很好的平台和抓手，一个很好的切入点，希望各级妇联围绕党委、政府中心工作切实抓好落实。第二，政策任务要吃透。按照国家政策规定，现行小额担保贷款财政贴息政策有四个方面的突破创新：一是在贷款额度上，对妇女个人新发放的小额担保贷款最高额度提高到8万元，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，明确可将人均最高贷款额度提高至10万元。二是在贷款对象上，将小额担保贷款政策覆盖面由城镇失业人员和就业困难人员拓展至农村妇女，规定符合条件的农村妇女均可在自愿的基础上，向当地妇联组织或劳动社保部门申请小额担保贷款。三是在审查主体上，首先由妇联

33、进行调查推荐，经劳动部门审核后，提交督促经办担保机构和金融机构审核发放。四是小额担保贷款贴息资金由中央财政据实全额负担拨付。这四个方面的政策突破创新，可以说是在认真总结分析当前就业工作形势和小额担保贷款财政贴息政策实践经验的基础上，对以往政策的进一步发展和完善，保持了小额担保贷款政策的连续性、稳定性和可操作性，非常有利于我们更好地发挥小额担保贷款政策在服务妇女发展方面的积极作用。今年，省上给我市下达了发放妇女小额担保贷款1.2亿元的目标任务，市上按照实际给各县区进行了分解，在包主任刚才宣读的“通知”里面已经进行了明确。这个任务指标是一个保底的、最低的要求，各县区必须完成。当然我希望各县区能够建

34、立起科学高效的运作机制，引导更多的创业妇女申请享受贴息政策的优惠，力争超额完成目标任务。因为对于贴息资金中央财政是据实全额补贴的，所以希望各县区、各单位不要有所顾虑，要尽可能多地为全市城乡创业妇女发放贷款，争取中央财政对我市更多、更大的支持。第三，工作职责要明确。妇女小额担保贷款的审批和发放涉及多个部门，各相关部门要进一步明确职责分工，尽职尽责做好各自工作，确保妇女小额担保贷款工作顺利开展。各级妇联组织负责做好城乡特别是农村妇女贷款申请的登记，对借款人的贷款需求和信用状况进行评估，按照审慎原则出具贷款推荐意见，配合金融机构和担保公司做好贷前服务、贷中管理、贷后核查等各项工作。各级财政部门负责根

35、据妇女小额担保贷款业务开展需要，积极筹措落实担保基金，及时申报拨付妇女小额担保贷款全额贴息资金。各级劳动部门负责对妇联推荐的贷款项目和妇女直接申请的贷款项目做好及时登记和审核工作，为贷款妇女提供创业就业信息、咨询、培训等服务。人民银行各分支机构和承担贷款任务的各级金融机构负责审核发放妇女小额担保贷款，按照国家政策规定适当提高贷款额度和放贷比例，力争使担保基金与放贷总量的比例达到1：10。各级担保机构根据政府的委托，多渠道筹集担保基金，并简化城乡妇女创业微利项目担保手续，最大限度地满足当地妇女创业贷款担保需要。还没有成立担保机构的县区，可协调市担保公司或其他有担保资格的担保机构提供担保。第四，发

36、放机制要健全。妇女小额担保贷款工作政策性强、涉及面广、关联度大，各级政府、各有关部门要把握关键环节，强化措施办法，完善审批程序，确保妇女小额担保贷款工作协调高效运行。在贷款申请调查上，各级妇联要发挥贴近妇女的工作优势，深入调查摸底，做到申请贷款妇女家庭情况清、贷款项目清、贷款数额清、还贷能力清，在此基础上优先推荐符合贷款条件、有贷款愿望的妇女。在贷款资格审查上，各级妇联、担保机构和劳动部门要及时沟通，做到既要坚持原则，又要适当考虑个别特殊情况，着力帮助有创业愿望和创业能力的妇女获得小额担保贷款。在贷款审批发放上，人民银行各分支机构要积极主动配合，协调指导经办金融机构切实贯彻落实小额担保贷款政策

37、精神，调整以户主为贷款人的做法，适度放宽贷款条件，尽可能增加贷款发放数量，帮助更多的妇女解决资金困难。国家规定各级担保机构原则上不要求借款人提供反担保，为确保贷款资金安全，对城市妇女可采用由财政供给人员提供工资反担保的办法，对农村妇女可采取3户联保、5户联保或村集体担保、信誉担保等形式提供反担保，方便妇女贷款。在项目发展服务上，各级财政、妇联、劳动部门要积极关注承贷妇女的项目运转情况，及时协调有关部门，帮助她们解决项目实施中遇到的困难，确保资金到户后能够安全有效运转，降低信贷风险。第五，各类资金要落实。一是落实好担保基金。市财政局要筹措一定数额的担保基金，采取以奖代补的办法，对担保机构给与担保

38、资金补贴。各县区财政部门要积极筹措落实担保基金。各级财政要根据妇联开展工作情况，给予必要的工作经费保障。二是抓好财政贴息资金申报拨付工作。市县区财政部门要按照规定的条件和标准，做好妇女小额担保贷款中央财政贴息资金的申报工作，加快资金拨付速度，保证贴息资金的及时足额到位。三是切实抓好贷款资金的筹集准备工作。人民银行各分支机构要积极协调各经办金融机构积极筹措准备足够的贷款资金，保证全市城乡妇女贷款需求，避免发生没有资金放贷的现象发生。四是要做好各类资金的监督管理工作。各级财政部门要强化小额担保贷款财政贴息资金管理，规范地方财政配套资金的筹集和支付行为，防止截留、挪用和虚报、冒领资金等问题的发生。要

39、认真履行财政监督职能，保证资金专款专用和及时拨付到位，确保担保基金封闭、高效运行。第六，政策实施要有效。国家实施妇女小额担保贷款政策的目的就要帮助更多的妇女实现创业就业，增加他们的收入。而实现这一目标关键要提高广大妇女的创业能力和本领。据初步统计，全市广大妇女的贷款项目集中在特色优势产业、现代设施农业、设施畜牧业、生态农业等方面。这也是这次把农业、畜牧等几个部门通知参加会议的主要原因。各县区和市劳动、农业、畜牧、妇联等部门要根据妇女创业实际需求，依托国家和省上实施的一些培训工程和项目，切实加大对农村妇女的创业技能、市场营销技能培训，帮助妇女掌握一技之长，提高她们自主创业、参与市场竞争，以及成功

40、实施项目的本领。要依托农业产业化龙头企业为农村妇女创业建立实践基地，发挥农民技术员、农村经纪人、专业协会的作用，搭建交流平台，推动农村妇女实施好小额担保贷款项目。同时，各相关部门要高度重视妇女创业项目的实际效果和长远发展，重点倾斜扶持适合妇女从事的特色优势产业、现代设施农牧业、生态农业等方面的项目，提高妇女贷款创业的成功率。各级妇联要指导妇女选择合适的创业项目，跟踪项目实施。要加强对承贷妇女的诚信教育和信用评定，对于信誉良好的承贷妇女，要提供循环放贷、扩大额度等优惠政策，确保小额贷款放得出、收得回、见实效。第七，宣传动员要深入。国家这次实施的妇女小额担保贷款政策既有对原来政策的继承，也有在原来

41、基础上的突破。各级妇联、财政、劳动保障等部门和担保机构、金融机构要加强基层干部队伍和工作人员小额担保贷款政策宣传和业务教育培训，使基层干部不仅掌握妇女小额担保贷款政策，还要掌握其他相关的政策规定，把政策吃透、吃准，努力成为运用政策的行家里手，抓住关键，推动政策的落实。同时，各县区、有关部门要通过印制宣传手册、发宣传单、集中办班、以会代训、进村入户等办法，利用广播、电视、报纸、互联网等各种渠道和方式，运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，广泛深入宣传妇女小额担保贷款的政策、意义，以及贷款的申请条件、申报程序、操作流程等，提高妇女群众的知晓率和社会影响力，使广大妇女了解政策、掌握政策、用好政策，

42、营造良好氛围，充分调动广大妇女利用小额担保贷款发展生产的积极性，让广大妇女真正享受到政策带来的实惠。第八，组织领导要加强。市上成立由市政府分管领导任组长的市妇女小额担保贷款工作领导小组，统一协调研究推进妇女小额担保贷款工作。各县区政府也要高度重视妇女小额担保贷款工作，建立由相关部门和单位参加的工作领导机构，有效整合各类资源，切实加强对这项工作的组织领导、督促检查和考核评估，为妇女小额担保贷款工作的顺利开展提供坚强保障，从组织上保证妇女小额担保贷款任务的全面完成。市、县区财政部门、劳动部门、人民银行、妇联组织要加强部门之间的沟通协作，建立联席会议制度，定期召开碰头会议，通报工作进展情况，总结工作

43、经验，加快建立“政府主导、妇联配合、多方协作、共同推进”的妇女小额担保贷款长效工作机制。8月份，市上将对各县区开展情况进行一次督查通报，以加快工作进度。各级政府和有关部门要积极支持妇联组织，为他们开展好工作提供必要的保障和支持。市妇联要及时总结推广县区妇联开展小额担保贷款工作的好经验、好做法，逐步建立起有效的激励约束机制，推动全市妇女小额担保贷款工作深入有效实施。妇女小额担保贷款政策对于广大妇女来说是一件非常好的事，能否见到实效关键要靠大家。希望各县区、各相关部门切实加强协作，扎实工作，切实为广大城乡妇女把这件好事办好、办实、办出特色。古丽尼沙汗买提尼牙孜在洛浦县妇女小额担保贷款活动启动仪式上

44、的讲话各位领导、同志们： 大家上午好！在全地区认真学习贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议及地委工作会议精神，我地区各族干部群众进一步坚定信念，振奋精神，全面推动我地区大建设、大开发、大发展的伟大实践的大好时期，我们与大家一起相聚洛浦。在洛浦县委、县政府的大力支持下，在县财政局、劳保局、妇联及信用社的共同努力下，和田地区妇女小额担保贷款活动启动仪式今天在洛浦县隆重举行。在此，我代表地委、行署向启动仪式的成功举行表示热烈的祝贺！向一贯重视支持妇女工作的洛浦县委、县政府以及各相关部门的领导和同志们表示衷心的感谢！向来自各县（市）参加启动仪式的全地区各级妇联的领导及洛浦县创业妇

45、女姐妹代表表示诚挚的问候！ 妇女小额担保贷款活动是在党中央和国务院的亲切关怀下，在全国妇联陈至立副委员长的重视支持下，在财政部、人力资源和社会保障部及中国人民银行大力支持和全国妇联的倡议下，2009年7月四部委共同制定和出台关于完善小额担保贷款财政贴息政策 推动妇女创业就业工作的通知（财金200972号）所开展的一项惠民活动。为的是进一步解决妇女在创业就业中遇到的资金瓶颈问题，开辟城乡妇女创业就业的新途径，也是妇联组织应对新形势、新任务，争取政府支持，协调各方资源、引领妇女深度参与经济建设的新探索。2010年2月自治区妇联会同自治区财政厅、人力资源和社会保障厅、中国人民银行乌鲁木齐中心支行联合

46、转发了72号文件，并通过【新财字（2010）22号】文件，结合新疆妇女的实际对优先支持的贷款对象、项目范围、合作机构、奖励机制、申贷条件、申贷认定、贷款额度等进行了进一步的明确和规定。并对在贯彻落实此文件政策中，各级财政部门、人力资源和社会保障部门、各金融机构以及妇联组织应履行的职责和承担的任务也作了进一步的明确。我地区也下发了和地财社【2010】64文件，为使这项能够橇动地方经济、惠及各族妇女的好政策尽快得到贯彻执行，自治区妇联和地区妇联及时下发了关于落实小额担保贷款财政贴息政策 促进妇女创业就业增收致富工作的通知，对各级妇联组织如何协调各有关部门积极行动起来，建立切实可行的良好工作机制，宣

47、传、组织、动员城乡妇女有效参与妇女小额担保贴息贷款活动提出了明确的要求。 为全面贯彻落实小额担保贷款财政贴息政策、推动我地区妇女创业就业工作，抓紧落实自治区妇联关于妇女小额信贷担保贷款工作专题培训班的要求和有关政策措施，地区妇联专门对洛浦县进行了专题调研，我们期望以洛浦县为试点探索经验，形成切实可行的县域工作机制，尽快全面铺开此项民心工程，使广大的城乡妇女真正享受到党的惠民好政策。 下面我就做好妇女小额担保贷款工作谈几点意见。 一、提高认识，统一思想，充分认识在新时期、新阶段开展妇女小额担保贷款工作的重要意义。 实施好妇女小额担保贷款活动，开展多渠道、多形式妇女创业就业服务，是拉动地方经济、增

48、加城乡妇女收入的一个有效途径，是妇联组织围绕中心、服务大局的一项重要举措，也是让妇女真正得实惠、普受惠、长受惠的一项民心工程。这一政策的出台，有利于解决创业初期妇女面临的资金不足问题，是帮助妇女实现自主创业、自谋职业的最直接、最有效的措施，也是农村妇女获得快速发展的一次重大机遇。这一政策的执行是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议及地委工作会议精神的具体体现，在深入学习实践科学发展观，促进全社会和谐、协调发展，民生改善，加强民族团结，确保经济社会稳定发展等方面的具有重大的现实意义，同时是全面提高妇联组织和妇女干部为大局服务能力的很好机遇和平台，也是我们各级妇联组织促抓妇女发展工作的一个很好的抓手。各级妇联组织和各相关部门要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，从讲政治、保民生、促发展的角度来充分认识在新时期、新阶段开展妇女小额担保贷款工作的重要意义。 二、深刻领会，全面掌握国家四部委72号文件政策重要精神和亮点。 国家四部委